羅湖區政府工作報告

　　——2007年2月8日在深圳市羅湖區第五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

　　區長(cháng)  魯毅

　　各位代表：

　　我代表羅湖區人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2006年工作回顧

　　2006年，在市委、市政府和區委的正確領(lǐng)導下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展兩大主題，集中人力、物力、財力和精力向基層基礎傾斜、向民計民生傾斜、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，全力推進(jìn)“功能羅湖”建設，圓滿(mǎn)完成了區四屆人大四次會(huì )議確定的各項任務(wù)，“十一五”實(shí)現了開(kāi)門(mén)紅。據初步統計，全年實(shí)現本區生產(chǎn)總值572.2億元，同比增長(cháng)9.4%；社會(huì )消費品零售總額371.1億元，增長(cháng)14.5%；規模以上工業(yè)增加值42.1億元，按可比口徑增長(cháng)6.1%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資額76.2億元，下降9.5%；地方財政一般預算收入19.8億元，增長(cháng)26.3%；出口總額85.7億美元，增長(cháng)15.4%；實(shí)際利用外商直接投資3.5億美元。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展又好又快，轉型取得重大突破。

　　經(jīng)濟發(fā)展效益良好。一是經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)現高產(chǎn)低耗。每平方公里產(chǎn)出GDP7.3億元，增長(cháng)9.4%，是全市平均水平的2.5倍；萬(wàn)元GDP建設用地、水耗、電耗分別為5.7平方米、24.3立方米和579.1千瓦時(shí)，下降8.6%、8.2%和4.5%。二是經(jīng)濟增長(cháng)模式由投資拉動(dòng)為主轉向消費拉動(dòng)為主。社會(huì )固定資產(chǎn)投資額連續兩年負增長(cháng)，而社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)連續10年超過(guò)GDP增速，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的力量此消彼長(cháng)，消費內需成為經(jīng)濟增長(cháng)最主要的動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2005年的82.4%上升至87.7%。三是財稅形勢好。轄區全口徑稅收達到299億元，增長(cháng)20.1%。區級財政總收入創(chuàng )歷史新高，達32.5億元，增長(cháng)22.9%。

　　自主創(chuàng )新和循環(huán)經(jīng)濟成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型的強大動(dòng)力。企業(yè)的自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。轄區擁有18個(gè)“中國名牌”產(chǎn)品，占全市的31%；6家企業(yè)榮獲市金融創(chuàng )新獎，占全市的32%；商業(yè)模式不斷創(chuàng )新，商業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富，華潤萬(wàn)象城經(jīng)營(yíng)模式在羅湖取得成功。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，“十大行動(dòng)”成效明顯。桂園街道綠色餐飲示范街、水貝國際珠寶交易中心、金威啤酒廠(chǎng)、富苑酒店成為深圳市第一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目；“十萬(wàn)小手拉大手”、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品巡回展示等宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展，環(huán)保理念深入人心；機關(guān)、事業(yè)單位、部隊和勞務(wù)工食堂停止使用一次性餐具，嘉賓路、松園西街等10條食街積極開(kāi)展不使用一次性餐具活動(dòng)，3家餐具集中消毒中心投入運行；32家星級酒店投入2500多萬(wàn)元實(shí)施節能降耗改造，大幅降低經(jīng)營(yíng)成本；34家酒店被評為“綠色旅游飯店”；蓮塘排洪渠中水回用工程建成并投入使用。

　　四大支柱產(chǎn)業(yè)的輻射和服務(wù)功能進(jìn)一步增強。金融業(yè)增加值增長(cháng)19.1%，近10年來(lái)首次超過(guò)GDP增幅，成為增長(cháng)最快的行業(yè)；金融生態(tài)環(huán)境好、效益高，截至去年10月底，銀行機構的資產(chǎn)總額增長(cháng)3%，利潤總額增長(cháng)高達71%，分別占全市的62.7%和71%；繼“十五”期間9家外資銀行落戶(hù)羅湖后，去年又有2家外資銀行入駐。商貿業(yè)發(fā)展加快，人民南－老東門(mén)－寶安南“金三角”被規劃為市級商業(yè)區；連鎖經(jīng)營(yíng)成為主力業(yè)態(tài)，在轄區零售額排名前20名的商家中，連鎖企業(yè)有12家，占60%，連鎖零售份額占66.8%；全國連鎖30強企業(yè)中羅湖有3家；23家連鎖店進(jìn)入社區，21個(gè)傳統集貿市場(chǎng)完成升級改造。文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第二屆“文博會(huì )”全市6個(gè)分會(huì )場(chǎng)有4個(gè)設在羅湖，怡景（國家）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、水貝國際珠寶交易中心、深圳滿(mǎn)京華藝展中心和深圳古玩城成為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)重要的產(chǎn)品展示和交易平臺。水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地新進(jìn)駐17家外資企業(yè)，現有15個(gè)“中國名牌”產(chǎn)品，名牌產(chǎn)品數分別占全市和全國黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的88%和45%，成為“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”和“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區”。

　　功能片區改造再上新臺階。人民南改造主體工程按計劃完成，于去年12月下旬舉行了亮燈儀式。街區面貌煥然一新，1660米的空中連廊將主要商業(yè)樓宇連為一體，沿街兩側靚麗的燈光和外立面營(yíng)造出現代化的商業(yè)氛圍。人民南的成功改造，進(jìn)一步激發(fā)了羅湖的商業(yè)活力，提升了核心城區的價(jià)值，為老城區功能開(kāi)發(fā)、升級找到了新的路徑和模式，老百姓、商家和政府都比較滿(mǎn)意。蔡屋圍金融中心改造項目取得突破性進(jìn)展，基本完成拆遷任務(wù)。水貝項鏈街區建設進(jìn)展比較順利，完成了黃金步道建設和8棟廠(chǎng)房的外立面改造。筍崗－清水河物流園區完成功能定位調整，筍崗片區市政環(huán)境改造基本完成，初步形成以建材、家居、汽車(chē)等大宗商品為主的交易市場(chǎng)；清水河片區市政環(huán)境改造工程可行性研究已通過(guò)市發(fā)改局評審。

　?。ǘ┰鷮?shí)開(kāi)展“雙年”活動(dòng)，基層基礎和城市管理進(jìn)一步加強。

　　基層管理機制體制不斷創(chuàng )新。推進(jìn)基層管理體制改革試點(diǎn)，用政府采購的方式外包部分基層事務(wù)，初步實(shí)現減員增效。全面推行“一站多居”改革，115個(gè)社區工作站合并精簡(jiǎn)為83個(gè)。在蓮塘街道開(kāi)展基層綜合執法改革試點(diǎn)，為全面實(shí)施綜合執法改革探索了經(jīng)驗。著(zhù)力建立城市管理的長(cháng)效機制，危險邊坡治理、維穩綜治、應急管理、老舊住宅區綜合整治、行政電子監察等工作得到了上級機關(guān)的肯定。

　　社會(huì )平安和諧。深化基層派出所改革，將警力重點(diǎn)壓在路面和社區，嚴防嚴管?chē)来虻闹伟哺窬殖醪叫纬?。加強社?huì )治安綜合治理，強化出租屋管理，群防群治水平不斷提高。實(shí)施科技強警，改造、安裝電子監控探頭2.6萬(wàn)個(gè)。綜合整治羅湖口岸，發(fā)案數在2005年下降34%的基礎上又大幅下降41.1%。轄區治安形勢進(jìn)一步好轉，八類(lèi)暴力性案件下降26.4%，路面“兩搶”案件下降21.2%。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整治、大宣傳、大培訓行動(dòng)。安全形勢總體平穩，事故發(fā)生數244宗，比上年下降49.5%，傷、亡人數分別下降61.5%和18.4%，直接經(jīng)濟損失下降18%。加強生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的監管，食品安全得到有力保障。建立街道信訪(fǎng)機構，實(shí)行信訪(fǎng)電子督辦和信訪(fǎng)代訴制，盡可能把社會(huì )矛盾化解在基層，全年信訪(fǎng)總量下降8.2%。通過(guò)“警民聯(lián)調”機制成功調處10881宗民事糾紛，化解率為96%。健全應急預案組織協(xié)調機制，完善應急指揮信息平臺，成功化解和處置45起重大矛盾糾紛，全年沒(méi)有發(fā)生惡性群體性事件。

　　環(huán)境治理成效顯著(zhù)。投入1.7億元整治基礎薄弱社區，全區172個(gè)老舊住宅區基本完成環(huán)境整治，大部分引進(jìn)物業(yè)管理，安全隱患和綜合環(huán)境得到有效整治；“城中村”“三線(xiàn)”貼墻下地工程基本完成，社區“三線(xiàn)”貼墻下地工程完成了71%?！安寤ǖ亍蔽ｋU邊坡治理工程進(jìn)展順利，消防整治一期工程進(jìn)度過(guò)半，有效整治了“插花地”的安全隱患。31個(gè)“城中村”全部列進(jìn)市的中長(cháng)期改造計劃，田貝村改造拆遷工作、水庫新村局部拆建工程、湖貝新村市政改造和筍崗南村外立面改造基本完成，西嶺下南村和向西村的改造規劃已通過(guò)市里批準。加大環(huán)境保護力度，否決了228個(gè)能耗高、污染大的項目，查處、整頓了158家不符合環(huán)保要求的企業(yè)。新建生態(tài)風(fēng)景林1400畝。據市環(huán)保部門(mén)的監測數據顯示，我區空氣質(zhì)量總體優(yōu)于全市平均水平，空氣綜合污染指數比全市平均水平低12.1%。清理取締14764家無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)，順利通過(guò)市的“清無(wú)”檢查驗收。拆除臨時(shí)違法建筑2萬(wàn)多平方米，沒(méi)有新增1棟違法建筑。大力整頓路面秩序、非法營(yíng)運和廣告招牌，“七亂”現象得到有效治理。環(huán)衛基礎設施逐步完善，新建、改造垃圾中轉站13座?！俺侵写濉杯h(huán)衛工作實(shí)現了市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。

　?。ㄈ┤Ω纳泼裼嬅裆?，老百姓享受到更多改革發(fā)展成果。

　　社會(huì )保障進(jìn)一步加強。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，超額完成市下達的促進(jìn)4000人就業(yè)的任務(wù)。重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人員，全區237戶(hù)單親貧困家庭全部就業(yè)，實(shí)現“零就業(yè)家庭”“歸零”的目標，城鎮登記失業(yè)率連續多年控制在3%以?xún)?。勞資糾紛近年來(lái)首次出現下降，勞動(dòng)爭議案件下降11%，勞動(dòng)者合法權益得到保障。新建、改造勞務(wù)工食堂12家。全區基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險參保人數均保持兩位數以上增長(cháng)。完善社會(huì )救助機制，加大社會(huì )救助力度，擴大救助對象范圍，低保對象481戶(hù)1157人做到應保盡保。社區“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”廣泛開(kāi)展，社會(huì )各界積極參與“扶貧濟困”活動(dòng)。推行社區居家養老服務(wù)，社會(huì )效果良好。我區被評為“全國民政工作先進(jìn)區”。

　　公共服務(wù)水平不斷提升。貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大望、翠茵學(xué)校實(shí)行九年一貫制教育，新辦2所民辦學(xué)校，緩解了部分區域學(xué)位緊張狀況。對21所學(xué)校的老舊建筑進(jìn)行了檢測，并列入改造計劃。翠園、濱河和羅湖外國語(yǔ)3所中學(xué)順利通過(guò)國家示范性高中初評。26所學(xué)校創(chuàng )建成為健康促進(jìn)學(xué)校，全區健康促進(jìn)學(xué)?？倲颠_到51所。完善醫療和公共衛生服務(wù)，城區萬(wàn)人醫生數、床位數分別達到34人和41張，高于全市平均水平。醫療衛生服務(wù)總體收費水平下降，醫院每門(mén)診人次平均費用降低7.3%，每住院人次平均費用降低11.4%。大力推進(jìn)固本強基工程，全部社區的辦公用房達到200平方米，一半社區的服務(wù)場(chǎng)地和戶(hù)外廣場(chǎng)分別達到900平方米和1000平方米。

　　社會(huì )各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。征兵工作順利完成，國防后備力量建設進(jìn)一步加強，區委書(shū)記劉學(xué)強同志當選“全國關(guān)心國防建設十佳人物”。加強社區計生服務(wù)，人口與計劃生育各項任務(wù)全面完成，我區被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區”。深入開(kāi)展社區公益性文化活動(dòng)，居民的文體生活不斷豐富。我區體育健兒在第十二屆省運會(huì )上取得佳績(jì)?？破栈顒?dòng)和以公民責任為主題的普法宣傳在社區廣泛開(kāi)展。區工青婦、港澳臺僑、民族宗教、保密、區志、檔案、人防、殘聯(lián)、機關(guān)后勤等工作都取得了好成績(jì)。駐羅湖的工商、稅務(wù)、質(zhì)監、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運、郵政、通信等部門(mén)和解放軍、武警部隊為羅湖的發(fā)展作出了很大貢獻。

　?。ㄋ模┘訌娦姓绦辛ㄔO，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。

　　公共服務(wù)型政府建設取得成效。繼續推行機關(guān)掛點(diǎn)基層制度和政府與企業(yè)、社區的對話(huà)溝通制度，機關(guān)工作人員服務(wù)意識和水平進(jìn)一步增強。加強行政執法的監督和考核，做好行政復議、行政訴訟等工作，行政執法水平不斷提高。深化行政審批制度改革，行政許可行為進(jìn)一步規范。改革區政府投資項目審批制度，審批效率大大提高。實(shí)施行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，依法行政意識得到加強。實(shí)行審計結果公告制度，整合政府采購和建設工程招投標平臺，從源頭上預防腐敗。開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。加大反腐倡廉力度，堅決治理商業(yè)賄賂。

　　行政執行力不斷提高。認真落實(shí)“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”和行政執行力建設“1+6”文件，完善崗位責任制，強化行政首長(cháng)負責制和主辦負責制，嚴格執行干部備忘錄制度，行政責任體系進(jìn)一步健全。建立行政電子監察系統，加大行政監察和督辦力度，行政效能和執行力進(jìn)一步提高。落實(shí)向人大報告工作制度，認真執行人大決定決議，自覺(jué)接受人大監督。廣泛聽(tīng)取區政協(xié)、民主黨派的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)和推動(dòng)了政府工作。按時(shí)辦理人大議案、建議76件，政協(xié)提案93件。加強與法院、檢察院的工作協(xié)調，形成抓落實(shí)的強大合力。

　　各位代表、同志們，回顧過(guò)去的一年，我們欣喜地看到，羅湖經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，城市管理規范有序，公共服務(wù)逐步完善，人民生活水平不斷提高，和諧社會(huì )建設又取得了新的進(jìn)步。這些成績(jì)的取得，是在市委市政府和區委的正確領(lǐng)導下，全區人民團結拼搏的結果，是區人大、區政協(xié)監督和大力支持的結果，是社會(huì )各界關(guān)心和幫助的結果。在此，我謹代表羅湖區人民政府，向參與羅湖改革發(fā)展的全體建設者和全區人民表示崇高的敬意！向關(guān)心支持羅湖繁榮發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員、老領(lǐng)導老同志表示衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐羅湖各單位、解放軍和武警部隊表示誠摯的謝意！

　　在取得成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到當前發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足：一是經(jīng)濟轉型步入新的階段后，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，對我們來(lái)說(shuō)任重而道遠；二是社會(huì )事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，公共服務(wù)供給能力還不能夠完全滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的需求；三是在資源緊約束和環(huán)境總約束下，要充分發(fā)揮核心城區價(jià)值，需要進(jìn)一步加大二次開(kāi)發(fā)的力度；四是社會(huì )不穩定因素還比較多，建設和諧社會(huì )的任務(wù)仍然繁重。這些問(wèn)題，都必須在今后的工作中加以解決。

　　二、2007年的主要工作

　　根據市委四屆五次全會(huì )和區委五屆三次全會(huì )精神，2007年，我們“目標不變，口號不改，干勁不減”。區政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建和諧社會(huì )，繼續集中人力、物力、財力和精力向基層基礎傾斜、向民計民生傾斜、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，牢牢抓住事關(guān)羅湖發(fā)展后勁的項目、事關(guān)老百姓切身利益的項目，舍得投入、加大投入，“大事大錢(qián)大保障”，全力推進(jìn)“功能羅湖”建設，做大做強羅湖的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能、改革創(chuàng )新功能、生態(tài)保護功能、深港合作功能和核心城區功能，不斷增進(jìn)民生福祉，為深圳建設國際化城市作出新的貢獻。2007年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：本區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%；地方財政一般預算收入增長(cháng)6%；城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?；萬(wàn)元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降7%、5%和2%。

　　2007年，基層基礎、民計民生和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“三個(gè)傾斜”要進(jìn)一步加大投入，計劃安排23.57億元，比上年預算增長(cháng)27.95%，其中，年度一般預算安排21.09億元，比上年預算增長(cháng)22.46%，占預算支出75.61%?；鶎踊A安排8.68億元，占預算支出31.13%；民計民生安排11.94億元，占預算支出42.83%；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安排0.46億元，占預算支出1.65%。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提高“功能羅湖”核心競爭力。

　　羅湖的服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，比重高、種類(lèi)全、基礎好。市政府今年出臺的1號文件《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)難得的機遇。要乘勢而上，“上游競爭，競爭上游”，全力推進(jìn)羅湖的服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)功能拓展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的輻射和服務(wù)功能。

　　1.提升金融業(yè)國際化水平。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融機構、跨國公司、企業(yè)總部以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構集群發(fā)展。努力引進(jìn)上海黃金交易所備份交易中心，增強羅湖黃金珠寶業(yè)輻射全國的功能，豐富金融要素市場(chǎng)。推動(dòng)金融創(chuàng )新，充分利用金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的機會(huì )，加強深港合作，吸引外資金融機構來(lái)羅湖設立地區總部和后臺業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶(hù)服務(wù)、數據備份中心，打造香港金融業(yè)的后方支援中心和配套服務(wù)基地。積極協(xié)助外資銀行分行籌建升級為法人銀行，使其在羅湖扎根壯大。深入研究金融業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，貼近金融企業(yè)的需求，提供“保姆式”的政府服務(wù)。

　　2.推進(jìn)商貿業(yè)差異化、精細化發(fā)展。整合人民南－老東門(mén)－寶安南“金三角”的商業(yè)資源，打造全市規模最大、業(yè)態(tài)最全、人氣最旺、含金量最高的商業(yè)區。人民南要引進(jìn)國內外知名商家和企業(yè)，建設高端商業(yè)街區；東門(mén)步行街要調整和提升現有業(yè)態(tài)；蔡屋圍新7、8、9坊要在環(huán)境綜合整治基礎上引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)。遵循市場(chǎng)選擇，推進(jìn)筍崗－清水河物流園區筍崗片區的產(chǎn)業(yè)升級，打造大宗商品交易市場(chǎng)和物流總部基地。繼續推進(jìn)連鎖業(yè)進(jìn)社區和傳統集貿市場(chǎng)升級改造，提高社區的商業(yè)服務(wù)水平。

　　3.拓展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。推進(jìn)怡景（國家）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設，進(jìn)一步完善原創(chuàng )生產(chǎn)、出版發(fā)行、項目代理、衍生開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助做好公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。積極做好第三屆“文博會(huì )”分會(huì )場(chǎng)的承辦工作，借助“文博會(huì )”的品牌效應和帶動(dòng)作用，把羅湖的品牌創(chuàng )意、珠寶設計、家居裝飾、古玩字畫(huà)等文化產(chǎn)業(yè)推向內地和海外。加快羅湖創(chuàng )意文化廣場(chǎng)和東門(mén)攝影廣場(chǎng)的建設，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新平臺。

　　4.完善黃金珠寶產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊抓住研發(fā)設計和展示交易兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，提升水貝項鏈街區的功能，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，努力打造中國一流并且具有世界影響的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地。進(jìn)一步提高水貝項鏈街區的規劃和建設標準，增加購物、旅游的配套服務(wù)設施。加快推進(jìn)珠寶學(xué)校和國家黃金珠寶檢測中心建設，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺。以水貝國際珠寶交易中心、金麗中心和玉石批發(fā)市場(chǎng)為支撐，不斷拓展交易和展銷(xiāo)功能。打造“水貝珠寶”區域品牌，全面拓展市場(chǎng)。督促企業(yè)采用環(huán)保型生產(chǎn)設備和工藝，強化對生產(chǎn)過(guò)程中污染排放的監管。

　　5.培育壯大高端服務(wù)業(yè)。用足用活市政府扶持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)羅湖高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。主動(dòng)承接香港現代服務(wù)業(yè)的輻射和轉移，大力發(fā)展法律服務(wù)、會(huì )計、咨詢(xún)等專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)以及研發(fā)、設計、廣告策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統產(chǎn)業(yè)的競爭力。堅持“走出去”戰略，支持企業(yè)在國內外設立分支機構，增強市場(chǎng)輻射力。以“申大”成功為契機，引進(jìn)國際知名連鎖管理集團和國際旅游代理商，打造人民南商業(yè)街區、水貝項鏈街區、東門(mén)步行街、梧桐山風(fēng)景區、仙湖植物園等觀(guān)光購物和生態(tài)旅游品牌，提升旅游業(yè)總體水平。全面吸納高端服務(wù)業(yè)人才，為其提供醫療、子女教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭使羅湖成為高端人才集聚中心。

　　6.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十大綠色示范工程”。按照《羅湖區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規劃》要求，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟各項工作，重點(diǎn)實(shí)施2007年“十大綠色示范工程”。一是綠色商場(chǎng)工程，扶持人民南大型商場(chǎng)、華潤萬(wàn)象城和水貝國際珠寶交易中心二期進(jìn)行節能改造；二是綠色酒店工程，扶持香格里拉、富麗華、芙蓉等各類(lèi)星級酒店實(shí)施節能節水改造；三是綠色餐飲示范街工程，推動(dòng)嘉賓路和翠竹路的餐飲店采用環(huán)保型餐廚設備，并對餐廚垃圾實(shí)行綜合回收利用；四是綠色工業(yè)園區工程，建設水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地廢棄物集中回收利用工程，實(shí)施第二高新技術(shù)園區綜合節能改造；五是綠色社區工程，以翠苑小區為試點(diǎn)，推廣中水回用、節能改造、垃圾分類(lèi)處理和再利用等項目；六是綠色洗車(chē)場(chǎng)工程，以30家大中型洗車(chē)場(chǎng)為試點(diǎn)，推廣使用循環(huán)洗車(chē)設備；七是綠色機關(guān)工程，對羅湖管理中心大廈等政府物業(yè)實(shí)施節能節水綜合改造；八是綠色醫院工程，對羅湖人民醫院實(shí)施節能節水以及環(huán)保綜合改造；九是綠色學(xué)校工程，以羅湖外國語(yǔ)學(xué)校為試點(diǎn)，實(shí)施節能節水綜合改造，循環(huán)利用教材和教學(xué)設施；十是綠色軍營(yíng)工程，對5個(gè)駐軍營(yíng)房實(shí)施節能節水綜合改造。同時(shí)，實(shí)行政府綠色采購制度，政府優(yōu)先采購、使用節能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵、推動(dòng)大型商場(chǎng)使用環(huán)保無(wú)紡布袋。

　　7.營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。強化企業(yè)的誠信意識，加強市場(chǎng)監管，依法規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。繼續開(kāi)展誠信企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，積極培育和維護誠實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。嚴厲打擊侵權盜版、假冒偽劣、偷稅騙稅、非法使用發(fā)票等行為，進(jìn)一步規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。繼續開(kāi)展“清無(wú)”行動(dòng)，探索建立“清無(wú)”長(cháng)效機制。加大消費維權的執法力度，切實(shí)維護消費者合法權益。

　?。ǘ┐罅?shí)施二次開(kāi)發(fā)，全面提升發(fā)展承載力。

　　再接再厲，乘勢推進(jìn)，加大城區二次開(kāi)發(fā)力度，再造環(huán)境、置換功能，不斷提高承載經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

　　8.全力推進(jìn)經(jīng)濟功能片區改造。加快蔡屋圍金融中心建設，努力打造深圳的“華爾街”。積極向市政府爭取擴大水貝項鏈街區范圍，將周邊占地約20萬(wàn)平方米的8個(gè)工業(yè)小區納入產(chǎn)業(yè)集聚基地，進(jìn)行統一規劃和改造。年內完成14棟廠(chǎng)房的外立面改造以及水晶廣場(chǎng)、慶典坡、婚慶閣、部分步行道和沿街景觀(guān)的建設。順應水貝項鏈街區不斷擴大的趨勢，統籌引導周邊商業(yè)裙樓的建設和改造。抓好人民南片區拓展工程，春節前完成嘉賓路燈光工程，7月前完成建設路裙樓改造和燈光工程。加強人民南的公共信息導向系統建設和管理，進(jìn)一步規范公共信息圖形符號標志。清水河物流園區市政環(huán)境改造力爭年內動(dòng)工，協(xié)助做好油氣庫搬遷的前期工作，打造現代物流配送基地。啟動(dòng)東門(mén)改造三期工程，實(shí)施新園路市政改造，不斷將東門(mén)商圈向北拓展。抓好水庫新村工業(yè)區改造，促進(jìn)舊廠(chǎng)房功能升級。加大協(xié)調力度，努力盤(pán)活“爛尾樓”。

　　9.建設空中連廊，整合大“金三角”空間資源。有效整合羅湖口岸至人民南、東門(mén)至湖貝以及蔡屋圍至寶安南三大片區的空間資源，努力打造大“金三角”核心商圈，充分發(fā)揮其集聚、輻射和引領(lǐng)效應。全力推進(jìn)大“金三角”資源整合環(huán)境建設項目的前期工作，力爭盡早動(dòng)工。抓緊規劃建設火車(chē)站、羅湖口岸至人民南的市政連廊，將火車(chē)站和羅湖口岸龐大的人流引入“金三角”，提升人民南的商業(yè)效益。統籌規劃人民南－老東門(mén)－寶安南的二層連廊系統，將三大商業(yè)區連成一體，促進(jìn)相互之間的銜接和互動(dòng)，形成人車(chē)分流的立體化商業(yè)空間布局，以大流通實(shí)現核心城區功能的大釋放。

　　10.抓好市政設施建設和“城中村”改造。提高城區的路網(wǎng)和軌道交通密度，積極協(xié)助地鐵3號線(xiàn)、地鐵5號線(xiàn)、深鹽二通道、東部通道、蓮塘口岸等工程的規劃建設，推動(dòng)丹平快速路、布吉路、蓮塘片區交通改善等項目開(kāi)工，全力推進(jìn)文錦渡口岸改造工程。加強交通組織和管理，進(jìn)一步改善交通環(huán)境。司法大廈、羅湖醫院醫技樓、婦幼保健院等項目今年要全部竣工并投入使用。抓好文錦中路公共停車(chē)場(chǎng)及人防疏導中心建設的前期工作，年內動(dòng)工建設。按照環(huán)境改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能置換相結合的原則，建設特色產(chǎn)業(yè)村，盡量避免或減少同質(zhì)競爭。加快田貝村整體改造，引導規劃好市場(chǎng)建設，增加產(chǎn)業(yè)空間。全力推動(dòng)黃貝嶺舊村、湖貝舊村、西嶺下南村、蓮塘舊村的整體改造，向西村的局部改造以及梧桐山村、大望村的環(huán)境綜合整治。

　?。ㄈ娏ν七M(jìn)“城市裝修”和環(huán)境治理，建設街景靚麗、生態(tài)良好城區。

　　按照“科學(xué)、嚴格、精細、長(cháng)效”的要求，實(shí)施“城市裝修”工程，加大生態(tài)保護和建設力度，加快建立現代城市管理機制，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量。

　　11.大力實(shí)施“城市裝修”工程。按照統籌規劃、分步實(shí)施的原則，全面裝修城市，并廣泛動(dòng)員、協(xié)調商家和業(yè)主積極參與。以商業(yè)街區為重點(diǎn)，翻新建筑物外立面，整頓廣告招牌，建設燈光工程，力爭在兩三年內將羅湖的金融商業(yè)片區和主要街道全面“刷新”。對寶安南路和寶安北路進(jìn)行“城市裝修”，同時(shí)，分期分批對筍崗東路、翠竹路、東門(mén)路、愛(ài)國路、文錦路等主干道兩旁的陳舊建筑物，進(jìn)行外立面翻新改造。6月底前完成深南路、沿河路和寶安路8棟建筑物的外立面改造。抓緊推進(jìn)春風(fēng)路及其高架路的燈光工程，東門(mén)步行街燈光工程力爭在上半年完成。

　　12.全力推進(jìn)生態(tài)城區建設。落實(shí)今年市委1號文件《關(guān)于加強環(huán)境保護建設生態(tài)市的決定》，以鐵腕保護生態(tài)、鐵拳整治環(huán)境、鐵面執法的“三鐵”原則，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，加快建設國家級生態(tài)區。嚴守基本生態(tài)控制線(xiàn)，保護好“一山四湖”（梧桐山和仙湖、銀湖、東湖、洪湖）的山水資源，充分發(fā)揮“市肺”和“大水缸”的生態(tài)功能。大力推進(jìn)“正本清源”工程，全面整治水環(huán)境，實(shí)行污水截排和雨污分流。以梧桐山村、長(cháng)嶺村和蓮通村為試點(diǎn)，對“城中村”地下排污排水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，力爭3年內完成“城中村”水環(huán)境治理。加快實(shí)施梧桐山河整治和桂木園治污防澇工程。摒棄“先污染后治理”的傳統模式，立足源頭管理，做好新上項目的環(huán)境影響評價(jià)和審查，堅決否決不符合生態(tài)要求的項目。強化環(huán)保監管，加大空氣污染防治和噪聲控制力度。加強環(huán)境監測，實(shí)行環(huán)境預測預警機制。積極配合做好煤氣轉換天然氣工程。協(xié)助市里推進(jìn)洪湖公園和深圳水庫排洪河生態(tài)景觀(guān)建設。努力推動(dòng)泥崗路、沙灣路、望桐路和羅沙路的4條生態(tài)長(cháng)廊以及紅崗、羅芳、布心、銀湖4個(gè)公園的建設，加大圍嶺公園和仙桐體育公園建設的協(xié)調力度。開(kāi)展植樹(shù)造林和綠化行動(dòng)，新建生態(tài)風(fēng)景林3210畝。

　　13.構建現代城市管理機制。建立社區綜合管理和服務(wù)平臺、治安電子監控網(wǎng)絡(luò )和數字化城管“三位一體”的現代城市管理系統，有效整合出租屋、社會(huì )治安、市政設施等基礎信息，實(shí)現互通共享，逐步形成反應快速、管理高效的城市管理新機制。研究制定有關(guān)物業(yè)管理公司參與基層管理的激勵和考核評比機制，把物業(yè)管理公司納進(jìn)現代城市管理基礎網(wǎng)絡(luò )。充分調動(dòng)物業(yè)管理公司參與基層管理的積極性，發(fā)揮其管理優(yōu)勢，增強基層管理的合力。

　　14.提高環(huán)境綜合整治標準。高標準實(shí)施“城中村”和社區環(huán)境綜合整治，在全面完成“三線(xiàn)”貼墻下地工程的基礎上，逐步實(shí)現路平燈亮和環(huán)境整潔。推進(jìn)“插花地”外圍市政道路改造和消防二期工程。對“金三角”、水貝等重點(diǎn)街區實(shí)行嚴格管理，營(yíng)造更好的商業(yè)環(huán)境。堅決查處違法搶建，確保不新增1棟違法建筑。繼續清理城市“七亂”，整頓戶(hù)外廣告，查處違法養犬行為。進(jìn)一步加強市政道路及老舊住宅區、“城中村”和“插花地”的環(huán)衛管理，提高城區的環(huán)境衛生質(zhì)量。加快垃圾中轉站等環(huán)衛設施建設，全面推行密閉式垃圾收運模式。

　?。ㄋ模┤嫿ê椭C社會(huì )，提高民生凈福利水平。

　　按照《深圳市民生凈福利指標體系》要求，對照收入分配與公平、安全水平、社會(huì )保障水平、人的發(fā)展水平、公共服務(wù)水平等21項指標，逐項分解責任，落實(shí)責任單位和具體措施，加強指標的統計和核算，確保民生凈福利水平不斷提升。

　　15.有力保障公共安全。始終緊繃“安全第一”這根弦，“用一萬(wàn)的努力防止萬(wàn)一的發(fā)生”，強化安全管理，減少一般事故，有效防范重特大事故。全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，強化各級安全生產(chǎn)責任，建立橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)格，形成層級清晰的責任監管體系和責任追究機制。開(kāi)展安全生產(chǎn)多層次、地毯式排查，及時(shí)整治安全隱患，力爭轄區安全形勢持續穩定。不斷完善食品藥品安全監管機制，重點(diǎn)抓好流通和消費環(huán)節的管理。繼續升級改造社會(huì )治安電子監控系統，健全街面、社區、重點(diǎn)區域和單位的治安防控網(wǎng)絡(luò )。嚴厲打擊影響惡劣的暴力性、多發(fā)性刑事犯罪，提高“嚴打”整治的實(shí)效。堅決掃除“黃賭毒”，清理非法營(yíng)運，全面整治路面秩序。抓好出租屋管理，推行居住證制度，年內基本覆蓋大部分流動(dòng)人口。嚴密防范、堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。開(kāi)展公共危機宣傳教育，切實(shí)提高社區居民的安全防范意識和避災逃生技能。完善信訪(fǎng)電子督辦、信訪(fǎng)代訴制、警民聯(lián)調等維穩長(cháng)效機制建設，落實(shí)街道的信訪(fǎng)工作責任，重點(diǎn)抓好矛盾糾紛的事前排查和調處，努力把矛盾穩控在基層、化解在基層。加強應急指揮系統建設，整合全區應急管理資源，不斷完善應對自然災害、事故災害、公共衛生、社會(huì )安全的預警機制、預案體系和快速反應機制，進(jìn)一步提高處置突發(fā)性公共事件和保障公共安全的能力。

　　16.加強社會(huì )保障體系建設。構建社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)相結合的社會(huì )保障體系，全力做好“雪中送炭”工作。推進(jìn)街道和社區勞動(dòng)保障服務(wù)平臺建設，形成區、街道、社區三級勞動(dòng)監察網(wǎng)格化體系。創(chuàng )新就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)方式，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)幫扶“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，50%的社區要達到“充分就業(yè)社區”標準。開(kāi)展再就業(yè)援助，加強失業(yè)人員和勞務(wù)工的公益性就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。多渠道排查勞資糾紛隱患，多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、重拳打擊欠薪行為，及時(shí)有效處置勞資糾紛群體性事件，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益。進(jìn)一步規范社會(huì )救助工作，建立以最低生活保障為基礎、專(zhuān)項救助相配套、應急救助和社會(huì )互助為補充的多層次、綜合性體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。培育發(fā)展社會(huì )慈善機構，全面促進(jìn)社會(huì )福利、優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)企業(yè)、公益機構和廣大市民“訪(fǎng)貧問(wèn)苦”。推進(jìn)社區居家養老和福利機構養老服務(wù)，不斷提高老年人福利水平。

　　17.深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅決貫徹義務(wù)教育均衡發(fā)展原則，合理配置教育資源，幫扶基礎薄弱學(xué)校，推進(jìn)師資、經(jīng)費、設備等方面的均衡化。加快“插花地”和蓮塘片區的學(xué)校建設，年內建成蓮塘中學(xué)和東曉中學(xué)并投入使用，推動(dòng)寶崗小學(xué)、蓮塘二小、“插花地”第一、第二中學(xué)以及小學(xué)的規劃、建設，增加學(xué)位供給。計劃用3年時(shí)間全面整治、改造存在安全隱患的學(xué)校建筑物。加強學(xué)校安全管理和周邊環(huán)境治理，優(yōu)化育人環(huán)境，確保師生安全。大力實(shí)施素質(zhì)教育，加大課程改革力度，創(chuàng )新教育模式和教學(xué)方法。繼續推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)教育管理和教學(xué)方式的現代化。建立多元化的學(xué)生評價(jià)機制，因材施教，促進(jìn)學(xué)生充分發(fā)展、多元發(fā)展、全面發(fā)展，努力培養與社會(huì )發(fā)展相適應的青少年。深化健康促進(jìn)學(xué)校內涵，關(guān)心師生身心健康，加強學(xué)生心理健康輔導，著(zhù)力培育學(xué)生健全的人格和良好的心理素質(zhì)。加強教師培訓，不斷提高師德師風(fēng)師能。鼓勵支持民辦教育發(fā)展，促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。加強與香港教育的交流合作，為在深的港澳及外商子女提供國際化的優(yōu)質(zhì)教育。

　　18.提高醫療衛生服務(wù)水平。努力完善疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救助等公共衛生體系，加強對重點(diǎn)傳染病的防控，提高廣大居民的健康保障能力。按照“小病進(jìn)社區、大病進(jìn)醫院”的要求，強化基本醫療服務(wù)，完善社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，規范社康中心的運作和管理，著(zhù)力解決“看病難、看病貴”問(wèn)題。優(yōu)化醫療衛生資源布局，合理規劃、建設衛生醫療機構，避免重復建設。引導民營(yíng)資本重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)科醫院，提供優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)，促進(jìn)醫療服務(wù)多元化。加強對醫療機構的管理，全面清理非法診所，打擊“醫托”、“醫鬧”等違法行為，努力構建和諧的醫患關(guān)系。持續開(kāi)展健康城區創(chuàng )建活動(dòng)，建立適應居民需求的健康教育與健康促進(jìn)服務(wù)體系。

　　19.弘揚深圳人文精神，推進(jìn)和諧社區建設。建設和諧社區，要充分發(fā)揮人文精神對廣大居民的凝聚和激勵作用。按照市委四屆五次全會(huì )提出的“五個(gè)崇尚、五個(gè)富于”的要求，大力弘揚深圳人文精神，調動(dòng)和激發(fā)居民參與建設和諧社區的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，逐步形成全社會(huì )各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。一是加強和諧文化建設，通過(guò)公共文化活動(dòng)，積極培育深圳人文精神，把人文關(guān)懷傳遞到每一個(gè)社區。加快發(fā)展公共文化事業(yè)，創(chuàng )新公共文化產(chǎn)品供給方式，豐富文化生活，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的文化需求。繼續實(shí)施固本強基工程，完善社區文體服務(wù)活動(dòng)設施。廣泛開(kāi)展“健康增值”活動(dòng)和全民健身運動(dòng)，積極做好第七屆市運會(huì )的參賽準備，不斷提高群眾體育和競技體育水平。二是深入開(kāi)展以公民義務(wù)和社會(huì )責任為主題的普法大宣傳，努力形成公民知法守法和企業(yè)追求“道德利潤”的文化氛圍。三是培育社區民間組織，逐漸承接心理疏導、老年人服務(wù)、殘障康復等社區服務(wù)，建立市場(chǎng)化服務(wù)、公益服務(wù)和志愿者服務(wù)有機結合的社區服務(wù)體系。四是加強對外來(lái)勞務(wù)工的服務(wù)。推廣勞務(wù)工醫療保險制度，繼續新建、改造勞務(wù)工食堂。開(kāi)展法律援助進(jìn)社區，為群眾提供幫助。

　　20.全面壯大社會(huì )義工隊伍。動(dòng)員、整合、凝聚社會(huì )各方面的資源和力量，不斷發(fā)展壯大義工隊伍，進(jìn)一步打造羅湖義工品牌，形成建設和諧社會(huì )的強大力量。大力弘揚“參與、互助、奉獻、進(jìn)步”的義工精神，努力營(yíng)造尊重義工、崇尚義工、參與義工的社會(huì )氛圍。完善區、街道和社區三級義工網(wǎng)絡(luò )，健全社會(huì )義工的招募、管理、培訓、服務(wù)等運作機制，促進(jìn)義工服務(wù)的規范化和常態(tài)化。不斷開(kāi)拓義工服務(wù)領(lǐng)域，豐富義工服務(wù)內涵，廣泛開(kāi)展幫困助弱、互助行動(dòng)、公益性服務(wù)等活動(dòng)。

　　21.推動(dòng)各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。不斷完善流動(dòng)人口的計劃生育管理和服務(wù)體系，穩定低生育水平，努力完成省、市下達的各項任務(wù)。加強國防教育，做好國防動(dòng)員、民兵預備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。促進(jìn)科普進(jìn)社區，發(fā)揮好僑辦、臺辦、民族宗教、僑聯(lián)、海聯(lián)、文聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，抓好機關(guān)后勤、檔案、保密、信訪(fǎng)和區志等工作。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)改革創(chuàng )新，增強可持續發(fā)展的軟實(shí)力。

　　努力以改革創(chuàng )新進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展模式的真轉真變，“自造”優(yōu)勢，挖掘更多的無(wú)形資源，突破有形資源的局限，拓展可持續發(fā)展的空間。

　　22.扶持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新。通過(guò)實(shí)施品牌戰略全面推進(jìn)自主創(chuàng )新，促進(jìn)“羅湖加工”向“羅湖制造”、“羅湖創(chuàng )造”轉變。進(jìn)一步強化企業(yè)在自主創(chuàng )新中的主體地位，建立以財政投入為引導、企業(yè)和社會(huì )投入為主的多元化自主創(chuàng )新投入機制，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項目經(jīng)費、中小企業(yè)貸款擔保等財政性資金，要加大對企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新和創(chuàng )品牌的扶持力度。積極營(yíng)造培育品牌的市場(chǎng)環(huán)境，完善培育品牌的政策，將培育品牌的重點(diǎn)由制造業(yè)轉向服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)有關(guān)扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策，發(fā)揮商會(huì )在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。大力培育和扶持科技型民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。突出企業(yè)家和創(chuàng )新型人才在自主創(chuàng )新中的核心地位，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，吸引并集聚自主創(chuàng )新人才。努力培育“鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗”的創(chuàng )業(yè)氛圍，使一切有利于社會(huì )進(jìn)步的創(chuàng )造愿望得到尊重、創(chuàng )造活動(dòng)得到鼓勵、創(chuàng )造才能得到發(fā)揮、創(chuàng )造成果得到肯定。實(shí)施標準技術(shù)戰略，推動(dòng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的標準體系，為創(chuàng )新發(fā)展奠定基礎。

　　23.實(shí)施行政管理體制改革。一是全面推進(jìn)街道綜合執法改革。按照“市政府負責政策制定和宏觀(guān)決策，區政府負責組織協(xié)調和監督檢查，街道負責具體執行和事務(wù)處理”的總體思路，進(jìn)一步理順區和街道的事權劃分，推進(jìn)管理重心下移，強化街道的管理責任和力量，擴大街道綜合執法范圍，建立起分工明確、授權合理的無(wú)縫化縱向行政管理鏈條。同時(shí)，加強基層工作人員的培訓，提高執法人員的素質(zhì)。二是積極探索街道辦事處的機構改革，有效整合基層的各種管理資源，不斷充實(shí)一線(xiàn)的執法和管理力量，形成城市管理的強大合力。三是深入推進(jìn)基層管理體制改革，在物業(yè)管理逐步覆蓋全部社區的基礎上，進(jìn)一步擴大基層事務(wù)的外包范圍，使政府更好地履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。四是結合“一站多居”改革，整合、優(yōu)化社區資源，創(chuàng )新社區工作機制，充分發(fā)揮社區工作站和居委會(huì )的自身優(yōu)勢，更好地管理社區、服務(wù)居民。

　　24.抓好區屬企事業(yè)單位的改革和管理。按照市的統一部署，積極穩妥地推進(jìn)教育、醫療衛生系統事業(yè)單位人事制度改革，建立起高效的事業(yè)單位運行機制，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。教育、醫療衛生系統事業(yè)單位推行職員制和雇員制，將人員由身份分類(lèi)管理轉變?yōu)槁毼环诸?lèi)管理，建立以事為中心的職位管理制度。按照政事分開(kāi)的方向，逐步調整對教育、醫療衛生系統人事管理的職能和方式，建立健全有效的監督機制。同時(shí)，做好事業(yè)單位人員的思想工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，使改革平穩過(guò)渡。加大對國有資產(chǎn)的監管力度，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。加強對集體股份合作公司的指導和扶持，制定有關(guān)規范管理的具體措施，引導其健康發(fā)展。鼓勵、幫助集體股份合作公司培育人才。依法依規組織好集體股份合作公司董事會(huì )和監事會(huì )的換屆工作。

　?。┘訌娦姓芙ㄔO，打造現代服務(wù)型政府。

　　全力推進(jìn)行政效能建設，強化政府公共服務(wù)職能，努力建設現代服務(wù)型政府。

　　25.健全行政績(jì)效評估體系。實(shí)行政府工作目標管理，把年度每一項工作任務(wù)進(jìn)行詳細分解，明確任務(wù)要求、進(jìn)度安排和完成時(shí)限，并具體落實(shí)分管領(lǐng)導、責任單位和責任人。完善行政電子監察機制，擴大行政電子監察范圍。建立健全行政績(jì)效評估體系，對重大工作、重大投入、重大政策等事項的落實(shí)情況和效果進(jìn)行評估。擴大部門(mén)責任“白皮書(shū)”的范圍，更多的部門(mén)要定期向社會(huì )公布部門(mén)職責和工作任務(wù)完成情況。執行干部備忘錄制度，健全行政問(wèn)責制和行政過(guò)錯責任追究制，確保政府各項工作任務(wù)落到實(shí)處。著(zhù)力提高政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)主體、居民的橫向協(xié)調能力，更好更快地落實(shí)基層管理目標，提高行政效率和執行力。

　　26.強化政府公共服務(wù)職能。深化機關(guān)掛點(diǎn)基層制度，建立機關(guān)掛點(diǎn)領(lǐng)導和部門(mén)對重點(diǎn)商戶(hù)的日常聯(lián)系和溝通機制，提供“直通車(chē)”服務(wù)。完善政府新聞發(fā)布制度，加強區、街道、社區三級新聞發(fā)言人的培訓，建立政府良好的公共關(guān)系。完善電子政務(wù)網(wǎng)站，不斷擴大政務(wù)公開(kāi)的范圍。加強公共財政監管，進(jìn)一步規范財政收支兩條線(xiàn)管理，完善會(huì )計集中核算和政府采購招投標制度，堅持依法審計制度。健全對政府投資項目管理、行政審批、行政執法的監督制度，努力把公共權力運行的每一個(gè)環(huán)節都置于有效的監督之下，從源頭上預防和治理腐敗。

　　27.推進(jìn)法治政府建設。貫徹落實(shí)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》，主動(dòng)接受區人大及其常委會(huì )的監督，堅持向人大報告工作制度。自覺(jué)接受區政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。樹(shù)立法律權威，維護社會(huì )公平正義，打造權威政府。堅持以法律作為解決各種矛盾糾紛和利益訴求的根本途徑，有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決破除“法不責眾”和“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤區。落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，促進(jìn)依法行政。繼續推進(jìn)非行政許可的審批制度改革，實(shí)現審批的法定化和標準化。健全重大事項的聽(tīng)證制度、公示制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立市民參與、法律專(zhuān)家論證和政府決定相結合的決策機制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和程序化。完善政府法律顧問(wèn)制度，為政府的重大決策提供法律支持。

　　28.抓風(fēng)氣，帶隊伍。風(fēng)氣決定公務(wù)員的執行力，決定抓落實(shí)的效果。要認真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在中紀委七次全會(huì )上的講話(huà)精神，在公務(wù)員隊伍中大力倡導“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。按照市委四屆五次全會(huì )和區委五屆三次全會(huì )的要求，切實(shí)加強公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位領(lǐng)導班子的風(fēng)氣建設。一要牢固樹(shù)立“四民”理念，做到認真了解民意、充分發(fā)揮民智、緊緊依靠民力、努力實(shí)現民望，為老百姓盡大忠誠和大責任；二要堅持“四實(shí)”做人，即堅持誠實(shí)、真實(shí)、樸實(shí)、踏實(shí)做人，努力建設一支不辜負黨和人民信任、能夠擔當歷史使命、執行力強的公務(wù)員隊伍；三要堅持“四政”做事，做到勤政、廉政、善政和依法行政，“求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)，正風(fēng)正己盡責任”。

　　各位代表，今年的目標、任務(wù)和措施已經(jīng)明確。我們要在市委市政府和區委的正確領(lǐng)導下，團結一致，奮力拼搏，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng )新，努力開(kāi)創(chuàng )羅湖科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面！