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　　（2004年12月27日）

　　現將《羅湖區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請按要求做好有關(guān)工作。

　　羅湖區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

　　第十一個(gè)五年規劃編制工作方案

　　“十一五”時(shí)期是我市全面建設現代化、國際化城市的重要時(shí)期，也是我區全面建設現代服務(wù)強區的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施“十一五”規劃，對于推進(jìn)羅湖現代服務(wù)強區的建設具有重要意義。根據《深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃編制工作方案》（深府〔2004〕46號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市“十一五”規劃編制工作方案》）要求，結合我區實(shí)際情況，提出我區“十一五”規劃編制工作方案。

　　一、規劃編制的指導思想和基本原則

　　“十一五”規劃編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照深圳市對“十一五”規劃編制的總體部署，抓住深圳建設國際化城市的契機，把握我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，圍繞建設現代服務(wù)強區的目標，通過(guò)功能建設和環(huán)境建設，強化城區的中心化和平臺化，為全市的產(chǎn)業(yè)建設服務(wù)。牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以發(fā)展為主題，以改革與創(chuàng )新為動(dòng)力，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，促進(jìn)全面、協(xié)調和可持續發(fā)展，實(shí)現我區經(jīng)濟持續、較快、協(xié)調、健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

　　編制我區“十一五”規劃應著(zhù)重把握如下原則：

　　一是圍繞全市基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，建設區域性國際化城市，以及我區建成現代服務(wù)強區的戰略目標，按照統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，結合本區、本部門(mén)實(shí)際情況，明確目標、任務(wù)和實(shí)施的保障措施，客觀(guān)制定指標體系，確保規劃內容的科學(xué)性和實(shí)施的可行性。

　　二是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，切實(shí)履行政府經(jīng)濟調節、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，高度重視經(jīng)濟與社會(huì )的全面發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，把調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁放到更加突出的位置；把擴大居民就業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、健全公共衛生體系、完善社會(huì )事業(yè)管理體制和社會(huì )保障體系等公共服務(wù)放在重要的位置，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )、人與自然的協(xié)調發(fā)展。

　　三要充分體現全局性和前瞻性，做到統籌兼顧和突出重點(diǎn)。“十一五”規劃不僅要考慮與“十五”計劃的銜接，重點(diǎn)突出2006—2010總體規劃，還要展望到2020年長(cháng)遠規劃，明確我區現代化建設的階段性發(fā)展目標和總任務(wù)，著(zhù)重解決新時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題和矛盾。

　　四是突出環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)建設和功能建設“三大建設”，發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)機制、區內資源和區外資源的雙重作用，著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展所面臨增強后勁和調整結構的雙重任務(wù)，客觀(guān)評價(jià)區位、資源、環(huán)境和服務(wù)功能等比較優(yōu)勢，科學(xué)、合理確定我區的功能定位、發(fā)展目標和發(fā)展重點(diǎn)，增強規劃的針對性。

　　二、主要任務(wù)和進(jìn)度安排

　　根據《市“十一五”規劃編制工作方案》的大體時(shí)間安排，從現在起到2006年年初，是我區“十一五”規劃的編制期。總的任務(wù)是：全面啟動(dòng)“十一五”規劃編制工作，做好“十一五”規劃前期工作，開(kāi)展重大課題調研，理清發(fā)展思路，按規定程序完成編制我區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃與專(zhuān)項規劃。具體工作進(jìn)度按三個(gè)階段開(kāi)展：

　　（一）前期工作（2004年12月至2005年2月）。主要目標任務(wù)是：

　　1、成立區“十一五”規劃工作領(lǐng)導小組及辦公室，區有關(guān)單位成立相應的領(lǐng)導協(xié)調機構。此項工作由區發(fā)展計劃局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合完成。

　　2、對規劃編制工作進(jìn)行統籌協(xié)調和綜合平衡。擬定“十一五”規劃前期重大調研課題和編制的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，通過(guò)部門(mén)研究或與委托、招標相結合等形式落實(shí)調研任務(wù)；研究總體規劃框架，確定總體規劃編制工作思路；開(kāi)展規劃前期調研活動(dòng)，形成我區“十一五”規劃的基本思路。此項工作由區發(fā)展計劃局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合落實(shí)。

　　3、設立羅湖區“十一五”專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)。通過(guò)多種方式宣傳羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就，廣泛征求社會(huì )公眾對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和規劃編制的意見(jiàn)建議，廣納良言，營(yíng)造一個(gè)社會(huì )各界關(guān)注和共同參與的“十一五”規劃編制氛圍。此項工作由區發(fā)展計劃局牽頭，各部門(mén)配合。

　　（二）課題研究（2005年3月至2005年6月）。主要目標任務(wù)是：

　　1、完成羅湖區“十一五”規劃總體研究報告，確定總體規劃基本思路上報區政府。此項工作由區發(fā)展計劃局牽頭完成。

　　2、完成“十一五”若干重大課題調研任務(wù)，形成專(zhuān)題調研報告報區政府。此項工作由承擔重大課題調研的單位和部門(mén)完成。

　　3、完成重點(diǎn)專(zhuān)項規劃的起草，開(kāi)展銜接協(xié)調、咨詢(xún)論證等程序，完成規劃的編制并按程序審批發(fā)布。此項工作由承擔重點(diǎn)專(zhuān)項規劃的單位和部門(mén)完成，區發(fā)展計劃局協(xié)助。

　　（三）規劃編制（2005年7月至2006年2月）。主要目標任務(wù)是：

　　1、開(kāi)展總體規劃編制的調查研究，形成總體規劃的草案。在區委、區政府提出“十一五”規劃建議后，對總體規劃進(jìn)行修改，并按規定程序銜接協(xié)調、公開(kāi)咨詢(xún)、專(zhuān)家論證以及必要的預審后，經(jīng)區委、區政府審議提請區人大審定。此項工作由區發(fā)展計劃局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合。

　　2、開(kāi)展各專(zhuān)項規劃、片區規劃和總體規劃的編制工作，按規定程序銜接協(xié)調、咨詢(xún)論證后審批發(fā)布。此項工作由各承擔部門(mén)、單位負責，區發(fā)展計劃局具體協(xié)調。

　　3、開(kāi)展“十一五”規劃宣傳活動(dòng)，組織學(xué)習、落實(shí)“十一五”規劃，使規劃編制活動(dòng)和規劃成果轉化為凝聚全社會(huì )力量推動(dòng)建設現代服務(wù)強區的強大動(dòng)力。此項工作由區文化局、區發(fā)展計劃局等部門(mén)負責落實(shí)。

　　三、規劃編制要求

　　根據《市“十一五”規劃編制工作方案》和區委、區政府有關(guān)編制工作要求，“十一五”規劃的編制要對歷史、對人民高度負責，要加強調查研究，充分發(fā)揚民主，規范編制程序，加強銜接協(xié)調，突出發(fā)展重點(diǎn)，強化規劃深度，重在提高可操作性。

　　（一）規劃期

　　按照市發(fā)展和改革局對“十一五”規劃期的安排和區委、區政府關(guān)于建設現代服務(wù)強區的總體部署，我區“十一五”總體規劃的規劃期以五年規劃為主（2006—2010年），同時(shí)展望到2020年，重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、片區規劃的規劃期與總體規劃基本保持一致。

　　（二）規劃編制程序

　　為增強規劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性，各項規劃的編制原則上按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調、公開(kāi)咨詢(xún)、專(zhuān)家論證、審批發(fā)布六個(gè)環(huán)節依次開(kāi)展，總體規劃應創(chuàng )造條件采取聽(tīng)證會(huì )的形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　（三）規劃的銜接協(xié)調

　　規劃的編制要堅持以區級總體規劃為依據和指導，以專(zhuān)項規劃為細化和延伸，形成層次清晰、定位明確、相互銜接、科學(xué)可行的規劃體系。規劃的編制應當遵循下級規劃服從上級規劃的原則，下級規劃是上級規劃的組織實(shí)施，其編制應當以上級規劃為依據。我區的總體規劃要與深圳市總體規劃和有關(guān)規劃相銜接，專(zhuān)項規劃應報市相關(guān)主管部門(mén)相銜接。

　　（四）規劃的公開(kāi)咨詢(xún)

　　除涉及國家秘密和法律法規另有規定外，規劃草案應通過(guò)政府網(wǎng)站、公共網(wǎng)站和印制文本（或報紙刊發(fā)）征求公眾意見(jiàn)，經(jīng)批準發(fā)布的規劃文本應予以公布。各項規劃在報批過(guò)程中，應將部門(mén)銜接、公眾咨詢(xún)和專(zhuān)家論證意見(jiàn)及其采納結果說(shuō)明，作為規劃報批的必備材料。

　　四、“十一五”規劃領(lǐng)導機構

　　我區“十一五”規劃的編制工作在區委、區政府的統一領(lǐng)導下開(kāi)展。為加強對規劃工作的領(lǐng)導、協(xié)調和指導，區政府成立“羅湖區‘十一五’規劃工作領(lǐng)導小組”，組長(cháng)由劉學(xué)強區長(cháng)擔任，副組長(cháng)由李林副區長(cháng)擔任，區直各部門(mén)、市直機關(guān)駐羅湖各分局、各街道辦事處主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區發(fā)展計劃局，負責日常工作。區發(fā)展計劃局局長(cháng)李樹(shù)軍任辦公室主任，副局長(cháng)肖承忠、助理調研員全洪亮任辦公室副主任。

　　五、規劃經(jīng)費的安排和管理

　　堅持必要保證、厲行節約的原則安排 “十一五”規劃編制專(zhuān)項經(jīng)費，建立健全規劃編制經(jīng)費的管理制度，做到統籌安排、規范管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。根據“十一五”規劃的編制工作任務(wù)，區發(fā)展計劃局提出編制經(jīng)費安排意見(jiàn)，報區規劃工作領(lǐng)導小組審定，區財政局在財政預算中安排規劃專(zhuān)項經(jīng)費。經(jīng)費主要用于區總體規劃和重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，用于開(kāi)展規劃的前期調研和專(zhuān)家論證、咨詢(xún)等必要環(huán)節。