區長(cháng) 賀海濤

各位代表：

　　我代表羅湖區人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是本屆政府履職的第二年。在市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，我們貫徹黨的十八大精神，堅持“創(chuàng )新開(kāi)路、質(zhì)量至上”理念，加快“一中心兩基地”建設，積極打造“深圳質(zhì)量”先行區，區政府184項量化指標任務(wù)，已完成175項，9項因客觀(guān)條件制約尚在推進(jìn)中，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及財政預算執行情況良好，較好地完成了區六屆人大二次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)。

　?。ㄒ唬┐偕?，“質(zhì)量羅湖”效益彰顯

　　速度效益雙提升。初步統計，本區生產(chǎn)總值完成1488億元，同比增長(cháng)9.2%，創(chuàng )近六年新高；社會(huì )消費品零售總額924億元，居全市第二，增長(cháng)10.7%（按可比口徑增長(cháng)15.5%）；規模以上工業(yè)增加值87億元，增長(cháng)8.9%；固定資產(chǎn)投資額89億元，增長(cháng)9.1%，創(chuàng )近十年新高；進(jìn)出口總額366億美元，增長(cháng)6.5%；國地稅之和（剔除證券交易印花稅）314.9億元，增長(cháng)4.3%；公共財政預算收入首次突破60億元，增長(cháng)7.3%。萬(wàn)元GDP建設用地、水耗、電耗分別為2.3平方米、8.3立方米、277.9千瓦時(shí)，下降7.5%、9.5%、9.6%，萬(wàn)元GDP綜合能耗繼續保持全市最低。每平方公里土地產(chǎn)出GDP19億元，是全市平均水平的2.6倍。獲全市“質(zhì)量強市”考核區級單位第一名。

　　國際消費中心建設提速?！岸Y享羅湖”再推盛宴，在全國首創(chuàng )區級微信公眾賬號，成為商圈、商家、消費者熱捧的一站式移動(dòng)消費服務(wù)平臺。助推產(chǎn)業(yè)升級，投入1.9億元扶持1220個(gè)項目。線(xiàn)上消費成效凸顯，317家實(shí)體電商、3226家C店實(shí)現交易額1560億元，增長(cháng)44%。品牌連鎖集聚加速，占全市連鎖企業(yè)50強“半壁江山”、全國珠寶類(lèi)“中國馳名商標”三分之一。東門(mén)街道辦榮獲“全國商業(yè)街先進(jìn)集體”稱(chēng)號，全省唯一。誠信服務(wù)引發(fā)共鳴，零售、黃金珠寶、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)、餐飲四大行業(yè)攜手成立“誠信聯(lián)盟”，31家商戶(hù)參加“48小時(shí)無(wú)理由退貨”，率先推行實(shí)體商家“先行賠付”機制。

　　服務(wù)業(yè)基地建設高位推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達92.7%，拉升0.6個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重雙雙突破70%，產(chǎn)業(yè)高端化特征凸顯。金融業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為41.8%，下降2.9個(gè)百分點(diǎn)；商貿業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達28.4%，上升2.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)繼續向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，研發(fā)設計及銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入140億元，增長(cháng)23%。獲評全國唯一的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng )建示范區，首個(gè)珠寶行業(yè)指數“水貝?中國珠寶指數”試運行。全年獲國家級珠寶類(lèi)設計大獎40項。

　　總部基地建設再創(chuàng )佳績(jì)。開(kāi)啟信息化招商新模式，率先推出“投資羅湖”移動(dòng)客戶(hù)APP平臺。引進(jìn)總部、大型企業(yè)12家，總數達145家，實(shí)現增加值占GDP 42%，稅收貢獻超過(guò)三成。實(shí)際利用外資8.49億美元，增長(cháng)9.15%，增幅全市第一。股權投資基金扎堆羅湖，新增639家，總數達925家，其中羅湖商務(wù)中心集聚200家，財富管理中心雛形初現。京基100招商率83.6%，入駐企業(yè)221家。百仕達大廈成為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)總部新基地。新增稅收“億元樓”7棟，共32棟，實(shí)現稅收占轄區稅收的58.0%。

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)集聚效應凸顯，全區總量1700家，規模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額330億元，增長(cháng)72%。新增450家電子商務(wù)企業(yè)，總量1500家，營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)70%。電子商務(wù)與金融創(chuàng )新融合，5家電商獲第三方支付牌照，占全市三成。蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區入駐互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)175家。網(wǎng)邦電商園成為全國首個(gè)電商綜合服務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園。一達通業(yè)績(jì)增長(cháng)110%，交易額達38億美元，躍居全國一般貿易出口企業(yè)第四位。錢(qián)寶成為首批外匯結算試點(diǎn)企業(yè)。新增文化創(chuàng )意類(lèi)企業(yè)1981家，總數達4549家。

　　城市更新實(shí)現突破。工作機制創(chuàng )新為羅湖再造產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現突破提供強勁動(dòng)力，10位區人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導掛點(diǎn)14個(gè)項目，組建10個(gè)城市更新突擊組破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。蔡屋圍金融商務(wù)核心區、湖貝片區等6個(gè)項目列入市城市更新計劃。新開(kāi)工項目10個(gè)，在建項目攀升至18個(gè)。在建項目建筑面積225萬(wàn)平方米，其中產(chǎn)業(yè)面積122萬(wàn)平方米，更新項目完成投資37.8億元，超過(guò)全區固定資產(chǎn)投資總額的四成，城市更新能量加快釋放。筍崗-清水河片區整體城市設計導則、第一批7個(gè)子單元規劃編制完成終期報告。整備土地10萬(wàn)平方米。

　?。ǘ┗菝裆?，“幸福羅湖”成果豐碩

　　全年壓縮“三公”經(jīng)費2000萬(wàn)元全部用于民生項目。

　　民生投入增量增效。公共財政支出繼續向民生傾斜，九大類(lèi)重點(diǎn)民生支出43.2億元，占預算支出的63.11%。環(huán)境保護等“十大民生領(lǐng)域項目”投入10.43億元，占年度總投入的95.8%。區福利中心二期竣工，新增床位702張。4棟蓮塘保障性住房封頂。區中醫院蓮塘新院完成80%的土石方工程。完成5所學(xué)校加固拆建、36個(gè)老舊住宅區管道燃氣改造、32個(gè)老舊住宅區雨污分流及安全隱患綜合整治和19個(gè)地質(zhì)災害治理項目。打通斷頭路文化城一路。完成東門(mén)路、仙湖路改造和布吉-太白路交通擁堵點(diǎn)整治。完善五大產(chǎn)業(yè)片區交通指引和32條道路交通設施。更新改造老舊電梯38臺。建成“智慧羅湖”WIFI熱點(diǎn)955個(gè)、接入AP4264個(gè)，最高日訪(fǎng)問(wèn)量近4萬(wàn)人次。

　　教育質(zhì)量再上臺階。以制度創(chuàng )新催生教育均衡發(fā)展、內涵發(fā)展。投入1.9億元扶持學(xué)前、民辦教育發(fā)展，選派7名公辦學(xué)校管理骨干到民辦學(xué)校任職，推進(jìn)“規范?！痹u估和等級評估。公開(kāi)選拔正副校長(cháng)21名。中高考成績(jì)再創(chuàng )新高，本科上線(xiàn)率66.58%，高于全市5.23個(gè)百分點(diǎn)。北斗小學(xué)卓越績(jì)效管理模式在全市推廣。新增中小學(xué)和幼兒園學(xué)位2933個(gè)。創(chuàng )建普惠性幼兒園40所、市一級幼兒園13所。率先推行“家委會(huì )”直選制度。全年教育投入23.8億元。

　　醫療衛生服務(wù)更加便民。以群眾滿(mǎn)意為導向推動(dòng)醫療事業(yè)發(fā)展。改革“以藥養醫”制度，全面實(shí)施藥品“零加成”，為患者減負1436萬(wàn)元。創(chuàng )新一站式服務(wù)和預約服務(wù)，緩解群眾看病排隊難。試行“先診療后交費”模式，患者總體滿(mǎn)意度從82%上升到85%。推行“家庭醫生責任制”，為2.3萬(wàn)戶(hù)家庭提供個(gè)性化健康服務(wù)。面向全國公開(kāi)招聘區人民醫院院長(cháng)。新建社康中心2個(gè)，社康中心服務(wù)水平在全市第三方滿(mǎn)意度調查中名列榜首。全面推進(jìn)“十大中醫項目進(jìn)社區”。區慢性病防治院蒲公英會(huì )所獲全省首個(gè)國際會(huì )所資質(zhì)認證。優(yōu)生健康惠民工程惠及8956人次。

　　底線(xiàn)民生保障有力。務(wù)實(shí)推進(jìn)“勞有所得、老有所養、住有所居”持續取得新進(jìn)展。促進(jìn)9783名失業(yè)人員就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)歸零，城鎮登記失業(yè)率3%以?xún)?，充分就業(yè)社區達標率100%。發(fā)放就業(yè)專(zhuān)項資金2.38億元?！按髳?ài)羅湖”發(fā)動(dòng)社會(huì )募集資金1100萬(wàn)元，幫扶1030戶(hù)困難家庭。區福利中心獲“全國敬老文明號”稱(chēng)號。新建擴建7所社區老年人日間照料中心。為3379名老人購買(mǎi)居家養老服務(wù)。發(fā)放廉租住房、公共租賃住房補貼731萬(wàn)元。建成延芳路驛站，為出租車(chē)司機就餐提供便利。

　　社會(huì )大局平安穩定。再次榮獲“全國平安建設先進(jìn)區”。刑事案件下降18.7%，“兩搶”、入室盜竊案件分別下降36.3%、38.3%。建成859個(gè)和3019個(gè)一、二類(lèi)監控點(diǎn)，率先實(shí)現多系統、多部門(mén)視頻資源共享共用。301個(gè)老舊住宅區“大圍合+視頻”系統實(shí)現全覆蓋，出租屋隱患得到有效處置。182個(gè)高層樓宇小區實(shí)施“二+5”管理服務(wù)模式。信訪(fǎng)“直通車(chē)”制度有效化解積案43宗。重大勞資糾紛案件下降22%。打擊“水客”、“拉客仔”和非法營(yíng)運等口岸區域違法行為3709宗，進(jìn)一步擦亮城市“窗口”。

　　安全形勢持續向好。以精細化、常態(tài)化監管為導向。優(yōu)化安全管理網(wǎng)格，開(kāi)展小區電梯、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等安全隱患大檢查，整改隱患9851宗，整治率98%。交通、消防、生產(chǎn)安全、森林消防的安全防控和事故指標控制情況五年來(lái)最好。引入第三方專(zhuān)業(yè)機構定期評估安全生產(chǎn)，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，全市考核第二名。強力整治出租屋“房中房”，清拆整改4211間。食品安全敢于亮劍，查封取締450家無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，刑拘售賣(mài)含孔雀石綠水產(chǎn)品等案件嫌犯4人。成功創(chuàng )建華潤萬(wàn)象城省級餐飲服務(wù)食品安全示范街、100家餐飲服務(wù)食品安全示范單位和10個(gè)藥品安全示范社區。

　　社區自治激發(fā)活力。以社區自治為導向激發(fā)社區活力，獲批創(chuàng )建“全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”，在全國30個(gè)參評單位中名列第五、廣東第一。黨政社群社區共治試點(diǎn)成功，收集有效建議書(shū)2.4萬(wàn)份，實(shí)現由“為民做主”向“由民做主”轉變。34個(gè)社區推行“文華十條”議事規則。安排專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元，開(kāi)展社會(huì )建設和民生創(chuàng )新項目35個(gè)、社區公益服務(wù)項目331個(gè)。

　　股份合作公司發(fā)展書(shū)寫(xiě)新篇章。以著(zhù)力減輕社會(huì )負擔、增強發(fā)展后勁為導向，投入9340萬(wàn)元扶持股份合作公司業(yè)態(tài)轉型、環(huán)衛保潔、消防提升和電力整改。協(xié)調解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題62項。成立股份合作公司專(zhuān)家咨詢(xún)決策委員會(huì )，提供智力支持。完成30家股份合作公司換屆。完成31家股份合作公司“三資”清理。完成大望、梧桐山自建水廠(chǎng)整合及移交，并整改14家股份合作公司供電設施。

　?。ㄈ┨崞焚|(zhì)，“美麗羅湖”魅力綻放

　　市容環(huán)境顯著(zhù)提升。致力打造最干凈城區，推廣“垃圾不落地、東門(mén)更美麗”試點(diǎn)經(jīng)驗，推行路長(cháng)、片長(cháng)制，破解“見(jiàn)事不管事，管事不見(jiàn)事”難題。完成深南東路等重點(diǎn)區域、主次干道和9座人行天橋立交橋的綠化及景觀(guān)提升。140公里綠道全程開(kāi)放。建成公共自行車(chē)站點(diǎn)34個(gè)。建成生態(tài)景觀(guān)林帶10.3公里。復綠裸露土地6萬(wàn)平方米。改造新建社區公園4個(gè)。特級保潔標準路面164萬(wàn)平方米，占市政道路的27.3%。完成60個(gè)垃圾減量分類(lèi)示范單位試點(diǎn)。創(chuàng )建3個(gè)省級“衛生村”。

　　生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。獲“國家級生態(tài)示范區”榮譽(yù)。完成80萬(wàn)平方米以上既有建筑節能改造。創(chuàng )建40個(gè)排水達標小區，總數達到724個(gè)。拆除違法建筑114處7754平方米。在全國率先將餐飲企業(yè)納入油煙濃度在線(xiàn)監控。關(guān)停污染企業(yè)20家?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良天數按新國標統計達288天，優(yōu)良率79.1％。

　　人文環(huán)境更加和諧。率先建成開(kāi)放式志愿者服務(wù)大廳，新增志愿者團隊262支，志愿者總數9.2萬(wàn)人。開(kāi)展“鄰里相親”活動(dòng)224場(chǎng)。翠北小學(xué)張緒芬老師獲全市唯一“教書(shū)育人模范”稱(chēng)號。創(chuàng )新“羅雪兒”文化超市“點(diǎn)單”服務(wù)，組織活動(dòng)3000場(chǎng)。255個(gè)學(xué)校體育場(chǎng)館設施向社會(huì )開(kāi)放。安裝、更新健身路徑61條。成功舉辦中國網(wǎng)球大獎賽、深圳水彩畫(huà)雙年展等國際文體盛事。小品《潔·畫(huà)》獲國家級優(yōu)秀劇目獎。嘉南社區獲評“全國科普示范社區”。

　?。ㄋ模┲貏?chuàng )新，“效能羅湖”深入人心

　　創(chuàng )新開(kāi)路增強治理能力。開(kāi)啟人大代表監督新篇章，創(chuàng )新政府投資民生項目決策運行機制，實(shí)現從“政府配餐”到“群眾點(diǎn)菜”的轉變。首創(chuàng )年度投資計劃和財政預算人大代表預審制，把“政府賬本”變?yōu)椤叭罕娰~本”。率先推行政府重大投資項目公示制度，兌現公眾知情權。出臺《羅湖區重大行政決策規則》，保障科學(xué)、民主、依法決策。完成新一輪行政審批制度改革，審批項目由214項壓減至96項。完成區屬物業(yè)普查，推進(jìn)政府物業(yè)產(chǎn)權統一登記管理。網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政“在線(xiàn)訪(fǎng)談”拉近政民距離。獲“全國法治創(chuàng )建先進(jìn)區”。

　　電子政府雛形初現。強化頂層設計，出臺實(shí)施《羅湖區電子政務(wù)總體規劃》。建成具有記錄跟蹤、目標考核等功能的協(xié)同辦公一期工程，在全市率先實(shí)現區級政府所有部門(mén)全員應用，在線(xiàn)辦件超過(guò)12萬(wàn)份，舉辦電子會(huì )議56次，初步實(shí)現無(wú)紙化辦文辦會(huì )和移動(dòng)辦公。通過(guò)協(xié)同辦公系統創(chuàng )新督查事項分級管理制度和督查令督辦方式，督辦事項998項，轉辦人大代表建議和政協(xié)委員提案289件，確保事事有著(zhù)落、件件有回音。新立項189個(gè)政府投資項目實(shí)現全過(guò)程電子監察。

　　節約型效能政府建設顯成效。開(kāi)展明察暗訪(fǎng)28批次，行政問(wèn)責39人。在行政服務(wù)窗口開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，安裝服務(wù)評價(jià)器620臺，群眾滿(mǎn)意率達99.81%。創(chuàng )新行政經(jīng)費節約綜合考評，“三公”經(jīng)費下降26.71%，公務(wù)接待費用下降69.39%。建立全區小額建設工程預選承包商庫，將造價(jià)5萬(wàn)元以上的項目納入集中采購。政府采購在廉潔作風(fēng)方面連續七年零投訴。

　　各位代表，過(guò)去一年，武裝、民族宗教、港澳、對臺、僑務(wù)、外事、人防、雙擁、檔案、區志、后勤、扶貧等工作取得了新的進(jìn)步，駐區稅務(wù)、市場(chǎng)監管、消防、交警、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運、郵政、通信、鹽務(wù)、藥監等單位為羅湖科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻。羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了來(lái)之不易的成績(jì)。這是在市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，全區人民共同努力奮斗的結果。在此，我代表區政府向全區人民，向外來(lái)建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì )團體，向市直部門(mén)和駐區各單位，解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊，向所有關(guān)心支持羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在取得成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到推動(dòng)轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰：一是政府職能轉變還不到位，辦事效率有待提高，審批事項還存在部門(mén)內部環(huán)節多、周期長(cháng)的問(wèn)題，提升效率還有空間；二是支柱產(chǎn)業(yè)中商貿物流、黃金珠寶的發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)潛力還有待提升，長(cháng)大企業(yè)對土地的迫切需求難以滿(mǎn)足而仍有外遷，由此導致的財稅增長(cháng)后勁不足，還不能很好地滿(mǎn)足剛性增長(cháng)的民生需求支出；三是政府“重投入、輕監管”的問(wèn)題還沒(méi)有從機制上得到根本解決，政府合同尤其是外包服務(wù)合同監管還不到位，影響財政資金的使用效益；四是城市更新中遇到的矛盾與問(wèn)題尚未得到很好解決，城市更新的進(jìn)度還滿(mǎn)足不了城區轉型發(fā)展的需要；五是老舊住宅區、城中村文化體育設施總量不足、布局不均，還不能很好地滿(mǎn)足群眾的需求，養老問(wèn)題日益突出。對這些問(wèn)題，我們將認真采取措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2014年的發(fā)展目標和主要任務(wù)

　　黨的十八屆三中全會(huì )發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令。堅持向改革要動(dòng)力、向改革要活力、向改革要紅利，推進(jìn)城區治理體系和治理能力現代化；著(zhù)力民生領(lǐng)域制度創(chuàng )新，提升公共服務(wù)供給能力，補齊民生“短板”，讓改革紅利更多更好地惠及群眾；構建更加有效的激勵約束機制，找準市場(chǎng)和政府的最佳結合點(diǎn)，讓市場(chǎng)的決定性作用和政府治理能力形成正向疊加效應，以改革促發(fā)展、以改革增優(yōu)勢。

　　今年政府工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和市委市政府、區委全會(huì )的工作要求，堅持以改革為統領(lǐng)、以質(zhì)量為導向、以創(chuàng )新為路徑、以人民群眾生活幸福為落腳點(diǎn)，堅持“一中心兩基地”的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標，著(zhù)力推進(jìn)民生福祉、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新和政府職能轉變，緊抓“幸福羅湖”、“質(zhì)量羅湖”、“蝶變羅湖”、“美麗羅湖”、“便捷羅湖”和“法治羅湖”六個(gè)關(guān)鍵詞，努力實(shí)現有質(zhì)量的穩定增長(cháng)和可持續的全面發(fā)展。

　　2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：本地生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3%左右，公共財政預算收入增長(cháng)5%左右，萬(wàn)元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降5%、5%、3%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?/p>

　?。ㄒ唬┩怀雒裆?，增強“幸福羅湖”凝聚力

　　把“民生工程”做成“民心工程”。堅持守底線(xiàn)、抓重點(diǎn)、促共享，深化社會(huì )事業(yè)和民生領(lǐng)域改革，推進(jìn)民生幸福。

　　擦亮“羅湖教育”品牌。以教育均衡化改革為核心，推行公民辦校級領(lǐng)導交流制，建立骨干教師、學(xué)科帶頭人校際流動(dòng)機制。強化政府、學(xué)校、教師、家長(cháng)責任共同體建設，抓好教育經(jīng)費使用和產(chǎn)出效益評估，改革“家委會(huì )”，探索建立現代學(xué)校制度。在義務(wù)教育公辦學(xué)校推行學(xué)生、家長(cháng)教育滿(mǎn)意度專(zhuān)項督導評估。抓好“校長(cháng)進(jìn)課堂”。培育特色學(xué)校12所。創(chuàng )建普惠性幼兒園20所。投入3.3億元新建、改擴建學(xué)校20所。推進(jìn)濱河中學(xué)、北斗小學(xué)整體拆建。啟動(dòng)羅湖外語(yǔ)學(xué)校高中部全寄宿制中學(xué)建設。啟動(dòng)公辦學(xué)校內住宅樓置換研究。試點(diǎn)探索小學(xué)生校內午餐午托。預增學(xué)位1080個(gè)。

　　提高“羅湖醫療”滿(mǎn)意度。改革公立醫院院長(cháng)、醫師考核機制，培養學(xué)科帶頭人。促進(jìn)醫院集團化發(fā)展和聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)。試點(diǎn)改革醫療機構藥品收支兩條線(xiàn)管理，推進(jìn)一次性醫用耗材集中采購。創(chuàng )建4個(gè)市級和諧醫患關(guān)系示范崗。培育醫療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現診療檢驗社會(huì )化。評選10家品牌民營(yíng)醫療機構。探索建立退休專(zhuān)家醫療機構坐診制度。構建“醫養融合”新模式。區中醫院蓮塘新院工程進(jìn)入主體施工。將社康中心納入社區建設規劃，以街道辦事處為主體，多種方式解決社康中心業(yè)務(wù)用房。落實(shí)公共衛生片區責任制，啟動(dòng)“全國艾滋病綜合防控示范區”創(chuàng )建。繼續實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程。完成區域衛生信息化建設一期工程。

　　豐富“羅湖福利”特色。改革養老事業(yè)，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老行業(yè)。新建5所社區老年人日間照料中心。上門(mén)公益養老服務(wù)達到150戶(hù)。開(kāi)展新一輪“大愛(ài)羅湖”活動(dòng)。建立人才信息庫及配套機制。實(shí)施人才安居保障覆蓋2萬(wàn)人的試點(diǎn)工程。建立公租房輪候庫。蓮塘保障性住房南地塊4棟1024套交付使用、北地塊6棟主體結構封頂。完成20個(gè)老舊住宅區管道燃氣改造。啟動(dòng)1.7萬(wàn)戶(hù)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)改造。開(kāi)展60場(chǎng)促就業(yè)、促創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。加強外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)教育。實(shí)施“潔凈宿舍”創(chuàng )建工程，提升外來(lái)務(wù)工人員居住環(huán)境。樓盤(pán)光纖改造覆蓋率超過(guò)75%。做好貴州畢節七星關(guān)區、廣東汕尾對口扶持和扶貧“雙到”工作。

　　編織“羅湖平安”防護網(wǎng)。改革機制突破條塊分割，抓好“平安細胞”創(chuàng )建，推行“末梢管理”，重點(diǎn)強化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、老舊建筑樓宇、城中村等場(chǎng)所整治，加強市政消防設施維護保養，杜絕重特大安全事故發(fā)生。著(zhù)力內強素質(zhì)，提升消防隊伍戰斗力。完成網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺建設。打造指揮統一、反應靈敏、運轉高效的應急管理系統。加大勞動(dòng)監察力度。啟動(dòng)城中村“視頻+門(mén)禁卡”系統改造及公共區域3600個(gè)監控點(diǎn)建設，強化后續管理維護。制定老舊電力設備升級改造整治方案。完成老舊電梯更新改造60臺。抽檢重點(diǎn)食品品種樣品數不低于1000批次，打造食品最安全城區。評選10家“誠信藥店”。強化“房中房”治理，推進(jìn)出租屋管理和城中村轉型，調控人口結構。

　　創(chuàng )新“羅湖社區治理”模式。著(zhù)力打造“小政府、大社會(huì )”，制定政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)目錄和管理辦法，成立羅湖社會(huì )工作者協(xié)會(huì )，完成115個(gè)居委會(huì )換屆，新建15家社區服務(wù)中心。建設“全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”，探索社區居民通過(guò)居委會(huì )、社會(huì )組織參與社區治理的路徑和機制。創(chuàng )建“全國和諧社區建設示范城區”。全面推廣黨政社群社區共治模式，突出政府投資民生項目的惠民性、實(shí)用性和有效性。

　　推進(jìn)股份合作公司轉型發(fā)展。加大扶持力度，安排1.54億元扶持股份合作公司發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)6家股份合作公司試點(diǎn)改革。建立統一財務(wù)監督平臺。落實(shí)大望-梧桐山片區生態(tài)補償方案。加快推進(jìn)城中村更新改造產(chǎn)業(yè)規劃。完成4個(gè)城中村電力安全隱患整治和供電移交。

　?。ǘ┩怀錾?，增強“質(zhì)量羅湖”外溢力

　　堅持“保存量、擴增量、優(yōu)總量”，提升集聚外溢功能，在更大空間、更高質(zhì)量上匯聚發(fā)展能量，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。

　　以改革促升級。改革政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，設立政府引導基金，探索政府對企業(yè)的無(wú)償資助向股權投資轉變；打破財政扶持資金“撒胡椒面”模式，重點(diǎn)針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行扶持資金分類(lèi)定額競爭管理機制。將產(chǎn)業(yè)扶持資金規模增加到3億元，放大市、區產(chǎn)業(yè)扶持政策的疊加效應，撬動(dòng)社會(huì )資本服務(wù)中小企業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)升級。

　　以創(chuàng )新強產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)金融，引進(jìn)金融資產(chǎn)交易平臺，打造財富管理中心，搶占IPO及“新三板”機遇，完善金融生態(tài)系統，支持金融業(yè)做強做大。扶持100家以上重點(diǎn)品牌企業(yè)及實(shí)體商家開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”經(jīng)營(yíng)，引導1-2個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展電子商務(wù)應用。深化“禮享羅湖”活動(dòng)和“誠信聯(lián)盟”、“48小時(shí)無(wú)理由退貨”。深化訂單式的崗前和在崗培訓計劃。引進(jìn)30家以上國內外知名商業(yè)品牌。打造黃金珠寶“話(huà)語(yǔ)權經(jīng)濟”，深化“水貝?中國珠寶指數”應用，建設珠寶玉石原材料綜合服務(wù)平臺，開(kāi)辦深圳市珠寶藝術(shù)學(xué)校，舉辦中國珠寶設計大展。推動(dòng)深圳國家動(dòng)漫畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地改造項目全球招商，落實(shí)大望-梧桐山藝術(shù)小鎮發(fā)展規劃。加強黃金珠寶、文化創(chuàng )意知識產(chǎn)權保護。編制電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃。落實(shí)蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區多規融合。扶持代運營(yíng)、數據挖掘等電商發(fā)展。探索建設1-2個(gè)電商主題園區和電子商務(wù)大廈，打響“羅湖互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區”品牌。打造旅游電商集聚區、“口岸經(jīng)濟圈”。

　　以服務(wù)促集聚。改進(jìn)引智策略，制定高級人才認定辦法及配套政策。建立“柔性引才”機制，著(zhù)力引進(jìn)海內外高端人才。創(chuàng )新引資策略，做好“投資羅湖”APP信息服務(wù)，探索微信、互聯(lián)網(wǎng)公共平臺招商。建立專(zhuān)業(yè)化、系統化招商體系，委托國際不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展產(chǎn)業(yè)空間營(yíng)銷(xiāo)推廣。深化服務(wù)策略，整合企業(yè)服務(wù)項目，實(shí)行集中受理、統一辦理。建立區級領(lǐng)導、部門(mén)街道、企業(yè)服務(wù)中心分級響應服務(wù)模式。引進(jìn)總部、大型企業(yè)10家。

　?。ㄈ┩怀龈?，增強“蝶變羅湖”驅動(dòng)力

　　城市更新事關(guān)羅湖未來(lái)。堅持“只給城區建精品、不給未來(lái)留遺憾”的理念，求創(chuàng )新、見(jiàn)實(shí)效。

　　堅持制度先行。強化產(chǎn)業(yè)規劃、招商引資和項目規劃三個(gè)同步推進(jìn)。深化區領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系城市更新項目機制。擬定舊住宅區公開(kāi)選擇更新主體操作規程，探索解決權利主體較多且分散的小區改造拆遷難題。出臺城中村更新項目鼓勵扶持辦法。

　　加快滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。開(kāi)工建設10個(gè)項目，在建總建筑面積352萬(wàn)平方米，完成投資39億元。加快木頭龍、布吉農批、金鉆豪園等項目拆遷談判進(jìn)程。新增東立片區、天眾塑膠工業(yè)區等4個(gè)以上項目列入城市更新計劃。推動(dòng)完成蔡屋圍、湖貝城市更新統籌片區和金威啤酒廠(chǎng)等項目的規劃審批。優(yōu)化二線(xiàn)“插花地”改造策略研究方案。協(xié)調推進(jìn)兒童福利會(huì )用地開(kāi)發(fā)項目和清水河活口倉搬遷。推動(dòng)完成東門(mén)時(shí)代廣場(chǎng)地下人防工程招拍掛，編制完成東門(mén)中路地下空間專(zhuān)項規劃方案。

　　完善功能配套。落實(shí)軌道交通三期建設年度責任目標，完成濱苑小區5棟樓拆除。推動(dòng)東部通道、蓮塘/香園圍口岸周邊交通建設。完成銀湖片區景觀(guān)環(huán)境提升和道路改造工程。建成仙桐-國威路延長(cháng)市政工程。實(shí)施蓮塘東片區規劃一、二路建設及清水河一、二路交通整治。開(kāi)展文錦渡口岸、蓮塘片區、筍崗-清水河片區和大望-梧桐山片區交通改善規劃編制。啟動(dòng)泥崗-布心路段沿線(xiàn)綜合整治規劃設計項目前期研究及寶潤路、寶泰路建設前期工作。

　?。ㄋ模┩怀霏h(huán)境，增強“美麗羅湖”吸引力

　　環(huán)境是生產(chǎn)力和競爭力，是可持續發(fā)展的基礎支撐。不斷改善生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境，實(shí)現美麗與發(fā)展的和諧共贏(yíng)。

　　優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。轉變環(huán)境治理“重有形、輕無(wú)形”的狀況，強化大氣環(huán)境質(zhì)量提升，對機動(dòng)車(chē)尾氣、工地揚塵、珠寶廢氣和汽車(chē)維修有機廢氣污染開(kāi)展綜合整治。加強重點(diǎn)區域執法，強化噪聲污染監管。違法建筑糾正率維持在95%以上，納入績(jì)效考核。實(shí)施80個(gè)小區排水管網(wǎng)改造。危險廢棄物100%安全處置。

　　美化市容環(huán)境。改革城市管理服務(wù)外包合同履約監管機制，讓獎懲成為提升市容管理的有力手段。建立區、街道電子監控指揮監督平臺，打造“天眼城管”。鼓勵扶持垂直綠化、屋頂綠化。延長(cháng)綠道5號線(xiàn)東湖段。提升口岸區域環(huán)境景觀(guān)。新建雅仕居、龍園山莊社區公園。完成鹽排高速1公里景觀(guān)林種植。解決8條非市政管理道路“有路無(wú)燈”問(wèn)題。擴大餐廚垃圾收運范圍。完成24座農貿市場(chǎng)公廁改造。試點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾減水工程。

　　提升人文環(huán)境。改革公共文明指數季度測評及月度督查結果應用，納入績(jì)效評估指標體系。全面推進(jìn)“垃圾不落地，羅湖更美麗”行動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區。完成區創(chuàng )意文化廣場(chǎng)、區圖書(shū)館、區文化館改造工程及3個(gè)“悠·圖書(shū)館”建設。推進(jìn)漁民村博物館建設。啟動(dòng)羅湖休閑體育公園規劃研究。推進(jìn)優(yōu)秀文體項目進(jìn)社區。培育文藝名家工作室。舉辦深圳國際攝影周。

　?。ㄎ澹┩怀鲂?，增強“便捷羅湖”競爭力

　　強化信息化手段運用，整合服務(wù)管理資源，提升政府效能，是打造“便捷羅湖”的關(guān)鍵所在。

　　政務(wù)運轉“在線(xiàn)化”。改革政務(wù)模式，再造業(yè)務(wù)流程，加快建設協(xié)同辦公二期工程，實(shí)現網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)全流程、全覆蓋。落實(shí)《羅湖區電子政務(wù)總體規劃》，集約建設數據中心和4個(gè)全區性跨部門(mén)電子政務(wù)應用平臺。

　　公共管理“數字化”。推進(jìn)“織網(wǎng)工程”，改革社區網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，整合相關(guān)臨聘人員隊伍，完善社區綜合信息采集系統和社會(huì )訴求、城市綜合管理事件集中受理平臺。創(chuàng )建區級公共信息資源庫，全面梳理人口、法人、房屋、城市部件等基礎信息，實(shí)現區內跨部門(mén)共享。推動(dòng)建立市、區業(yè)務(wù)部門(mén)信息資源共享交換機制，形成社會(huì )管理服務(wù)“大數據”支撐體系。

　　民生服務(wù)“便利化”。讓數據多跑路、市民少折騰，建設網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現行政審批網(wǎng)上申辦率不低于90%，社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)上辦理率達80%以上。試點(diǎn)建立公安系統群眾辦證電子檔案，逐步推行證照、審批和服務(wù)信息在線(xiàn)比對。推動(dòng)社保自助服務(wù)終端進(jìn)社區，實(shí)現社保信息就近查詢(xún)、打印。將羅湖電子政務(wù)網(wǎng)建成網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢(xún)統一服務(wù)窗口。新建2500個(gè)室內外AP接入點(diǎn)，實(shí)現重點(diǎn)公共區域免費WIFI全覆蓋。完善羅湖社區家園網(wǎng)政民互動(dòng)平臺。

　?。┩怀鲋卫?，增強“法治羅湖”公信力

　　善用法治“金鑰匙”，轉變政府職能，提升治理能力，踐行群眾路線(xiàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　讓法治成為城區鮮明特質(zhì)。用法治解決政府職能越位、錯位和缺位問(wèn)題。出臺《羅湖區建設一流法治城區工作方案》。學(xué)習借鑒新加坡、中國香港經(jīng)驗，強化市容秩序、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域執法。提高行政首長(cháng)出庭應訴率。試行信訪(fǎng)事項核查終結工作制度。深入實(shí)施“六五”普法規劃，推進(jìn)全民守法，重點(diǎn)抓好公務(wù)員、青少年、外來(lái)務(wù)工人員法制宣傳教育。全面推行法律援助十項便民服務(wù)措施。

　　把權力關(guān)進(jìn)制度籠子。改革政務(wù)監督，建立“權力清單”制度。探索和創(chuàng )新財政資金分配新模式，在教育、醫療衛生、社區扶持等領(lǐng)域試點(diǎn)競爭性考核分配，科學(xué)配置資源、規范資金調度。建立政府投資項目工程款直接撥付機制，探索外包服務(wù)評價(jià)機制和網(wǎng)上商城采購模式，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。建立社區事權準入機制，加強對考核的統籌整合，切實(shí)減輕基層負擔。全面推行公務(wù)卡結算。強化審計監督與結果運用。推進(jìn)政府投資民生項目人大代表預審機制在更多領(lǐng)域展開(kāi)。

　　抓作風(fēng)打造廉潔政府。開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴格落實(shí)中央八項規定。進(jìn)一步改文風(fēng)轉會(huì )風(fēng)，健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調研的常態(tài)化機制。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國只減不增。落實(shí)廉政建設責任制，加強反腐倡廉建設。加大對行政不作為、亂作為、慢作為的問(wèn)責力度，增強公務(wù)員隊伍執行力。

　　各位代表，時(shí)代有新要求，群眾有新期待。站在新一輪改革的起點(diǎn)，面對發(fā)展難題，肩負民生重任，推動(dòng)羅湖跨越發(fā)展，我們深感任務(wù)艱巨、使命光榮。我們堅信全體羅湖人有創(chuàng )造美好生活的宏偉愿景，有深化改革創(chuàng )新的巨大勇氣，有再造羅湖輝煌的智慧和力量！讓我們在市委市政府和區委的正確領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，搶機遇，乘東風(fēng)，勠力同心，攻堅克難，為建設繁榮文明幸福的新羅湖而努力奮斗！

　　《政府工作報告》名詞解釋

　　1.九大類(lèi)重點(diǎn)民生支出：指公共財政預算支出中占比重較大的教育、文化體育與傳媒、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生、節能環(huán)保、城鄉社區事務(wù)、農林水事務(wù)、交通運輸、住房保障九類(lèi)涉及民計民生的支出。

　　2.十大民生領(lǐng)域項目：指教育領(lǐng)域、文化體育領(lǐng)域、環(huán)保及環(huán)境工程、住房保障工程、交通改善工程、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)、醫療衛生事業(yè)、社區建設、社會(huì )治安工程、災害治理工程。

　　3.十大中醫項目進(jìn)社區：指派送《中醫健康手冊》、制作社區中醫藥宣傳欄、建立社區中醫養生保健屋、開(kāi)展中醫養生保健講座、中醫大篷車(chē)進(jìn)社區活動(dòng)、中醫專(zhuān)家下社區坐診、設立社康中心名中醫工作室、推廣中醫藥適宜技術(shù)服務(wù)、建立治未病中心、設置社區中醫館。

　　4.平安細胞：指平安社區、平安家庭、平安醫院、平安景區、平安公園、平安校園、平安車(chē)站、平安文化娛樂(lè )場(chǎng)所、平安工地等。