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　　（2005年7月12日）

　　《羅湖區打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，請逕與區衛生局聯(lián)系。

　　羅湖區打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

　　為了認真貫徹落實(shí)市衛生局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<深圳市打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)工作實(shí)施方案>的通知》（深衛發(fā)〔2005〕）85號）精神，依照《醫療機構管理條例》等法律法規，結合各部門(mén)工作職責，制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，打擊非法行醫違法犯罪活動(dòng)，使我區醫療服務(wù)市場(chǎng)秩序得到明顯好轉，促進(jìn)醫療機構的規范化管理。

　　（一）嚴厲打擊各種非法行醫行為和非法醫療廣告，依法取締無(wú)證行醫，取締違規醫療廣告，嚴懲非法行醫違法犯罪活動(dòng)，震懾犯罪分子。

　　（二）加大對轄區醫療服務(wù)市場(chǎng)的監管力度，規范醫療機構執業(yè)行為，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，保障醫療安全。

　　（三）依紀依法嚴肅追究有關(guān)違法違規行為責任人員的法律責任。

　　（四）建立完善專(zhuān)項行動(dòng)和日常監管相結合的長(cháng)效機制和措施，切實(shí)維護人民群眾的健康權益。

　　二、工作內容和重點(diǎn)

　　（一）嚴厲打擊無(wú)證行醫行動(dòng)。重點(diǎn)打擊未取得《醫療機構執業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無(wú)任何行醫資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙或打著(zhù)醫療科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動(dòng)。

　　（二）嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)的違法行為，清除醫療機構中的假醫生。

　　（三）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。

　　（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫療機構執業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫療機構。

　　（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫療機構和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

　　三、職責分工

　　（一）衛生行政部門(mén)的工作職責

　　1、積極配合市衛生行政部門(mén)，通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)站向社會(huì )公布合法醫療機構的名單，接受社會(huì )監督；

　　2、配合城管執法部門(mén)查處無(wú)《醫療機構執業(yè)許可證》和無(wú)任何行醫資格，擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的非法行醫行為；

　　3、加強對區屬醫療機構的監管，查處醫療機構出租、承包科室的行為；

　　4、查處醫療機構聘用非衛生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)的行為；

　　5、查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；

　　6、查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；

　　7、查處使用非法和不規范名稱(chēng)及牌匾（如：“××醫療”、“××中心”、“××研究所”、“××基地”等）的行為；

　　8、查處未經(jīng)備案核準的義診活動(dòng)。

　　（二）城管執法部門(mén)的工作職責

　　行使衛生管理方面法律、法規、規章規定的對未取得《醫療機構執業(yè)許可證》擅自執業(yè)的行政處罰權。非法醫療機構包括無(wú)任何執照證件的“黑診所”和其它部門(mén)核發(fā)的執照但無(wú)衛生行政部門(mén)核發(fā)的《醫療機構執業(yè)許可證》擅自開(kāi)展醫療活動(dòng)的其它機構。

　　（三）人口和計劃生育部門(mén)的工作職責

　　1、查處未經(jīng)批準，擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；

　　2、查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構未經(jīng)批準、擅自增加計劃生育技術(shù)服務(wù)項目和未取得《醫療機構執業(yè)許可證》擅自開(kāi)展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務(wù)項目的行為；

　　3、查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構無(wú)證上崗行為；

　　4、查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構出租、承包科室的行為；

　　5、查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或進(jìn)行非醫療需要的人工終止妊娠手術(shù)的行為；

　　6、查處使用非法和不規范名稱(chēng)及牌匾（如：“××醫療”、“××中心”、“××研究所”、“××基地”等）的行為；

　　（四）公安部門(mén)的工作職責

　　1、公安部門(mén)負責，衛生、城管執法、計生等部門(mén)配合，依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為；

　　2、查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)依法執行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　（五）監察部門(mén)的工作職責

　　會(huì )同衛生、城市管理、 計生等部門(mén)，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成醫療秩序混亂、非法行醫問(wèn)題嚴重、人民群眾對此反映強烈的部門(mén)和街道，要依紀依法嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和街道行政領(lǐng)導的責任；對本次專(zhuān)項行動(dòng)中，推諉扯皮、行政不作為的問(wèn)題，以及醫療機構的違法違規行為，要依法查處，并追究有關(guān)人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　四、組織領(lǐng)導及其職責

　　成立羅湖區打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組），組成人員如下：

　　組 長(cháng)：劉影周 副區長(cháng)

　　副組長(cháng)：連振輝 區衛生局局長(cháng)

　　陳漢燊 區紀委常委

　　李建強 羅湖公安分局副局長(cháng)

　　張孟蘭 區計生局副局長(cháng)

　　蔡小華 區衛生局副局長(cháng)

　　楊水生 區城管執法局副局長(cháng)

　　成 員：黃立新 區衛生局醫政科科長(cháng)

　　古石連 區城管執法局執法督察科科長(cháng)

　　王應民 區計生局綜合科科長(cháng)

　　趙鐘鋒 羅湖公安分局治安科科長(cháng)

　　黎文霞 區監察局監察綜合室副主任

　　卓 麗 區衛生監督所所長(cháng)

　　領(lǐng)導小組辦公室設在區衛生局，辦公室主任由蔡小華兼任，辦公室副主任由黃立新（區衛生局）、古石連（區城管執法局）、王應民（區計生局）擔任，聯(lián)絡(luò )員：羅小潔（區衛生局、電話(huà)：25666781）、郭慶嚴（區城管執法局、電話(huà)：25666711）、劉新（區計生局、電話(huà)：25666655）、李向榮（羅湖公安分局、電話(huà)：84460140、82223553）。

　　領(lǐng)導小組職責：（一）指導和協(xié)調本系統開(kāi)展打擊非法行醫專(zhuān)項工作；（二）審議確定行動(dòng)方案，統一部署實(shí)施；（三）對實(shí)施情況進(jìn)行督查、指導。

　　辦公室職責：（一）協(xié)調聯(lián)絡(luò )各成員單位，及時(shí)溝通信息；（二）具體協(xié)調組織領(lǐng)導小組成員單位開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)各項工作；（三）收集各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)工作情況，編制工作簡(jiǎn)報，發(fā)布工作信息，召集、組織領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議和辦公室聯(lián)絡(luò )員會(huì )議；（四）及時(shí)向領(lǐng)導小組匯報工作，落實(shí)領(lǐng)導小組指示；（五）總結和上報工作報告。

　　五、協(xié)調機制

　　（一）聯(lián)席會(huì )議制度。實(shí)行不定期召開(kāi)領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議或聯(lián)絡(luò )員會(huì )議制度，由領(lǐng)導小組組長(cháng)決定。

　　（二）重大案情通報制度。各部門(mén)在專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現重大案件或重要線(xiàn)索，應及時(shí)向領(lǐng)導小組、辦公室和有關(guān)部門(mén)通報，加強協(xié)調，聯(lián)合行動(dòng)。

　　（三）案件移送制度。各部門(mén)要認真執行國務(wù)院關(guān)于《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》和最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，做好案件移送，加強行政執法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。

　　（四）專(zhuān)項行動(dòng)工作信息編發(fā)制度。定期編發(fā)《打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)工作簡(jiǎn)報》，各有關(guān)部門(mén)在每月8日前將專(zhuān)項行動(dòng)情況報專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

　　（五）聯(lián)合督查制度。及時(shí)制定督查計劃，組織對各部門(mén)工作情況進(jìn)行督查。

　　六、實(shí)施步驟和工作安排

　　專(zhuān)項行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施。

　　第一階段（2005年7月）：動(dòng)員部署階段。

　　各有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，建立工作機制，結合本單位實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對本轄區內專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署；通過(guò)各種形式在社會(huì )上廣泛宣傳非法行醫對人民群眾身體健康和對社會(huì )造成的嚴重危害，發(fā)動(dòng)廣大群眾舉報和支持打擊非法行醫違法行為，形成強大的宣傳攻勢和高壓嚴打態(tài)勢。

　　工作要求：2005年7月10日之前，各有關(guān)局將貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）及專(zhuān)項會(huì )議精神、組織機構建設情況、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)、舉報投訴電話(huà)等上報領(lǐng)導小組辦公室。

　　第二階段（2005年8月—2006年5月）：組織實(shí)施階段。具體再分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　（一）自查自糾階段（2005年8月—9月）。各有關(guān)部門(mén)通過(guò)明察暗訪(fǎng)，摸清轄區內非法行醫情況；組織各類(lèi)醫療衛生、計生等機構開(kāi)展自查自糾行動(dòng)；按各部門(mén)的職能，組織對各類(lèi)非法行醫行為進(jìn)行清理和整治。

　　（二）集中清理階段（2005年10月—12月）。組織開(kāi)展若干次全區大規模的集中整治和打擊行動(dòng)，結合自查自糾，重點(diǎn)打擊頑固的“釘子戶(hù)”和查處一批大案要案，形成橫向協(xié)調、縱向深入、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫行動(dòng)。

　　（三）督查整改階段（2006年1月—5月）。全區組成督查組按專(zhuān)項行動(dòng)要求，對各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導和檢查。在督查整改基礎上，建立健全長(cháng)效監管機制，做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責任追究到位、長(cháng)效機制建立到位。

　　工作要求：自2005年7月開(kāi)始，各相關(guān)部門(mén)要建立工作簡(jiǎn)報制度，并在每月8日前將簡(jiǎn)報及當月工作進(jìn)展情況（包括專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題、案件查辦、責任追究情況等）上報領(lǐng)導小組辦公室。

　　各部門(mén)分別于2005年8月3日、12月3日和2006年5月3日前將打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)匯總表（附件1、2、3）隨同階段性總結一并報領(lǐng)導小組辦公室。

　　第三階段（2006年6月上旬）：總結檢查階段。

　　自查和整改結束后，各部門(mén)要認真組織檢查驗收工作，并于2006年5月3日前將本部門(mén)的工作總結（包括專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯總表一式三份上報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組將對重點(diǎn)地段進(jìn)行聯(lián)合督查，檢查專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，完成專(zhuān)項行動(dòng)總結工作。

　　七、工作要求

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導

　　各部門(mén)一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執政為民的高度和講政治、保穩定、促發(fā)展的高度，充分認識打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)的重要性和緊迫性。各部門(mén)主管領(lǐng)導要親自?huà)鞄洠瑢⒋驌舴欠ㄐ嗅t專(zhuān)項行動(dòng)作為一項民心工程列入重要議事日程，設立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導機構，加強領(lǐng)導，精心部署，周密安排，狠抓落實(shí)，講求效果。

　　（二）分工協(xié)作，明確責任

　　各部門(mén)要切實(shí)負起責任，將打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)作為當前整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一項重要工作真正落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要在區政府的統一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，加強溝通與配合，建立定期聯(lián)席會(huì )議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等，各方聯(lián)動(dòng)，形成整治合力。

　　（三）突出重點(diǎn)，嚴格執法

　　各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞本次專(zhuān)項行動(dòng)的內容和重點(diǎn)，結合實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，著(zhù)力解決醫療服務(wù)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及社會(huì )危害嚴重的問(wèn)題，實(shí)現專(zhuān)項行動(dòng)的目標。各部門(mén)要加強監督執法檢查，特別要做好對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節的突擊檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，責令限期整改，依法嚴肅處理。要重點(diǎn)查處大案要案。各部門(mén)要認真執行國務(wù)院關(guān)于《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》和最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，做好案件移送，加強行政執法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。涉及行政監察對象違紀違法的案件及時(shí)移送監察機關(guān)。對違反有關(guān)法律法規的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門(mén)保護主義的地區和部門(mén)領(lǐng)導，監察機關(guān)要依紀依法嚴肅處理。涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。要加強對專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況的監督檢查，使各項任務(wù)真正落到實(shí)處，保證不走過(guò)場(chǎng)。

　　各有關(guān)部門(mén)在案件查處過(guò)程中和結案之后，要及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室通報有關(guān)案件情況。對不認真做好案件查辦工作和不及時(shí)報告情況的，將嚴肅追究主管領(lǐng)導和相關(guān)責任人員的責任。

　　（四）標本兼治，建立完善長(cháng)效監管機制

　　要按照整頓與建設并舉，打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)與加強醫療機構審批和規范化管理相結合、日常監督執法與開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)相結合的原則，建立健全長(cháng)效監管機制，完善法律法規，加強制度建設。要從源頭把關(guān)，按照區域衛生發(fā)展規劃合理規劃、設置醫療機構；規范審批行為，清理整頓不符合設置標準的醫療機構；加強對醫療機構及其從業(yè)人員的規范化管理。要加快推進(jìn)衛生綜合執法，建立健全綜合執法組織機構，積極探索、完善對醫療服務(wù)市場(chǎng)監管的有效模式和方法，提高衛生執法監督工作水平，加強對醫療服務(wù)行業(yè)的日常監管。要通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，認真總結經(jīng)驗教訓，查找根源，強化依法行政意識，完善監督管理措施。

　　（五）加強輿論宣傳和社會(huì )監督，形成高壓態(tài)勢

　　一要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學(xué)科普知識，增強醫療機構和醫務(wù)人員依法執業(yè)的自覺(jué)性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫。二要加大曝光力度，及時(shí)將專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展、重大案件查處情況等進(jìn)行通報，震懾不法分子。要營(yíng)造強大聲勢，動(dòng)員全社會(huì )共同監督。

　　各有關(guān)部門(mén)設立打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)舉報電話(huà)，建立舉報受理制度，動(dòng)員全社會(huì )的力量監督醫療服務(wù)市場(chǎng)。

　　羅湖區打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組舉報電話(huà)：區衛生局醫政科：25666781，區城管執法局執法督察科：25666710，區計生局綜合科： 25666653，區監察局監察綜合室：25666930。

　　附件：（略）