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　　（2005年9月1日）  

　　《關(guān)于加強“和諧社區”建設議案的辦理方案》已經(jīng)區四屆人大常委會(huì )第17次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。 

　　關(guān)于加強“和諧社區”建設議案的辦理方案

　　區四屆人大三次會(huì )議將人大代表提出第2、18、23、32、33、37號等19件議案合并成《關(guān)于加強和諧社區建設議案》交區政府辦理。為抓好落實(shí)，區政府四屆第32次常務(wù)會(huì )議做了專(zhuān)項研究和部署，現提出以下辦理方案：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照建設現代服務(wù)強區的目標要求，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、分類(lèi)指導、以人為本、資源共享的原則，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動(dòng)為載體，加強基層政權建設，發(fā)展基層民主，促進(jìn)羅湖經(jīng)濟和社會(huì )全面可持續發(fā)展，為構建“和諧羅湖”奠定堅實(shí)基礎。

　　二、建設目標

　　通過(guò)加強組織領(lǐng)導、加大資金投入，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng )新機制、完善設施、隊伍建設和發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，使我區各社區基本達到全國、全省示范社區標準，成為安全文明、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區。

　　（一）適應城市現代化的要求，加強社區黨組織、社區居民自治組織及社區服務(wù)組織建設，建立以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區。

　　（二）加強社區管理，理順社區關(guān)系，完善社區功能，建立與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應的社區管理和運行機制。

　　（三）拓展社區服務(wù)領(lǐng)域，不斷豐富社區服務(wù)內容，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)社區服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化和產(chǎn)業(yè)化。

　　（四）堅持政府指導和社會(huì )廣泛參與相結合，充分發(fā)揮社區力量，合理配置社區資源，大力發(fā)展社區各項事業(yè)，不斷提高社區居民素質(zhì)和社區的文明程度，努力建設管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、信息快捷、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現代化文明社區。

　　三、工作措施

　　（一）加強黨組織建設和黨員干部隊伍建設。加強社區黨組織自身建設，按照“六個(gè)好”、“五個(gè)一”的要求深入開(kāi)展社區黨建示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，力爭2005年底全區115個(gè)社區全部達標；適應社區黨組織和黨員人數不斷增加的新形勢，適時(shí)調整社區黨組織設置形式，在黨員100人以上的社區全部成立黨委，50人以上的社區全部成立黨總支；進(jìn)一步健全社區黨建工作協(xié)調機制，推進(jìn)黨建聯(lián)席會(huì )議、黨建協(xié)調委員會(huì )工作經(jīng)常化、制度化；探索和創(chuàng )新社區黨員活動(dòng)的內容和方式方法，推廣翠竹社區黨委黨員組織生活多樣化、民新社區黨員分類(lèi)管理的經(jīng)驗和做法；充分發(fā)揮社區學(xué)院的作用，加強對基層黨員干部的具體指導和業(yè)務(wù)培訓，積極幫助他們解決工作生活上遇到的問(wèn)題；主動(dòng)幫助社區生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難。此項工作由區委基層辦、區委組織部負責。

　　（二）整治老住宅區，引入規范物業(yè)管理。我區現有無(wú)物業(yè)管理的老住宅區172個(gè)共210萬(wàn)平方米。居住在老住宅區的居民都是低收入群體，其中近一半是深圳戶(hù)籍的離退休干部職工、失業(yè)職工，其余是低收入的外來(lái)人口。老住宅區大多建成于上世紀八十年代，規劃設計滯后，市政配套基礎設施不完善，沒(méi)有規范的物業(yè)管理公司，存在各種安全隱患。為了解決老住宅區存在的一系列問(wèn)題，從今年開(kāi)始，用3年時(shí)間對全區老住宅區進(jìn)行改造整治，并引入正規物業(yè)管理全面覆蓋。按照整治和管理并重，先易后難、先中心后邊緣，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，政府投資、適度優(yōu)惠的原則，爭取市政策和資金支持，設立專(zhuān)項整治資金，建立“政府花錢(qián)買(mǎi)機制，業(yè)主花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的運作機制，對老住宅區分期分批分步進(jìn)行整治：第一步主要解決引入規范物業(yè)管理的基本條件，把物業(yè)管理先引進(jìn)來(lái)，把衛生、治安問(wèn)題先管理起來(lái)；第二步重點(diǎn)解決基礎設施和配套設施欠賬問(wèn)題，從根本上改善物業(yè)管理環(huán)境，建立長(cháng)效管理的基礎，使物業(yè)管理不僅引得進(jìn)，而且留得住。通過(guò)老住宅區改造整治和引入物業(yè)管理工作，實(shí)現政府管理目標和業(yè)主訴求的雙贏(yíng)，為探索城區基層管理體制改革積累經(jīng)驗。此項工作由區老住宅區整治工作領(lǐng)導小組成員單位分頭負責。

　　（三）加快社區辦公用房及社區活動(dòng)場(chǎng)所建設。目前，全區115個(gè)社區工作站及社區居委會(huì )的辦公用房面積平均只有100平方米。由于我區是深圳最早開(kāi)發(fā)建設的城區，受早期規劃標準的限制，許多社區特別是一些老社區內可用于建設社區辦公場(chǎng)所的空間有限。按照《深圳市社區建設發(fā)展規劃綱要（2005—2010）》要求，根據我區的實(shí)際情況，制訂逐年實(shí)施、分期解決計劃，通過(guò)自建、購買(mǎi)、租用、無(wú)償提供、資源共享等措施，加大資金投入，支持社區辦公和服務(wù)設施建設。此項工作由區民政局、區計劃局、區財政局和各街道辦事處負責。

　　（四）進(jìn)一步理順基層管理體制。明確社區工作站的工作職責，建立社區工作站工作人員的管理制度；推進(jìn)社區居委會(huì )依法自治，探索社區居委會(huì )自治的新內容、新途徑、新方式，切實(shí)推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，進(jìn)一步完善和發(fā)展城市基層民主，為實(shí)現社會(huì )生活民主化、法治化奠定堅實(shí)的基礎。建立健全社區工作站和社區居委會(huì )組織參加的社區事務(wù)協(xié)商議事制度、廉政建設制度、站務(wù)居務(wù)公開(kāi)制度、財務(wù)制度、學(xué)習制度、崗位責任制和獎懲制度等，促進(jìn)社區工作站和社區居委會(huì )相互支持、協(xié)調與配合。此項工作由區民政局、區人事局和各街道辦事處負責。

　　（五）加強社區工作人員隊伍建設。充分利用和發(fā)揮羅湖區社區工作學(xué)院的作用，每年定期對社區工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。對新增人員由區人事局組織公開(kāi)招考，競爭上崗，把好人員素質(zhì)關(guān)。此項工作由區委組織部、區委黨校、區人事局、區民政局負責。

　　（六）著(zhù)力解決社區居民就業(yè)和再就業(yè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要充分調動(dòng)社會(huì )各方力量，積極推動(dòng)社區就業(yè)和再就業(yè)工作。積極組織失業(yè)人員開(kāi)展技能培訓，宣傳就業(yè)政策，開(kāi)展就業(yè)指導工作。進(jìn)一步加大與有關(guān)單位的協(xié)調力度，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。有計劃、有重點(diǎn)地組織轄區單位和各類(lèi)企業(yè)進(jìn)社區召開(kāi)現場(chǎng)招聘會(huì )，為轄區居民提供再就業(yè)機會(huì )。此項工作由區勞動(dòng)局、區總工會(huì )、各街道辦事處負責。

　　（七）強化社會(huì )救助保障工作力度。按照《深圳市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》有關(guān)規定，堅持“以民為本，為民解困”宗旨，做到應保盡保。進(jìn)一步研究落實(shí)救助工作，認真實(shí)施《羅湖區困難群體特殊困難救助暫行辦法》，加大對困難家庭在住房、看病、上學(xué)等方面的幫扶力度，切實(shí)讓困難家庭的基本生活得到保障。此項工作由區民政局、各街道辦事處負責。

　　（八）推進(jìn)綜治進(jìn)社區和警民聯(lián)調工作機制。認真組織實(shí)施《關(guān)于加強社區維穩綜治基礎建設實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)綜治進(jìn)社區工作；實(shí)行警民聯(lián)調工作機制，在派出所或社區警務(wù)室設立人民調解工作室，組建專(zhuān)職調解隊伍，由民警處置治安、刑事案件，專(zhuān)職人民調解員調解民間糾紛，兩者相互配合、相互補充，共同做好社會(huì )治安綜合治理工作。此項工作由區維穩及綜治辦、羅湖公安分局、區司法局負責。

　　（九）開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)鄰里和睦。充分發(fā)揮社區居委會(huì )和社區工作站的職能作用，以“鄰里簽協(xié)議，定公約”，積極開(kāi)展義工活動(dòng)，開(kāi)展文明樓棟、五好家庭、好鄰居評比、文體娛樂(lè )、禁毒幫教、聯(lián)系貧困戶(hù)等活動(dòng)為載體，搭建平臺，促進(jìn)鄰里之間的溝通交流，發(fā)揮化解矛盾、融洽關(guān)系的作用。宣傳和落實(shí)好《公民道德建設綱要》，設立社區居民道德點(diǎn)評臺、監督欄，制訂公民守則，建立公共生活道德體系，塑造公共精神，為居民創(chuàng )造一個(gè)優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。此項工作由區文明辦、團區委、區婦聯(lián)、各街道辦事處負責。

　　（十）舉辦“百姓講壇”，架設溝通之橋。“百姓講壇”作為居民與居民之間、居民與政府之間溝通的橋梁，已經(jīng)成為羅湖社區文化品牌，被譽(yù)為“建設和諧社區的有效載體”。要繼續辦好“百姓講壇”，讓更多的社區居民、社區工作人員等普通百姓走上“百姓講壇”，就大家關(guān)心的問(wèn)題平等對話(huà)，釋疑解惑，溝通交流，化解矛盾，共同尋找解決問(wèn)題的辦法。每期“百姓講壇”涉及的問(wèn)題，不能一講了之，有關(guān)職能部門(mén)要跟進(jìn)解決。此項工作由區委宣傳部、各街道辦事處負責。

　　（十一）進(jìn)一步加強機關(guān)掛點(diǎn)基層工作。不同類(lèi)型的社區面臨的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都有所不同。如有的社區出租屋多，人口流動(dòng)性大，治安、計生、環(huán)衛等工作難度大；有的社區是插花地社區，市政設施嚴重滯后；有的社區下崗人員多，就業(yè)任務(wù)重等等，在制定機關(guān)掛點(diǎn)社區制度時(shí)，要盡量根據社區的實(shí)際困難，有針對性地安排掛點(diǎn)單位，以發(fā)揮他們的職能優(yōu)勢，幫助解決社區的突出問(wèn)題。此項工作由區委組織部負責。

　　（十二）豐富社區文化，開(kāi)展群眾性聯(lián)誼活動(dòng)。進(jìn)一步完善文體設施，每個(gè)社區要有一個(gè)圖書(shū)室和一條以上健康路徑。經(jīng)常組織居民開(kāi)展各種文化體育活動(dòng)，如“爭創(chuàng )文明城市，共建美好家園”等為主題的系列文化活動(dòng)，倡導全民健身，不斷提高居民的文化、體育素養。通過(guò)社區文化、體育等各種平臺，達到溝通與宣傳的目的，使政府的出租屋綜合管理、計生、環(huán)境衛生等各項工作在社區居民的理解、配合、支持下更好開(kāi)展。此項工作由區文化局、區體育局、各街道辦事處負責。

　　（十三）大力發(fā)展社區衛生服務(wù)。構建以社區健康服務(wù)中心為主體，學(xué)校、工礦企業(yè)醫務(wù)室、社會(huì )醫療機構等為補充，共同組成社區健康服務(wù)體系，把社區健康服務(wù)納入公共衛生服務(wù)體系，重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)用房、人員編制等“瓶頸”問(wèn)題，積極支持轄區醫療單位獨立承辦社區健康服務(wù)中心；加強社區健康服務(wù)中心基礎建設，完善有關(guān)配套政策，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式加大對社區健康服務(wù)的投入，加強業(yè)務(wù)建設和規范化管理；進(jìn)一步完善和加強社區健康服務(wù)中心的監督管理，把好機構、人員準入關(guān)，規范執業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。此項工作由區衛生局負責。

　　（十四）加強社區教育。廣泛開(kāi)展創(chuàng )建學(xué)習型社區活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)和單位要發(fā)揮各自職責，相互協(xié)調、認真配合、積極參與，使教育成為社區的一項系統工程。整合學(xué)校教育資源，有組織、有計劃、低償開(kāi)放學(xué)校文化體育設施，供社區居民共享共用。建立長(cháng)效家庭教育機制，在社區開(kāi)辦家長(cháng)學(xué)校，開(kāi)展未成年人思想教育。把國防教育和文化教育結合起來(lái)，作為社區教育的一項重要內容，不斷增強全民國防觀(guān)念。以琴、棋、書(shū)、畫(huà)等為載體，開(kāi)辦貼近社區居民生活需要的書(shū)畫(huà)、電腦、攝影、插花、讀書(shū)指導等培訓班。此項工作由區教育局、區民政局、區總工會(huì )、區婦聯(lián)、區人武部、各街道辦事處負責。

　　（十五）建立全區社區綜合信息網(wǎng)絡(luò )平臺。按照統一規劃、統一標準的原則，構建聯(lián)通市、區、街道、社區四級的網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。建立以社區服務(wù)為主要功能的社區智能呼叫中心，為社區居民提供方便快捷的服務(wù)。此項工作由區計劃局負責。

　　（十六）確保社區安全。加強社區安全文化建設，開(kāi)展“社區樓道、商鋪安全文化”活動(dòng)，提高居民安全意識，使“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”觀(guān)念深入社區、深入人心。開(kāi)展安全社區創(chuàng )建活動(dòng)，建立安全社區示范區，完善社區安全系統及設施，提高社區居民防災、自防自救及避險能力。此項工作由區安監局、各街道辦事處負責。

　　四、組織領(lǐng)導

　　成立羅湖區“關(guān)于加強‘和諧社區’建設議案”辦理工作領(lǐng)導小組。由吳培基副書(shū)記擔任組長(cháng)，區委常委、組織部部長(cháng)鐘蔭騰、區政府康雅麗副區長(cháng)擔任副組長(cháng)，區委組織部、區委宣傳部、區民政局、區計劃局、區住宅局、區財政局、區人事局、區勞動(dòng)局、區文化局、區體育局、區衛生局、區教育局、區維穩及綜治辦、區安監局、羅湖公安分局、區司法局、區總工會(huì )、區婦聯(lián)、各街道辦事處等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設在區民政局，辦公室主任由方海明同志擔任。領(lǐng)導小組辦公室負責督促檢查各責任部門(mén)抓好工作落實(shí)，向區人大代表通報議案辦理進(jìn)展情況。

　　五、工作步驟

　　（一）啟動(dòng)階段。2005年8月底前，各責任部門(mén)按照本方案的責任分工，就自身負責的工作進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)責任領(lǐng)導和責任人。

　　（二）實(shí)施階段。2005年底前，各責任部門(mén)全面完成本方案具體工作任務(wù)。

　　（三）檢查總結階段。2006年1月底前，領(lǐng)導小組辦公室對各責任部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和總結。