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　　（2005年7月29日）

　　現將《羅湖區清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，請逕與羅湖工商分局聯(lián)系。

　　羅湖區清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，有效遏制無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，改善轄區投資發(fā)展環(huán)境，建設和諧羅湖、效益羅湖，結合我區實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《深圳經(jīng)濟特區查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的規定》、《關(guān)于清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的決定》（深府〔2005〕121號，以下稱(chēng)《決定》）和市政府《關(guān)于開(kāi)展清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的通告》（以下稱(chēng)《通告》）為依據，堅持疏堵并舉、標本兼治的原則，各相關(guān)職能部門(mén)明確職責，執法到位，建立整治無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為的長(cháng)效監管機制。

　　二、組織領(lǐng)導

　　（一）成立羅湖區清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為領(lǐng)導小組（以下稱(chēng)領(lǐng)導小組），由魯毅代區長(cháng)任組長(cháng)，區委常委、區委（政府）辦主任王同信，副區長(cháng)劉影周、戴飛歐、倪澤望、呂維、康雅麗擔任副組長(cháng)，并由劉影周副區長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)。各街道辦事處、區委宣傳部、區委統戰部（民族宗教事務(wù)局）、羅湖公安分局、衛生局、財政局、環(huán)保局、文化局、安監局、房屋租賃管理局、城管辦（執法局）、建設局、經(jīng)貿局（旅游局）、勞動(dòng)局、教育局、民政局、監察局、殘聯(lián)、羅湖消防大隊、羅湖工商分局、羅湖質(zhì)監分局、市交通局客運管理分局、羅湖國稅局、羅湖地稅局等部門(mén)主要領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設辦公室（以下稱(chēng)區“清無(wú)”辦）、督查組和宣傳組。

　　區“清無(wú)”辦設在羅湖工商分局，由劉影周副區長(cháng)兼任主任，田葦同志任常務(wù)副主任，張遠翔同志任副主任，各街道辦事處、羅湖公安分局、財政局、文化局、環(huán)保局、衛生局、城管辦、安監局、房屋租賃管理局、監察局、羅湖工商分局、羅湖質(zhì)監分局、羅湖消防大隊分管領(lǐng)導為辦公室副主任。各領(lǐng)導小組成員單位指定一名科級干部為區“清無(wú)”辦聯(lián)絡(luò )員，并請將本單位領(lǐng)導小組成員名單和聯(lián)絡(luò )員名單于7月29日前報區“清無(wú)”辦。區“清無(wú)”辦建立聯(lián)席會(huì )議制度，貫徹落實(shí)領(lǐng)導小組工作部署和決定，掌握各街道辦事處開(kāi)展清理整治的情況，收集整理“清無(wú)”工作中相關(guān)情況和各職能部門(mén)制定出的疏導政策及辦法，解決各街道辦事處清理行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　督查組設在區監察局，由李廣開(kāi)同志任組長(cháng)，成員由區紀委（監察局）、區委（政府）辦、人事局等有關(guān)部門(mén)派員組成。負責對各街道辦事處、各職能部門(mén)落實(shí)清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為工作責任情況進(jìn)行監督檢查，通報、處理各種失職、瀆職、包庇袒護、不負責任、延誤工作的行為。對借“清無(wú)”吃拿卡要的行為予以查處。督查組可邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體對“清無(wú)”工作進(jìn)行監督指導。

　　宣傳組設在區委宣傳部，負責全區“清無(wú)”工作的宣傳，將“清無(wú)”宣傳工作列入創(chuàng )建全國文明城市宣傳的內容之一，組織、協(xié)調新聞媒體及時(shí)宣傳“清無(wú)”工作的意義和成果。

　　（二）各街道辦事處相應成立由街道辦事處主任為組長(cháng)的清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為領(lǐng)導小組。主要職責是：負責本轄區內“清無(wú)”工作的組織、指揮、協(xié)調；負責匯總各職能部門(mén)報送的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)名單，并根據轄區具體情況制定詳盡、切實(shí)可行的“清無(wú)”方案，有計劃、有步驟地組織轄區各職能部門(mén)開(kāi)展“清無(wú)”行動(dòng)；負責將“清無(wú)”過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行收集和反映；督促各職能部門(mén)提出切實(shí)可行的疏導措施和意見(jiàn)；負責匯總上報本轄區“清無(wú)”工作的情況。

　　各街道辦事處根據本轄區的具體情況，牽頭組織成立聯(lián)合執法隊，執法隊成員由各職能部門(mén)抽調人員組成，由街道辦事處分管“清無(wú)”的負責人任隊長(cháng)，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。在聯(lián)合執法行動(dòng)中，各職能部門(mén)按照職能分工依法查處無(wú)證無(wú)照的非法經(jīng)營(yíng)行為。聯(lián)合執法隊應配備執法所需的運輸及執法車(chē)輛，安排好查扣物品的存放倉庫，做好防暴、搶救、消防等應急措施，每個(gè)聯(lián)合執法隊可根據實(shí)際情況聘請10—20名保安協(xié)助執法。聯(lián)合執法隊所需的經(jīng)費由街道辦事處向區“清無(wú)”辦申報，由區“清無(wú)”辦匯總上報區政府解決。

　　清理整治工作實(shí)行分片包干，各街道辦事處按街區逐片清理、逐片整治、逐片規范，對轄區范圍內無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展地毯式清理整治。在清理整治過(guò)程中要堅持先打擊、整治，后疏導發(fā)照的原則。各街道辦事處在行動(dòng)中要保持步調一致，每清理整頓一個(gè)街區，鞏固和規范一個(gè)街區，并向區“清無(wú)”辦申報檢查驗收。

　　社區工作站服從轄區街道辦統一安排，參加有關(guān)清理、疏導工作。

　　三、職能分工

　　根據《決定》并結合我區的實(shí)際情況，各職能部門(mén)按照以下職責分工，將屬本部門(mén)管轄范圍內的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)名單于7月31日前按轄區劃分報各街道辦事處，由街道辦事處根據各職能部門(mén)報送的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)名單以及整治意見(jiàn)，結合轄區的實(shí)際情況，制定整治計劃，組織落實(shí)清理整治工作。

　　（一）羅湖工商分局：對符合辦照條件的經(jīng)營(yíng)單位，及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執照；對有證無(wú)照和無(wú)需前置審批的一般性無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行查處，并配合其他職能部門(mén)開(kāi)展清理行動(dòng)。

　　（二）區衛生局：負責對飲食店、酒樓等食品經(jīng)營(yíng)單位規范發(fā)證；負責對未取得衛生許可證的飲食店、酒樓進(jìn)行取締。

　　（三）羅湖消防大隊、市消防局特勤消防大隊：負責對公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，消除安全隱患；負責對符合消防審批條件的經(jīng)營(yíng)單位予以認定、驗收，并出具相關(guān)法律文書(shū)；負責查處未經(jīng)消防驗收和經(jīng)消防驗收不合格的經(jīng)營(yíng)單位。

　　（四）區房屋租賃管理局：負責對符合規定的房屋租賃合同進(jìn)行登記、備案，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好“清無(wú)”的相關(guān)工作。

　　（五）區環(huán)保局：負責對符合環(huán)保審批條件的申請單位核發(fā)環(huán)保批復；負責對已取得衛生許可證但未取得環(huán)保批文的飲食店及不符合環(huán)保審批條件的生產(chǎn)、加工、制作單位進(jìn)行查處；負責查處在水源保護區內開(kāi)辦的養殖場(chǎng)、屠宰及食品加工廠(chǎng)和小作坊；負責查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的洗車(chē)場(chǎng)。

　　（六）區文化局：負責對符合條件的娛樂(lè )場(chǎng)所核發(fā)娛樂(lè )場(chǎng)所審核合格書(shū)，要充分發(fā)揮文化綜合行政執法機構作用，依法查處電子游戲、演出和娛樂(lè )、音像制品、出版等文化領(lǐng)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，配合有關(guān)部門(mén)查處網(wǎng)吧、印刷復制等文化領(lǐng)域的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為。

　　（七）區城管辦（執法局）：負責對違法建筑進(jìn)行認定，提供違法建筑的具體整治依據；負責對流動(dòng)攤點(diǎn)的規范與亂擺賣(mài)的查處；負責查處私設屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、非法屠宰畜禽行為；負責對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的醫療診所及非法行醫的違法行為進(jìn)行查處。

　　（八）區建設局：負責組織對無(wú)證從事燃氣銷(xiāo)售、充裝點(diǎn)、建設工程施工單位進(jìn)行查處。

　　（九）區經(jīng)貿局（旅游局）：負責制定行業(yè)管理標準，協(xié)助其它職能部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并對大型商場(chǎng)、大型農批市場(chǎng)、廢舊物資回收管理、肉類(lèi)加工銷(xiāo)售、美容美發(fā)、沐足等行業(yè)進(jìn)行疏導規范；負責打擊無(wú)證導游、無(wú)證無(wú)照旅行社以及導游與商家合伙欺詐游客等非法行為。

　　（十）羅湖質(zhì)監分局：堅決取締未取得食品生產(chǎn)許可證而從事食品生產(chǎn)加工的窩點(diǎn)，依法查處各種無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。

　　（十一）區安監局：負責查處未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證，擅自開(kāi)工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的違法行為。

　　（十二）羅湖公安分局：會(huì )同有關(guān)部門(mén)參與“清無(wú)”行動(dòng)，負責對“清無(wú)”行動(dòng)中治安事故進(jìn)行認定和處理，為“清無(wú)”行動(dòng)提供安全保障；會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法查處取締無(wú)證無(wú)照網(wǎng)吧；負責對達到追訴標準構成犯罪的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為追究其法律責任。

　　（十三）市交通局客運管理分局：負責對未經(jīng)許可擅自從事道路運輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓、停車(chē)場(chǎng)的違法行為進(jìn)行查處。

　　（十四）區殘聯(lián)：依法加強對盲人按摩行業(yè)的管理，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)盲人按摩的違法行為。

　　（十五）區勞動(dòng)局：負責對職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構的管理，負責對無(wú)證的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；對無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為所引發(fā)的欠薪、勞資糾紛等問(wèn)題，依法予以協(xié)調處理。

　　（十六）區教育局：負責查處社會(huì )組織和個(gè)人擅自舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校的違法行為。

　　（十七）區統戰部（民族宗教事務(wù)局）：負責協(xié)助處理少數民族人員無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)的有關(guān)問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)查處上述違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　（十八）區民政局：加強對民辦非企業(yè)單位的登記管理，依法打擊變相無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為；研究制定婚介等行業(yè)的市場(chǎng)準入條件和行業(yè)管理辦法，依法打擊非法婚介行為。

　　（十九）轄區供水、供電、通信管理部門(mén)：積極配合有關(guān)部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)依法切斷無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò )。

　　（二十）區財政局：落實(shí)解決“清無(wú)”工作所必需的經(jīng)費。

　　其他職能部門(mén)依照法律法規的規定，依法查處職責范圍內的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　四、步驟及時(shí)間安排

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月20日至7月31日）

　　1、召開(kāi)區清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為工作動(dòng)員大會(huì )。

　　2、各街道辦事處和有關(guān)單位按照有關(guān)規定，結合本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施工作計劃和行動(dòng)方案，調查摸清無(wú)照經(jīng)營(yíng)的底數。

　　3、各街道辦事處、各相關(guān)職能部門(mén)充分利用新聞媒體、宣傳冊、宣傳單、標語(yǔ)和宣傳車(chē)等多種形式在全區范圍內進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，將《通告》進(jìn)行張貼、宣傳，并在《通告》發(fā)布之日起，對屬于《通告》中所列的存在嚴重安全生產(chǎn)隱患、污染環(huán)境、危害人民群眾生命健康和我市產(chǎn)業(yè)政策禁止的十類(lèi)無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，堅決取締。

　　（二）集中行動(dòng)階段（8月1日至9月10日）

　　1、各街道辦事處和各職能部門(mén)按照疏堵并舉、重在規范的原則，根據不同情況采取不同措施：對《通告》所列的必須自通告之日起查處取締的十類(lèi)場(chǎng)所或行業(yè)以外的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)者應當在7月31日前向社區工作站（居委會(huì )）申報登記，由街道辦事處匯總后，組織各相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批等措施，為符合條件的經(jīng)營(yíng)戶(hù)核發(fā)證照。對需要整治才能符合核發(fā)證照條件的，各職能部門(mén)要提出要求，要求經(jīng)營(yíng)者按標準整治好后方給予辦理證照；對逾期未登記和經(jīng)審核不符合開(kāi)辦條件的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)由街道辦事處組織進(jìn)行查封取締。

　　2、各職能部門(mén)要根據職責分工，提出各部門(mén)的疏導意見(jiàn)，于8月10日前報區“清無(wú)”辦，由區“清無(wú)”辦整理報區領(lǐng)導小組審批后，以文件形式印發(fā)。

　　（三）規范鞏固階段（9月11日至10月10日）

　　1、各有關(guān)單位要針對清理行動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，制定整改措施，開(kāi)展“回頭查”工作，鞏固查處成果，并將“清無(wú)”工作總結于10月8日報領(lǐng)導小組辦公室（區“清無(wú)”辦地址：沿河北路2003號羅湖工商分局，聯(lián)系人：楊凱儀，聯(lián)系電話(huà)：25655909，傳真：25655839）。

　　2、督促檢查，落實(shí)責任。區政府對各街道辦事處開(kāi)展集中統一清理整治行動(dòng)的情況進(jìn)行檢查驗收，清理整頓一個(gè)片區，規范驗收一個(gè)片區，各街道辦事處至少要培植、樹(shù)立一個(gè)百分之百有證有照經(jīng)營(yíng)的街區為示范街區，發(fā)揮典型示范、帶動(dòng)作用，鞏固集中清理整治成果，建立長(cháng)效監管機制。對清理工作中，組織機構不到位，人員不到位，措施不得力，工作不落實(shí)，查處不力的單位予以通報批評，限期整改。經(jīng)督辦仍不落實(shí)的，追究其單位負責人和直接負責人的責任。

　　五、工作要求

　　（一）把清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為納入社區管理范疇。建立健全轄區監管責任制，對無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行網(wǎng)格化管理。各街道辦事處、社區工作站是轄區查處無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的第一責任單位，相關(guān)職能部門(mén)的基層組織是查處無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的直接責任單位。各街道辦事處要將“清無(wú)”作為確保今年實(shí)現社區綜合治理明顯好轉的一項重要工作來(lái)抓。要下大力氣、下定決心將本轄區無(wú)照經(jīng)營(yíng)率降低，達到年內基本消滅無(wú)照經(jīng)營(yíng)的目標。各職能部門(mén)要克服局部利益思想，樹(shù)立服從大局的意識，根據本方案職責分工，認真抓好屬自己部門(mén)的牽頭組織行動(dòng)和與其他部門(mén)配合行動(dòng)；屬于本部門(mén)職責的，絕不推諉；不屬于自身職責范圍的，積極配合。通過(guò)“清無(wú)”行動(dòng)，疏導一批、取締一批無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，積極探索行之有效的監管機制，從根本上治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

　　（二）全面清查，突出重點(diǎn)。各街道辦事處和各職能部門(mén)要準確、全面摸清轄區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的底數，在全面掌握情況的基礎上，先重點(diǎn)整治數量大、隱患多的地段和場(chǎng)所，包括城中村的小門(mén)店、小作坊、小招待所、小網(wǎng)吧、小餐廳和小娛樂(lè )場(chǎng)所等六類(lèi)場(chǎng)所，然后逐戶(hù)地進(jìn)行徹底清理。對沒(méi)有安全隱患，符合辦證照條件的責令其限期補辦有關(guān)證照；對不符合辦證條件又存在安全隱患的，由相關(guān)職能部門(mén)負責牽頭徹底取締；對有證有照但存在安全隱患的，限期整改，不按期整改的，予以停產(chǎn)停業(yè)；停產(chǎn)停業(yè)后仍不整改的，相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其證照。

　　（三）注重宣傳，把握正確輿論導向。各有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，向經(jīng)營(yíng)者、消費者及社會(huì )各界廣泛宣傳，大造輿論聲勢，宣傳國家有關(guān)法律法規，宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害和查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要意義；對違法經(jīng)營(yíng)行為要堅決予以曝光并依法查處，要充分發(fā)揮街道辦事處、社區居委會(huì )等基層組織的作用，動(dòng)員和引導廣大群眾自覺(jué)參與到“清無(wú)”行動(dòng)中，形成高壓打擊的威懾力，取得良好的行動(dòng)效果。

　　（四）嚴格執法，嚴查違法行為。各行政執法部門(mén)開(kāi)展“清無(wú)”工作，要嚴格執行有關(guān)法律、法規和政策，認真履行職責，做到嚴格、公正、文明執法。各職能部門(mén)及其工作人員要嚴格遵守廉潔自律規定，不得以罰代管，更不得包庇縱容、徇私舞弊，充當違法經(jīng)營(yíng)者的保護傘。違者由監察部門(mén)追究責任，如涉嫌犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責任。

　　（五）建立健全工作責任機制和考核機制。在“清無(wú)”期間，要建立“清無(wú)”情況周報制度，各街道辦事處和各部門(mén)要指定專(zhuān)人負責向區“清無(wú)”辦報送本單位每周的疏導、查處工作進(jìn)展情況，各街道辦事處每清理整頓一個(gè)街區，應向區“清無(wú)”辦申報檢查驗收，驗收結果作為開(kāi)展集中統一清理整治行動(dòng)的考核指標，并在媒體進(jìn)行公示。督查組也要定期對各街道辦事處和相關(guān)職能部門(mén)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行公示和通報，并將“清無(wú)”工作的成效作為衡量有關(guān)單位和領(lǐng)導工作實(shí)績(jì)和執政能力的重要指標。對監管不到位、責任不落實(shí)、工作不達標的街道、社區和基層單位實(shí)行一票否決，嚴格追究責任。

　　（六）總結經(jīng)驗，完善措施，建立清無(wú)的長(cháng)效監管機制。各有關(guān)單位要認真汲取以往屢次清理整治行動(dòng)中無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為有所收斂，行動(dòng)過(guò)后死灰復燃的教訓。各街道辦事處及各成員單位要嚴格按本方案行動(dòng)步驟，完成對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治任務(wù)，并負擔起查處后的后續監管責任。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)出現“回潮”的，哪個(gè)部門(mén)職責缺失造成的，由哪個(gè)部門(mén)負責解決。同時(shí)，各單位要針對清理工作中發(fā)現的有普遍性、傾向性問(wèn)題，認真研究解決辦法，完善管理制度，把清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行動(dòng)中一些有效的工作制度、程序、措施、模式和方法等進(jìn)行總結推廣，通過(guò)上報上級政府、主管部門(mén)、人大、政協(xié)等途徑，積極推動(dòng)相關(guān)法律、法規、政策的制定和修改，謀求建立清理無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)的長(cháng)效監管機制。