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　　（2004年9月6日）

　　現將《關(guān)于插花地4處“坡在下房在上”危險邊坡區域實(shí)施“空樓”的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　關(guān)于插花地4處“坡在下房在上”危險邊坡區域實(shí)施“空樓”的行動(dòng)方案

　　為保障插花地邊坡危險區域人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》和國土部門(mén)出具的有關(guān)地質(zhì)環(huán)境評價(jià)報告的審查意見(jiàn)，按照市政府的統一部署，我區決定在二線(xiàn)“插花地”4個(gè)“坡在下、房在上”危險邊坡區域采取“空樓”措施，行動(dòng)方案如下：

　　一、“空樓”的地質(zhì)評價(jià)依據和基本情況

　　根據省國土資源廳粵國土資（地環(huán)）函〔2004〕512、513、514、515號四個(gè)函件對有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構提出的《地質(zhì)環(huán)境評價(jià)報告》及《關(guān)于確認地質(zhì)災害危險區的通知》（深國房〔2004〕106號）的認定，二線(xiàn)“插花地”馬山新村南側邊坡、木棉嶺南側邊坡、港鵬新村西南側邊坡、玉龍新村西南側及東南側邊坡是不穩定邊坡，存在邊坡失穩的危險性；坡頂建筑物密集，人口眾多，邊坡失穩對邊坡區域居民的生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅，邊坡上下屬于地質(zhì)災害區域。省國土資源廳已經(jīng)審查核準專(zhuān)家意見(jiàn)，要求建設單位采取有效措施，盡快進(jìn)行邊坡整治，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　根據省國土資源廳四個(gè)函件認定的方案，位于該4處危險邊坡坡頂第一排需要疏散居民的建筑物共52棟，建筑面積約7萬(wàn)平方米，居民約4500多人。這些房屋由于直接建在危險邊坡頂部，一旦邊坡潰塌，極可能造成屋毀人亡的災害性事故，因此必須實(shí)施“空樓”行動(dòng)。

　　二、“空樓”的法規依據

　　國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》第十九條規定：“縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災害區內居民的生命和財產(chǎn)安全。”第二十九條規定：“接到地質(zhì)災害險情報告的當地人民政府、基層群眾自治組織應當根據實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時(shí)，可以強行組織避災疏散。”第二十四條規定：“對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，應當配套建設地質(zhì)災害治理工程。”“配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。”根據以上規定，我區按照市里的統一部署，決定采取緊急避讓措施實(shí)施“空樓”，疏散處于地質(zhì)災害危險區域內的居民，以保證其生命和財產(chǎn)的安全。

　　三、“空樓”行動(dòng)指揮機構與責任分工

　　（一）成立區“空樓”行動(dòng)指揮部

　　總指揮：

　　區委書(shū)記湯錦森、區長(cháng)劉學(xué)強，負責“空樓”行動(dòng)的全面工作；

　　副總指揮：

　　李林副區長(cháng)，協(xié)助劉學(xué)強區長(cháng)指揮“空樓”行動(dòng)的全面工作；

　　區委常委、政法委書(shū)記曾節，負責公、檢、法力量的組織、協(xié)調，牽頭組織公安和國土部門(mén)調查、控制引發(fā)地質(zhì)災害隱患的有關(guān)責任人；

　　區委常委、區委（政府）辦主任王同信，協(xié)助劉學(xué)強區長(cháng)協(xié)調組織各方力量，負責行動(dòng)策劃、媒體宣傳和外事聯(lián)系。

　　戴飛歐副區長(cháng)，負責現場(chǎng)宣傳動(dòng)員、疏散清理人員、封樓等前線(xiàn)指揮各項工作；

　　康雅麗副區長(cháng)，負責疏散人員的救濟、安置和醫療急救、處理信訪(fǎng)工作；

　　羅湖公安分局局長(cháng)王智敏，負責“空摟”行動(dòng)現場(chǎng)治安秩序、“空摟”后現場(chǎng)的治安保衛、調查和控制對引發(fā)危險邊坡地質(zhì)災害負有責任的有關(guān)責任人員并追究其法律責任。

　　指揮部成員：

　　東曉街道辦事處主任謝曉東、清水河街道辦事處主任黃瑞儒、東湖街道辦事處主任徐小康、區安監局局長(cháng)黃紀石、區城管辦（執法局、水務(wù)局）主任（局長(cháng)）廖國祥、市國土資源與房產(chǎn)管理局地政與監察分局副局長(cháng)潘效鴻、區維穩及綜治辦副主任李慶祝、區人武部部長(cháng)潘學(xué)郭、羅湖消防大隊大隊長(cháng)鄭雁文、區民政局局長(cháng)方海明、區衛生局局長(cháng)連振輝、區教育局局長(cháng)葉子強、區財政局局長(cháng)張躍侖、區委（政府）辦副主任李渤川、區水務(wù)局副局長(cháng)羅志威、區信訪(fǎng)辦主任陳葦。

　　從各有關(guān)單位抽調人員組成指揮部辦公室，集中辦公，辦公室主任由王同信兼任，副主任由李渤川、羅志威、李慶祝、王萍、陳葦擔任。

　　辦公室分五個(gè)組：綜合組組長(cháng)李渤川，負責處理行動(dòng)策劃、協(xié)調組織各方力量，媒體宣傳和外事聯(lián)系，成員從區“兩辦”抽調；現場(chǎng)行動(dòng)組組長(cháng)羅志威，負責處理現場(chǎng)宣傳動(dòng)員、疏散清理人員、封樓等一線(xiàn)工作，成員從區安監局、城管辦、建設局、維穩及綜治辦、區人武部、公安分局、消防大隊抽調；保障組組長(cháng)王萍，負責處理疏散人員的救濟、安置和醫療急救工作，成員從區民政局、衛生局、教育局、財政局抽調；信訪(fǎng)組組長(cháng)陳葦，負責處理信訪(fǎng)工作，成員從區信訪(fǎng)辦、民政局、僑辦抽調；調查組組長(cháng)李慶祝，負責協(xié)調組織公安和國土部門(mén)調查、控制引發(fā)地質(zhì)災害隱患的有關(guān)責任人，成員從公安分局和市國土資源與房產(chǎn)管理局抽調。

　　“空樓”行動(dòng)展開(kāi)后，辦公室各組均要跟隨主管領(lǐng)導前置到各行動(dòng)現場(chǎng)，保證指揮部政令暢通。

　　法律顧問(wèn)：區政府法律顧問(wèn)曹疊云、區政府辦公室法制科科長(cháng)徐賢達，負責對整個(gè)行動(dòng)的法律問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)和咨詢(xún)。

　　行動(dòng)指揮部設在區“三防”指揮部。指揮部辦公室設在區“兩辦”。

　　（二）各有關(guān)街道辦事處成立“空樓”指揮機構

　　此次行動(dòng)實(shí)行“塊塊為主、條條配合”責任制。東曉、清水河、東湖街道辦事處根據區的總體方案，在各職能部門(mén)配合下，制訂各自的“空樓”具體方案并組織實(shí)施“空樓”行動(dòng)各個(gè)環(huán)節的工作。主要責任是：

　　1、負責調查計劃“空樓”區域所有建筑物的產(chǎn)權情況、居住人員情況、取得有關(guān)產(chǎn)權資料以及產(chǎn)權確認憑證。

　　2、在計劃“空樓”區域設立公告牌發(fā)布公告，對計劃“空樓”的建筑物做出標記。

　　3、負責領(lǐng)導、組織各方力量參與轄區內的“空樓”行動(dòng)，包括“空樓”區域的宣傳動(dòng)員、對行動(dòng)參與人員的臨時(shí)培訓、疏散清理居住人員及其安置、封樓等各種行動(dòng)，封樓后的現場(chǎng)治安保衛，組織專(zhuān)職人員對“空樓”后的遺留問(wèn)題（建房、購房者要求補償和救濟等事宜）進(jìn)行接訪(fǎng)、登記，按區的統一部署處理遺留問(wèn)題。

　　（三）各職能部門(mén)的任務(wù)

　　區委（政府）辦公室負責制訂總體方案，對有關(guān)街道辦事處、各部門(mén)具體方案進(jìn)行匯總和調整；與區委宣傳部共同策劃并負責輿論配合；組織有關(guān)法律、法規的研究、為有關(guān)街道辦事處的宣傳動(dòng)員工作提供法律、法規知識的支持；主持行動(dòng)指揮部辦公室的工作；根據任務(wù)需要，協(xié)調全區各部門(mén)和其它街道辦事處組織人員參加“空樓”行動(dòng)。

　　市國土資源主管部門(mén)配合有關(guān)街道辦事處宣傳法律法規、對計劃“空樓”的建筑物做出標記，并以地質(zhì)災害管理執法主體處理行動(dòng)中的相關(guān)事宜。

　　區安監局配合有關(guān)街道辦事處宣傳法律法規、動(dòng)員居民撤離疏散及參加人員清理工作，并以安全管理執法主體處理行動(dòng)中的相關(guān)事宜。

　　區城管辦配合有關(guān)街道辦事處清理疏散人員、協(xié)調水電部門(mén)斷水斷電、配合區建設局進(jìn)行封樓，并以城市管理執法主體處理行動(dòng)中的相關(guān)事宜。

　　羅湖公安分局配合有關(guān)街道辦事處清理疏散人員、維護現場(chǎng)秩序、制定應對群體性突發(fā)事件的應急預案、制止暴力抗法事件，調查和控制對引發(fā)危險邊坡地質(zhì)災害負有責任的有關(guān)責任人員并追究其法律責任，并處理職責內的相關(guān)事宜。

　　區維穩及綜治辦配合有關(guān)街道辦事處做好宣傳、教育、疏導工作，幫助街道辦事處協(xié)調公安、民兵、保安力量，協(xié)調公安分局維護現場(chǎng)秩序。

　　區人武部負責組織調動(dòng)民兵配合有關(guān)街道辦事處開(kāi)展“空樓”行動(dòng)，根據需要協(xié)調武警部隊組織力量支援“空樓”行動(dòng)。

　　區建設局配合有關(guān)街道辦事處展開(kāi)“空樓”行動(dòng)，并負責對已清理完人員的房屋進(jìn)行封樓。

　　區司法局負責組織公證人員到現場(chǎng)對需要公證的事宜開(kāi)展公證工作。

　　區民政局配合有關(guān)街道辦事處做好疏散人員安置、救濟和補助工作。

　　區衛生局配合有關(guān)街道辦事處做好現場(chǎng)醫療救護和臨時(shí)安置區的醫療衛生保障工作。

　　區教育局負責查封“空樓”區域的非法學(xué)校、幼兒園及疏散清理校、園內人員，配合城管辦斷水斷電和封樓，幫助該區域疏散人員解決學(xué)生的就讀問(wèn)題。

　　羅湖消防大隊負責現場(chǎng)的拯救應急和消防安全工作，并準備好各種拯救應急設備、器材、器械。

　　區僑辦負責處理與港人有關(guān)的法律、政策宣傳解釋和協(xié)調工作。

　　區信訪(fǎng)辦負責做好上訪(fǎng)、信訪(fǎng)的有關(guān)工作，對上訪(fǎng)、信訪(fǎng)者進(jìn)行有關(guān)法律、法規的宣傳解釋?zhuān)?lián)系市信訪(fǎng)辦，協(xié)助、支持有關(guān)街道辦事處做好對上訪(fǎng)、信訪(fǎng)者的工作。

　　區財政局為行動(dòng)提供資金支持。

　　各部門(mén)按照上述分工，制定各自配合有關(guān)街道辦事處的行動(dòng)方案，落實(shí)人員、落實(shí)責任。

　　四、實(shí)施“空樓”的工作步驟

　　（一）依法發(fā)布公告（9月6日）

　　1、依法公告疏散事宜。按照國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》有關(guān)規定和政務(wù)公開(kāi)的要求，區政府必須依法公告有關(guān)地質(zhì)災害防治的內容，主要包括：（1）被劃定為地質(zhì)災害區的區域和地段及形成災害的原因；（2）對危險區域實(shí)施“空樓”行動(dòng)的法律、法規依據；（3）必須進(jìn)行避險疏散人員的樓房；（4）“空樓”的基本措施；（5）對居住人員撤離的有關(guān)要求；（6）因人工切坡及填土造地進(jìn)行建房等人為活動(dòng)引發(fā)此次地質(zhì)災害危險的責任單位或個(gè)人依法應承擔治理責任，并負擔由此產(chǎn)生的搬遷、疏散、工程治理及其他一切相關(guān)費用。

　　2、公告的方式：一是在合法的大眾媒體上發(fā)布公告；二是各街道辦事處在計劃“空樓”區域設立公告牌發(fā)布公告。

　　（二）宣傳動(dòng)員（9月7日至9月12日）

　　1、主要方式：一是按各危險邊坡“空樓”區域為單位，召開(kāi)居民大會(huì )進(jìn)行動(dòng)員，宣傳有關(guān)的法律、法規，要求居民配合政府行動(dòng)；二是逐戶(hù)散發(fā)宣傳資料、逐戶(hù)上門(mén)動(dòng)員居民自行撤離。

　　2、工作目標：一是要通過(guò)充分、仔細的宣傳疏導工作，盡可能實(shí)現所有租住戶(hù)自行撤離和部分購房戶(hù)自行撤離的目的，最大限度地縮小強制搬遷戶(hù)數，減少實(shí)施“空樓”行動(dòng)的阻力；二是主動(dòng)、積極協(xié)助房主和租戶(hù)辦理終止租賃關(guān)系的有關(guān)事宜，并爭取在宣傳動(dòng)員期內解決所有此類(lèi)問(wèn)題；三是通過(guò)法律、法規的宣傳疏導，盡可能將購房戶(hù)和租住戶(hù)的不滿(mǎn)情緒集中到建房者身上，分化矛盾。

　　3、工作要求：一是反復上門(mén)宣傳、疏導住戶(hù)自行撤離，并每日統計上報住戶(hù)撤離情況；二是講究工作方式方法，注意工作態(tài)度，避免激化矛盾；三是各職能部門(mén)必須配合到位，防止突發(fā)事件，對配合不到位而產(chǎn)生后果的部門(mén)和人員要追究責任；四是對聚眾鬧事等突發(fā)事件，要依法果斷處置，對自殘、自虐等突發(fā)事件，要及時(shí)化解、果斷制止；五是區、有關(guān)街道辦事處每日召開(kāi)工作例會(huì )，匯總、分析當日情況，部署工作。

　　（三）實(shí)施清理、封樓行動(dòng)（9月13日至9月19日）

　　1、主要方式：對4個(gè)危險邊坡計劃“空樓”的區域所有建筑物斷水斷電、強行疏散人員、清空建筑物里的人員后進(jìn)行封樓。

　　2、工作目標：將“空樓”區域所有建筑物內居住的人員全部疏散撤離并使房屋失去居住條件。

　　3、具體安排：

　　（1）每個(gè)區域，從清理行動(dòng)開(kāi)始之日起實(shí)施斷水斷電。

　　（2）以勸導為主進(jìn)行清理，勸導無(wú)果，必要時(shí)采取強制性手段。

　　（3）按被清理人員人數的兩倍配置清理力量，組織清理行動(dòng)隊和清理小組，責任包干到隊、到組。

　　（4）各有關(guān)街道辦事處應于9月8日前將需要區支持的人、財、物安排上報區指揮部辦公室。區指揮部辦公室根據需要從全區各單位、各部門(mén)抽調人員。各被抽調人員的單位和部門(mén)應于9月10日前將配屬給有關(guān)街道辦事處的人員安排及名單上報指揮部辦公室。各有關(guān)街道辦事處應于9月12日召集所有參加行動(dòng)的人員舉行動(dòng)員大會(huì )，完成戰前動(dòng)員和工作任務(wù)安排，使全體參加行動(dòng)的人員任務(wù)明確、責任落實(shí)。

　　（5）所有抽調人員在行動(dòng)期間工作完全由街道辦事處統一領(lǐng)導、組織和調配，各單位、各部門(mén)不得自行撤回；各街道辦事處應按被清理的戶(hù)數或一棟樓組織一個(gè)行動(dòng)隊，或兩、三棟樓組織一個(gè)行動(dòng)隊；各行動(dòng)隊按任務(wù)內清理的戶(hù)數組織相應的清理小組；各清理行動(dòng)隊和小組組長(cháng)由有關(guān)街道辦事處在所有行動(dòng)人員中統籌指定，不受單位、部門(mén)的限制。

　　（6）各清理行動(dòng)隊均需配備公安人員和民兵，原則上均需配齊城管（執法局）、安監、國土、民政等職能部門(mén)的人員。

　　（7）有關(guān)街道辦事處還要以公安、消防和民兵為主組織應急機動(dòng)隊伍、組織醫療急救小組、以得力人員組成突發(fā)情況處置小組。行動(dòng)開(kāi)始后，這些隊伍應處于機動(dòng)待命狀態(tài)，隨時(shí)應急。

　　（8）清理行動(dòng)開(kāi)始后，各清理行動(dòng)隊和小組應首先控制樓頂、陽(yáng)臺、窗戶(hù)、廚房（目的是控制可成為兇器的物品）等可引發(fā)突發(fā)性情況的部位，然后展開(kāi)清理工作。各清理小組均應詳細研究可能發(fā)生的問(wèn)題，將清理工作的具體任務(wù)落實(shí)到人。

　　（9）如果發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件，公安分局負責組織力量迅速予以控制。

　　（10）區行動(dòng)指揮部于9月11日召開(kāi)會(huì )議，討論批準各區域具體的行動(dòng)方案，并對各方力量進(jìn)行最后的統籌安排。

　　（11）從9月14日起，有關(guān)街道辦事處應于每日18：00時(shí)向區指揮部辦公室書(shū)面匯報當日工作情況、次日工作部署及要求區予以及時(shí)支持的事項。

　　（12）掛點(diǎn)有關(guān)街道辦事處的區領(lǐng)導，對掛點(diǎn)單位的清理行動(dòng)負責；掛點(diǎn)有關(guān)街道辦事處的機關(guān)部門(mén)和科室人員，9月14日前應深入掛點(diǎn)單位參加宣傳動(dòng)員工作，熟悉了解情況，9月14日后，除值班人員外，均應按照街道辦事處的安排參加清理行動(dòng)。

　　4、工作要求：參加行動(dòng)的人員必須嚴格依法辦事，服從指揮，嚴守紀律，認真履職，切實(shí)落實(shí)清理方案的各項工作部署，對違法、違紀、不按部署和要求行動(dòng)而造成后果的，要追究責任。

　　五、媒體輿論宣傳（9月6日—行動(dòng)結束）

　　（一）輿論宣傳的主要內容：計劃“空樓”區域的地質(zhì)災害危險狀況；展開(kāi)“空樓”行動(dòng)的必要性和有關(guān)法規；政府及建房者、購房者有關(guān)的法律責任和義務(wù)。

　　（二）輿論宣傳要達到的目的：在社會(huì )上形成支持政府“空樓”行動(dòng)、抨擊建房者不法行為的強大輿論導向，分化矛盾，對建房者和所有抗拒“空樓”的人員保持強大的心理壓力，保障“空樓”行動(dòng)順利實(shí)施。

　　（三）各階段宣傳重點(diǎn)：公告發(fā)布初期主要是正面宣傳地質(zhì)災害危險狀況及展開(kāi)“空樓”行動(dòng)的必要性和有關(guān)法規；政府及建房者、購房者有關(guān)的法律責任和義務(wù)。隨著(zhù)行動(dòng)的實(shí)施和展開(kāi)，重點(diǎn)正面報道“空樓”行動(dòng)及居民的配合行為，并對抗拒“空樓”行動(dòng)的典型個(gè)案進(jìn)行跟蹤報道，對不法建房者的無(wú)法無(wú)德行為，要像報道“冠豐華”公司一樣進(jìn)行窮追猛打，營(yíng)造強大的輿論攻勢。

　　六、應急措施

　　我區對臺風(fēng)、暴雨等自然災害已有搶險應急預案。在行動(dòng)實(shí)施期間，如發(fā)生臺風(fēng)、暴雨情況，“空樓”行動(dòng)即轉為用搶險應急預案進(jìn)行處置：

　　（一）強行疏散人員，按搶險應急預案進(jìn)行臨時(shí)安置。

　　（二）對各區域所有建筑物進(jìn)行臨時(shí)封樓，并派駐人員進(jìn)行巡防，防止發(fā)生盜竊案件。

　　（三）撤離的住戶(hù)不得再遷回居住。有關(guān)街道辦事處須按照“嚴密組織、有效控制、有序行動(dòng)”的原則，針對該類(lèi)可能情況，制定組織撤離人員返回原居所處理遺留問(wèn)題的方案。待臺風(fēng)、暴雨險情解除后，按方案分批組織住戶(hù)回居所徹底搬遷。