2020年，羅湖區全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )和視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，踐行習近平法治思想，堅持法治引領(lǐng)“雙區”建設，堅持運用法治思維化解疫情防控期間各種風(fēng)險挑戰，著(zhù)實(shí)推進(jìn)法治政府建設向更高水平邁進(jìn)。

　　為嚴格落實(shí)法治政府建設報告制度，我區組織有關(guān)部門(mén)對2020年度法治政府建設工作進(jìn)行總結，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2020年度法治政府建設整體情況回顧

　?。ㄒ唬┚劢沽_湖法治建設需要，設計全區法治政府建設最優(yōu)路徑

　　對標法治示范，全力謀布局譜新篇。我區組織專(zhuān)班開(kāi)展《羅湖區法治建設“十四五”規劃》編制工作，將法治政府建設列為“十四五”期間羅湖重點(diǎn)推進(jìn)的法治工作之一，圍繞依法全面正確履行政府職能、嚴格規范公正文明執法、強化行政權力制約和監督等7大關(guān)鍵領(lǐng)域，大膽提出創(chuàng )建法治政府建設示范城區的具體思路和做法。

　　堅持以考促干，充分激活考核導向效能。以深圳市2020年法治政府建設相關(guān)重點(diǎn)工作安排為風(fēng)向標，充分考量不同對象在法治政府建設領(lǐng)域工作實(shí)況，正向激勵和反向倒逼雙管齊下，分別制定適用于黨群系統、政府系統、街道及駐區單位的指標評分標準，配套印發(fā)評分細則和工作指引，初步建立起較為系統、科學(xué)的“法治羅湖建設”指標評估體系。

　?。ǘ┰诜ㄖ诬壍郎贤苿?dòng)疫情防控，助力復工復產(chǎn)

　　急速應對，快速出臺各類(lèi)指引文件。疫情防控初期，迅速組織收集有關(guān)法律規定，制作《疫情防控“八要八不許”羅湖區普法辦告居民書(shū)》，發(fā)布《疫情防控期間外國人入境有關(guān)問(wèn)題》，印發(fā)《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法工作指引》等系列文件；復工復產(chǎn)階段，在各區率先出臺《新冠肺炎防疫期間企業(yè)復工復產(chǎn)法律問(wèn)答》，先后印發(fā)《羅湖區人力資源局新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間勞動(dòng)用工指引》《羅湖區小散工程開(kāi)工復工防疫工作指引》等行業(yè)復工復產(chǎn)指引文件。

　　依法高效，妥善處理疫情防控期間各類(lèi)突出矛盾。全市首推“法律服務(wù)現金券”，適時(shí)推出《羅湖區法律服務(wù)十項便民措施清單》?？焖僬闲l生健康、公安、人力資源、應急管理、市場(chǎng)監管、交通運輸等方面執法力量，開(kāi)展重點(diǎn)執法領(lǐng)域疫情防控聯(lián)合執法。圍繞復工復產(chǎn)、工業(yè)園區、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、特種作業(yè)、小散工程和零星作業(yè)等展開(kāi)專(zhuān)項治理。

　?。ㄈ┘訌婍攲釉O計，以強監管促進(jìn)規范性文件質(zhì)效升級

　　圍繞羅湖蝶變振興，探尋配套規范性文件制定范圍。全面啟動(dòng)轄區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃綱要編制工作，探求未來(lái)五年羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)，細分形成重大項目名錄；同步推進(jìn)專(zhuān)項規劃編制，涵蓋土地空間、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫療衛生、人才、食藥、法治等15個(gè)具體領(lǐng)域，為羅湖未來(lái)五年重點(diǎn)領(lǐng)域規范性文件制定圈出范圍。

　　加強全過(guò)程管理，探索實(shí)行最嚴行政規范性文件監管。制發(fā)《羅湖區規范性文件后評估辦法》，從立項、制定、備案到清理、公布、歸檔，對行政規范性文件管理全過(guò)程各環(huán)節均作嚴格規定；緊抓合法性審查關(guān)鍵環(huán)節，審查范圍延伸至各類(lèi)工作方案、操作指引及重要政策文件，避免因規范性文件認定不清等產(chǎn)生的審查盲區；運用機動(dòng)抽查，跟蹤督促，實(shí)效評估等方式，努力確保行政規范性文件制發(fā)程序合法、更新清理及時(shí)、內容合理科學(xué)。

　?。ㄋ模┳ズ谩瓣P(guān)鍵少數”，運用法治思維開(kāi)展重大行政決策

　　強化領(lǐng)導干部法治培訓，注重培養法治思維。組織開(kāi)展區政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題學(xué)法，舉辦“弘揚憲法精神培養法治思維‘賦能’法治羅湖”“行政決策中的法治考量”等專(zhuān)題講座；組織各級領(lǐng)導干部參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)并邀請法學(xué)權威現場(chǎng)講授《中華人民共和國民法典》等，實(shí)現法治教育貫穿年度始末。

　　嚴格落實(shí)重大行政決策制發(fā)程序，高度重視科學(xué)民主依法決策工作。依法制發(fā)調整《羅湖區人民政府2020年度重大行政決策事項目錄和聽(tīng)證事項目錄》，納入PPP模式、“雙區”創(chuàng )新、國資處置、房屋安全、臨建審批等10項決策事項及2項聽(tīng)證事項，高標準履行法定程序，貫徹落實(shí)重大行政決策向區委和區人大常委會(huì )報告制度。

　?。ㄎ澹┥罨姓谭ǜ母?，推動(dòng)規范公正文明執法縱深發(fā)展

　　創(chuàng )新推動(dòng)綜合行政執法，凝聚執法合力。成立區、街兩級綜合行政執法委員會(huì )，編制街道職能清單，明確主責323項，配合責任78項；將規劃土地監察執法、查處余泥渣土類(lèi)違法行為等職責下放街道，推動(dòng)執法重心和執法力量下移。在全市率先構建街道“平臺統籌+協(xié)同監管”工作機制，以共享單車(chē)整治、農貿市場(chǎng)管理、房中房等15項關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法事項為切入點(diǎn)，明確街道和職能部門(mén)職責分工并制定協(xié)同監管指引及事項解決流程圖，依托區事件“大分撥”平臺上線(xiàn)協(xié)同監管業(yè)務(wù)，推動(dòng)執法信息全過(guò)程監管。

　　多渠道監督執法，確保行政執法三項制度落地落實(shí)。以住建、城管等主要執法領(lǐng)域為切口，梳理住房保障、房屋租賃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、房屋安全、物業(yè)、建設工程、燃氣管理等規范住房建設領(lǐng)域行政處罰自由裁量權基準，修訂《深圳市羅湖區城市管理和綜合執法局行政處罰裁量權實(shí)施標準》等裁量權文件，從端口把牢自由裁量。逐年提高執法案卷評查要求，案卷抽查數量增長(cháng)率連續兩年超過(guò)40%。開(kāi)展執法領(lǐng)域專(zhuān)項督查，對全區37家單位投訴舉報渠道是否暢通進(jìn)行排查并回頭看。開(kāi)展“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”履職評議活動(dòng)，抽選5家執法單位接受公眾評議，累計收到評議投票12715票。

　?。┘铀僬毮苌夀D型，加強法治化營(yíng)商環(huán)境建設

　　明職責優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)政府職能依法高效履行。結合機構改革后機構職能調整情況，開(kāi)展職能清單更新編制工作，實(shí)現政府系統職能清單全覆蓋和動(dòng)態(tài)管理。建成全市首個(gè)集政務(wù)服務(wù)、商事登記、出入境、戶(hù)政、婚姻登記、水電氣、社保醫保、銀行為一體的行政服務(wù)大廳，受理事項數達961項，431個(gè)事項可在社區通辦通取，116個(gè)事項入駐智慧政務(wù)驛站提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

　　強化技術(shù)運用，多領(lǐng)域提升涉商服務(wù)軟實(shí)力。依托“開(kāi)辦企業(yè)一窗通平臺”，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照、印章等企業(yè)開(kāi)辦憑證“一窗出件”；依托統一身份認證平臺，全市率先實(shí)現全網(wǎng)站各功能板塊跨域一號登錄、基礎服務(wù)數據互聯(lián)共用、服務(wù)資源統一集成，推出可定制的“個(gè)性主頁(yè)”用戶(hù)空間。推動(dòng)公共信用服務(wù)、聯(lián)合獎懲系統專(zhuān)用服務(wù)接口嵌入業(yè)務(wù)系統，加快構建以信用為基礎的守信激勵和失信懲戒機制；舉辦“信易+”服務(wù)試點(diǎn)活動(dòng)，為失信企業(yè)提供信用修復培訓。羅湖智慧政務(wù)公開(kāi)連續多年獲高度認可，在《中國法治發(fā)展報告 No.18（2020）》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會(huì )上，榮獲“中國政府透明度指數評估[縣（市、區）政府]”全國第5名。

　?。ㄆ撸﹪@重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節，有效開(kāi)展權力運行監督

　　黨政監督同發(fā)力，清除權力監督死角。構建審計與人大、紀委監委、組織人事、財政、國資等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)新格局，首次實(shí)現一次性對全區57個(gè)一級預算部門(mén)的審計全覆蓋。制發(fā)《進(jìn)一步解決領(lǐng)導干部干預司法問(wèn)題的落實(shí)方案》，加強對政法機關(guān)執法司法活動(dòng)的監督，督促政法機關(guān)提高執法辦案質(zhì)量，促進(jìn)公正司法。制訂外派財務(wù)總監制度，逐步建立健全國資國企監管制度體系。羅湖在全省率先發(fā)布區一級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，涵蓋城鄉規劃、重大建設項目等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及街道政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，進(jìn)一步推進(jìn)應公開(kāi)盡公開(kāi)。

　　瞄準建設工程相關(guān)領(lǐng)域，防范化解各類(lèi)廉政風(fēng)險。出臺《羅湖區土地整備中心（羅湖區土地儲備中心）廉政風(fēng)險防控制度》，囊括防控環(huán)節、廉政風(fēng)險、防控措施等具體內容；上線(xiàn)羅湖區城市更新廉政風(fēng)險防控系統，實(shí)現對城市更新領(lǐng)域的“全過(guò)程、全留痕、全覆蓋”風(fēng)險防控。聘請會(huì )計師事務(wù)所駐點(diǎn)，對上一年度工程管理推進(jìn)情況等方面的數據資料進(jìn)行審查并對合同管理、內部招投標采購項目、大額經(jīng)費支出等方面作出客觀(guān)評估；簽訂《政府投資建設工程廉潔協(xié)議書(shū)》，強化對第三方服務(wù)單位的管理，防止為謀取不當利益引發(fā)的違法違紀風(fēng)險。

　?。ò耍┻\用法治思維開(kāi)展基層治理，治理實(shí)效明顯提高

　　廣泛開(kāi)展普法教育，全面增強轄區群眾法治觀(guān)念。開(kāi)展《中華人民共和國民法典》進(jìn)社區百場(chǎng)專(zhuān)題講座，聯(lián)合羅湖書(shū)城推出“一元購書(shū)”普法宣傳活動(dòng)；制播旅游、勞動(dòng)、醫美等多領(lǐng)域普法宣傳視頻，僅打擊非法醫美宣傳片在公共交通視頻終端播放量達140余萬(wàn)次；開(kāi)展“安康杯”《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》知識競賽，線(xiàn)上參賽人員突破3000人；更加注重校園普法，轄區學(xué)校均建立法治教育領(lǐng)導小組，全部實(shí)現“一校一章程”“一校一法制副校長(cháng)”及“一校一法律顧問(wèn)”。

　　依法多元化解矛盾糾紛，逐步提升化解質(zhì)效。推出羅湖區公共法律服務(wù)線(xiàn)上平臺、開(kāi)啟羅湖區“一社區一法律顧問(wèn)”直播平臺、啟動(dòng)勞動(dòng)爭議“云仲裁”，提供“指尖上的法律服務(wù)”。增設羅湖區聯(lián)合商事調解中心、羅湖區公共法律服務(wù)中心暨深圳市珠寶產(chǎn)業(yè)園區公共法律服務(wù)中心，小區物業(yè)調解室增加至14個(gè)，同時(shí)在全市率先推出物業(yè)監管全服務(wù)平臺。

　　2020年，在疫情防控常態(tài)化的特殊背景下，我區在市委市政府的正確領(lǐng)導下，穩步推進(jìn)法治政府建設各項工作。當前面臨的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：一是區現有法治隊伍力量難以滿(mǎn)足法律事務(wù)處理實(shí)際需要。目前，我區的法治隊伍主要由法律專(zhuān)務(wù)、公職律師、單位內部法制人員、外聘法律顧問(wèn)構成，現階段各單位法律專(zhuān)業(yè)人才普遍偏少，人員數量客觀(guān)已無(wú)法滿(mǎn)足法律服務(wù)需求，且在工作中往往還需承擔大量非法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作，直接導致法治隊伍特別是公職律師隊伍發(fā)揮的法治保障作用有限。二是行政執法整體水平仍有較大提升空間。今年，我區對行政執法工作展開(kāi)車(chē)輪式循環(huán)檢查，發(fā)現仍然存在執法文書(shū)制作不規范、執法三項制度落實(shí)涌現各類(lèi)細小紕漏等問(wèn)題，原因主要是一方面執法系統上線(xiàn)不久，執法人員對平臺使用不熟悉，容易出現錯錄、漏錄等情況；另一方面，基層執法人員流動(dòng)性較強，系統性執法培訓下沉度和覆蓋面均顯不足，部分執法人員受制于經(jīng)驗不足，也存在對自由裁量權拿捏不到位的情況。

　　二、2020年黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　我區黨政負責人今年分別主持召開(kāi)全面依法治區會(huì )議及法治政府建設年度專(zhuān)題工作會(huì )議，多次在區委常委會(huì )及區政府常務(wù)會(huì )議上學(xué)習傳達法治精神、研究法治問(wèn)題，踐行重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。我區已將法治建設重點(diǎn)工作任務(wù)納入區委區政府“大督查”體系，重點(diǎn)督辦推進(jìn)，同時(shí)將各單位主要負責同志推進(jìn)法治建設第一責任人職責有關(guān)情況作為年終述職、履職承諾考核、試用期考核、考察使用干部的重要依據。政府工作部門(mén)均成立單位內部法治政府建設領(lǐng)導小組。

　　2020年我區按照上級要求組織開(kāi)展了2019年度黨政負責人年度述法工作并結合實(shí)際工作安排，主動(dòng)開(kāi)展2020年度黨政負責人年度述法工作。截至目前，已累計備案2019及2020年度述法報告272份，各述法主體均按照《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》就責任落實(shí)情況作出全面總結。

　　三、2021年法治政府建設的主要工作安排

　　2021年，我們將以全新面貌掀開(kāi)“十四五”序幕，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，不斷提升法治政府建設水平，圍繞“雙區”建設，進(jìn)一步發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，切實(shí)在法治軌道上推進(jìn)羅湖高質(zhì)量高標準發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹪雷シㄖ握ㄔO與責任落實(shí)

　　堅持以督促干，注重實(shí)效。細分法治政府建設年度重點(diǎn)任務(wù)，全程追蹤任務(wù)落實(shí)情況，既要督進(jìn)度也要督成效，把法治政府建設工作責任壓實(shí)，效果抓實(shí)。貫徹落實(shí)法治政府建設年度報告制度，探索將報告主體范圍逐步由政府工作部門(mén)擴展至各街道。

　?。ǘ├^續推進(jìn)政府職能依法全面履行

　　加快政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權，踐行放管結合，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。認真落實(shí)權力清單、責任清單和負面清單制度，推動(dòng)三張清單全面動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄈ┩苿?dòng)重大行政決策全過(guò)程跟蹤管理

　　嚴格落實(shí)重大行政決策全過(guò)程記錄和目錄式管理，持續優(yōu)化重大行政決策檔案管理模式，扎實(shí)推進(jìn)重大行政決策向區委、區人大及其常委會(huì )報告制度。進(jìn)一步把控重大行政決策各階段推進(jìn)時(shí)間截點(diǎn)，不斷提高決策效率。

　?。ㄋ模┘铀傺a齊行政執法短板

　　繼續開(kāi)展基層綜合行政執法改革，深化“平臺統籌+協(xié)同監管”工作機制。進(jìn)一步加強對執法人員的法治培訓，逐步推進(jìn)行政執法案卷制卷標準化建設，鼓勵行政執法單位自行開(kāi)展行政執法案卷自查自評自糾。

　?。ㄎ澹┏?zhù)一流法治化營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)

　　優(yōu)化市場(chǎng)準入和退出機制，持續深化商事制度改革，推進(jìn)增量電子證照同步簽發(fā)。逐步建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，保障中小企業(yè)代表參與權。積極探索個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施細節，嘗試開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施試點(diǎn)。完善社會(huì )信用監管，加強信用修復。

　?。┨剿鹘ㄔO法治示范社區

　　對標最新法治建設要求，立足羅湖未來(lái)法治建設實(shí)際需要，探索構建法治社區建設指標體系，選取試點(diǎn)社區，系統打造具有羅湖特色的法治社區示范。

　　專(zhuān)此報告。