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尊敬的胡任重等委員：

　　您提出的《統籌兼顧，科學(xué)規劃推進(jìn)深圳市各區街道城市道路綜合管道整治建設》收悉。經(jīng)研究，現將辦理情況答復如下：

　　一、基本情況

　　在收到您的提案后，我區高度重視，第一時(shí)間對轄區內涉及道路開(kāi)挖的項目進(jìn)行了梳理。2019年我區正在推進(jìn)的涉及道路開(kāi)挖項目共18個(gè)，總投資達51.6億元，項目涉及治水提質(zhì)、綜合交通、市容環(huán)境提升等多個(gè)領(lǐng)域。其中已開(kāi)工項目14個(gè)，總投資30億元；計劃年內開(kāi)工項目4個(gè)，總投資21.6億元。為統籌考慮道路開(kāi)挖工程，避免道路反復開(kāi)挖，羅湖區政府審定，將緊迫性不足并且涉及道路開(kāi)挖的9個(gè)項目全部暫緩推進(jìn)，后續將由區發(fā)改局統籌各相關(guān)單位，進(jìn)行深入調研，重新提出項目建設必要性、建設范圍、內容和實(shí)施時(shí)序等，盡量降低道路開(kāi)挖工程對居民生活環(huán)境的影響，確保在合理、科學(xué)、高效施工的前提下，逐步提升我區交通品質(zhì)。

　　二、委員提案落實(shí)情況

　　關(guān)于您提出的四點(diǎn)建議，我區經(jīng)過(guò)認真研究，認為確有必要且實(shí)施后將效果顯著(zhù)，目前正實(shí)施落實(shí)。現將我區已開(kāi)展的相關(guān)工作匯報如下：

　　（一）關(guān)于加強設計規劃前瞻性、多管道打包鋪設的建議。

　　我區已編制完成《羅湖區市政設施及管網(wǎng)系統升級改造研究及規劃》、《羅湖區綜合管廊詳細規劃》，規劃過(guò)程中充分征求、吸納了各單位意見(jiàn)，對各類(lèi)市政管網(wǎng)設施進(jìn)行統一布局。目前，正在組織編制《羅湖區地下管線(xiàn)綜合詳細規劃》，該規劃是在上述規劃成果的基礎上進(jìn)一步深化，用于詳細指導全區的市政管網(wǎng)建設，以增強規劃的落地可行性。為更好的做到規劃引領(lǐng)、規劃統籌，加速我區規劃事業(yè)的發(fā)展，加強規劃對項目的統籌效果，我區今年新成立了區土地與空間資源研究中心，負責全區土地與空間資源研究論證工作，與各行業(yè)主管部門(mén)建立溝通聯(lián)系機制與常態(tài)信息交換機制，為羅湖區開(kāi)展城市更新、棚改和其他專(zhuān)項規劃提供理論指導和技術(shù)支撐。同時(shí)我區也在積極推進(jìn)綜合管廊建設，結合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等工作，因地制宜、統籌安排，積極、穩妥、有序推進(jìn)電力、通信、燃氣等管線(xiàn)全部入廊的地下綜合管廊建設，將有效解決反復開(kāi)挖路面、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。

　　（二）關(guān)于交通管理部門(mén)嚴格把關(guān)審批，道路開(kāi)挖審批充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保三年不得重復施工的建議。

　　按照相關(guān)法律法規，我市所有涉挖工程都必須在交通主管部門(mén)辦理占用挖掘道路審批，交通主管部門(mén)需進(jìn)行充分研究判斷開(kāi)挖是否必要合理，主管部門(mén)許可同意后方可實(shí)施，但依然存在部分工程為趕施工進(jìn)度而無(wú)證開(kāi)挖。為加強巡查和執法力度，區發(fā)改局向區委區政府提交《關(guān)于我區路政工程施工有關(guān)情況的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”），報告中提出，由市交通運輸局羅湖管理局牽頭，組織區住房建設局、羅湖交警大隊等行業(yè)主管部門(mén)加強依法依規履職，加大道路日常的巡查和執法力度，保持嚴查嚴懲的高壓態(tài)勢，對未經(jīng)許可擅自占用和挖掘道路、超出許可范圍和時(shí)限施工、交通疏解措施不科學(xué)、文明施工措施不到位、建設質(zhì)量不達標等情況，依法嚴肅追究建設單位與施工單位的責任并予以處罰。同時(shí)，將處罰情況報送區住房建設局，納入工程招標評分范圍。今后對于所有涉挖項目，我區各相關(guān)部門(mén)將從前到后、從上到下，持續保持嚴格審批的態(tài)度，徹底根治“馬路拉鏈”問(wèn)題。

　　（三）關(guān)于約定文明施工合約，指定專(zhuān)門(mén)項目負責人監管的建議。

　　目前我區的道路工程在占道施工前，建設單位都要求施工方簽署“安全文明作業(yè)承諾書(shū)”，同時(shí)建設單位也會(huì )有專(zhuān)門(mén)項目負責人負責項目施工監管，但我區在路政工程施工現場(chǎng)調研時(shí)發(fā)現，部分施工單位并未切實(shí)履行合約，存在交通疏解安排不科學(xué)、文明施工管理不到位、開(kāi)挖道路恢復質(zhì)量不達標、未按要求履行施工報批手續等一系列問(wèn)題。區發(fā)改局在向區委區政府提交的《關(guān)于我區路政工程施工有關(guān)情況的報告》中，提出多項解決措施：（1）加快完成問(wèn)題整改，確保安全文明施工。要求區建筑工務(wù)局、區城管和綜合執法局、羅湖交通運輸局高度重視，對于未按要求辦理占用挖掘道路許可、施工組織設計批復等施工手續的項目，加快辦理；對于存在交通疏解不科學(xué)、安全文明措施不到位的項目，及時(shí)組織各參建單位完成整改。要求涉及道路開(kāi)挖項目的各建設單位科學(xué)制定施工計劃，嚴格履行建設程序，確保安全文明施工，全力做好施工期間交通疏解工作，同時(shí)要求加強工地揚塵、噪音防治工作，避免影響市容環(huán)境，爭取把施工對周邊環(huán)境的影響降到最低；（2）加強巡查和執法力度，依法追究責任。由羅湖交通運輸局牽頭，組織區住房和建設局、羅湖交警大隊等行業(yè)主管部門(mén)加強依法依規履職，加大道路日常的巡查和執法力度，保持嚴查嚴懲的高壓態(tài)勢，對未經(jīng)許可擅自占用和挖掘道路、超出許可范圍和時(shí)限施工、交通疏解措施不科學(xué)、文明施工措施不到位、建設質(zhì)量不達標等情況，依法嚴肅追究建設單位與施工單位的責任并予以處罰。同時(shí)，將處罰情況報送區住建局，納入工程招標評分范圍；（3）優(yōu)化項目立項統籌，合理安排建設時(shí)序。由區發(fā)改局牽頭，在項目立項階段加強統籌，制定我區年度路政建設項目信息圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，詳細記錄轄區道路品質(zhì)提升、雨污分流、燃氣管道、“三線(xiàn)”下地等工程項目具體位置、建設單位、工期、計劃夜間施工時(shí)間、所屬片區、類(lèi)型等信息。根據各項目情況，統籌各建設單位合理安排建設時(shí)序，對于同一道路同期挖掘的工程,統籌一并實(shí)施,避免重復開(kāi)挖；（4）建立協(xié)調管理體制機制，從根本上解決道路反復開(kāi)挖。由羅湖交通運輸局牽頭，以全市開(kāi)展路政許可專(zhuān)項整治行動(dòng)為契機，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，盡快制定關(guān)于我區道路挖掘管理辦法，明確各單位分工、主體責任、嚴格執法、恢復質(zhì)量要求等內容，從制度上規范路政工程建設，避免道路反復開(kāi)挖，浪費資源；建立區級協(xié)調機制。參照兄弟區經(jīng)驗，成立由區交通、交警、發(fā)改、規土、住建等部門(mén)組成的全區道路挖掘管理協(xié)調工作組,加強對道路挖掘的統籌協(xié)調。區交通、交警部門(mén)牽頭負責道路挖掘日常管理工作 ,重大事項報分管交通的區領(lǐng)導統籌協(xié)調；加強屬地管理。由各街道辦成立道路挖掘管理協(xié)調工作小組,負責受理項目登記備案、督導道路挖掘區域的交通疏解、交通安全等工作。各施工單位要嚴格遵守登記備案制度，進(jìn)場(chǎng)施工前需到屬地街道進(jìn)行登記備案，證照齊全才能進(jìn)場(chǎng)施工，確保項目的規范建設。

　　（四）關(guān)于監察紀委應高度重視，建立特約監察員巡查制度，嚴查嚴處違法亂建工程的建議。

　　區發(fā)改局已向區紀委監委匯報該提案，區紀委監委表示后續將加強工程項目中違法亂紀行為查處力度。

　　三、我區關(guān)于統籌兼顧、科學(xué)規劃推進(jìn)城市道路、管道建設的其他舉措。

　　為加強道路挖掘管理，減少市政道路工程無(wú)序開(kāi)挖和施工擾民，進(jìn)一步提升全區市政工程建設水平，我區還將實(shí)施更多措施。比如：

　　（一）嚴控計劃。交通主管部門(mén)統籌編制和落實(shí)年度道路挖掘計劃和年中調整計劃，除應急搶險工程外，原則上不受理計劃外項目的許可申請。凡同一道路同期挖掘的工程，必須統籌一并實(shí)施，避免反復開(kāi)挖，占用挖掘許可決定書(shū)應送項目所在街道辦。

　　（二）對標完善。要求交通、水務(wù)、城管、地鐵、電力、燃氣、通訊（通信）等市政工程建設單位適時(shí)組織對所有負責投資建設的在建市政工程進(jìn)行全面排查，嚴格落實(shí)主體責任，對違法文明施工要求以及未落實(shí)有關(guān)市政工程管理和技術(shù)標準、噪音擾民、揚塵污染防治不達標、違規占道和阻礙正常交通等情形要立行立改。建立倒查機制，對未按規范、規定實(shí)施占道施工導致發(fā)生交通安全事故的單位或個(gè)人追究相關(guān)責任。

　　（三）創(chuàng )新工藝。創(chuàng )新市政工程施工工藝和工法，大力推廣應用地鐵特殊地段明挖工點(diǎn)全封閉施工工藝，不斷優(yōu)化市政工程頂管、箱涵頂進(jìn)等施工工法，減少明挖開(kāi)挖等施工擾民；要求建設單位優(yōu)先應用工具式、裝配式等施工技術(shù)，提升市政工程施工經(jīng)濟與社會(huì )效益。

　　道路反復開(kāi)挖、文明施工不到位的問(wèn)題現已受到羅湖區委區政府及各相關(guān)部門(mén)高度重視，我們一定會(huì )秉著(zhù)以民為本的辦事宗旨全力整改，助力羅湖早日完成蝶變。

　　感謝您對我們工作的關(guān)心、支持與理解！

　　此函。

　　深圳市羅湖區人民政府

　　2019年7月16日

　　（聯(lián)系人：喻舒越，聯(lián)系電話(huà)：25666814）