各位代表：

　　我代表羅湖區人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2014年工作回顧

　　在市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持“創(chuàng )新開(kāi)路、質(zhì)量至上”理念，深化“一中心兩基地”建設，加快城市更新，強化民生福利，羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現了新跨越?！笆濉币巹?2項主要指標20項提前完成。區政府217項量化工作任務(wù)全部落實(shí)，圓滿(mǎn)完成了區六屆人大三次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)。

　?。ㄒ唬┲?zhù)力穩中求進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

　　總量新突破、質(zhì)量再提升。預計本區生產(chǎn)總值突破1600億元，增長(cháng)8%，提前一年完成“十二五”規劃目標；社會(huì )消費品零售總額突破1000億元，增長(cháng)9%；固定資產(chǎn)投資額97億元，突破歷史最高紀錄，增長(cháng)9%；轄區稅收（不含證券交易印花稅）突破356億元，增長(cháng)13.1%；公共財政預算收入突破65億元，增長(cháng)8.8%；進(jìn)出口總額425.52億美元，增長(cháng)14.7%；實(shí)際利用外資9.25億美元，居全市第二。內涵式增長(cháng)提升了發(fā)展質(zhì)量，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從92.7%提高到93.5%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入大幅增長(cháng)35%。每平方公里土地產(chǎn)出GDP 20億元，是全市平均水平的2.6倍；萬(wàn)元 GDP 建設用地、水耗、電耗分別下降7.0%、5.3%、3.0%，全年P(guān)M2.5平均濃度37微克每立方米，下降19.6%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到320天。向存量要增量、向增量要質(zhì)量、向質(zhì)量要發(fā)展的工作要求推動(dòng)城區綜合實(shí)力日益增強。

　　國際消費中心建設呈現“五位一體”發(fā)展新格局。依托“禮享羅湖”，全方位、多層次提升國際消費中心建設水平。以行業(yè)標準引領(lǐng)消費質(zhì)量，“水貝·中國珠寶指數”發(fā)布運行、深圳鉆石毛坯交易中心獲批授牌，企業(yè)參與編制國家及行業(yè)標準23個(gè)，催生了一批羅湖標準、羅湖模式；力推“羅湖時(shí)尚之夜”等“禮享羅湖”系列活動(dòng)58場(chǎng)，激發(fā)消費需求，塑造“時(shí)尚羅湖”。打造品牌“羊群效應”，引進(jìn)知名品牌36家，總數166家，5家企業(yè)榮登中國連鎖品牌質(zhì)量50強，珠寶企業(yè)TTF進(jìn)軍巴黎；以誠信強化消費信心，“誠信聯(lián)盟”集聚商戶(hù)730家，增加46%，新增“48小時(shí)無(wú)理由退貨”商戶(hù)30家，總數61家，市場(chǎng)監管體系和社會(huì )信用體系建設獲全市考核第二名。舉辦中國杯網(wǎng)球大獎賽等國際文體盛事，《羅湖?夢(mèng)開(kāi)始的地方》等宣傳片在海內外播出。實(shí)體消費、虛擬消費、服務(wù)消費“三管齊下”力推消費規模再上新臺階。限額以上批零企業(yè)[1]商品銷(xiāo)售額2049億元，增長(cháng)17.8%；電子商務(wù)交易額2100億元，增長(cháng)31.2%；重點(diǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入730億元，增長(cháng)25%。國際消費中心建設正朝著(zhù)標準、時(shí)尚、品牌、誠信和國際化“五位一體”的方向邁進(jìn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“四路并進(jìn)”開(kāi)拓發(fā)展新空間。設立3.2億元的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金，構建以財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金的投資模式，實(shí)現政府對企業(yè)由無(wú)償資助向股權投資的轉變，首批遴選項目33個(gè)，引發(fā)企業(yè)強烈共鳴。加快互聯(lián)網(wǎng)主題園區建設，建成中國（深圳）電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研基地、深圳（羅湖）互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、深圳國際珠寶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)主題園區，行業(yè)聚集雛形初現。強化電商與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+商貿”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+黃金珠寶”等新模式助推傳統產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展，限額以上零售業(yè)網(wǎng)絡(luò )零售額增長(cháng)119.3%，高于全市6.2個(gè)百分點(diǎn)。龍頭電商一達通升級為跨境電子商務(wù)服務(wù)和支付平臺,躋身全國一般貿易出口企業(yè)三強。新增專(zhuān)業(yè)電商企業(yè)1561家，電商領(lǐng)域企業(yè)達7570家。形成了集聚發(fā)展、龍頭領(lǐng)航、模式創(chuàng )新、規模突破的全新局面，為羅湖有限的產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)拓了無(wú)比廣闊的發(fā)展機遇。

　?。ǘ┲?zhù)力城市更新，城區競爭力踏上新征程

　　城區蝶變步入快車(chē)道。年度新增計劃項目7個(gè)，總數47個(gè)。新開(kāi)工項目6個(gè)，在建項目24個(gè)，規劃建筑面積約315萬(wàn)平方米，其中規劃產(chǎn)業(yè)面積約215萬(wàn)平方米。城市更新土地供應計劃完成率148%，居全市第一。城市更新占固定資產(chǎn)投資比重達50%。梯次推進(jìn)、多點(diǎn)開(kāi)花、整體提速的城市更新格局業(yè)已形成，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間“放量突破”態(tài)勢增強了城區發(fā)展潛力和后勁。

　　片區統籌、重點(diǎn)突破見(jiàn)成效。實(shí)行大運會(huì )指揮部工作機制統籌推進(jìn)五大片區[2]更新項目，筍崗-清水河片區列入全市13個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設區域，完成16個(gè)單元規劃和中外運、華潤筍崗冷庫等4個(gè)項目專(zhuān)項規劃編制，市政交通專(zhuān)項規劃獲批，建成項目6個(gè)，累計列入計劃項目8個(gè)，在建項目5個(gè)，列入計劃及建成項目總規劃建筑面積約277萬(wàn)平方米，規劃產(chǎn)業(yè)面積約235萬(wàn)平方米。片區通過(guò)更新實(shí)現土地整備，可收回建設用地10萬(wàn)平方米，用于公共設施配套；“金三角”片區中蔡屋圍片區完成專(zhuān)項規劃編制、湖貝片區全面啟動(dòng)拆遷談判、深圳酒店片區項目一期基本完成拆遷補償安置談判；水貝-布心、深南東片區進(jìn)入全面建設，金展國際珠寶廣場(chǎng)完成20%，特力-吉盟工業(yè)區開(kāi)工率達85%；蓮塘片區國威電子等4個(gè)項目全部列入市更新計劃。

　　機制創(chuàng )新、同步配套打造提速前進(jìn)“雙引擎”。突出產(chǎn)業(yè)規劃、項目規劃、招商引資同步推進(jìn)機制，完成21個(gè)城市更新項目產(chǎn)業(yè)規劃論證，深業(yè)泰富、富基大廈等新增產(chǎn)業(yè)空間吸引15家大型企業(yè)、總部企業(yè)進(jìn)駐，城市更新成為助推總部經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。強化更新項目與市政配套同步推進(jìn)機制，規劃建設配套市政道路28條、停車(chē)位2.7萬(wàn)個(gè)。地鐵9號線(xiàn)順利穿越大劇院-鹿丹村區間。完善市政配套加速更新項目建設落地。

　?。ㄈ┲?zhù)力民生實(shí)事，公共服務(wù)保障水平大幅提升

　　教育等九大類(lèi)重點(diǎn)民生支出48億元，占預算支出62%?！叭苯?jīng)費下降60.8%，結余資金全部用于民生福利。

　　66個(gè)政府投資民生項目投入使用。蓮塘保障性住房一期1000套如期建成。完成46個(gè)小區優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)工程前期、45個(gè)小區排水管網(wǎng)改造主體工程。新增26個(gè)老舊住宅區開(kāi)通管道燃氣，總數133個(gè)。整治地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和危險邊坡16處。疏解9個(gè)交通擁堵點(diǎn)。設立1135個(gè)臨時(shí)停車(chē)位。完成65臺老舊電梯更新改造，總數95臺。新建33座可移動(dòng)環(huán)衛工人休息室。升級改造24座集貿市場(chǎng)公廁。開(kāi)展“潔凈宿舍”行動(dòng)。安排股份合作公司專(zhuān)項扶持資金1.2億元。

　　創(chuàng )新開(kāi)路，教育實(shí)現“有學(xué)上”和“上好學(xué)”雙發(fā)展。強化“硬件”，破解供需矛盾，解決“有學(xué)上”難題。投入1.75億元新建、改擴建學(xué)校21所，挖潛擴班57個(gè)，新增中小學(xué)學(xué)位3360個(gè)。新增普惠性幼兒園22所，總數73所。優(yōu)化“軟件”，解決“上好學(xué)”需求。改革“家委會(huì )”，推行“校長(cháng)組閣制”。加強對中小學(xué)生中華優(yōu)秀傳統文化教育，開(kāi)設通識教育課程。翠園中學(xué)6名學(xué)生入選國家少年足球隊。實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng )建，支持桂園中學(xué)等12所學(xué)校實(shí)現五年優(yōu)質(zhì)化目標。6所中小學(xué)獲評“市優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)?！?，占全市五分之一。重點(diǎn)本科上線(xiàn)率20.42%，創(chuàng )歷史新高。螺嶺外國語(yǔ)實(shí)驗學(xué)校校長(cháng)杜小宜榮膺市“教書(shū)育人模范”獎；翠竹外國語(yǔ)實(shí)驗學(xué)校獲評“全國教育系統先進(jìn)單位”；高分通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區國家級驗收。

　　改革突破，醫療衛生實(shí)現便民、利民、惠民“三提升”。以區人民醫院績(jì)效考核改革為突破口，解決區屬公立醫院管理和發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，促醫療質(zhì)量、服務(wù)水平和患者滿(mǎn)意度持續提升。區屬四家醫院門(mén)（急）診總量373.5萬(wàn)人次，急危重病例搶救成功率89.63%，高出全市5個(gè)百分點(diǎn)，有效醫療投訴下降31.50%。建成全市首個(gè)腫瘤個(gè)體化治療院士工作站，引進(jìn)全國優(yōu)秀院長(cháng)、國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家孫喜琢等高端醫療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才26人，群眾足不出區可看名醫。完成42個(gè)社康中心基本設備標準化配置和3個(gè)自助式健康小屋建設，門(mén)診量達287.1萬(wàn)人次，增長(cháng)7.9%；建立家庭醫生服務(wù)團隊129個(gè)、惠及家庭7.6萬(wàn)戶(hù)，有效緩解看病難問(wèn)題。創(chuàng )新“醫養融合”模式，建成全國首家“醫養融合”老年病醫院。全面落實(shí)優(yōu)生健康惠民工程，完成省市人口與計劃生育考核目標。

　　服務(wù)優(yōu)化，底線(xiàn)民生形成新特色、困難群體享受新福利。創(chuàng )推困難居民疾病救助辦法，幫扶家庭178戶(hù)?！按髳?ài)羅湖”獲中華慈善總會(huì )授予突出貢獻項目獎?！熬衩裆贝蝽懫放?，服務(wù)群眾5000人次。區福利中心二期新增床位702張，總床位1027張，獲評“省特級社會(huì )福利機構”。新建社區老年人日間照料中心5家，累計12家。促進(jìn)8032名失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，充分就業(yè)社區達標率100%，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)歸零，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?。安排?jīng)濟適用住房198套，解決困難群體住房難題。汕尾市、貴州畢節市七星關(guān)區156個(gè)扶貧項目落地。

　　標準提升，轄區地更凈、城更美、百姓生活更舒心。著(zhù)力打造“最干凈城區”，全區推行“垃圾不落地?羅湖更美麗”行動(dòng)，實(shí)現了市容環(huán)境和居民素質(zhì)雙提升。特級、一級保潔標準路面占市政保潔總面積90%，提高15.75%。創(chuàng )建垃圾減量分類(lèi)示范單位144個(gè)。綠色品質(zhì)持續提升，城區主次干道、口岸區域綠化景觀(guān)整體美化。建成生態(tài)景觀(guān)林帶11.9公里。天橋綠化覆蓋率超63%。新建童樂(lè )等4個(gè)社區公園，總數119個(gè)。環(huán)保低碳特色鮮明，布吉河（羅湖段）實(shí)現全線(xiàn)截污。綠道總長(cháng)達140公里。投放1000輛公共自行車(chē)。10條無(wú)燈非市政路亮燈。淘汰公務(wù)黃標車(chē)252輛。

　　底蘊增強，平安、和諧、愛(ài)心為羅湖發(fā)展注入滿(mǎn)滿(mǎn)正能量。機制創(chuàng )新夯牢平安基礎，安全生產(chǎn)“一崗雙責”[3]延伸至社區，組建社區兼職消防隊39支，治理消防栓安全隱患879宗。未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，火災事故連續四年零死亡。110刑事警情7682宗，下降17.6%。食品安全抽檢合格率達97.4%，打造“食品最安全城區”見(jiàn)新成效?！叭珖椭C社區建設示范城區”、“全國和諧社區建設示范社區”、“全國科普示范社區”、“中國社區治理十大創(chuàng )新成果” 等殊榮紛至沓來(lái)，居民賴(lài)嘉河獲評“中國好人”，民警陳文亮家庭榮登“中國好人榜”，羅湖在全國社會(huì )建設大潮中激起朵朵耀眼浪花。

　?。ㄋ模┲?zhù)力改革創(chuàng )新，構建政府現代化治理體系見(jiàn)成效

　　法治廉政建設縱深推進(jìn)。試點(diǎn)部門(mén)預算“參與式預審”改革，完善政府投資民生項目評估論證機制，實(shí)現人大代表、居民代表對財政預算和政府投資的有效監督。推行訴訪(fǎng)分離[4]，涉法涉訴群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)下降19.5%。首創(chuàng )政府采購網(wǎng)上商城供貨模式和外包服務(wù)評價(jià)機制，提高政府采購效率和透明度。創(chuàng )新政府物業(yè)產(chǎn)權集中管理，引入第三方評估定價(jià)機制。出臺政府投資小額建設工程預選承包商管理規定，降低廉政風(fēng)險。對社區工作站實(shí)施會(huì )計集中核算派駐管理，實(shí)現社區會(huì )計核算專(zhuān)業(yè)化、規范化。設立物料管理中心，對行政事業(yè)單位辦公設備配置統一標準、集中采購、實(shí)物配發(fā)。區普法辦獲評全國“六五”普法中期先進(jìn)。保密工作榮獲省銀質(zhì)紀念章。

　　職能轉變效果顯著(zhù)。將207項行政審批減至96項，時(shí)限壓縮40%，環(huán)節減少60.4%。制定社區工作站、社區服務(wù)中心工作清單，建立行政事務(wù)準入制，明晰服務(wù)群眾“最后一公里”崗位職責。出臺全國首份環(huán)?！柏撁媲鍐巍?，營(yíng)造寬進(jìn)嚴管的市場(chǎng)環(huán)境。建立商事主體監管信息平臺，破解商事登記改革后信息難共享、執法不聯(lián)動(dòng)難題。設立社區基金，推廣社區議事規則，強化居委會(huì )自治功能，實(shí)現群眾對社區事務(wù)不愿管到積極管的轉變。建立部門(mén)互評、服務(wù)對象參評的多維度績(jì)效滿(mǎn)意度評估體系。成立全國首支街道民兵反恐應急分隊，形成城管執法、安保維穩、應急處突相互融合的社會(huì )管理新模式。

　　為民服務(wù)效率提升。創(chuàng )設審批科，將部門(mén)內部審批業(yè)務(wù)集中到一個(gè)科室，讓群眾辦事由“多次跑”變?yōu)椤耙淮谓Y”。設立政務(wù)辦，試行戶(hù)政業(yè)務(wù)預約，推出婚孕育三證同辦，在社區啟用38臺社保自助服務(wù)終端和86臺指紋印證機，方便快捷的政府服務(wù)得到群眾點(diǎn)贊。深入踐行黨的群眾路線(xiàn)，解決教育醫療等7個(gè)方面83個(gè)問(wèn)題，清理整改超標辦公用房5648平方米，順利完成公務(wù)用車(chē)制度改革，“群眾滿(mǎn)意”指揮棒作用更加突出。

　?。ㄎ澹┲?zhù)力信息化建設，“智慧羅湖”煥發(fā)新活力

　　一流電子政府建設步伐加快。實(shí)現協(xié)同辦公平臺全員應用，累計辦件36萬(wàn)件。建成網(wǎng)上辦事大廳，99%的行政審批和社會(huì )服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理。啟動(dòng)“織網(wǎng)工程”平臺建設，建成居住人員信息自主申報系統。建成視頻資源應用平臺，對接協(xié)同辦公平臺。社區家園網(wǎng)向社區和移動(dòng)終端延伸，成為省“政府治理能力現代化”優(yōu)秀案例。

　　信息惠民形成新的風(fēng)景線(xiàn)。啟動(dòng)衛生信息化平臺建設，著(zhù)力構建電子病歷和醫療惠民服務(wù)體系。啟動(dòng)教育信息化平臺建設，著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)教育資源云。公安信息化平臺獲省公安廳通報表?yè)P。擴建室內免費WIFI接入點(diǎn)2000個(gè)，自建室外WIFI接入點(diǎn)500個(gè)，累計接入AP6691個(gè)，實(shí)現公益性公共場(chǎng)所全覆蓋，日均訪(fǎng)問(wèn)量9萬(wàn)人次，信息福利成為民生服務(wù)的新亮點(diǎn)。

　　過(guò)去一年，武裝、民族宗教、港澳、對臺、僑務(wù)、人防、檔案、區志、后勤等各項工作取得了新進(jìn)步。駐區稅務(wù)、市場(chǎng)監管、消防、交警、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、鐵路、交通、郵政、通信、鹽務(wù)、藥監等機構，為羅湖發(fā)展作出了新貢獻。面對中央八項規定制度緊約束，全區干部職工保持了砥礪前行的工作干勁和拼搏精神，取得了來(lái)之不易的工作成績(jì)，大家辛苦了。

　　各位代表，一年來(lái)各項成績(jì)的取得，是市委市政府和區委正確領(lǐng)導的結果，是人大代表、政協(xié)委員監督和支持的結果，也是全區人民團結奮斗的結果。在此，我代表區政府向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心支持羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各級單位、各位同志、各界人士和網(wǎng)民朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我們清醒地認識到，全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：

　　新常態(tài)下保持經(jīng)濟增長(cháng)任務(wù)艱巨。新常態(tài)不是不要GDP，而是GDP增速保持在中高速區間，突出特點(diǎn)是經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力從依賴(lài)要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，轄區經(jīng)濟正處在增速換擋和轉型升級的陣痛期，總體上產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力還不足，特別是以“三產(chǎn)”為主的產(chǎn)業(yè)結構，在商業(yè)模式創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新等方面依然薄弱。加上轄區金融機構外遷，傳統支柱產(chǎn)業(yè)黃金珠寶、文化創(chuàng )意增長(cháng)乏力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尚在培育成長(cháng)期，經(jīng)濟增長(cháng)的產(chǎn)業(yè)基礎還比較脆弱，需要全力以赴強化創(chuàng )新驅動(dòng)和人才集聚，以此提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　城市更新難以滿(mǎn)足招商引資對產(chǎn)業(yè)空間的需求。城市更新是產(chǎn)業(yè)集聚和轉型的主要空間保障，羅湖作為中心城區之一，相對于原特區外的城區，城市更新具有一定的區位優(yōu)勢。隨著(zhù)特區一體化的快速推進(jìn)，原特區外城區基礎設施的完善、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的占領(lǐng)，我們原有的區位優(yōu)勢在日漸削弱，如果不開(kāi)足馬力，加快推進(jìn)城市更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，勢必將錯失歷史給予羅湖的機遇。

　　國際消費中心建設整體規劃、配套不足。國際消費中心建設整體謀篇布局存在缺失，誠信建設、文明禮儀和國際化水準總體偏低。新興消費熱點(diǎn)尚未形成，傳統商業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，時(shí)尚消費、特色服務(wù)的優(yōu)勢不明顯，酒店、旅行社、婚紗攝影、餐飲休閑與購物消費聚合聯(lián)動(dòng)不夠，旅游目的地的形象特質(zhì)不突出；交通擁堵仍然比較嚴重，城中村、背街小巷等區域臟亂差現象尚未根本消除，交通條件、城市管理的國際化水平較低，與打造國際消費中心的要求差距較大。

　　民生幸福還有諸多薄弱環(huán)節。受土地資源的緊約束，教育、醫療、養老、文體等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，隨著(zhù)居住人口的快速增長(cháng)，供需矛盾日益突出；面對居民群眾的新期盼和民生工作的新要求，一些公職人員還存在著(zhù)百姓情懷不深、親民意識不強的問(wèn)題，一些群眾訴求如在建軌道交通和城市更新項目的擾民問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，居民幸福感還有較大提升空間。

　　二、2015年發(fā)展目標和主要任務(wù)

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治建設的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”目標任務(wù)的收官之年。

　　區六屆二次黨代會(huì )提出了“改革攻堅、法治護航，建設繁榮文明幸福的新羅湖”的奮斗目標。我們要深刻認識、主動(dòng)適應、積極引領(lǐng)新常態(tài)，以飽滿(mǎn)的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　2015年政府工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對深圳工作重要批示精神，堅決落實(shí)市委市政府和區委的決策部署，緊緊圍繞“三化一平臺”和“灣區經(jīng)濟”戰略，堅持“創(chuàng )新開(kāi)路、質(zhì)量至上”理念，強化爭當“改革攻堅、法治建設和質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)排頭兵意識，全力推進(jìn)一流法治城區、國際消費中心、城市更新、小康社會(huì )、園林式先進(jìn)城區和“智慧羅湖”建設，保持有質(zhì)量的穩定增長(cháng)、可持續的全面發(fā)展，圓滿(mǎn)完成“十二五”各項目標任務(wù)，科學(xué)編制“十三五”規劃，努力在全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治區等方面創(chuàng )造新業(yè)績(jì)。

　　2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：本區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右，商貿業(yè)增加值增長(cháng)4%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3%左右，公共財政預算收入增長(cháng)8%左右，萬(wàn)元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降3.5%、3.0%、1.0%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?/p>

　?。ㄒ唬幃敺ㄖ握蓬^兵，推進(jìn)城區治理體系和治理能力現代化再提升

　　法治政府建設是法治城區建設的引領(lǐng)和示范，是治理體系和治理能力現代化提升的關(guān)鍵與保障。

　　深化行政決策改革。創(chuàng )新“開(kāi)門(mén)決策”方式方法，拓寬財政預算預審范圍，深化重大決策事前報告和重點(diǎn)工作及時(shí)通報制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推行法律顧問(wèn)制度，培養建立公職律師隊伍。落實(shí)重大決策終身責任追究及責任倒查制度。改革區政府投資項目管理機制。強化財政資金審計監督，落實(shí)生態(tài)審計制度，探索開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　深化行政執法改革。建立城管、環(huán)保、文化、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域標準化執法流程。規范執法行為，建立綜合執法信息平臺，實(shí)現執法依據、執法主體等信息網(wǎng)上公開(kāi)；推行智能移動(dòng)執法，所有執法信息和文書(shū)實(shí)時(shí)上傳，向社會(huì )公示并提供查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現執法過(guò)程全程留痕、在線(xiàn)監督。嚴格落實(shí)執法人員管理制度，強化業(yè)務(wù)培訓和檢查考核。試點(diǎn)城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域執法改革。完善執法對象分級分類(lèi)管理機制。創(chuàng )新聯(lián)合執法、協(xié)同執法以及邀請公證員、群眾參與執法檢查。

　　深化廉潔政府建設。全面推行行政審批、行政服務(wù)標準化。建立法治政府建設指標體系，強化法治導向。出臺治理“懶政”措施方案和問(wèn)責機制。加強政府職能部門(mén)職責履行績(jì)效考核和監督檢查，完善績(jì)效評估指標體系和評估規則，推行部門(mén)內部考核。強化接受人大法律監督、政協(xié)民主監督、社會(huì )輿論監督和群眾監督。完善違反中央八項規定的通報制度。鞏固和擴大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。

　　樹(shù)立全民法治信仰。在全社會(huì )開(kāi)展憲法教育，落實(shí)憲法宣誓制度，創(chuàng )新開(kāi)展國家憲法日活動(dòng)，評選“守法好公民”，弘揚法治精神。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、嚴格執法。完善涉法涉訴信訪(fǎng)事項與司法程序銜接機制，持續深化社會(huì )矛盾治理，探索政策層面化解機制。推進(jìn)物業(yè)管理整體規范和系統創(chuàng )新。

　?。ǘ屪ァ耙粠б宦贰卑l(fā)展機遇，打造國際消費中心升級版

　　主動(dòng)對接深圳發(fā)展灣區經(jīng)濟、打造海上絲綢之路橋頭堡重大機遇，推進(jìn)國際消費中心建設戰略目標、戰術(shù)安排雙升級。

　　打造灣區經(jīng)濟“一號店”。打造現代服務(wù)消費輸出港。搭建平臺，創(chuàng )新渠道，引導金融機構對接灣區經(jīng)濟建設項目。依托會(huì )計咨詢(xún)、法律服務(wù)等專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，完善配套，強化集聚。啟動(dòng)人民南旅游服務(wù)集聚地建設。打造都市消費集聚中心。深化“禮享羅湖”系列活動(dòng)，立時(shí)尚、引潮流。增強萬(wàn)象城、東門(mén)商業(yè)步行街、筍崗工藝美術(shù)品集聚區、水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區等街區功能，奮力打造購物消費、餐飲休閑首選地。完善羅湖口岸、文錦渡口岸便利快捷服務(wù)設施，樹(shù)立一流口岸城區形象。強化“誠信羅湖”建設，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

　　構建“領(lǐng)航燈”新經(jīng)濟體系。標準領(lǐng)航。支持企業(yè)參與國家、地方和行業(yè)標準制定。助推貴金屬標準聯(lián)盟發(fā)展。推動(dòng)消費領(lǐng)域標準創(chuàng )新，探索制定品牌質(zhì)量評價(jià)標準體系和商貿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準。平臺領(lǐng)航。推動(dòng)深圳鉆石毛坯交易中心正式運營(yíng)。打造中國影視版權產(chǎn)業(yè)基地。緊抓國家自主創(chuàng )新示范區建設契機，打造“四新經(jīng)濟[5]”發(fā)展平臺。高端領(lǐng)航。深化“水貝·中國珠寶指數”應用推廣，推出黃金、鑲嵌鉆石周指數，打造話(huà)語(yǔ)權經(jīng)濟。推進(jìn)招商引資高端發(fā)展，編制招商地圖，引進(jìn)總部企業(yè)3家以上，新增稅收億元樓1棟。強化專(zhuān)項資金引導作用，促進(jìn)股份合作公司轉型發(fā)展。構建區人才信息庫。出臺高層次人才政策。國際化領(lǐng)航。加強與香港合作，增進(jìn)經(jīng)濟文化交流。深化區級領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機制。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去。辦好中國網(wǎng)球大獎賽、國標舞全國公開(kāi)賽、深圳水彩畫(huà)雙年展。推進(jìn)羅湖·斯百利網(wǎng)球學(xué)院設立。

　　增創(chuàng )互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。強化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金投資引導，培育一批電子商務(wù)龍頭骨干企業(yè)。編制產(chǎn)業(yè)地圖。完善互聯(lián)網(wǎng)園區標識和公共配套，支持引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)團隊，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集合的發(fā)展格局。探索建設創(chuàng )客[6]空間與服務(wù)平臺，推動(dòng)創(chuàng )新、創(chuàng )意、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )客融合發(fā)展。建設電商培訓主題園區。構建智慧商業(yè)體系，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新和虛擬消費中心建設。開(kāi)通“禮享羅湖”微信公眾平臺支付功能。深化電商與實(shí)體經(jīng)濟融合。

　?。ㄈ┚伍_(kāi)發(fā)試驗田，種出城市更新高產(chǎn)田

　　城市更新托舉羅湖夢(mèng)。要以城市更新促進(jìn)國際消費中心建設、城市模式改變和公共生活服務(wù)提升，讓羅湖再次引領(lǐng)城市發(fā)展風(fēng)騷。

　　加快重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)。開(kāi)工建設8個(gè)城市更新項目，在建總建筑面積450萬(wàn)平方米，其中產(chǎn)業(yè)面積300萬(wàn)平方米，完成投資47億元。推動(dòng)筍崗-清水河片區11個(gè)城市更新單元計劃申報、20個(gè)市政交通及公共服務(wù)基礎設施項目實(shí)施。大力推進(jìn)湖貝、蔡屋圍片區專(zhuān)項規劃方案審批。動(dòng)工建設深圳酒店片區項目一期。

　　強化空間資源綜合利用。堅持公共利益優(yōu)先，整合交通網(wǎng)絡(luò )、商業(yè)設施、公園綠地等城市要素，探索利用地下空間資源，推動(dòng)地下空間向城區公共空間的轉化。完善地下人行過(guò)街系統。規劃配建10所改擴建學(xué)校地下停車(chē)場(chǎng)3萬(wàn)平方米。完成城區市政設施及管網(wǎng)系統升級改造研究、東門(mén)時(shí)代廣場(chǎng)地下停車(chē)庫及北斗路用地招拍掛。

　　深化制度機制保障。實(shí)施城市更新、產(chǎn)業(yè)規劃、招商引資和引才引智四個(gè)同步推進(jìn)機制，以產(chǎn)業(yè)規劃引領(lǐng)項目規劃，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)、人才雙集聚。實(shí)施城市更新項目預招商、招商代理制，確保新增產(chǎn)業(yè)空間與市場(chǎng)需求有效對接。強化城市更新指揮部工作機制，及時(shí)解決項目推進(jìn)難題。落實(shí)區領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)項目制度，邀請人大代表、政協(xié)委員現場(chǎng)調研督辦重點(diǎn)項目，加快推進(jìn)項目建設。

　?。ㄋ模幃斅氏热娼ǔ尚】瞪鐣?huì )排頭兵，打造幸福包容先進(jìn)城區

　　要以民生幸福為導向，聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)和公共服務(wù)薄弱環(huán)節，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)，以局部提升促進(jìn)整體完善。

　　加大民生保障力度。安排民計民生支出53.7億元，增長(cháng)11.8%。完成蓮塘保障性住房一期1000套配租配售。推動(dòng)康馨、黃貝嶺村社會(huì )資本養老院建設。試點(diǎn)住宅適老化改造[7]。完成40個(gè)小區優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)工程、45個(gè)老舊住宅區安全隱患整治。更新改造60臺老舊電梯。完成80個(gè)老舊住宅區管道燃氣改造，告別老舊住宅區沒(méi)有管道燃氣的歷史。

　　爭當教育均衡發(fā)展排頭兵。強化改革，優(yōu)化軟件。全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設。完善“家委會(huì )”建設配套制度，深化“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”。探索獎勵性績(jì)效工資改革。推進(jìn)教師崗位聘任和職稱(chēng)評聘制度改革。完善骨干教師、學(xué)科帶頭人、公民辦校長(cháng)校際交流機制。探索建立名師工作質(zhì)量標準、教師退出機制。推進(jìn)課程改革，強化養成教育[8]，做到“一校一特色、一生一體藝”，構建特色課程體系。優(yōu)化硬件，實(shí)施北斗小學(xué)等10所學(xué)校校安工程。推進(jìn)2所小學(xué)新建工程。創(chuàng )建18所普惠性幼兒園。制定學(xué)校多媒體設備使用規范。推動(dòng)學(xué)校紅線(xiàn)內教師住宅樓外遷及教育用地整備。

　　爭當醫療衛生改革發(fā)展排頭兵。推進(jìn)區人民醫院法人治理試點(diǎn)改革。探索公立醫院集團化發(fā)展。推動(dòng)規劃建設1家省級示范社康中心。整合醫療資源，規劃建設消毒供應中心、醫學(xué)檢驗中心、醫學(xué)影像中心、醫療物資配送中心。引進(jìn)5個(gè)以上知名專(zhuān)家團隊，打造“名醫診療中心”，推進(jìn)“三名工程[9]”。引導民營(yíng)醫療機構差異化、高端化發(fā)展。探索建立社康中心與三級醫院、專(zhuān)科醫院預約掛號及轉診服務(wù)機制。落實(shí)專(zhuān)家下社區制度。建立全科醫師輪訓機制。擴大社區“醫養融合”覆蓋面。全面落實(shí)人口與計劃生育目標管理責任制。

　　爭當包容發(fā)展排頭兵。深化“大愛(ài)羅湖”結對幫扶，努力做到幸福路上不讓一個(gè)羅湖人掉隊。健全社區老年人日間照料中心第三方評估機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。為60周歲以上無(wú)工作單位的戶(hù)籍老人提供免費體檢。推動(dòng)殘疾人托養中心建設。爭創(chuàng )第十屆省級雙擁模范區。深化“精神民生”服務(wù)。辦好“鄰里相親”、社區廣場(chǎng)文化節等重大群眾性文體活動(dòng)。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到[10]”和對口幫扶工作。完善“網(wǎng)上信訪(fǎng)”平臺建設，幫助群眾排憂(yōu)解難。

　　爭當社區自治排頭兵。全面推進(jìn)黨政社群社區共治。出臺政府向社會(huì )轉移職能工作方案和目錄。制定民生資金統一管理辦法。深化社區體制改革，編制社區服務(wù)標準，實(shí)行社區居委會(huì )財務(wù)代管制度，建立上下貫通、左右覆蓋的雙向考核機制，實(shí)現社區服務(wù)與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。建立社區議事規則主持人庫，引導居民有序參與社區事務(wù)。培育發(fā)展和規范完善并重，擴大直接登記范圍，放寬準入限制，加大社會(huì )組織培育力度。

　?。ㄎ澹┓?wù)深圳打造國際化灣區名城目標，著(zhù)力打造園林式先進(jìn)城區

　　強化需求導向、問(wèn)題導向，切實(shí)解決群眾反映強烈的問(wèn)題，著(zhù)力營(yíng)造潔凈、美麗、有序的生態(tài)生活環(huán)境，提升城區品位和形象。

　　優(yōu)化四大增量。增美，建設布吉河（桂木園段）濱水休閑走廊。建成綠色公園連接帶。實(shí)施文錦路、怡景路景觀(guān)提升工程。推動(dòng)建設沙灣路綠道。推進(jìn)地鐵7、9號線(xiàn)建設工地永久復綠。增凈，開(kāi)展垃圾減量分類(lèi)和餐廚垃圾集中處理。規劃建設200個(gè)新能源汽車(chē)快速充電樁。增公共空間，推進(jìn)羅湖體育休閑公園建設。建設羅湖體育中心室內網(wǎng)球館、室外網(wǎng)球場(chǎng)。完成公共自行車(chē)租賃系統二期工程。增品質(zhì)，新建建筑全部執行綠色建筑標準。編制生態(tài)文明示范區建設規劃。完善生態(tài)文明建設考核指標體系。完成5座市政公廁藝術(shù)化改造和15條道路照明提升。

　　強化六大整治。整治水環(huán)境，推進(jìn)布吉河水環(huán)境綜合整治工程第二階段第一、二標段；推動(dòng)洪湖污水處理廠(chǎng)建設；嚴管?chē)啦樯鷳B(tài)控制線(xiàn)內違法建設及非法經(jīng)營(yíng)；完成95個(gè)小區排水管網(wǎng)改造。整治噪聲污染，強化執法，著(zhù)力解決廣場(chǎng)噪聲等居民投訴集中問(wèn)題。整治大氣污染，落實(shí)黃標車(chē)淘汰獎勵補貼辦法；強化廢氣排放企業(yè)檢查治理；完善建筑工地揚塵防治措施。整治交通擁堵，編制文錦渡口岸區域交通綜合改善規劃，持續開(kāi)展交通擁堵點(diǎn)治理。整治城市“七亂[11]”，規范重點(diǎn)區域戶(hù)外廣告管理；深入推進(jìn)“垃圾不落地?羅湖更美麗”行動(dòng)，依托網(wǎng)絡(luò )新媒體和社會(huì )組織加大垃圾減量分類(lèi)宣傳；深入開(kāi)展“迅雷”行動(dòng)。整治安全隱患，深化安全生產(chǎn)“一崗雙責”，完善量化考核指標體系；強化人員密集場(chǎng)所安全管理，建立健全風(fēng)險監測、安全預警與應急管控機制。在人員密集場(chǎng)所建立安全警示標識、應急照明設備和疏散指引系統。開(kāi)展“美味羅湖?安全入廚”活動(dòng)，探索建立食品安全自律機制，著(zhù)力打造“食品最安全城區”；推進(jìn)藥品監管方式創(chuàng )新；加強內澇、地面坍塌、危險邊坡排查治理，增強城區防洪排澇功能。

　?。┙ㄔO“智慧羅湖”，全面提升政府效能

　　突出大數據應用，提升電子政府智能化水平，擴大信息惠民服務(wù)范圍，提升城區運行效率和公共服務(wù)水平。

　　深化一流電子政府建設。構建電子政府一級平臺，實(shí)現所有應用平臺組織身份、數據管理統一，形成一體化電子政府大平臺。建成區級數據中心，構建政務(wù)大數據體系。完成協(xié)同辦公平臺二期建設，實(shí)現政府內部全業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理與全程監督。完成“織網(wǎng)工程”平臺建設，實(shí)現社會(huì )事件統一采集、集中分撥、全流程處置與監督。推進(jìn)學(xué)位規劃與預警、特殊人群服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化應用。對接業(yè)務(wù)平臺數據與流程，實(shí)現權力在線(xiàn)監督平臺對權力運行全程實(shí)時(shí)監督。建設公共區域電子監控點(diǎn)2819個(gè)，完成城中村“門(mén)禁卡+視頻”系統建設。

　　強化信息惠民力度。加快衛生信息化平臺建設，實(shí)現各類(lèi)醫療機構數據共享、業(yè)務(wù)融合。加快教育信息化平臺建設，建成全區云端教育資源庫。增強電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能，推進(jìn)民生服務(wù)APP應用。探索市民主頁(yè)建設。優(yōu)化免費WIFI選點(diǎn)，豐富“智慧羅湖”應用平臺服務(wù)內涵，讓居民享受更多信息福利。

　　各位代表，羅湖正處在轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們在市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、攻堅克難、扎實(shí)苦干，以改革創(chuàng )新增活力，以法治建設增優(yōu)勢，全面提升城區綜合實(shí)力和群眾幸福感，為建設繁榮文明幸福的新羅湖而努力奮斗！

　　2015年主要指標測算說(shuō)明

　　一、本區生產(chǎn)總值

　　羅湖經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力主要來(lái)自于金融、商貿和其他服務(wù)業(yè)三大重點(diǎn)行業(yè)的貢獻。初步預計：2015年我區GDP增長(cháng)6%左右。第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)3%左右，其中黃金珠寶業(yè)受?chē)H金價(jià)影響，增速將繼續放緩。第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)6.3%左右，其中金融業(yè)受民營(yíng)資本準入影響，競爭日益激烈，增速逐步放緩，預計增長(cháng)8.5%左右。商貿業(yè)受汽車(chē)限購影響，增速將大幅下降，預計增長(cháng)4%左右。其他服務(wù)業(yè)增長(cháng)主要得益于重點(diǎn)企業(yè)，2014年重點(diǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速開(kāi)始出現放緩勢頭，預計2015年增速將放緩至7.6%左右。

　　二、商貿業(yè)增加值

　　商貿業(yè)是我區的第二大行業(yè)，增加值占GDP比重從2011年的19.9%提高至2014年的21.5%左右，主要得益于占商貿業(yè)增加值近九成的批發(fā)零售業(yè)較快發(fā)展。批發(fā)零售業(yè)的增長(cháng)與汽車(chē)銷(xiāo)售密切相關(guān)。2014年我區限額以上汽車(chē)銷(xiāo)售增長(cháng)6.9%，占全區限額以上批發(fā)零售業(yè)銷(xiāo)售額比重為10.1%。預計汽車(chē)限購后我區小汽車(chē)零售額將下降50%左右，商貿業(yè)增加值增速為4%左右。

　　三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由金融業(yè)、交通運輸業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)構成。預計2015年占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)八成左右的金融業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值增速將快于GDP增速，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速將達8%左右。

　　四、固定資產(chǎn)投資

　　預計2015年固定資產(chǎn)投資可完成100億元左右，增長(cháng)3%左右。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )投資方面，預計可完成75 億元，主要包括：城市更新項目、房地產(chǎn)項目（不含城市更新類(lèi)項目）和技術(shù)更新改造。其中城市更新項目預計可完成47億元，主要包括銀湖藍山、深業(yè)物流中心、黃貝嶺村舊村改造等項目。房地產(chǎn)項目預計可完成26億元，主要包括淘金山湖景花園二期等項目。技術(shù)更新改造預計可完成2億元。

　?。ǘ┱顿Y方面，預計可完成25 億元，主要包括地鐵7、9號線(xiàn)、東部過(guò)境高速公路連接線(xiàn)工程、蓮塘/香園圍口岸、市慢性病防治院改擴建工程、區中醫院蓮塘新院、小區排水管網(wǎng)改造等一批市區政府投資項目。