久久亚洲国产伦理,国产免费网站看v片元遮挡,欧美激情一区二区三区不卡,在线成人综合色一区

羅辦發(fā)〔2016〕1號

　　現將《深圳市羅湖區2016年改革計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　深圳市羅湖區2016年改革計劃

　　2016年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的攻堅之年。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì )和市委六屆二次全會(huì )精神，力爭在全面深化改革中繼續走在全市前列，現就全區2016年度重點(diǎn)改革工作制定如下計劃。

　　一、年度目標和工作要求

　　2016年，要繼續按照中央、省、市的各項改革部署，立足新形勢、新任務(wù)，緊緊圍繞爭當“四個(gè)全面”先行區，努力建成繁榮文明幸福新羅湖的奮斗目標，重點(diǎn)推進(jìn)人力資源配置、街道工作機制、城市更新試點(diǎn)、消費引領(lǐng)升級、教育均衡優(yōu)質(zhì)、行政效能提升、稅收管理模式等方面的改革創(chuàng )新，切實(shí)抓住關(guān)鍵，精準發(fā)力，嚴明責任，加強督查，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展和階段性成果。

　　在2016年改革推進(jìn)中要注意把握以下工作要求：

　　（一）突出問(wèn)題導向。改革是最大紅利，也是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要緊緊圍繞“十三五”規劃目標和年度工作任務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)解決發(fā)展面臨的一系列突出瓶頸和障礙，在破解制約我區可持續發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題上不斷取得新進(jìn)展，為確保完成全年目標任務(wù)提供源泉動(dòng)力。

　　（二）突出制度創(chuàng )新。改革的本質(zhì)是制度創(chuàng )新。要堅持把制度創(chuàng )新貫穿到改革工作的全過(guò)程，把構建體制機制新優(yōu)勢作為改革的核心任務(wù)，以形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新為基本要求，加強改革經(jīng)驗總結，不斷把改革成果制度化，盡快形成改革的規模化效應，努力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化建設。

　　（三）突出合力推進(jìn)。群眾支持是推進(jìn)改革的強勁動(dòng)力。要把頂層設計和基層探索緊密結合，更加注重集思廣益。改革實(shí)施方案從設計、形成到推進(jìn)，都要廣泛征求各方意見(jiàn)。更加注重改革的第三方評估和群眾評議，建立完善群眾評議改革制度，堅持把群眾滿(mǎn)意作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革推進(jìn)過(guò)程轉化為凝聚社會(huì )共識和正能量的過(guò)程。

　　（四）突出統籌協(xié)調。推進(jìn)改革要在大局中謀劃，在大勢中比較，在工作中統籌，要特別注意處理好區級重點(diǎn)改革項目與部門(mén)微改革項目之間、本年度改革項目與上年度改革項目之間、全區統籌推進(jìn)改革與鼓勵部門(mén)自主推動(dòng)改革之間的關(guān)系，做好點(diǎn)與面結合、當前與長(cháng)遠結合、推進(jìn)改革與促進(jìn)發(fā)展結合，區分不同情況，加強分類(lèi)指導，確保改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　（五）突出督查落實(shí)。改革工作能否取得實(shí)效，督查落實(shí)是關(guān)鍵。要健全能定責、可追責考核機制，加大改革實(shí)績(jì)考核權重，實(shí)現以責促行、以行出效、以效用人。健全各部門(mén)、街道一把手親自抓改革的工作機制，確保各項改革任務(wù)落實(shí)處、見(jiàn)實(shí)效。完善督查機制，重點(diǎn)督促檢查計劃落實(shí)、工作落實(shí)、責任落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責任、掛賬整改。

　　二、年度重點(diǎn)改革項目

　　2016年，在區級層面再推七大重點(diǎn)改革項目，并同步建立各部門(mén)、街道“微改革”項目庫，以區級重點(diǎn)改革帶動(dòng)各部門(mén)、街道各項改革工作。區級七大重點(diǎn)改革項目如下：

　　（一）機構編制和人力資源配置方式改革。針對當前機關(guān)事業(yè)單位存在的機構人員編制較為僵化、與工作需要不盡匹配等突出問(wèn)題，推進(jìn)機構編制管理從管具體、管數量向管規模、管總量的管理思路轉變，并以機構編制改革推動(dòng)政府職能更深層次轉變，使政府資源配置更靈活高效，為全區改革發(fā)展提供體制機制和人力資源保障。

　　1.探索“空編統籌、重點(diǎn)傾斜”。統籌使用“機動(dòng)編制”，優(yōu)先保障承擔推進(jìn)羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)的單位。設置編制下達有效期，建立空閑編制收回制度，確保針對羅湖改革發(fā)展的階段性重點(diǎn)工作“有編可用、隨時(shí)可配”。統籌配備行政編制和領(lǐng)導職數，確保急難險重崗位的工作力量得到加強。探索內設科室“自主設置、備案實(shí)施”，各職能部門(mén)在職能、編制、職數“三不變”基礎上，根據工作實(shí)際自行確定內設科室名稱(chēng)、數量與正副領(lǐng)導職數，按程序報備后實(shí)施，使資源向“一線(xiàn)科室”傾斜。分類(lèi)推進(jìn)區屬事業(yè)單位改革等專(zhuān)項改革，將事業(yè)單位撤并整合與各行政領(lǐng)域改革相結合，盤(pán)活全區機構編制資源。（牽頭單位：區編辦，參與單位：區委組織部、區人力資源局，各相關(guān)單位）

　　2.推進(jìn)“編隨事轉、動(dòng)態(tài)調整”。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，合理定位政府職能，理清行政部門(mén)上下級之間、同級部門(mén)之間的分工。建立事權動(dòng)態(tài)調整規范程序和審核制度。建立編制配備與事權調整聯(lián)動(dòng)機制，各單位提出增加機構人員編制的，先要提出轉變政府職能方案和內部編制資源優(yōu)化方案，再提供事權增減明細及工作量測算，先做轉變職能的減法，再做事權增減的對比和編制增減的權衡，打破增加工作任務(wù)就增加機構人員編制的傳統做法，切實(shí)促進(jìn)政府職能轉變。逐步構建權責明晰、權責一致、廉潔高效的政府運轉體系。建立權責清單與網(wǎng)上辦事大廳事項的對應聯(lián)動(dòng)機制，方便群眾辦事。區編辦會(huì )同組織、人事部門(mén)對職能履行、編制使用情況進(jìn)行監督檢查，對于明顯違背編制下達要求條件以及單位崗位條件的，收回相關(guān)編制，督促各單位合理使用編制。（牽頭單位：區編辦，參與單位：各相關(guān)單位）

　　3.強化“隨機抽查、后續監管”。改變政府管理模式，由“重審批”過(guò)渡為“重監管”，推廣隨機抽查，加強事中事后監管。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，由區行政執法協(xié)調中心牽頭，組織全區執法主體實(shí)施聯(lián)合抽查，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上一次性完成，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。創(chuàng )新監督檢查模式，探索引入第三方評價(jià)機制。對執法崗位設置的合理性進(jìn)行監督檢查，確保編制崗位相匹配，優(yōu)化人員結構。確保一線(xiàn)執法隊伍的力量。（牽頭單位：區行政執法協(xié)調中心，參與單位：各行政執法部門(mén)、區編辦）

　　4.試行“自主用人、以事定費”。 以控制公共支出規模、建立“養事不養人”制度為核心，在公共事業(yè)等領(lǐng)域探索從“管機構、管編制”到“管預算、管經(jīng)費”的管理模式轉變。創(chuàng )新編制管理模式，鼓勵相關(guān)單位根據實(shí)際需要自主用人；改變以人員編制核撥經(jīng)費的傳統方式，建立“以事定費”的財政保障機制；大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)等社會(huì )化、市場(chǎng)化運作方式，促進(jìn)我區教育、醫療等公共事業(yè)領(lǐng)域舉辦主體多元化。（牽頭單位：區編辦、區財政局，參與單位：區委組織部、區人力資源局、各相關(guān)單位）

　　5.探索“人崗匹配、提升效能”。在編制管理總規模控制前提下，由資源凈增加模式轉變?yōu)橐蕴岣呷肆Y源質(zhì)量為核心的模式。探索競爭擇優(yōu)、人崗匹配分析等做法，向提升人力資源質(zhì)量“要編制”。加強對專(zhuān)業(yè)崗位人員（如安全生產(chǎn)、文化體育、統計、計劃生育等）招錄的分類(lèi)指導，探索職能部門(mén)根據現狀提出人員專(zhuān)業(yè)化崗位配置需求，力求用人“更高質(zhì)”、人崗“更匹配”、效能“更集中”。在部門(mén)領(lǐng)導和內設機構領(lǐng)導職數確定的情況下，鼓勵各單位將編制資源及人力資源調配給承擔攻堅克難任務(wù)的“一線(xiàn)科室”，打破部門(mén)內部用人壁壘，盤(pán)活編制資源，提升內部人力資源效能。（牽頭單位：區委組織部、區人力資源局，參與單位：各相關(guān)單位）

　　6.推行“綜合考核、激發(fā)活力”。制定出臺《羅湖區委關(guān)于加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》及六個(gè)工作制度，通過(guò)建立和完善領(lǐng)導班子綜合分析研判、干部選拔任用工作規程、公職人員綜合考核評價(jià)、非領(lǐng)導崗位設置管理、干部交流輪崗、公職人員引進(jìn)管理、干部教育培養、編制職數資源配置管理等工作機制，以信息化管理為支撐，運用大數據思維和手段考核評價(jià)干部，激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)活力，為我區順利推進(jìn)各項改革發(fā)展事業(yè)提供堅強的組織保障。（牽頭單位：區委組織部，參與單位：區人力資源局、區科技創(chuàng )新局、各相關(guān)單位）

　　（二）街道工作機制改革。貫徹《深圳市基層管理體制改革指導意見(jiàn)》，結合羅湖實(shí)際，按照“明確權責、理順關(guān)系，整合資源、提高效能，加強管理、提升服務(wù)”的原則，采取先在南湖街道辦試點(diǎn)再全面推開(kāi)的方式，進(jìn)一步優(yōu)化街道工作機制，提升基層治理能力。

　　7.明晰街道職責定位。理順區、街道、社區三級行政管理權責，解決職能錯配、職責交叉問(wèn)題，強化街道辦在城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)等方面的職能。對原由街道辦承擔的經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等職責進(jìn)行梳理，并交由區職能部門(mén)承擔；原則上由區職能部門(mén)實(shí)施的與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項逐步下放到街道辦。鞏固社區體制改革成果，原由社區工作站承擔的有關(guān)行政性強的工作原則上交由街道辦負責。（牽頭單位：南湖街道辦、區編辦，參與單位：各相關(guān)單位）

　　8.試行街道“大部室”制。根據街道辦職責定位，歸并街道辦內設科室相近職能，實(shí)施大部室制整合優(yōu)化和機構精簡(jiǎn)，根據黨群工作、城市管理、公共服務(wù)、社會(huì )管理、綜治維穩等不同業(yè)務(wù)，優(yōu)化設置若干綜合性部室，建立部室協(xié)同合作機制，實(shí)行人員靈活調配使用，解決工作交叉、職責不清問(wèn)題。試行由街道辦分管領(lǐng)導擔任部室、中心負責人，直接參與一線(xiàn)管理和服務(wù)群眾，進(jìn)一步減少管理層級，建立扁平化、高效化的街道政務(wù)運行模式。（牽頭單位：南湖街道辦、區編辦，參與單位：各相關(guān)單位）

　　9.整合下屬事業(yè)單位。針對街道辦下設事業(yè)單位普遍職能單一、規模偏小，難以適應基層一線(xiàn)管理需要的問(wèn)題，以加強公共服務(wù)能力建設為重點(diǎn)，深度整合街道辦下屬事業(yè)單位，根據公共服務(wù)、文化活動(dòng)、后勤服務(wù)等不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作強度，自主內部整合調整，按程序報備后實(shí)施，推進(jìn)人力資源共享和統籌協(xié)作。（牽頭單位：南湖街道辦、區編辦，參與單位：各相關(guān)單位）

　　10.建立標準化服務(wù)管理體系。將質(zhì)量管理體系認證的理念和模式引入街道辦日常工作，推進(jìn)工作標準化建設，提升街道辦行政效能和服務(wù)質(zhì)量。根據調整后的街道辦職能，制定街道辦權責清單并向社會(huì )公布，通過(guò)業(yè)務(wù)流程的標準化改造，明確每個(gè)科室、每個(gè)人的工作職責和崗位責任，建立標準化的考核獎懲機制，推進(jìn)各項工作有章可循、有據可依，形成責任明確、運轉高效、反映靈敏的工作模式。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區編辦）

　　11.推行“一門(mén)式”便民服務(wù)模式。將街道行政服務(wù)事項統一前移到街道公共服務(wù)中心集中辦理，推行“一門(mén)多能、全科服務(wù)”模式，實(shí)現群眾少跑腿、快辦事，并推進(jìn)建立受理、審批、監督相分離的審批服務(wù)模式。公共服務(wù)中心作為街道開(kāi)展服務(wù)、受理訴求的統一平臺，通過(guò)電話(huà)或微信公眾平臺等方式，提供預約式便民服務(wù)，并探索在工作日中午、夜間及公眾節假日試行錯時(shí)、輪班制度，盡可能實(shí)現群眾辦事隨到隨辦。同步推進(jìn)社區辦事窗口向公共服務(wù)分中心轉型，方便社區群眾就近辦事。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區政務(wù)辦）

　　12.探索基層質(zhì)量黨建新模式。結合全區深入開(kāi)展質(zhì)量黨建、推進(jìn)全面從嚴治黨活動(dòng)，以強化黨組織領(lǐng)導核心作用為目標，創(chuàng )新街道黨建新模式，為基層多元共建共治共享提供堅強政治保障。深入開(kāi)展共產(chǎn)黨員“亮身份”活動(dòng)，試行黨員公示制，在社區公開(kāi)黨員身份，發(fā)動(dòng)共產(chǎn)黨員“站出來(lái)、立起來(lái)”，接受群眾評議和監督；探索建立長(cháng)期空掛、失聯(lián)黨員的退出制度；實(shí)行“雙向監督”機制，加強黨代表履職評價(jià)，改變部分黨代表進(jìn)社區走形式、走過(guò)場(chǎng)現象。（牽頭單位：南湖街道辦，參與單位：區委組織部）

　　（三）城市更新改革試點(diǎn)。緊抓羅湖作為全市城市更新改革試點(diǎn)的契機，以規劃為引領(lǐng)，以質(zhì)量為核心，堅持城市更新與功能提升、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、安全生產(chǎn)系統聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)，綜合解決老城區早期規劃落后、城區面貌老舊、產(chǎn)業(yè)空間受限、市政配套不足等一系列發(fā)展短板，著(zhù)力建設精致精品精彩城區。

　　13.全面優(yōu)化審批管理流程。貫徹執行市政府《關(guān)于在羅湖區開(kāi)展城市更新工作改革試點(diǎn)的決定》和實(shí)施意見(jiàn)，對城市更新審批管理流程進(jìn)行系統優(yōu)化和全面重構。通過(guò)厘清權責、扁平管理，解決過(guò)去管理層級多、部門(mén)協(xié)調難的問(wèn)題；通過(guò)減少審批環(huán)節、優(yōu)化管理流程，解決過(guò)去審批環(huán)節多、鏈條長(cháng)的問(wèn)題；通過(guò)整合資源、信息共享，解決企業(yè)不斷申請、重復報文的問(wèn)題；通過(guò)集中受理、“一站式”服務(wù)，解決企業(yè)多方奔走、多頭申報的問(wèn)題；通過(guò)專(zhuān)人跟蹤、快速反應，解決項目推進(jìn)難、服務(wù)效率低的問(wèn)題。（牽頭單位：區城市更新局，參與單位：區城市更新領(lǐng)導小組各成員單位）

　　14.建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。健全城市更新領(lǐng)導小組和聯(lián)席會(huì )議等制度，建立城市更新“協(xié)同作戰”模式，與城市更新相關(guān)的職能部門(mén)提前介入，將更新項目的產(chǎn)業(yè)定位、招商引資、公共配套、市政設施、綠色建筑等要求作為城市更新審批的前置條件，實(shí)現城市更新與功能提升、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、安全生產(chǎn)的系統聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)。相關(guān)職能部門(mén)要分別就更新項目、產(chǎn)業(yè)、公共配套、市政設施等制定“一張圖”查詢(xún)系統，推進(jìn)信息共享、科學(xué)決策。（牽頭單位：區城市更新局，參與單位：區城市更新領(lǐng)導小組各成員單位）

　　15.充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。樹(shù)立“規劃引領(lǐng)”理念，對筍崗-清水河、水貝等城市更新項目集中片區，堅持片區整體規劃先行、小地塊項目慎批，增強片區內部結構的合理性，促進(jìn)土地資源節約集約高效利用。加強“微片區”整合提升工作。啟動(dòng)羅湖城區承載力規劃研究，包括交通、人口、環(huán)境、公共設施、管網(wǎng)管線(xiàn)、污水處理、垃圾處理等各種基礎要素，為二次開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據。在城市更新項目規劃審批中，注重對項目空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文化延續性的統籌考慮，打造經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗的城市精品。（牽頭單位：區城市更新局，參與單位：區城市更新領(lǐng)導小組各成員單位、各街道辦）

　　16.積極調動(dòng)社會(huì )資本參與。按照“政府主導、市場(chǎng)運作、多方參與、互利共贏(yíng)”的原則，推進(jìn)設立城市更新專(zhuān)項基金，撬動(dòng)社會(huì )資金積極參與羅湖城市更新。探索運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等項目建設方式，引導民間資本和金融機構以多種方式參與城市更新。用好國家政策性資金，爭取更多的國家政策性貸款（棚戶(hù)區改造專(zhuān)項貸款等），加快推進(jìn)二線(xiàn)插花地改造。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步深化投融資體制改革，落實(shí)社會(huì )投資自主決策權，推動(dòng)城市更新項目投資建設提速。（牽頭單位：區財政局、區城市更新局，參與單位：區城市更新領(lǐng)導小組各成員單位）

　　17.探索破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)構建市場(chǎng)化條件下的利益平衡機制，努力解決拆遷難、老舊住宅區改造難等到問(wèn)題。積極發(fā)揮業(yè)主委員會(huì )在拆遷工作的橋梁作用，嘗試建立借助業(yè)主委員會(huì )推進(jìn)拆遷的工作機制。探索以區政府作出房屋征收決定以及尋求仲裁支持等方式，積極處理拆遷難問(wèn)題。借鑒鹿丹村改造模式，嘗試推行定地價(jià)和回遷物業(yè)建筑面積、往下競容積率的拍賣(mài)方式，探索運用市場(chǎng)化方式破解拆遷難問(wèn)題。（牽頭單位：區城市更新局，參與單位：區城市更新領(lǐng)導小組各成員單位）

　　18.創(chuàng )新建立風(fēng)險防控機制。建立城市更新審批管理的“羅湖標準”，對項目審批管理全流程進(jìn)行標準化、規范化管理，讓城市更新項目審批“只有標準、沒(méi)有例外”，讓市場(chǎng)主體“找制度、不找人”。梳理城市更新中的廉政風(fēng)險，制定切實(shí)可行的防控措施，健全工作流程和制度建設，完善廉政風(fēng)險防控的長(cháng)效機制。建立紀檢、審計部門(mén)提前介入、全程介入工作機制，加強對城市更新廉政風(fēng)險防控的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行廉政隱患發(fā)現報告制度，把城市更新建設成“陽(yáng)光工程”和“廉政工程”。（牽頭單位：區城市更新局，參與單位：區紀委、區審計局）

　　（四）消費升級綜合改革。以先行先試建設“國際消費中心”為目標，依托羅湖區在消費領(lǐng)域的優(yōu)勢，面向境外、國內、本地三類(lèi)消費群體，積極培育壯大國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)供給側、消費環(huán)境和體制機制創(chuàng )新等改革，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和增長(cháng)動(dòng)力轉變。

　　19.積極申報“國家消費型經(jīng)濟綜合改革試驗區”。搶抓國家深入推進(jìn)結構性改革、更好發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用、加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動(dòng)力的政策機遇，積極推動(dòng)申報將羅湖建成“國家消費型經(jīng)濟綜合改革試驗區”。圍繞試驗區打造“一個(gè)先行區”，即全國消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的先行區；建設“兩個(gè)窗口”，即中國的世界之窗和世界的中國之窗；建立“三個(gè)體系”，即完善的消費標準體系、信用體系和質(zhì)量監管體系；形成“四個(gè)中心”，即國內重要的新產(chǎn)品發(fā)布體驗中心、購物休閑娛樂(lè )中心、產(chǎn)品和服務(wù)設計定制中心、消費業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新中心。（牽頭單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局，參與單位：各相關(guān)單位）

　　20.爭取試點(diǎn)促進(jìn)消費增長(cháng)的財稅配套政策。貫徹國家消費稅改革政策，積極爭取試點(diǎn)機會(huì )，在一定范圍內修改消費稅應稅目錄、降低部分商品消費稅率，充分體現稅收對消費行為的調節作用。爭取在羅湖區內設立稅收優(yōu)惠區域，以機制創(chuàng )新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善釋放新空間。將擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，積極創(chuàng )新財政資金投入方式，發(fā)揮政府投資引導基金的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。（牽頭單位：區財政局、區經(jīng)濟促進(jìn)局，參與單位：羅湖國稅局、羅湖地稅局）

　　21.推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)跨境消費的優(yōu)惠政策。充分利用國家跨境消費優(yōu)惠政策，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)商品，回流境外消費，同時(shí)吸引境外消費者購買(mǎi)國內特色產(chǎn)品。爭取設立各類(lèi)保稅展示交易暨跨境電商體驗中心，形成消費熱點(diǎn)。爭取增設口岸進(jìn)境免稅店。探索落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策，鼓勵入境人士擴大消費。（牽頭單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局、區財政局，參與單位：羅湖國稅局、羅湖地稅局）

　　22.建立健全刺激消費增長(cháng)的配套政策。鼓勵金融服務(wù)與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng )新。支持成立消費金融公司，發(fā)展消費信貸。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險險種。試點(diǎn)完善消費補貼政策，用于具有市場(chǎng)培育效應和能夠創(chuàng )造新需求的領(lǐng)域。（牽頭單位：區投資推廣局，參與單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局、區財政局）

　　23.積極推進(jìn)破除體制機制障礙的制度創(chuàng )新。加大政策整合力度，以“深圳質(zhì)量·羅湖標準”為核心，以?xún)?yōu)化消費環(huán)境為突破口，構建完善的消費者權益保障體系。拓展“羅湖誠信聯(lián)盟”，全方位打造“商業(yè)誠信典范區”的窗口形象。加強消費者權益保護機制，探索設立小額消費糾紛快速裁決法庭，完善消費糾紛人民調解機制。整合羅湖消費通和“禮享羅湖”微信平臺，暢通消費者維權渠道。探索建立跨境消費消費者權益保護機制。探索產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標準信息披露機制，減少信息不對稱(chēng)。（牽頭單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局，參與單位：市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、區委政法委、區人大法工委、羅湖法院）

　　24.探索建立反映消費對經(jīng)濟貢獻的評價(jià)機制。進(jìn)一步創(chuàng )新、完善包括商品消費、服務(wù)消費、電子商務(wù)等在內的國家消費經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)指標體系，深入研究消費指標變動(dòng)與轄區財稅變動(dòng)情況的內在聯(lián)系，全面真實(shí)反映轄區消費市場(chǎng)規模結構及變動(dòng)特征，全面反映消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻作用。（牽頭單位：區統計局，參與單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局、區財政局、區科技創(chuàng )新局、區投資推廣局）

　　（五）教育均衡優(yōu)質(zhì)改革。搶抓深圳教育綜合改革方案獲得國家備案實(shí)施的機遇，深化義務(wù)教育發(fā)展模式創(chuàng )新，積極推進(jìn)現代學(xué)校制度建設，創(chuàng )新教育管理體制機制，大力促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。

　　25.改革校長(cháng)隊伍選拔任用機制。通過(guò)健全校長(cháng)選聘、評價(jià)考核、雙向選擇等機制，加快建設一支高素質(zhì)的校長(cháng)隊伍，提升學(xué)校管理效能。優(yōu)化校長(cháng)選拔模式，實(shí)行在全區范圍內公推公選校級干部；完善校長(cháng)評價(jià)考核方式，建立多元評價(jià)主體、多維度評價(jià)方式的綜合評價(jià)模式，探索校長(cháng)能上能下機制；優(yōu)化“校長(cháng)組閣制”，試行校級干部雙向選擇，實(shí)現全區學(xué)校管理團隊的優(yōu)化組合。（牽頭單位：區教育局，參與單位：區委組織部、區人力資源局）

　　26.創(chuàng )新教師隊伍管理機制。在實(shí)行教職工崗位全員競聘的基礎上，健全完善教師入口和出口機制，加強教師隊伍建設。嚴把教師隊伍進(jìn)口關(guān)，由主要從師范院校招聘教師擴大至綜合院校；完善教師專(zhuān)業(yè)梯級攀升機制和骨干教師的培養、評選、考核和管理機制，促進(jìn)教師隊伍專(zhuān)業(yè)成長(cháng)；探索推行全區教師事務(wù)集中管理模式，形成“區管校聘”管理體制；實(shí)施師德量化考核評價(jià)，鞏固提升師德師風(fēng)；嘗試建立教師退出機制。（牽頭單位：區教育局，參與單位：區委組織部、區編辦、區人力資源局）

　　27.優(yōu)化學(xué)校內部治理結構。以“增強依法治理能力”為著(zhù)力點(diǎn)，將學(xué)校管理納入法治化軌道，加快推進(jìn)現代學(xué)校制度建設。堅持依法治校，明確、保障和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權；加強學(xué)校章程建設，全面實(shí)現“一校一章程”；建立完善充分發(fā)揮黨組織、校務(wù)委員會(huì )、家委會(huì )聯(lián)盟作用的機制；完善校務(wù)公開(kāi)制度，保證教職工、學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權。建立科學(xué)、規范、公正的教育評價(jià)制度，引進(jìn)、鼓勵和支持第三方機構開(kāi)展教育評估監測。（牽頭單位：區教育局，參與單位：全區各學(xué)校）

　　28.推進(jìn)校園課程綜合改革。以培養和提高學(xué)生綜合素質(zhì)為導向,積極推進(jìn)新課程改革，實(shí)現學(xué)生全面、和諧、健康發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教與學(xué)新方式，加快“羅湖教育云”建設，形成一批特色鮮明的“智慧校園”示范樣本；探索實(shí)行課程整合，嘗試讓學(xué)生上午學(xué)習文化知識，下午參加社團活動(dòng)；推進(jìn)通識課程建設，實(shí)現通識教育的規范化、系統化、常態(tài)化；開(kāi)發(fā)豐富多彩、各具特色的校本課程，做到校校有特色、班班有項目、人人有特長(cháng)，實(shí)現“一校一品牌，一生一體藝”。（牽頭單位：區教育局，參與單位：全區各學(xué)校）

　　29.創(chuàng )新學(xué)前教育管理體制機制。堅持“統籌規劃、多元投入、管辦分離、購買(mǎi)服務(wù)”的基本原則，加快學(xué)前教育現代化發(fā)展，努力打造“幼教特色區”。推行公辦幼兒園授權經(jīng)營(yíng)管理，試行委派園長(cháng)或者公開(kāi)招聘園長(cháng)，其他專(zhuān)業(yè)管理人員和保教人員由園長(cháng)以市場(chǎng)化方式選聘。逐步收回配套幼兒園，委托公辦幼兒園管理或引入非盈利性機構進(jìn)行管理。完善公辦幼兒園財政補助和監管機制，強化激勵約束機制。（牽頭單位：區教育局，參與單位：區財政局、區人力資源局）

　　30.加大支持社會(huì )力量辦學(xué)力度。通過(guò)政府引導、健全捐資激勵等方式，積極引導慈善基金進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成全社會(huì )共同支持教育發(fā)展新格局。探索建立區級教育發(fā)展激勵機制，通過(guò)資金匹配、以獎代補等方式扶持社會(huì )力量辦學(xué)，充分調動(dòng)社會(huì )辦學(xué)的積極性；嘗試通過(guò)以“慈善組織向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)”的方式，開(kāi)展助學(xué)項目合作；探索各類(lèi)教育公益基金支持學(xué)校發(fā)展的新模式，引導慈善基金大力發(fā)展“風(fēng)險公益”，借鑒科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資方式，通過(guò)競爭孵化模式培育更多的優(yōu)秀學(xué)校。（牽頭單位：區教育局，參與單位：區財政局、區民政局、各相關(guān)單位）

　　（六）行政效能提升改革。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，按照“應進(jìn)皆進(jìn)、全網(wǎng)融合”的原則，整合全區各類(lèi)信息系統和事源入口，構建統一技術(shù)平臺、統一分撥主體、統一處置標準，實(shí)行統一事件回復、統一監督考核、統一分析使用，形成“大分撥、大融合、大聯(lián)動(dòng)、大數據、大督查”的智慧政務(wù)運行機制。

　　31.建設“大分撥”信息平臺。通過(guò)建立全區社會(huì )事件統一分撥平臺，實(shí)現社會(huì )事件統一采集、集中分撥、全流程處置。將現分布在全區各單位獨立的事件管理系統以及協(xié)同辦公系統中各單位涉及到分撥業(yè)務(wù)的管理模塊，全部接入信息平臺，統一數源入口，同時(shí)通過(guò)數據自動(dòng)遷移保留市要求統一使用的各單位業(yè)務(wù)系統。將對外公布的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)及投訴電話(huà)等統一接入到同一個(gè)端口，實(shí)行統一接聽(tīng)。（牽頭單位：區網(wǎng)格辦<區租賃局>、區城管局，參與單位：區編辦、區科技創(chuàng )新局、區信訪(fǎng)局、區政務(wù)辦、各相關(guān)單位）

　　32.建立“大融合”工作機制。整合全區各單位對事件進(jìn)行分撥的工作職責，組建事件處置集中分撥機構，實(shí)行“同一事項，一次辦理”；將各職能部門(mén)對各類(lèi)事件的分類(lèi)標準進(jìn)行梳理，形成統一的事件分類(lèi)標準，減少“多頭回復，不同標準”的現象，實(shí)現“同一出口，統一回復”，提高工作效率。（牽頭單位：區網(wǎng)格辦<區租賃局>、區城管局，參與單位：區編辦、區科技創(chuàng )新局、各相關(guān)單位）

　　33.推行“大聯(lián)動(dòng)”工作機制。通過(guò)協(xié)同工作、流程對接、信息傳遞、責任閉環(huán)等方式，實(shí)現政務(wù)工作全鏈條處理，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”目標。健全以信息資源共享為核心的政務(wù)協(xié)同工作機制，橫向上實(shí)現跨部門(mén)協(xié)同應用，縱向上推進(jìn)社區受理窗口與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)相互連通；建立完善覆蓋區、街道、社區的“織網(wǎng)工程”綜合信息系統，統一基層社會(huì )服務(wù)管理信息采集，統一基層社會(huì )服務(wù)管理事項受理。（牽頭單位：區網(wǎng)格辦<區租賃局>、區城管局，參與單位：區科技創(chuàng )新局、區政務(wù)辦、各相關(guān)單位）

　　34.實(shí)行“大小微循環(huán)”處置模式。依托大數據平臺，建立對絕大部分事件進(jìn)行自動(dòng)分撥制度，按照難易程度等以“大、小、微循環(huán)”的方式，逐級處置。能即時(shí)辦理的，分撥到社區即時(shí)處置；需要進(jìn)行執法或協(xié)調的，分撥到街道分中心，由街道相關(guān)科室或執法隊處置；需跨街道處置的，分撥到區相關(guān)職能部門(mén)處置；涉及到復雜情況，需要聯(lián)合執法的，可以分撥到區執法協(xié)調中心辦理。（牽頭單位：區網(wǎng)格辦<區租賃局>、區城管局，參與單位：區科技創(chuàng )新局、區法制辦、各相關(guān)單位）

　　35.強化“大數據”輔助決策機制。加強“大數據”在社會(huì )管理領(lǐng)域的應用開(kāi)發(fā)，加快形成“用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng )新”的工作習慣，進(jìn)一步提升決策的科學(xué)性和精準性。建立以決策分析支持系統為核心的大數據管理平臺，完善統一的事件數據分類(lèi)統計制度，形成統一的事件“大數據”。探索政務(wù)大數據的挖掘利用模式，提升政府的決策分析能力。實(shí)行對分撥事件的高發(fā)類(lèi)型和高發(fā)地區的大數據分析研判，加強對社會(huì )綜合管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的總結和預判。（牽頭單位：區科技創(chuàng )新局、區網(wǎng)格辦<區租賃局>、區城管局，參與單位：各相關(guān)單位）

　　36.構建“大督查”管理體系。將“督查管理”模塊與相關(guān)信息平臺等相互融合對接，區督查部門(mén)通過(guò)對全平臺的事件處置情況生成數據分析，對各職能部門(mén)、各街道辦的工作落實(shí)情況和事件處置情況進(jìn)行督查和考核，并將結果運用到對各單位的績(jì)效評估工作中，提高考核的統一性、科學(xué)性和合理性。同時(shí)，通過(guò)整合資源、充實(shí)力量、優(yōu)化結構，延伸督查觸角，消除督查盲區，合并督促檢查、目標管理、績(jì)效考核等相關(guān)工作職能，形成督查與考核相統一的完整鏈條，構建“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的“大督查”管理體系。（牽頭單位：區督查室、區監察局、區網(wǎng)格辦<區租賃局>、區城管局，參與單位：區編辦、區科技創(chuàng )新局、各相關(guān)單位）

　　（七）地稅可數據化管事模式改革。以稅收質(zhì)量提升為導向，立足轄區稅源結構特點(diǎn)和區局征管實(shí)際，全面梳理重整業(yè)務(wù)事項，積極探索稅收業(yè)務(wù)創(chuàng )新，科學(xué)調整機構職能和資源配備，構建分層分類(lèi)的智能化納稅咨詢(xún)服務(wù)體系和銜接緊密、運轉順暢、優(yōu)質(zhì)高效的可數據化管事模式。

　　37.重構稅收業(yè)務(wù)流程。在建立歸屬標準清晰、歸屬科室明確的事項分類(lèi)標準基礎上，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程重構。將與納稅人密切相關(guān)的、風(fēng)險屬性低、政策明確、業(yè)務(wù)規則簡(jiǎn)單的基礎類(lèi)管理事項前移至辦稅服務(wù)科，實(shí)行一站式辦理；對納稅人主動(dòng)發(fā)起的專(zhuān)業(yè)性較強的流程性事項、稅務(wù)機關(guān)依職權主動(dòng)發(fā)起事項實(shí)行集中辦理，由專(zhuān)司管事職能的管理科集中處理；對業(yè)務(wù)量大、重復率高、同質(zhì)性強的事項實(shí)行信息化批處理，還責還權于納稅人，先行提醒納稅人自行整改和自我遵從，再根據實(shí)際情況采取其他措施處理；對部分傳統管理事項采取風(fēng)險化的方式進(jìn)行任務(wù)推送，實(shí)現工作的顯性化和可數據化。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　38.咨詢(xún)服務(wù)歸口管理。依托辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局和征納互動(dòng)平臺等服務(wù)資源，全面梳理咨詢(xún)輔導業(yè)務(wù)流程，細化明晰崗位操作規范，引導使用多元化咨詢(xún)服務(wù)渠道，分級分類(lèi)響應納稅人訴求，推動(dòng)還權還責于納稅人，形成以辦稅服務(wù)科為核心的大咨詢(xún)格局，逐步實(shí)現咨詢(xún)需求數據化、響應過(guò)程留痕化、結果回復標準化，建立起線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通的工作機制。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　39.建立人事匹配規則。重構任務(wù)分配規則，改變原來(lái)不論任務(wù)性質(zhì)、難度、數量，主要按照“管戶(hù)”規則和經(jīng)驗判斷分配、由相應管理員靜態(tài)承包的工作模式；實(shí)行在風(fēng)險任務(wù)分難易、應對人員分能級、綜合考慮工作飽和度等因素的基礎上，人與事相匹配、可數據化、動(dòng)態(tài)確定任務(wù)執行者的工作模式。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　40.實(shí)施風(fēng)險統籌調控。取消原風(fēng)險管理辦公室臨時(shí)機構設置模式，將風(fēng)險管理統籌職能嵌入征管科，由征管科統籌風(fēng)險管理機制運作；在已經(jīng)形成的橫向傳導事項清單基礎上，進(jìn)一步完善橫向傳導反饋工作機制，暢通內部風(fēng)險傳遞的“微循環(huán)”；建立自定義風(fēng)險任務(wù)指標體系，進(jìn)一步擴大風(fēng)險應對任務(wù)儲備，探索建立涵蓋市局、區局和科（室）三級指標體系的“工作任務(wù)池”。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　41.重新定位部門(mén)職責。按照管事模式改革要求，以事項定性歸類(lèi)為基礎，因事定崗，因崗定責，對科室職能進(jìn)行重新定位。強化綜合科室的業(yè)務(wù)統籌職責，擴大辦稅服務(wù)廳職責，適度優(yōu)化原專(zhuān)業(yè)管事科職能；成立若干新的管事職能科，負責改革后相關(guān)業(yè)務(wù)事項，將原稅源管理科轉變?yōu)轱L(fēng)險管理科，專(zhuān)門(mén)從事風(fēng)險應對和區局指令性任務(wù)處理。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　42.完善績(jì)效考核機制。根據管事模式下業(yè)務(wù)內容和工作方式的變化，調整修訂具體考核指標和考核辦法，客觀(guān)評價(jià)干部職工的努力程度和工作成績(jì)，激發(fā)干部隊伍投身改革的積極性和創(chuàng )造性；健全覆蓋全員、指標量化、規則明晰的績(jì)效考核激勵機制，實(shí)現全部業(yè)務(wù)工作事項化，并借助信息技術(shù)實(shí)現工作過(guò)程留痕。（牽頭單位：羅湖地稅局）

　　三、改革保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。區委全面深化改革領(lǐng)導小組負責統籌指導全區改革工作，區委改革辦負責推進(jìn)改革日常工作，在此基礎上成立今年7項重點(diǎn)改革專(zhuān)項小組，分別由相關(guān)區領(lǐng)導牽頭推進(jìn)專(zhuān)項改革。各部門(mén)、各街道要由主要負責同志親自抓改革，在區級7項重點(diǎn)改革之外，還要結合工作實(shí)際，積極推進(jìn)各項“微改革”、“微創(chuàng )新”。

　　（二）加強責任落實(shí)。各改革項目牽頭單位要根據計劃安排，緊密結合實(shí)際，盡快制定各項改革的具體實(shí)施方案，明確各項改革的目標任務(wù)、具體內容和完成進(jìn)度，并緊緊圍繞改革目標定責任、添措施、建機制，精心組織、深入推進(jìn)。各參與單位要積極支持配合，根據改革要求和工作需要加強協(xié)作，積極參與。

　　（三）加強督查考核。區委全面深化改革領(lǐng)導小組將經(jīng)常性地開(kāi)展檢查督辦和專(zhuān)題調研，及時(shí)了解改革項目進(jìn)度情況，研究解決改革推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。區委改革辦要會(huì )同區委（政府）督查室，抓緊制定2016年改革計劃督查方案和績(jì)效考核方案，切實(shí)加大督辦力度、強化考核約束。

　　（四）加強輿論引導。由區委宣傳部會(huì )同區委改革辦，精心制定宣傳方案，積極通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等渠道和媒介，深入宣傳報道羅湖全面深化改革的創(chuàng )新做法、典型經(jīng)驗和工作成效，展示羅湖作為改革開(kāi)放先行區的積極形象，并進(jìn)一步凝聚改革共識，激發(fā)改革熱情，努力營(yíng)造改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。