政府工作報告

——在深圳市羅湖區第七屆人民代表大會(huì )

第五次會(huì )議上

(2019年1月15日)

區長(cháng) 羅育德

各位代表：

　　現在，我代表羅湖區人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是改革開(kāi)放40周年，也是羅湖全面推進(jìn)振興發(fā)展的實(shí)干之年、拼搏之年、加速之年。一年來(lái)，在市委市政府和區委的正確領(lǐng)導下，我們深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和對深圳重要批示指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照“城市質(zhì)量提升年”工作要求，圍繞“六大攻堅戰”“百項任務(wù)書(shū)”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、轉動(dòng)能、優(yōu)服務(wù)、拓空間、提品質(zhì)、惠民生等各項工作，較好完成了區七屆人大三次會(huì )議確定的目標任務(wù)。

　　——經(jīng)濟發(fā)展穩中提質(zhì)。初步核算2018年地區生產(chǎn)總值達2253.69億元，增長(cháng)7.3%(下同)；社會(huì )消費品零售達1310.26億元，增長(cháng)7.5%；固定資產(chǎn)投資達281.48億元，增長(cháng)22.9%；一般公共預算收入100億元，增長(cháng)2.4%；每平方公里產(chǎn)出GDP28.62億元，萬(wàn)元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降6.5%、3.9%和4.6%；戰略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比達5.6%，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)110家，36家企業(yè)躋身全市500強企業(yè)行列。

　　——羅湖蝶變打開(kāi)新局。湖貝、蔡屋圍兩大統籌片區規劃審批獲重大進(jìn)展，城建梅園完成土地出讓?zhuān)瑯酥局?zhù)總建筑面積超500萬(wàn)平方米、投資上千億元的三大更新項目即將進(jìn)入建設階段；順利完成深圳火車(chē)站與羅湖口岸片區國際設計競賽，口岸經(jīng)濟帶建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐；更新項目年內釋放空間60多萬(wàn)平方米，特力吉盟、IBC大廈等一批項目遺留問(wèn)題實(shí)現破局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)紓困“雙促雙贏(yíng)”。

　　——民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。九大類(lèi)民生支出127億元，增長(cháng)7.2%(剔除棚改一次性因素)；新增學(xué)位4400個(gè)，普惠性幼兒園占比達80%，校內午餐午休開(kāi)通率89.6%，高考成績(jì)取得新突破；中醫院蓮塘新院順利開(kāi)業(yè)，新增床位600張，新增社康中心6家，升級改造4家社康中心；完成新開(kāi)工及籌集保障性安居工程項目10878套，竣工3498套；城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?/p>

　　——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。建成1個(gè)特色花卉主題公園、3條花景大道、5個(gè)社區公園、10個(gè)花漾街區和20個(gè)街心花園，城區綠化覆蓋率和人均公園綠地面積穩居全市前列；拆除消減各類(lèi)違法建筑950棟(處)、建筑面積108.4萬(wàn)平方米，一級水源保護區285棟違法建筑及建設項目全部處置完畢；投入16億元實(shí)施治水提質(zhì)，深圳河(羅湖段)、布吉河(羅湖段)基本不黑不臭，公眾滿(mǎn)意度達99.1%、93.8%；PM2.5濃度均值26微克/立方米；榮獲第二批“國家生態(tài)文明建設示范區”稱(chēng)號。

　　——城區軟實(shí)力持續提升。成功舉辦第一屆粵港澳大灣區青年論壇、首屆深圳國際水彩畫(huà)雙年展、第三屆深圳國際攝影周、第四屆中國人工智能大會(huì )、ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽等大型活動(dòng)；轄區企業(yè)首次囊括第47屆莫比烏斯國際廣告獎4項大獎，為“設計之都”再添風(fēng)采；連續三年蟬聯(lián)政府網(wǎng)站(區縣級)績(jì)效評估第一名，榮獲“2018年書(shū)香城市(區縣級)”稱(chēng)號，醫改、棚改、健康社區等五大案例入選“2018深圳改革榜”。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　(一)“穩”“轉”并舉，持續增強發(fā)展內生動(dòng)力。積極應對外部環(huán)境深刻變化，深入推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力穩存量、引增量、擴容量、提質(zhì)量，加快釋放新經(jīng)濟增長(cháng)潛力。一是全力以赴穩存量。充分發(fā)揮占GDP比重超三分之一的金融業(yè)壓艙石作用，堅決打好防范金融風(fēng)險攻堅戰，開(kāi)展存量P2P網(wǎng)貸企業(yè)專(zhuān)項排查，網(wǎng)貸機構和資金、人員規模均有效下降，金融業(yè)風(fēng)險整體可控。全年金融業(yè)保持平穩增長(cháng)，實(shí)現增加值778.40億元、增長(cháng)5.8%，為經(jīng)濟穩增長(cháng)提供強勁支撐。二是主動(dòng)出擊引增量。赴國內外組織10余場(chǎng)招商推介活動(dòng)，財政出資購置9萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用房，招商中環(huán)等9個(gè)更新項目建成啟用，引進(jìn)中銀保險深分、民生證券投資等9家金融持牌機構和深城投、世紀緣等22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。三是精心布局擴容量。完成紅嶺創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)帶空間規劃并成功納入全市金融“一城一街一帶”戰略版圖，推動(dòng)大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶掛牌市級新興產(chǎn)業(yè)集聚區，清水河片區初步納入國家高新區擴區范圍，整備連片后可形成36萬(wàn)平方米空間，紅崗國際創(chuàng )新廣場(chǎng)一期啟動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目遴選。四是聚力轉型提質(zhì)量。建成現代服務(wù)業(yè)和人工智能、生命健康等10個(gè)專(zhuān)業(yè)園區，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)13.1%，新增創(chuàng )新型企業(yè)38家，年度專(zhuān)利申請量、授權數分別增長(cháng)122.8%、105.3%，粵港澳版權登記大廳受理申請增長(cháng)近6倍。深圳珠寶博物館、“一帶一路”泛珠寶時(shí)尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個(gè)公共平臺啟動(dòng)建設，首家“珠寶文化”主題購物中心投入運營(yíng)，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加速轉型。

　　(二)“扶”“服”聯(lián)動(dòng)，持續優(yōu)化城區營(yíng)商環(huán)境。堅決落實(shí)“放管服”改革及各項減稅降費政策，及時(shí)出臺重點(diǎn)企業(yè)直通車(chē)服務(wù)和民營(yíng)企業(yè)紓困行動(dòng)，累計為企業(yè)減負超過(guò)100億元。一是企業(yè)扶持因需施策。積極協(xié)助民營(yíng)企業(yè)對接“四個(gè)千億”[1]計劃，對標全市營(yíng)商環(huán)境改革“20條”出臺羅湖營(yíng)商環(huán)境7大領(lǐng)域18項改革措施，全面修訂產(chǎn)業(yè)轉型升級資金管理辦法并安排專(zhuān)項資金6.52億元，規上企業(yè)增至2194家，增長(cháng)14.2%，其中260家企業(yè)享受直通車(chē)服務(wù)、238家重點(diǎn)企業(yè)由區領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù)，解決實(shí)際困難287個(gè)，企業(yè)滿(mǎn)意率95%。二是智慧服務(wù)換擋提速。各級政務(wù)大廳全部配置自助服務(wù)終端，100%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全預約和“最多跑一次”，68個(gè)事項區內通辦，七成事項零次跑動(dòng)，網(wǎng)上辦結率100%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至4天，新增商事主體2.8萬(wàn)戶(hù)。打造智慧型的“五公開(kāi)全鏈條集約化服務(wù)”[2]，順利通過(guò)國家基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)驗收，公眾滿(mǎn)意度92%。三是聚才引智多措并舉。成立“菁英人才協(xié)會(huì )”，設立29個(gè)人才服務(wù)站和112個(gè)人才服務(wù)點(diǎn)，發(fā)放91張“菁英人才”卡，提供1433套人才住房，落實(shí)1.1億元人才補貼，引進(jìn)應屆畢業(yè)生12018人，增長(cháng)20.5%。掛牌設立粵港澳大灣區人才創(chuàng )新園?羅湖人才產(chǎn)業(yè)園，第二屆大梧桐雙創(chuàng )大賽吸引海內外404個(gè)項目參賽并囊括市總決賽團隊組冠亞軍，累計打造各類(lèi)創(chuàng )新載體60個(gè)，吸引創(chuàng )業(yè)人才集聚發(fā)展。

　　(三)“破”“立”同步，持續提升綜合承載能力。完善并綜合運用更新、棚改、整備和查違機制，加快消除安全隱患、補齊民生短板、完善城區功能，“拓空間保發(fā)展”十大專(zhuān)項行動(dòng)全面鋪開(kāi)。一是統籌規劃精準破題。全面修訂羅湖城市更新實(shí)施辦法，及時(shí)出臺棚戶(hù)區改造實(shí)施辦法，強化規劃引導、產(chǎn)業(yè)監管、公配建設、計劃清理和風(fēng)險防范。完成城市承載力規劃和空間發(fā)展規劃，啟動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)、清水河科創(chuàng )智慧城及舊住宅區改造等重大課題研究，為城區開(kāi)發(fā)規模、時(shí)序、路徑及策略提供科學(xué)依據。二是重大項目蓄勢而立。面向全球開(kāi)展布吉河(羅湖段)沿線(xiàn)地區城市設計競賽，完成市工人文化宮整體改造概念設計和筆架山河上蓋沿線(xiàn)更新策略，啟動(dòng)蓮塘口岸配套交通改善和軌道交通T1線(xiàn)(銀湖-蓮塘)前期研究，地鐵14號線(xiàn)開(kāi)啟清水河交通樞紐建設，“二線(xiàn)插花地”棚改17個(gè)地塊全面開(kāi)工。三是空間資源有效拓展。完成土地整備95萬(wàn)平方米，清理用地11.4萬(wàn)平方米。城市更新供應土地24.5萬(wàn)平方米，新增4個(gè)更新計劃，新開(kāi)工深南一號、工紡大廈等9個(gè)項目，累計32個(gè)在建項目總建筑面積373萬(wàn)平方米。啟動(dòng)邊檢二大院、景?；▓@2個(gè)棚戶(hù)區改造項目。珠三角棚戶(hù)區改造(城市更新)暨違法建設治理現場(chǎng)會(huì )在羅湖召開(kāi)，經(jīng)驗獲全省推廣。

　　(四)“建”“管”兼顧，持續打造文明城區風(fēng)貌。以迎接改革開(kāi)放40周年為契機，全面實(shí)施城市品質(zhì)提升8大類(lèi)25項工程，中央、省環(huán)保督察整改案件100%辦結，確保城區整潔靚麗、天藍水凈。一是生態(tài)建設基礎先行。新增海綿城市面積3平方公里，完成羅芳污水廠(chǎng)提標改造、大望片區分散式污水處理和108個(gè)小區、9個(gè)城中村“正本清源”工程，洪湖水質(zhì)凈化廠(chǎng)、東門(mén)污水泵站順利開(kāi)工，妥善解決布吉水質(zhì)凈化廠(chǎng)征地返還遺留問(wèn)題。建成快速充電設施850個(gè)、慢速充電設施1300個(gè)，實(shí)施環(huán)衛柴油車(chē)DPF[3]尾氣改造100臺。二是市容整治立行立改。啟動(dòng)“三橫四縱”[4]、愛(ài)國路等相關(guān)道路品質(zhì)提升，刷新深南東、筍崗東等道路沿線(xiàn)408棟建筑立面和橋梁6.1萬(wàn)平方米，拆除非法戶(hù)外廣告4000余塊。所有工地完成施工圍擋改造和揚塵治理“7個(gè)100%”[5]，升級改造36座市政公廁、21座垃圾轉運站，基本完成8座集貿市場(chǎng)升級改造和12個(gè)城中村綜合治理，轄區環(huán)境衛生管理水平取得明顯進(jìn)步。三是創(chuàng )文成果由表及里。在全市率先建立文明指數常態(tài)監測機制，新增5個(gè)街道綜合文體中心、2個(gè)街道級圖書(shū)館、10個(gè)悠?圖書(shū)館，更換及新建社區健身路徑228條，社區綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。區義工聯(lián)在冊義工達13.4萬(wàn)人，榮獲廣東省志愿服務(wù)金獎。成立市民文明培訓學(xué)院開(kāi)展“1+N”[6]文明素養專(zhuān)題講座，09劇場(chǎng)《軍哥劇說(shuō)》通過(guò)國家公共文化服務(wù)體系示范項目驗收，“雙周發(fā)布”和“二線(xiàn)插花地”棚改被南方報業(yè)評為“粵治—治理現代化”優(yōu)秀案例，代表各區在全市第五屆文明城市創(chuàng )建總結大會(huì )作典型發(fā)言。

　　(五)“短”“弱”齊抓，持續推進(jìn)惠民利民工程。推出“找短板、補欠賬、惠民生”三年行動(dòng)計劃(2018-2020)，梳理10個(gè)領(lǐng)域136個(gè)項目，年度投入72億元，針對群眾關(guān)心問(wèn)題持續發(fā)力，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。一是民生保障揚長(cháng)補短。深化“基層為重點(diǎn)”“健康為中心”的醫改成果，全年財政投入14.8億元，增長(cháng)27.7%，每萬(wàn)人全科醫生3.8名，社康機構診療量增長(cháng)9.8%。圍繞資源配置、隊伍建設、體制機制、育人模式、家庭教育等五個(gè)供給側推動(dòng)25項教育改革，掛牌6個(gè)中小學(xué)教育集團、3個(gè)幼教集團，完成7所學(xué)校新改擴建。落實(shí)住房保障貨幣補貼2.8億元，首次面向戶(hù)籍在冊輪候無(wú)房家庭供應保障性住房236套。全年投入民生微實(shí)事資金1.8億元，通過(guò)“大愛(ài)羅湖”“雙擁優(yōu)撫”“康復救助”等活動(dòng)對各類(lèi)弱勢群體發(fā)放補貼7561萬(wàn)元，追討農民工欠薪1759萬(wàn)元，安排對口扶貧資金6200萬(wàn)元。二是出行環(huán)境日益改善。實(shí)施6大類(lèi)30條交通擁堵綜合治理措施，優(yōu)化調整102條公交線(xiàn)路，新建12個(gè)公交站點(diǎn)，完成15對“列車(chē)化”站點(diǎn)擴容改造、3個(gè)微片區慢行交通綜合整治，新開(kāi)工及續建9條6.2公里次支路網(wǎng)和3座人行天橋(地下通道)，累計打通14個(gè)交通擁堵節點(diǎn)，2號線(xiàn)三期、5號線(xiàn)西延等軌道項目進(jìn)展順利。三是城區運行安全有序。成功抗擊超強臺風(fēng)“山竹”，實(shí)現“零死亡、少受傷”目標。開(kāi)展8大領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治，改造消防栓755個(gè)、老舊電氣臺區260個(gè)、老舊電梯101臺，建立微型消防站541個(gè)，完成15條食街、47所學(xué)校管道燃氣改造，全年生產(chǎn)安全事故宗數、死亡人數分別下降30%、14%。街道食品安全快檢車(chē)、快檢室全覆蓋，食品抽檢合格率98.7%?！皟蓳尅?、盜竊警情分別下降52.5%、43%，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭打掉5個(gè)犯罪集團、刑拘835名嫌疑人，社會(huì )大局平安穩定。

　　(六)“效”“廉”雙優(yōu)，持續加強政府自身建設。將貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，切實(shí)提高政治站位、轉變政府職能、強化責任擔當、筑牢廉潔底線(xiàn)。一是依法行政全面推進(jìn)。自覺(jué)接受區人大依法監督和區政協(xié)民主監督，辦理區人大代表建議139件，區政協(xié)提案122件。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法工作，及時(shí)清理規范性文件，依法完成10個(gè)重大行政事項決策和2個(gè)重大行政事項決策聽(tīng)證，率先出臺政務(wù)公開(kāi)“1+4”[7]文件，主動(dòng)公示部門(mén)職能清單、安全生產(chǎn)監管清單、事中事后監管清單和14項32類(lèi)執法信息。二是行政效能穩步提升。認真落實(shí)國務(wù)院大督查迎檢，全面開(kāi)展政務(wù)事項標準化梳理，所有審批事項承諾辦理時(shí)限壓縮50%以上，社會(huì )投資項目備案壓縮到2個(gè)工作日，外商投資企業(yè)設立及變更時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。結合“深圳90”[8]政策啟動(dòng)區政府投資項目運行機制改革，投資項目審批時(shí)限壓縮55%。三是作風(fēng)建設常抓不懈。扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”行動(dòng)，切實(shí)做好中央巡視發(fā)現問(wèn)題整改，以“租賃+購置”方式落實(shí)10個(gè)街道52個(gè)社區黨群服務(wù)中心用房標準化建設達標任務(wù)，推動(dòng)政府系統全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)。認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神，深入整治“四風(fēng)”，穩步推進(jìn)審計全覆蓋，全國率先建立政府合同智能管理平臺，全面推行公共資源交易“大代購”[9]模式，持之以恒營(yíng)造風(fēng)清氣正、勇于擔當的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。

　　此外，信訪(fǎng)、統計、計生、民族、宗教、雙擁、國防動(dòng)員等各項工作均取得新進(jìn)展。

　　各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jì)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是市委市政府和區委堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是全區干部群眾迎難而上、奮力拼搏的結果。在這里，我代表羅湖區人民政府，向全區人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派和各人民團體，向各駐區單位、駐區部隊官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持羅湖振興發(fā)展的社會(huì )各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　肯定成績(jì)同時(shí)，我們也清醒地看到，對標最高最好最優(yōu)，建區近40年的羅湖在經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、環(huán)境保護等方面仍存在不少短板：一是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間嚴重不足，企業(yè)外流趨勢不減。高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)空間需求短期內無(wú)法充分滿(mǎn)足，去年累計遷出深交所等納稅百萬(wàn)元以上大戶(hù)33家、千萬(wàn)元以上大戶(hù)10家，未來(lái)隨著(zhù)多家企業(yè)外地總部相繼建成、統計核算改革不斷深化，持續外流壓力下的穩增長(cháng)難度越來(lái)越大。二是新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，動(dòng)能轉換任重道遠。戰略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重不到2%，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重不足全市平均水平的十分之一，近年新遷入企業(yè)多數處于培育期和成長(cháng)期，缺乏高端創(chuàng )新平臺和領(lǐng)軍型創(chuàng )新企業(yè)，新舊動(dòng)能轉換仍需時(shí)日。三是城區開(kāi)發(fā)強度極高，風(fēng)險防控壓力巨大?，F狀建筑密度、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度、建成區人口密度均為全市最高，未來(lái)城市更新規模近2000萬(wàn)平方米，長(cháng)期高負荷運轉的交通出行、市政配套、資源供應和防災減災等領(lǐng)域面臨嚴峻挑戰。四是公共資源結構性短缺，供需矛盾較為突出。社會(huì )人口負擔系數[10]高于全市平均水平，公辦學(xué)校大班額問(wèn)題未有根本改善，戶(hù)籍老人養老床位配比和人均公共文體設施面積偏低，保障房戶(hù)籍在冊輪候家庭3.6萬(wàn)戶(hù)，占全市13.9%，普惠式公共服務(wù)存在較大缺口。五是城市更新統籌不足，空間適配性不達預期。土地整備進(jìn)度滯后于用地保障需求，項目碎片化嚴重，難以實(shí)現功能聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、風(fēng)貌統一，且歷史遺留問(wèn)題較多，高度市場(chǎng)化博弈不斷抬高更新成本、拉長(cháng)更新周期，空間釋放滯后于發(fā)展需求。六是建管標準相對不高，城區管理治理短板明顯。仍有近百條道路未移交市政管理，年度十大擁堵次干道60%在羅湖，市容管理不精細導致環(huán)衛測評排名靠后，20條河流中仍有9條黑臭水體，小散及零星工程安全生產(chǎn)事故多發(fā)。七是擔當精神有所弱化，干部隊伍建設有待加強。部門(mén)之間缺乏統籌協(xié)同，改革創(chuàng )新動(dòng)力不足，推諉扯皮、拖拉延誤、敷衍應付現象時(shí)有發(fā)生，品質(zhì)提升、治水提質(zhì)、征地拆遷等重點(diǎn)工作難以形成合力，干部隊伍凝聚力、戰斗力與全面振興發(fā)展要求仍有差距。針對以上問(wèn)題，我們要正視不足，精準發(fā)力、久久為功，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2019年主要工作

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，也是深圳建市40周年和羅湖建區40周年，做好今年工作意義重大、責任重大。我們要高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和對深圳重要批示指示精神，按照省委十二屆六次全會(huì )、市委六屆十一次全會(huì )和區委七屆三次黨代會(huì )的部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，著(zhù)力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性，以改革開(kāi)放再出發(fā)推進(jìn)羅湖全面振興發(fā)展，以新?lián)斝伦鳛樵谌小俺?zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前進(jìn)，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例”新征程中勇當先鋒。

　　“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲”。站在建區40周年的新起點(diǎn)，回顧改革開(kāi)放40年波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史進(jìn)程，我們要更加深刻把握改革開(kāi)放“愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可”的階段性特征，主動(dòng)順應“世界百年未有之大變局”的歷史潮流，以坐不住的緊迫感、等不起的責任感、慢不得的危機感，緊緊握住改革開(kāi)放的“接力棒”，蹄疾步穩、心無(wú)旁騖，瞄準“五個(gè)必須、五個(gè)全面”，推動(dòng)思想再解放、改革再出發(fā)、工作再落實(shí)，奮力跑好羅湖全面振興的“新征程”。

　　——必須搶抓重大歷史機遇，做好“一篇大文章”，全面構建深港合作新平臺。舉一綱而萬(wàn)目張，解一篇而眾篇明。我們要牢牢抓住粵港澳大灣區建設這一重大歷史機遇，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢，以更大的戰略格局、更高的目標追求，率先作為、率先擔當，自覺(jué)用全球視野、國際水準做好互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展、深度合作這篇大文章，一步一個(gè)腳印推動(dòng)口岸經(jīng)濟帶規劃加快落地實(shí)施，早日將宏偉藍圖變?yōu)槭┕D，打造深港商貿旅游消費合作重要載體和樞紐城區。

　　——必須擦亮改革金字招牌，精耕“一塊試驗田”，全面培植可持續發(fā)展新優(yōu)勢。惟奮楫者先，惟改革者強。我們要始終牢記黨中央創(chuàng )辦經(jīng)濟特區的戰略意圖，系統總結羅湖建區40年取得巨大成就的寶貴經(jīng)驗，持續擦亮改革先鋒城區金字招牌，在可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區這塊試驗田上精耕細作，以全新視野謀劃建設“產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集約高效、高端配套”的國際化現代化城區，推動(dòng)羅湖在改革開(kāi)放新起點(diǎn)勇立潮頭、再創(chuàng )新局。

　　——必須融入全市創(chuàng )新版圖，發(fā)動(dòng)“一臺雙引擎”，全面激活經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。百舸爭流，不進(jìn)則退。我們要全方位融入全市科技創(chuàng )新版圖，緊抓大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶和紅嶺創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)帶上升為市級戰略的契機，圍繞質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在“3+1+N”[11]的現代產(chǎn)業(yè)體系中更加突出創(chuàng )新驅動(dòng)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快啟動(dòng)科技創(chuàng )新+金融創(chuàng )新高速雙引擎，助推產(chǎn)業(yè)能級、經(jīng)濟增長(cháng)再上新臺階。

　　——必須堅守生態(tài)發(fā)展理念，打響“一場(chǎng)攻堅戰”，全面夯實(shí)文明創(chuàng )建新成果。政貴有恒，接力為要。我們要做好污染防治“減法”和生態(tài)文明建設“加法”，堅決守好綠水青山的生態(tài)底線(xiàn)，高起點(diǎn)、高標準抓好環(huán)境品質(zhì)提升，打響黑臭水體、固廢處理攻堅戰，活化利用一批生態(tài)空間，將“一半山水一半城”的生態(tài)優(yōu)勢轉化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢，持續鞏固國家生態(tài)文明示范區和國家文明城市創(chuàng )建成果，奏響新時(shí)代美麗羅湖最強音。

　　——必須打造作風(fēng)過(guò)硬隊伍，立下“一紙軍令狀”，全面實(shí)現幸福指數新躍升。民之所盼，政之所向。我們要積極回應人民對美好生活的新期待，切實(shí)提高標準、追求卓越，激勵忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部沖上攻堅克難第一線(xiàn)，以硬作風(fēng)、硬措施完成“城市質(zhì)量提升年”“水污染治理決戰年”“作風(fēng)建設深化年”“政務(wù)服務(wù)提升專(zhuān)項行動(dòng)”“十大民生實(shí)事”[12]等各項市考區硬任務(wù)，切實(shí)提高社會(huì )治理能力和水平，用更多的“辛苦指數”換取廣大群眾的“幸福指數”。

　　今年全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：本區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5-7%；人均地區生產(chǎn)總值23萬(wàn)元左右；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%左右；固定資產(chǎn)投資完成300億元；一般公共預算收入80億元以上；居民人均可支配收入增速與GDP同步；城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?；萬(wàn)元GDP建設用地下降2%左右；萬(wàn)元GDP水耗下降3%左右；萬(wàn)元GDP電耗下降1.5%左右。

　　為實(shí)現上述工作目標，我們將在2019年重點(diǎn)推進(jìn)以下十項具體行動(dòng)：

　　(一)口岸經(jīng)濟帶合作共建行動(dòng)。聯(lián)手國內外知名機構精心謀劃、高位推動(dòng)，沿深圳河串聯(lián)羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，對標國際一流共同打造“雙向開(kāi)放、雙向服務(wù)”的口岸經(jīng)濟帶，爭取納入粵港澳大灣區建設重點(diǎn)項目庫。一是全力打造粵港澳大灣區新名片。深化火車(chē)站與羅湖口岸片區城市設計國際咨詢(xún)成果，完成專(zhuān)項規劃編制，推動(dòng)設立統籌更新片區并啟動(dòng)法定圖則修編，探索在小河套及周邊地塊引入優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源并布局建設深港服務(wù)合作特別政策區，聯(lián)合三大口岸共同打造跨境免稅消費新興商圈。二是積極推動(dòng)對外通道建設。加快羅沙路-延芳路立交改造、深南路東延等蓮塘口岸交通疏解工程進(jìn)度，完成軌道交通T1線(xiàn)(銀湖-蓮塘)詳細規劃研究，協(xié)調軌道11、17號線(xiàn)調整引入羅湖口岸，積極推動(dòng)深圳火車(chē)站融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò )、深汕城際線(xiàn)在羅湖布站，爭取更多口岸通關(guān)便利措施在羅湖試點(diǎn)。三是主動(dòng)承接深港創(chuàng )新合作外溢需求。結合蓮塘口岸建成開(kāi)通、文錦渡口岸貨運功能疏解，編制蓮塘片區發(fā)展規劃，主動(dòng)對接香港東部知識及科技走廊、北部經(jīng)濟帶等布局，建設跨境專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)園區、粵港澳產(chǎn)學(xué)研基地和粵港澳大灣區人工智能產(chǎn)業(yè)研究院。研究出臺深港兩地共享的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持具有香港執業(yè)資格的高端服務(wù)業(yè)人才依法執業(yè)，吸引港澳高等學(xué)校、科研機構、企業(yè)設立研發(fā)機構并聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化。

　　(二)百萬(wàn)空間加速釋放行動(dòng)。聯(lián)動(dòng)更新、棚改、查違、整備，結合大片區、大項目的統籌開(kāi)發(fā)，全年釋放100萬(wàn)平方米以上的公共空間和產(chǎn)業(yè)空間，為羅湖可持續發(fā)展打開(kāi)新局面。一是堅持城市更新大統籌。全力推動(dòng)“三個(gè)轉變”[13]，年內完成5個(gè)城市更新計劃審批和6個(gè)區級規劃審批，供地18萬(wàn)平方米，新開(kāi)工金鉆豪園一期、水貝村二期等8個(gè)項目，全力推動(dòng)湖貝、蔡屋圍兩大統籌片區開(kāi)工并新增1個(gè)重點(diǎn)更新單元，積極破解深業(yè)物流、木頭龍、金鉆豪園、東門(mén)新世界、德弘天下等一批歷史遺留問(wèn)題，加快筆架山河上蓋沿線(xiàn)更新改造一期更新計劃、規劃報批，全年城市更新完成固定資產(chǎn)投資150億元。二是推行土地整備新模式。開(kāi)展閑置土地收回、土地收購、整村統籌和片區統籌等試點(diǎn)，切實(shí)解決用地閑置和股份公司歷史用地遺留問(wèn)題。針對到期用地和功能不適用地，探索留用地、異地置換或物業(yè)分成等補償機制。年內完成國威路北-畔山路東地塊、清水河二路新建、羅沙路-延芳路立交橋改建及布心中學(xué)等相關(guān)土地整備任務(wù)，加快推進(jìn)小河套地區飛地整備工作。三是完成查違攻堅硬任務(wù)。建設集審批、查違、整備一體化的查違指揮平臺，建立儲備土地、臨時(shí)建筑、存量違建數據庫，形成違建發(fā)現、上傳、處置、反饋的查違閉環(huán)，依法拆除一批、沒(méi)收一批、改造一批、處置一批、納管一批，年內完成查違235萬(wàn)平方米，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)歷史遺留違建處理確認30萬(wàn)平方米，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項目建設騰挪、釋放、拓展空間。

　　(三)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容行動(dòng)。堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)羅湖振興發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)新技術(shù)、新市場(chǎng)、新資本、新人才等全要素協(xié)同，全面提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和質(zhì)量。一是加快大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶基礎設施建設。以“錯落有致、風(fēng)格各異、人文相映、山水風(fēng)情”為目標，啟動(dòng)清水河科創(chuàng )智慧城建設，力爭年內完成片區詳規編制和圖則調整，加快土地整備、征地拆遷等各項前期工作，收回紅崗國際創(chuàng )新廣場(chǎng)建設范圍內5.6萬(wàn)平方米土地，啟動(dòng)一期地塊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目遴選和用地出讓?zhuān)晟浦苓吔煌ńM織和市政配套，試點(diǎn)5G商用并部署一批智能網(wǎng)聯(lián)應用場(chǎng)景及基礎平臺建設。二是不斷匯聚各類(lèi)創(chuàng )新要素。圍繞人工智能、生命健康兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，力爭引進(jìn)產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5家、產(chǎn)值千萬(wàn)元以上企業(yè)10家。新增國家高新技術(shù)企業(yè)110家、新型研發(fā)機構5家、創(chuàng )新載體10個(gè)，在海外頂尖創(chuàng )新高地謀劃布局一批離岸研發(fā)中心和創(chuàng )業(yè)孵化中心。引進(jìn)3家以上大型供應鏈企業(yè)，集聚一批以新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)和新模式為主的智慧零售企業(yè)。三是著(zhù)力打造一流創(chuàng )新生態(tài)。加大成果轉化、平臺建設扶持力度，完善粵港澳版權登記大廳版權綜合服務(wù)功能，推動(dòng)大型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，全社會(huì )研發(fā)支出同比翻番。動(dòng)態(tài)優(yōu)化區級高層次人才智庫，組織“兩院院士羅湖行”活動(dòng)，推動(dòng)企事業(yè)單位建設院士工作站，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才不少于80名。積極探索與深圳廣播電視大學(xué)等教育機構聯(lián)合舉辦以培養新型人才為主的粵港澳城市大學(xué)。開(kāi)展第三屆大梧桐雙創(chuàng )大賽等系列活動(dòng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源、人才匯聚羅湖。

　　(四)實(shí)體經(jīng)濟強鏈補鏈行動(dòng)。深入推進(jìn)供給側結構性改革，支持傳統產(chǎn)業(yè)引入新業(yè)態(tài)、新組織形式，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，充分發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟在“六穩”[14]中的積極作用。一是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。加快紅嶺創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)帶沿線(xiàn)重點(diǎn)項目建設，抓住資管新政、放寬外資準入等機遇加大招商力度，推動(dòng)招行資管、國任保險、浦發(fā)銀行深分、人保集團南方總部、中電信基金等重點(diǎn)金融機構落地。推動(dòng)平安銀行申報黃金專(zhuān)營(yíng)機構，支持工行深分籌備黃金交易所實(shí)物交割倉庫，助力打造黃金金融中心。二是培育發(fā)展現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金的引導作用，大力推廣京基100現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園、中設大廈服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)園等組團式發(fā)展模式，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)、服務(wù)貿易向規?；?、高端化、數字化、標準化發(fā)展。定期在專(zhuān)業(yè)園區舉辦中小企業(yè)上市路演和銀企對接會(huì )，培育50家擬在主板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、科創(chuàng )板上市的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是切實(shí)增強微觀(guān)主體活力。持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，完善領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機制，年內服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)200家，日常服務(wù)企業(yè)1000家，全面落實(shí)更大規模減稅降費政策，協(xié)助對接“四個(gè)千億”計劃和民營(yíng)企業(yè)梯度培育計劃，新發(fā)展規模以上民營(yíng)企業(yè)50家。試點(diǎn)區屬?lài)衅髽I(yè)改革，積極對接市屬?lài)髮ν獠①彉说?，爭取以市區聯(lián)動(dòng)模式推動(dòng)一批增量混合所有制企業(yè)落地。出臺股份公司扶持資金管理辦法及相關(guān)細則，加大扶持力度和精準性，鼓勵集體經(jīng)濟多元發(fā)展、轉型發(fā)展。

　　(五)特色商圈升級重塑行動(dòng)。圍繞國際消費中心城市核心區定位，加大軟硬件投入力度，建設多層次差異化的區域性商圈和彰顯特區文化的商業(yè)名街。一是啟動(dòng)東門(mén)改造2.0版。以市工人文化宮改造為契機，研究設立東門(mén)改造專(zhuān)項基金，撬動(dòng)社會(huì )資本綜合運用城市更新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、文化復興、整治翻新等方式打造承載深圳歷史和文化底蘊的商業(yè)名街。結合口岸經(jīng)濟帶規劃北延人民南時(shí)尚消費脈至東門(mén)，沿線(xiàn)營(yíng)造高品質(zhì)街道空間，改善慢行體驗并引流口岸百萬(wàn)消費力。二是加快水貝布心“一基地四中心”[15]建設。做強“一帶一路”泛珠寶時(shí)尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建成珠寶博物館和珠寶大道，完善特力吉盟產(chǎn)業(yè)園市政道路等配套建設，掛牌運作珠寶產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權綜合服務(wù)中心，舉辦高水平珠寶首飾設計賽和作品展，打造深圳特色、國際一流的珠寶之都。啟動(dòng)粵海布心工業(yè)遺址項目國際招標，結合周邊更新項目集中打造留住深圳記憶、弘揚特區精神的國際文化名片。三是高標準打造筍崗新商圈。完成片區空間發(fā)展規劃和法定圖則調整，嚴格按照重點(diǎn)片區質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設實(shí)施細則推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、公配同步升級，聯(lián)合城建梅園、招商中環(huán)、深業(yè)泰富、寶能中心、城脈中心等更新項目釋放的大量高端空間，以最新理念、最優(yōu)方案打造國際一流的時(shí)尚消費中心和創(chuàng )意總部基地。

　　(六)生態(tài)資源修復利用行動(dòng)。實(shí)施最嚴格生態(tài)環(huán)境保護，加快實(shí)施城市雙修，主動(dòng)謀劃一批生態(tài)保護和綜合利用項目，讓市民最大限度共享山水資源。一是抓好中央、省環(huán)保督察整改“回頭看”工作。完成洪湖水質(zhì)凈化廠(chǎng)建設，集中整治餐飲油煙、露天燒烤和“散亂污?！盵16]企業(yè)，強化固體廢棄物動(dòng)態(tài)監管，工地揚塵污染防治落實(shí)“7個(gè)100%”目標，逐步加大路面清掃作業(yè)的純電動(dòng)作業(yè)車(chē)配比。二是全面落實(shí)河長(cháng)制。認真開(kāi)展“五清”[17]專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)水體生態(tài)修復和暗渠復明工程，完成東門(mén)泵站、草埔泵站、清水河泵站和32條道路22公里排水管網(wǎng)建設，改造7公里老舊污水管網(wǎng)，建設海綿城市2.7平方公里，城市污水集中處理率達97.5%，年內徹底消除建成區全部黑臭水體，深圳河(羅湖段)水質(zhì)穩定達標。三是積極探索生態(tài)用地保護利用。在清水河等片區試點(diǎn)編制生態(tài)線(xiàn)保護利用規劃，爭取調出一批生態(tài)用地，導入低沖擊、低容積率的產(chǎn)學(xué)研機構、孵化培訓基地等教育科研設施。啟動(dòng)13個(gè)慢行系統建設，結合梅布通道、“一河一景”、暗渠復明、鐵路上蓋等項目，以筆架山河、布吉河為紐帶連接銀湖山郊野公園與紅崗公園、洪湖公園、圍嶺公園，打造“山、湖、河、城”特色慢行休閑廊道。

　　(七)市容市貌集中整治行動(dòng)。牢固樹(shù)立精品意識，以繡花功夫抓好城市建設和管理，確保品質(zhì)提升8大類(lèi)25項工程全面完成，以更加靚麗的市容市貌迎接羅湖建區40周年。一是深入推進(jìn)城市綠化美化。完成深南東路、和平路等道路沿線(xiàn)101棟建筑立面整治提升和人民南、北環(huán)大道等沿線(xiàn)樓宇、重要廣場(chǎng)節點(diǎn)景觀(guān)照明提升，完成布吉河景觀(guān)提升一期工程。建設粵海體育休閑公園，建成開(kāi)放省立綠道2號線(xiàn)。補種“山竹”臺風(fēng)期間受損道路行道樹(shù)，改造低效林81.2公頃，協(xié)助做好首屆大灣區深圳國際花卉展布展工作。二是大力整治城市管理黑點(diǎn)。推廣生活垃圾“集中分類(lèi)投放+定時(shí)定點(diǎn)督導”模式，80%以上物業(yè)小區實(shí)現垃圾分類(lèi)，升級改造垃圾轉運站23座，建設新型地埋式垃圾轉運站1座、垃圾收集點(diǎn)2處。繼續實(shí)施市政公廁智慧化升級和社會(huì )公廁改造，更新提升20個(gè)農貿市場(chǎng)，啟動(dòng)第二批18個(gè)城中村綜合整治，力爭符合條件的公廁、農貿市場(chǎng)、城中村整治提升全覆蓋。三是狠抓精細化的長(cháng)效管理。以全市街道環(huán)衛指數每月測評為契機，聚焦市容環(huán)境整治重點(diǎn)、難點(diǎn)，加快搭建智慧環(huán)衛管理平臺，不斷壓實(shí)清掃保潔單位主體責任和街道屬地監管責任，構建權責清晰、管理順暢、執法規范、統籌聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效治理機制。

　　(八)公共服務(wù)供給優(yōu)化行動(dòng)。以問(wèn)題為導向，切實(shí)抓好“找短板、補欠賬、惠民生”三年計劃的落細落小落實(shí)，確保九大類(lèi)民生支出繼續穩定增長(cháng)。一是持續深化教育領(lǐng)域綜合改革。完善高層次教育人才引進(jìn)、培養、管理與保障體系，扎實(shí)推進(jìn)“課堂革命”“家庭教育改革”[18]，通過(guò)土地整備年內落實(shí)至少2塊教育用地，完成紅桂、梧桐小學(xué)拆建工程，開(kāi)工建設星園學(xué)校、黃貝學(xué)校、未來(lái)學(xué)校，推進(jìn)18所學(xué)校上天入地工程，95%以上義務(wù)教育階段學(xué)校為有需求的學(xué)生提供午餐午休服務(wù)，新型公辦園、普惠性民辦園的在園兒童占比達80%以上。二是鞏固羅湖醫改成果。實(shí)施公立醫院人事薪酬制度改革，推進(jìn)醫?！翱傤~管理、結余留用”[19]全覆蓋，鼓勵醫養結合發(fā)展，做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，加快區婦保院二期、疾病預防控制中心大廈等項目建設和流花醫院復業(yè)，社康機構診療量占比提高至45%以上，做好重大傳染病防控和基本公共衛生服務(wù)。三是辦好群眾關(guān)心的大事小事。創(chuàng )新民生微實(shí)事項目管理機制，強化區級項目統籌，安排1.36億元實(shí)施1300個(gè)項目。加快“兩館一中心”[20]、體育綜合訓練中心、綜合藝術(shù)館、棚改展示中心及東湖水資源博物館(原東湖賓館)等項目規劃建設，新增4個(gè)悠?圖書(shū)館，舉辦一批高水平文體活動(dòng)?！岸€(xiàn)插花地”棚改力爭完成固定資產(chǎn)投資90億元，新開(kāi)工籌集5900套人才房和保障性住房。積極推動(dòng)春風(fēng)隧道、東部過(guò)境、坂銀通道等骨干路網(wǎng)建設，確保完成斷頭路打通、未移交市政管理道路改造和人行天橋改造任務(wù)，深入開(kāi)展無(wú)障礙城市創(chuàng )建行動(dòng)。完善復退軍人服務(wù)幫扶體系。做深做細精準扶貧、精準脫貧工作，協(xié)助對口地區打好脫貧攻堅戰。

　　(九)防風(fēng)險促平安專(zhuān)項行動(dòng)。以提高群眾安全感、滿(mǎn)意度為目標，持續加強社會(huì )治安綜合管理，堅持科技興安、制度強安，有效防范、化解、管控各類(lèi)風(fēng)險，牢牢把握工作主動(dòng)權。一是強化安全綜合防控體系。加快“雪亮工程”建設，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，堅決打擊涉眾性經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪，持續開(kāi)展金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，分類(lèi)實(shí)施重點(diǎn)監測、督促整改、引導清退，嚴厲打擊惡意欠薪行為。建成城區運行指揮管理中心，打造集應急事件、常態(tài)化社會(huì )事件、值班值守管理的統一監管體系和城區運行“大腦”。二是推廣基層治理新模式。對135個(gè)無(wú)物業(yè)小區實(shí)施綜合整治并鼓勵市場(chǎng)主體進(jìn)駐，進(jìn)一步發(fā)揮物管企業(yè)“覆蓋面廣、服務(wù)人口多、與居民零距離”的優(yōu)勢，通過(guò)“政府+市場(chǎng)”機制構建多元參與、共建共治共享的物業(yè)管理新局面。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”在羅湖落地生根，依靠群眾就地化解矛盾，努力實(shí)現“排查全覆蓋、糾紛全介入、問(wèn)題不激化、矛盾不上交”。三是不斷夯實(shí)城區安全基礎。深入開(kāi)展安全隱患大排查，完成222個(gè)老舊電氣臺區改造和25個(gè)老舊小區、12個(gè)城中村管道燃氣改造，做好住宅區、城中村消防管網(wǎng)整治和優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)工程，建成室外應急避難場(chǎng)所36個(gè)，更新改造老舊電梯100臺，維修加固167棟老瓦房。實(shí)施食品安全戰略及“陽(yáng)光智慧餐飲”工程，推動(dòng)976家餐飲單位落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”[21]。加大藥品安全監管力度，重點(diǎn)加強疫苗、血液制品安全監管。

　　(十)“數字政府”建設三年行動(dòng)。加快一流智慧城區和數字政府建設，切實(shí)解決基層、企業(yè)和群眾反映強烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是力推政務(wù)數據歸集、共享和應用。統一需求管理、統一項目規劃、統一標準規范，全面推進(jìn)“一大腦”“雙中心”“三朵云”“1+4大數據平臺”[22]建設。打造全區統一大數據中心和新一代全高清視頻會(huì )議系統，深化應用場(chǎng)景并在16個(gè)領(lǐng)域提供即時(shí)、全量、全域的數據可視化服務(wù)。二是力促數字政府和智慧城區融合發(fā)展。加快智能政務(wù)全覆蓋，探索智慧警務(wù)、智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧社區、智慧環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用創(chuàng )新。強化網(wǎng)格數字化管理，建設全區社會(huì )事件統一監管平臺，實(shí)現城區事件的統一入口、統一分撥、全流程處置、統一反饋評價(jià)、統一績(jì)效考核等全鏈條監管。三是力行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。建立服務(wù)標準和管理模式統一的區、街道、社區三級政務(wù)服務(wù)體系，全面推廣網(wǎng)上審批和綜合服務(wù)自助終端，打造線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)差別行政服務(wù)大廳，推出更多“秒批”、“不見(jiàn)面審批”和全區通辦事項，試點(diǎn)信用審批、智能推送、精準公開(kāi)等創(chuàng )新服務(wù)。開(kāi)通全區統一政企服務(wù)平臺和政企公眾號，建立一站式、直達式的企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制，不斷提高服務(wù)響應效率和惠企政策實(shí)效。

　　做好今年工作，我們要全面加強政府系統黨的建設，主動(dòng)接受區人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和區政協(xié)的民主監督。要按照中央、省、市部署，不折不扣高質(zhì)量完成政府系統機構改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的機構職能體系。要加強法治政府建設，落實(shí)重大行政決策事項公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體審議和決策實(shí)施等要求。要持之以恒抓好廉政建設，強化審計監督，加強對行政審批、執法檢查、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監管，完善合同履約檢查與評價(jià)機制。要厲行勤儉節約，樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，積極用好專(zhuān)項債，堅持有保有壓，騰出更多資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重大民生支出。要認真開(kāi)展“作風(fēng)建設深化年”工作，完善考核評價(jià)機制及容錯糾錯機制，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向，全面激活鼓勵干事、支持擔當、獎優(yōu)罰劣、愛(ài)護干部的“一池春水”。

　　各位代表，2019年是羅湖建區40周年，站在新的歷史起點(diǎn)，因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前錯失良機，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委市政府和區委堅強領(lǐng)導下，拿出銳意創(chuàng )新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，逢山開(kāi)路、遇水架橋，以改革開(kāi)放再出發(fā)推進(jìn)羅湖全面振興發(fā)展，為全市奮力打造先行示范區和現代化強國城市范例貢獻更多羅湖力量!

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　　[1]“四個(gè)千億”：深圳市出臺的專(zhuān)項扶持政策——減負降成本1000億元以上、新增銀行信貸規模1000億元以上、新增民營(yíng)企業(yè)發(fā)債1000億元以上、設立總規模1000億元的民營(yíng)企業(yè)平穩發(fā)展基金。

　　[2]“五公開(kāi)全鏈條集約化服務(wù)”：“五公開(kāi)”指決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)；“全鏈條”指發(fā)布、解讀、回應、監督；“集約化”指集中提供咨詢(xún)、辦事、評價(jià)、監督服務(wù)。

　　[3]DPF：安裝在柴油車(chē)排氣系統中，通過(guò)過(guò)濾降低排氣中顆粒物的裝置。

　　[4]“三橫四縱”：“三橫”(南北向分布)指寶安路、東門(mén)路、文錦路；“四縱”(東西向分布)指筍崗路、泥崗-布心路、深南東路、濱河-沿河路。

　　[5]“7個(gè)100%”：所有建設工程工地100%落實(shí)；施工圍擋及外架100%全封閉； ；出入口及車(chē)行道100%硬底化；出入口100%安裝沖洗設施；易起塵作業(yè)面100%濕法施工；裸露土及易起塵物料100%覆蓋；出入口100%安裝總懸浮顆粒物在線(xiàn)監測設備。

　　[6]“1+N”：“1”即設立一個(gè)區級教學(xué)點(diǎn)，掛牌羅湖區市民文明培訓學(xué)院，面向全區居民提供文明素養提升培訓服務(wù)；“N”即由各街道依托圖書(shū)館、愛(ài)國主義教育基地等建立學(xué)習點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展專(zhuān)題培訓，就近服務(wù)市民群眾。

　　[7]“1+4”：羅湖區政務(wù)公開(kāi)工作暫行規定、政府信息依申請公開(kāi)暫行辦法、政務(wù)公開(kāi)社會(huì )評議暫行辦法、政務(wù)公開(kāi)工作考核暫行辦法、政務(wù)公開(kāi)責任追究暫行辦法等系列文件。

　　[8]“深圳90”：即建設項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時(shí)間不超過(guò)90天。

　　[9]“大代購”：以公共資源交易改革為契機，組建區政府物料供應中心，履行政府專(zhuān)業(yè)代購職能，整合教育、衛生領(lǐng)域采購項目，按照部門(mén)報功能、物料中心作統籌、采購中心負責流程的運作模式，實(shí)現“采用”分離。

　　[10]社會(huì )人口負擔系數：亦稱(chēng)撫養比，是指人口中非勞動(dòng)年齡人口數與勞動(dòng)年齡人口數之比。一般以15～65歲人口為勞動(dòng)年齡人口，14歲及以下的少年兒童和65歲以上的老年人口為非勞動(dòng)年齡人口。

　　[11]“3+1+N”：3大支柱產(chǎn)業(yè)為金融業(yè)、商貿業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，1大戰略產(chǎn)業(yè)為包括人工智能、生命健康等在內的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為包括黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、旅游等具有相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

　　[12]“十大民生實(shí)事”：即促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高醫療服務(wù)保障能力、實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、持續改善居住條件、提升社會(huì )保障水平、方便市民出行、堅守安全底線(xiàn)、豐富市民文體生活、打通服務(wù)“最后一公里”、營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境。

　　[13]“三個(gè)轉變”：從自發(fā)向有序轉變，從規模擴張向品質(zhì)提升轉變，從單打獨斗向功能提升、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、安全生產(chǎn)四個(gè)聯(lián)動(dòng)轉變。

　　[14]“六穩”：穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　[15]“一基地四中心”：總部集聚基地、設計研發(fā)中心、智能制造中心、品牌營(yíng)運中心、展示交易中心。

　　[16]“散亂污?！保骸吧ⅰ笔侵覆环袭a(chǎn)業(yè)布局規劃，沒(méi)有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下企業(yè)；“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，應辦而未辦理相關(guān)審批或登記手續，存在于居民區的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；“污”是指應裝而未裝污染治理設施或設施不完備，不能實(shí)現穩定達標排放的企業(yè)；“?！笔侵覆蛔袷匕踩ㄒ?，主體責任落實(shí)不到位，存在重大隱患的企業(yè)。

　　[17]“五清”：在江河湖庫全面開(kāi)展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建的專(zhuān)項行動(dòng)。

　　[18]“課堂革命”：堅持以生為本、以學(xué)定教原則，以促進(jìn)學(xué)生自主、深度學(xué)習為目標，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量的系統改革；“家庭教育改革”：以家長(cháng)教育為抓手，以家長(cháng)學(xué)堂、社區學(xué)校為路徑，推動(dòng)家庭、家教、家風(fēng)建設的系統改革。

　　[19]“總額管理、結余留用”：將上一年度基本醫保大病統籌基金和地方補充醫療保險基金支付總額，加上約定年度全市醫?；鹑司涃~金額增長(cháng)率計算的醫?；鹪鲩L(cháng)支出，形成“總額管理指標”，年度清算時(shí)，若簽約參保人約定年度內實(shí)際發(fā)生的醫?；鹩涃~總額小于“總額管理指標”，結余部分從醫?；鹬兄Ц督o羅湖醫院集團。

　　[20]“兩館一中心”：新文化館、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心。

　　[21]“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”：食品安全戰略及“陽(yáng)光智慧餐飲”工程中的一個(gè)子項目，主要內容為建設集中管理平臺，采取“網(wǎng)絡(luò )攝像頭+開(kāi)放、櫥窗式明廚亮灶”形式展示食品加工制作過(guò)程。

　　[22]“一大腦”：城區大腦；“雙中心”：區級運行指揮中心、區公安新一代指揮中心；“三朵云”：政務(wù)云、公安云、醫療云；“1+4大數據平臺”：1個(gè)區級大數據中心，4個(gè)行業(yè)數據平臺——公安數據平臺、教育數據平臺、醫療數據平臺、交通數據平臺。