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　　(2004年7月23日)

　　《羅湖區清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

　　羅湖區清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步整頓和規范我區市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，優(yōu)化轄區投資環(huán)境，根據《深圳市清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案》（深府辦〔2004〕88號）的部署和要求，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導，全面實(shí)施國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《深圳經(jīng)濟特區查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的規定》，在市政府及區政府統一領(lǐng)導下，按照“標本兼治、疏堵結合、以疏為主、重在規范”的原則，建立對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(cháng)效監管機制。充分發(fā)揮各街道辦事處、各有關(guān)職能部門(mén)的作用，對符合條件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者規范發(fā)照，對達不到經(jīng)營(yíng)條件或違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)堅決依法取締，確保年內基本解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　二、組織領(lǐng)導

　　為保障本次清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作成效，區政府成立清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責全區清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的組織、領(lǐng)導。領(lǐng)導小組成員如下：

　　組  長(cháng)：劉影周 副區長(cháng)

　　副組長(cháng)：田葦 羅湖工商分局局長(cháng)

　　李渤川 區委（政府）辦副主任

　　成  員：徐欽培 羅湖工商分局副局長(cháng)

　　劉育強 區綜治辦調研員

　　王  萍 區經(jīng)貿局副局長(cháng)

　　李建強 羅湖公安分局副局長(cháng)

　　肖  明 區文化局助理調研員

　　蔡小華 區衛生局副局長(cháng)

　　文  忠 區環(huán)保局副局長(cháng)

　　楊峻峰 區出租屋綜合管理辦公室（房屋租賃局）助理調研員

　　黃  肅 區城管局副局長(cháng)

　　陳漢遷 區紀委常委

　　潘效鴻 羅湖國土分局副局長(cháng)

　　劉俊芳 羅湖消防大隊

　　朱新佳 口岸公安分局

　　馬領(lǐng)會(huì ) 黃貝街道辦事處副主任

　　李  聰 南湖街道辦事處副主任

　　許振文 桂園街道辦事處副主任

　　高維光 東門(mén)街道辦事處副主任

　　肖春華 筍崗街道辦事處

　　陸文祥 清水河街道辦事處副主任

　　彭紅彤 翠竹街道辦事處副主任

　　鐘小根 東曉街道辦事處副主任

　　李平其 東湖街道辦事處副主任

　　何慶生 蓮塘街道辦事處副主任

　　領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清無(wú)辦）和督查組。清無(wú)辦設在羅湖工商分局，由該局分管負責同志任辦公室主任，負責全區清無(wú)工作的協(xié)調、宣傳工作。督查組由區監察局牽頭負責，工商部門(mén)配合，負責監察各有關(guān)單位在清理行動(dòng)中的行政效能。各街道辦事處、職能部門(mén)要成立相應的清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導機構，負責組織指揮對本轄區無(wú)照經(jīng)營(yíng)的疏導、查處工作。

　　三、職責分工

　　為確保清無(wú)工作取得實(shí)效，領(lǐng)導小組決定根據各成員單位職責進(jìn)行分工：各街道辦事處：按照屬地管理的原則，組織協(xié)調各職能部門(mén)開(kāi)展整治行動(dòng)，形成以轄區工商所為主，其他各職能部門(mén)協(xié)助的整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)隊伍，并牽頭組織具體的清無(wú)行動(dòng)，使轄區的整治工作取得實(shí)效。

　　羅湖工商分局：負責區清無(wú)辦日常工作，草擬行動(dòng)方案；協(xié)調各街道辦事處開(kāi)展具體“清無(wú)”行動(dòng)，做好清無(wú)的統計、匯總、檢查、驗收、總結工作。羅湖國土分局、區出租屋綜合管理辦公室（房屋租賃管理局）：研究解決違法建筑內無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏導問(wèn)題，對符合疏導政策的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地把好場(chǎng)地準入關(guān)，對不符合疏導政策和法規的違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地堅決拆除。

　　公安、消防、環(huán)保、衛生等審批部門(mén)：按照“清無(wú)”法規和本部門(mén)的疏導政策，對符合條件的飲食店、一般商業(yè)等促進(jìn)就業(yè)的行業(yè)，縮短其前置審批的時(shí)間，早日使其規范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對不符合消防、環(huán)保、衛生等標準的大排檔、飲食店，聯(lián)合有關(guān)街道辦事處和相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行取締。

　　區文化局：在前期整治網(wǎng)吧行動(dòng)的基礎上，重點(diǎn)調研對網(wǎng)吧及文化娛樂(lè )場(chǎng)所的審批及管理，聯(lián)合各職能部門(mén)，進(jìn)一步加大對非法網(wǎng)吧及文化娛樂(lè )場(chǎng)所的查處力度。

　　區經(jīng)貿局：積極推進(jìn)對流通領(lǐng)域內廢舊物資回收，加強對大型農批市場(chǎng)、肉類(lèi)加工銷(xiāo)售、美容美發(fā)、沐足等行業(yè)的管理規范及標準的制定，切實(shí)為本次清無(wú)解決一些政策出路問(wèn)題。

　　羅湖公安分局、口岸公安分局、區城管辦：為整治工作提供安全保障和執法力量支持。

　　四、時(shí)間安排

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月1日至7月15日）。7月中旬召開(kāi)全區清無(wú)動(dòng)員大會(huì )，進(jìn)行動(dòng)員部署，并召開(kāi)清無(wú)工作新聞發(fā)布會(huì )，利用廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體及宣傳車(chē)、宣傳條幅等多種形式廣泛宣傳、敦促無(wú)照經(jīng)營(yíng)者限期辦理營(yíng)業(yè)執照或自行關(guān)閉營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)，各職能部門(mén)把清無(wú)疏導政策、辦理證照要求及處罰標準等向社會(huì )公示，使清無(wú)工作深入人心。

　　（二）疏導階段（7月16日至9月30日）。各相關(guān)職能部門(mén)按照有關(guān)規定，督促、引導無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)批準文件和營(yíng)業(yè)執照，對符合條件的，提供快捷便利的服務(wù)。

　　（三）查處取締階段（10月1日至11月30日）。各街道辦事處牽頭，工商部門(mén)主辦，其他職能部門(mén)協(xié)辦，對經(jīng)過(guò)疏導階段仍不辦照或者不具備辦照條件仍在繼續經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法予以處理。對“釘子戶(hù)”采取聯(lián)合行動(dòng)，集中力量查處。情節嚴重的，從重處罰；對拒不執行處罰決定的，相關(guān)職能部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　（四）檢查驗收和總結階段（12月1日至12月31日）。

　　1、區清無(wú)辦組織各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“回頭查”，鞏固前一階段的查處成果，防止無(wú)照經(jīng)營(yíng)死灰復燃。對釘子戶(hù)重點(diǎn)監控，落實(shí)責任，跟蹤處理。在此基礎上，分街道辦事處、分職能部門(mén)檢查驗收。對清無(wú)組織機構、人員不到位、措施不得力、工作不落實(shí)、查處不力的單位予以通報批評。經(jīng)督辦仍不落實(shí)的，追究其單位負責人和直接負責人的責任。

　　2、實(shí)施清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)目標責任制。各街道辦事處、各職能部門(mén)要按照責任分工，認真抓好落實(shí)，充分發(fā)揮條塊作用，層層負責，一級抓一級，逐步建立對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(cháng)效監管機制。

　　五、幾點(diǎn)要求

　　（一）加強領(lǐng)導，提高認識，切實(shí)抓好清理整治工作。無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(cháng)期大量存在，嚴重擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，極大的損害了消費者的合法權益。同時(shí)，也嚴重影響了社會(huì )的穩定，破壞了特區形象。為此，市委、市政府將整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為我市今年重點(diǎn)工作，并寫(xiě)進(jìn)了政府工作報告。各有關(guān)單位務(wù)必重視清無(wú)工作。明確整治的重要性和必要性。本著(zhù)對黨和人民負責的精神，盡職盡責切實(shí)抓好對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的清理整治工作。

　　（二）全面清查，突出重點(diǎn)。本次清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，既要全面清查，不留盲點(diǎn)死角，又要突出重點(diǎn)，特別要以網(wǎng)吧、食品餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐足、影吧、錄像放映等人群聚集場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)為清理重點(diǎn)。各街道辦事處要借鑒前期“梳理行動(dòng)”的經(jīng)驗，可采取集中力量分片分段進(jìn)行清理，也可確定重點(diǎn)清理地段，如車(chē)站、關(guān)口等群眾反映強烈、社會(huì )影響大的地方，有針對性地進(jìn)行清理整治。

　　（三）加強配合，協(xié)同作戰。各成員單位和職能部門(mén)在整治行動(dòng)中，要加強配合，切實(shí)履行職責，不得推諉。在清無(wú)行動(dòng)期間，各單位涉及到行業(yè)性的專(zhuān)項整治工作要統籌安排，盡量與本次行動(dòng)步調一致，保證行動(dòng)效果。清無(wú)辦和督察組要深入第一線(xiàn)進(jìn)行檢查和督辦。

　　（四）依法行政，文明執法。各行政執法部門(mén)要全面認真履行職責，嚴格、公正、文明執法。不得以罰代管，更不得包庇縱容，徇私舞弊，充當違法經(jīng)營(yíng)者的保護傘。違者由監察部門(mén)追究責任，構成犯罪的，由有關(guān)司法部門(mén)依法追究刑事責任。

　　各成員單位于7月底前將本單位清無(wú)方案報區清無(wú)辦，各街道辦事處疏導、查處及行動(dòng)情況由轄區工商所負責每周向區清無(wú)辦匯報，區清無(wú)辦將清無(wú)情況定期通報（清無(wú)辦聯(lián)系人：陳麗娟，聯(lián)系電話(huà)：25655837，傳真：25655839）。