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　　（2005年4月21日）

　　區打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于《羅湖區2005年打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作方案》已經(jīng)區政府同意，現轉發(fā)給你們，請組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題請逕與區打傳辦聯(lián)系。

　　羅湖區2005年打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作方案

　　（區打傳辦，二○○五年四月十八日）

　　根據2005年全省打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專(zhuān)項整治工作電視電話(huà)會(huì )議精神和《深圳市2005年打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作方案》的統一部署，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間

　　從2005年4月1日至7月31日止，為期4個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。各階段時(shí)間和主要任務(wù)如下：

　　第一階段（4月1日至4月30日）：在全區范圍開(kāi)展前期調查摸底和全面清查工作。區打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下稱(chēng)“區打傳辦”）組織工商、公安等職能部門(mén)和各街道辦事處進(jìn)行廣泛深入的調查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)工作，全面清查轄區范圍內的傳銷(xiāo)組織和傳銷(xiāo)活動(dòng)，廣泛收集線(xiàn)索，并制定具體行動(dòng)方案。

　　第二階段（5月1日至6月30日）：開(kāi)展重點(diǎn)打擊行動(dòng)。區公安、工商部門(mén)要緊密配合，集中查處轄區范圍內傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)大要案件，嚴厲懲處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者、策劃者、幕后指揮者和頭目、骨干成員。

　　第三階段（7月1日至7月31日）：開(kāi)展督查和總結工作，建章立制，回訪(fǎng)巡查，強化日常監管，健全長(cháng)效整治機制。區打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導小組將派出督查組對各成員單位開(kāi)展打傳專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行全面檢查、考核。

　　在此次專(zhuān)項行動(dòng)中， 4月25日、5月25日為全省統一行動(dòng)時(shí)間。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）轉型企業(yè)擅自改變經(jīng)營(yíng)方式、超越經(jīng)營(yíng)范圍、開(kāi)展“前店后網(wǎng)”的傳銷(xiāo)活動(dòng)和違規培訓活動(dòng)；

　　（二）境外傳銷(xiāo)企業(yè)和組織在我區非法發(fā)展會(huì )員、建立網(wǎng)絡(luò )組織，從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的行為。

　　三、職責分工

　　按照《廣東省2005年打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)行動(dòng)方案》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于嚴厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)違法活動(dòng)的通知》（深辦〔2003〕49號）要求，區政府在區委的領(lǐng)導下，對打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作負總責，各職能部門(mén)和基層組織要各負其責，明確分工，加強協(xié)調，形成合力，確保專(zhuān)項行動(dòng)卓有成效地開(kāi)展。

　　工商部門(mén)要充分發(fā)揮對市場(chǎng)主體行為的監管職能，依法查處利用傳銷(xiāo)進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及外商投資轉型企業(yè)違法、違規培訓，擅自改變經(jīng)營(yíng)方式，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事的傳銷(xiāo)活動(dòng)。涉嫌構成犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)偵查處理。公安部門(mén)要積極配合行動(dòng)。

　　公安部門(mén)負責對借傳銷(xiāo)形式只傳人頭不傳商品的經(jīng)濟詐騙性質(zhì)的變相傳銷(xiāo)，以及擾亂社會(huì )治安秩序的行為進(jìn)行查處。要集中力量抓捕、懲辦一批詐騙錢(qián)財、限制人身自由、組織黑社會(huì )性質(zhì)犯罪、擾亂社會(huì )治安的變相傳銷(xiāo)頭目和骨干；要進(jìn)一步加強對流動(dòng)人口和出租房屋的治安管理。工商部門(mén)要積極配合行動(dòng)。

　　檢察院、法院各司其職，依法對涉嫌犯罪的傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)組織及其頭目、骨干開(kāi)展偵察、批捕、起訴工作。區委政法委要加強組織協(xié)調工作。

　　維穩及綜治部門(mén)要按照省維穩綜治委《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作納入維護穩定及社會(huì )綜合治理檢查考評的通知》（粵維穩及綜治委〔2004〕9號）的要求，切實(shí)組織對各單位打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作進(jìn)行檢查考評，按照社會(huì )治安綜合治理“一票否決權制”的精神兌現獎懲。

　　法制部門(mén)要牽頭做好打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)適用法律依據的研究、制定工作。

　　監察部門(mén)要切實(shí)監督區各職能部門(mén)及基層行政組織認真履行職能，對轄區傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)嚴重和整治不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

　　街道辦事處、社區居委會(huì )、房屋租賃辦等基層組織要守土職責，對傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)及時(shí)發(fā)現，及時(shí)報告，及時(shí)處理。要積極參與政府及有關(guān)職能部門(mén)組織的清查行動(dòng)，配合公安部門(mén)加強對流動(dòng)人口和出租屋的監管，做好對群眾的宣傳教育工作。

　　民政和房產(chǎn)管理部門(mén)要積極參與清查傳銷(xiāo)組織和人員，積極配合行動(dòng)的開(kāi)展。

　　四、工作要求

　　（一）要從維護社會(huì )穩定和政治安定的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認識，樹(shù)立長(cháng)期作戰思想。各有關(guān)部門(mén)要從保護廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，建設和諧羅湖的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強嚴厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的責任感和緊迫感，要堅決克服工作中存在的麻痹、松懈思想，消除厭倦情緒，確保打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的思想不松、力量不減、隊伍不散、工作格局不變。要采取強有力的措施，落實(shí)工作責任，認真組織好打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的專(zhuān)項整治行動(dòng)。

　　（二）加強組織領(lǐng)導，加強督查，確保整治效果。區打傳工作領(lǐng)導小組各成員單位要在區委、區政府的領(lǐng)導下和區委政法委的支持下，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，積極組織、指導、協(xié)調、督促相關(guān)職能部門(mén)和基層組織共同開(kāi)展打傳工作。

　　年底，區打傳辦將會(huì )同區維穩及綜治辦對全區開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作進(jìn)行考核、檢查。對打擊不力造成傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)猖獗、蔓延的，要堅決按照省維穩及綜治委《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作納入維護穩定及社會(huì )綜合治理檢查考評的通知》要求，實(shí)行“一票否決”，確保整治效果。

　　（三）切實(shí)加強職能部門(mén)和相關(guān)單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)是在政府領(lǐng)導下的綜合治理工作，一方面各職能部門(mén)和基層組織要充分發(fā)揮法律賦予的職能權限，積極參加并創(chuàng )造性地開(kāi)展工作；同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)管理責任制和責任過(guò)錯追究制，做到任務(wù)明確，責任清晰，確保職責落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到基層、落實(shí)到專(zhuān)人。另一方面，各職能部門(mén)和基層組織要加強配合和溝通，通過(guò)建立情況通報制、聯(lián)席會(huì )議制、組建聯(lián)合辦案組等多種形式，建立起快速反應聯(lián)動(dòng)機制，提高打擊效果。

　　（四）認真抓好“破網(wǎng)絡(luò )、抓頭目”工作，嚴懲傳銷(xiāo)為首分子。對影響面廣、規模大、危害嚴重的大要案件，要集中力量采取“抓頭目、扣錢(qián)款、端窩點(diǎn)、吊執照”等強有力措施，徹底查辦，依法嚴懲。公安、工商部門(mén)要加強溝通，聯(lián)合成立專(zhuān)案組偵破大要案件，控制傳銷(xiāo)組織活動(dòng)資金，及時(shí)抓捕傳銷(xiāo)組織頭目、骨干分子，并依法嚴懲，該治安拘留的治安拘留，該送勞教的送勞教，該追究刑事責任的追究刑事責任。檢察院、法院要依法從重、從快懲處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)頭目。要鼓勵群眾提供線(xiàn)索，分化瓦解傳銷(xiāo)組織，并依照有關(guān)規定獎勵舉報者。在工作中注意發(fā)展線(xiàn)人，增加案件來(lái)源和辦案線(xiàn)索，密切關(guān)注傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握線(xiàn)索，建立情報預警機制。

　　（五）加強對重點(diǎn)地區、流動(dòng)人口以及出租屋和公共場(chǎng)所的監管力度。公安派出所、工商所要會(huì )同房屋租賃管理部門(mén)、街道辦等基層組織對轄區內的出租屋進(jìn)行治安檢查，不留死角，對多發(fā)地段要反復清查、打擊，堅決堵住傳銷(xiāo)人員流入本地的渠道，清除滋生傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的環(huán)境。

　　房屋租賃管理部門(mén)要按照誰(shuí)出租、誰(shuí)管理的原則，確定出租人的責任，并根據公安部、中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室、民政部、建設部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，加強對出租屋的管理。對參與傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)或為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所的公務(wù)員、黨員，要追究黨紀、政紀責任。

　　（六）加大宣傳力度，深刻揭露傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)行為的欺騙性和危害性。加強宣傳教育是預防、制止傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的一項重要措施。區打傳機構、各職能部門(mén)和基層組織要多層面、多角度、多形式地開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的宣傳教育工作。重點(diǎn)宣傳國家關(guān)于禁止傳銷(xiāo)、嚴厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的法律法規及有關(guān)政策性文件，以及規范轉型企業(yè)的有關(guān)規定，揭露傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的特征、表現形式、慣用手段、變化特點(diǎn)以及傳銷(xiāo)的欺騙性和危害性，曝光傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的大要案件，震懾違法犯罪分子，教育引導廣大群眾自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)。同時(shí)要做好對傳銷(xiāo)人員的教育及思想轉化工作，使其主動(dòng)自愿脫離傳銷(xiāo)組織，放棄傳銷(xiāo)活動(dòng)。要重點(diǎn)抓好對在校學(xué)生、現役軍人、醫務(wù)人員、人民教師等特殊群體，以及出租屋主、外來(lái)人口的宣傳教育，積極組織開(kāi)展打傳宣傳進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)人才（勞動(dòng)力）市場(chǎng)活動(dòng)。

　　（七）落實(shí)打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作正常經(jīng)費開(kāi)支，保障打擊行動(dòng)的順利進(jìn)行。區政府按照市政府的要求將打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專(zhuān)項執法工作所需經(jīng)費納入地方財政預算，專(zhuān)項撥給區打傳辦，保障打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作中組織專(zhuān)項行動(dòng)、案件查處以及開(kāi)展調研、監控、宣傳、獎勵有功人員、清查遣散傳銷(xiāo)人員等各項經(jīng)費開(kāi)支，確保打傳各項工作的順利開(kāi)展。

　　專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)始后，區打傳辦各成員單位每月30日將行動(dòng)情況及時(shí)、如實(shí)上報區打傳辦（電話(huà)：25655842、傳真：25655848；聯(lián)系人：李廣斌）。