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　　2021年，羅湖區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》（中法委發(fā)〔2021〕7號）等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項工作，法治政府建設取得積極成效。現將工作情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設基本情況

　　（一）加強法治政府建設組織領(lǐng)導，高效推動(dòng)各項工作開(kāi)展

　　按照中央、省、市關(guān)于法治建設的部署要求，結合區第八次黨代會(huì )的謀劃安排，進(jìn)一步修改完善《羅湖區法治建設“十四五”規劃》，以法治引領(lǐng)保障“雙區”建設。逐步完善“法治羅湖建設”指標評估體系，充分考量羅湖行政執法改革需求，增加行政執法加分分值，分類(lèi)制定考核評分標準，配套印發(fā)評分細則和工作指引。有效組織公職人員學(xué)法，在2021年國家工作人員年度學(xué)法考試中，全區參考率達100%，優(yōu)秀率達99.86%。

　　2021年10月15日，中央督察組在我區行政服務(wù)大廳實(shí)地督察并進(jìn)行座談交流，中央督察組、省委依法治省辦對我區各項迎檢準備工作情況表示滿(mǎn)意和肯定。

　　（二）加強規范性文件監管力度，不斷完善管理制度

　　加強規范性文件日常管理，制定并公布區本級行政規范性文件制定主體清單。加強行政規范性文件合法性審核（審查）、備案工作，發(fā)布合法性審核（審查）材料清單、制定簡(jiǎn)明流程圖、備案材料清單、參考范例等。從嚴把握行政規范性文件合法性要求，對25份行政規范性文件開(kāi)展合法性審查，提出意見(jiàn)133條，新制定區級規范性文件4份，廢止2份。

　　（三）嚴格規范決策程序，在法治軌道上推進(jìn)城區可持續發(fā)展

　　依法制定及發(fā)布2021年度重大行政決策事項目錄和聽(tīng)證事項目錄，包括6項重大行政決策事項和2項聽(tīng)證事項。根據新施行的《廣東省重大行政決策程序規定》，及時(shí)制定《深圳市羅湖區重大行政決策程序指引（試行）》，進(jìn)一步明確程序規范，健全決策機制。依法推進(jìn)原武警醫院違建處置、東門(mén)大廈安全整治、圍嶺公園土地整備、原國企代征地處置等疑難復雜工作。加強行政決策智力支撐，提高依法決策效率和質(zhì)量，吸收外聘律師參與政府法律顧問(wèn)工作，探索建立外部法律專(zhuān)業(yè)人才名錄，面向全國范圍公開(kāi)遴選，發(fā)布首批法律服務(wù)團隊名單，促進(jìn)決策事項單位自行采購法律服務(wù)工作實(shí)現擇優(yōu)選聘、強化監管等目標。

　　（四）推進(jìn)街道綜合行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法

　　深入推進(jìn)街道綜合行政執法體制機制改革工作，制定貫徹落實(shí)工作方案、議事協(xié)調規則、新增執法事項行政執法指引等。組織街道新增執法業(yè)務(wù)行業(yè)主管部門(mén)提前介入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。指導各街道建立重大行政執法決定法制審核人員預選庫，明確街道綜合行政執法法制審核機構。加強執法案卷評查力度，全年抽查案卷320宗，逐一核查省行政執法信息公示平臺執法結果信息2920條，對存在問(wèn)題的行政執法行為及時(shí)通報并督促整改。

　　出臺《深圳市羅湖區城市管理督察糾察實(shí)施辦法》，加強對各街道綜合執法隊伍的隊伍規范化建設，今年以來(lái)督察糾察隊開(kāi)出糾察通知書(shū)31份，累計督察督辦各類(lèi)市容環(huán)境問(wèn)題1500多宗。創(chuàng )新應用視頻AI賦能行政執法，提升執法效率，將一線(xiàn)執法處置時(shí)間壓縮在1小時(shí)內。承辦全市首場(chǎng)街道綜合執法隊伍正規化建設示范點(diǎn)觀(guān)摩會(huì )，展示“手段智能化”高科技裝備。推行勞動(dòng)監察教育式執法，對輕微違法行為和可從輕減輕處罰的一般違法行為發(fā)“勞動(dòng)監察建議函”，提醒涉案單位改進(jìn)勞動(dòng)用工管理。成立東門(mén)綜合行政執法隊女子分隊，推進(jìn)說(shuō)理式、柔性執法，把情、理、法貫穿于執法全過(guò)程。

　　（五）依法推進(jìn)常態(tài)化疫情防控，健全突發(fā)事件應對體系

　　落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，依法開(kāi)展各項防疫工作。成立疫情防控工作專(zhuān)責糾察隊、疫情防控流行病學(xué)調查工作專(zhuān)班，印發(fā)《羅湖區新冠病毒疫苗接種工作實(shí)施方案》，制定《羅湖區重大活動(dòng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指引》。完善公共安全管理制度，制定《羅湖區重點(diǎn)領(lǐng)域地面坍塌隱患排查整治工作方案》，進(jìn)一步加強建設工程的風(fēng)險防控力度。起草《深圳市羅湖區相關(guān)黨政部門(mén)安全管理工作職責規定》，明確區黨政部門(mén)安全管理工作職責，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　（六）推動(dòng)政府職能升級，持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　持續深化“放管服”改革，目前共上線(xiàn)“無(wú)感申辦”事項219個(gè)、“秒批”事項105個(gè)、“一件事一次辦”事項30個(gè)。全國首創(chuàng )“反向辦”服務(wù)模式，納入民政、衛健、教育、人力資源、殘聯(lián)、社保、企業(yè)服務(wù)、智慧停車(chē)等8大領(lǐng)域共23個(gè)事項，開(kāi)展超2000人次AI語(yǔ)音機器人智能回訪(fǎng)，為轄區近50萬(wàn)人次提供服務(wù)。深入開(kāi)展“政務(wù)+金融”合作，優(yōu)化政銀合作模式，為群眾提供更多辦事網(wǎng)點(diǎn)。在區政務(wù)服務(wù)大廳提供企業(yè)首貸服務(wù)，服務(wù)中小微企業(yè)。打造“政務(wù)+驛站”矩陣，不斷深化自助服務(wù)，已在喜薈城、IBC商場(chǎng)地鐵口、水貝金座商場(chǎng)、藝展中心及羅湖投控大廈等5處人流密集場(chǎng)所設置羅湖政務(wù)驛站。

　　出臺《羅湖區2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作實(shí)施方案》。舉辦2021年“企業(yè)家日”活動(dòng)，與140名扎根羅湖的深港企業(yè)家代表面對面溝通交流，凝聚共識。發(fā)布勞動(dòng)用工指引，制定工作預案及應對預案，為企業(yè)提供上門(mén)用工指導。

　　（七）打造陽(yáng)光政務(wù)服務(wù)，強化權力運行制約和監督

　　全面修訂《羅湖區政務(wù)公開(kāi)工作暫行規定》等“1+4文件”，發(fā)布區財政預決算領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄等。率先在全市推出《羅湖區領(lǐng)導人員插手干預行為登記備案工作規定》，對重點(diǎn)領(lǐng)域“打招呼”行為“說(shuō)不”。印發(fā)《2021年羅湖區社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)》，明確持續推動(dòng)政務(wù)誠信建設的相關(guān)舉措。深化政府合同履約監管，全面推進(jìn)合同監管法治化。

　　（八）提升基層依法治理水平，健全矛盾糾紛化解體系

　　在全市創(chuàng )新推出“無(wú)物業(yè)管理老舊住宅小區規范化管理”，實(shí)現無(wú)物業(yè)管理住宅小區綜合整治和物業(yè)管理全覆蓋，率先上線(xiàn)首個(gè)“透明物管”平臺。設立全市首批知識產(chǎn)權保護中心區級分窗口，為區域內創(chuàng )新主體提供知識產(chǎn)權維權援助、海外糾紛指導、糾紛化解等相關(guān)服務(wù)。強化訴源治理，重點(diǎn)打造我區首家深圳市訴源治理非訴解紛試點(diǎn)單位“蔡屋圍無(wú)訟商圈”。在市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局成立全市第一個(gè)生態(tài)保護行政調解委員會(huì )。在各街道組織開(kāi)展“三位一體”教育咨詢(xún)服務(wù)人民調解試點(diǎn)工作，建立學(xué)校、社區、派出所聯(lián)動(dòng)調解機制。今年以來(lái)，全區各類(lèi)人民調解組織成功化解矛盾糾紛13230宗，調解成功率95.8%。優(yōu)化“云立案+云調解+云審理”勞動(dòng)仲裁模式，讓群眾零跑路。增設勞動(dòng)仲裁法律援助工作站，開(kāi)通“i羅湖”網(wǎng)上法律援助申請入口。

　　有序推進(jìn)行政復議體制改革，將行政復議改革有關(guān)工作納入法治羅湖建設指標評估體系，組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)修改法律文書(shū)，做好復議指引。聯(lián)合法律專(zhuān)家團隊，梳理形成覆蓋土地監察、治安管理、市場(chǎng)監督等重點(diǎn)領(lǐng)域典型案例的分析材料和辦案指引。

　　（九）深入開(kāi)展普法教育，多渠道拓展普法路徑

　　新增深圳市安全教育基地、深圳市法治培訓中心和坭崗社區法治文化主題公園3個(gè)法治宣傳教育星級基地。啟動(dòng)“八五”普法規劃起草工作，謀劃羅湖區未來(lái)五年普法工作安排。首創(chuàng )“工業(yè)區里的仲裁庭”，將真實(shí)案例搬進(jìn)園區增強普法效果；在區內十五個(gè)相關(guān)園區開(kāi)展“版權+賦能”企業(yè)版權宣傳系列活動(dòng)；統籌各普法成員單位開(kāi)展2021年青少年法治宣傳教育系列活動(dòng)；推進(jìn)差異化普法，開(kāi)展6場(chǎng)“菜單式”勞動(dòng)普法品牌活動(dòng)。

　　2021年，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我區扎實(shí)有效推進(jìn)法治政府建設各項工作。當前面臨的問(wèn)題主要有：一是重大行政決策工作程序指引需進(jìn)一步強化。二是街道綜合行政執法能力不足，具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景或兩年以上法律工作經(jīng)歷人員比例偏低。三是行政復議機構隊伍建設有待加強，行政復議體制改革實(shí)施后案件量急劇增長(cháng)，目前機構設置、人員配置與改革后行政復議工作任務(wù)尚不匹配。

　　二、2021年黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　2021年，區黨政主要負責人帶領(lǐng)領(lǐng)導班子和全體干部職工認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。一是加強組織領(lǐng)導，注重統籌謀劃。全年召開(kāi)多次全面依法治區委員會(huì )會(huì )議及法治政府建設年度專(zhuān)題工作部署會(huì )議，傳達學(xué)習習近平法治思想、“一規劃兩綱要”等重要文件精神，統籌部署全年各項法治政府建設工作。強化“關(guān)鍵少數”履職能力，述法范圍擴至街道一級，首次組織區直部門(mén)及街道黨政主要負責人在區委常委會(huì )上述法。二是注重學(xué)習引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。印發(fā)習近平法治思想推薦讀物，將習近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習列為2021年度依法治區工作要點(diǎn)重要內容，全區第二、第三季度“三會(huì )一課”主題內容。在區政府常務(wù)會(huì )議開(kāi)展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《政府督查工作條例》集中學(xué)習。

　　三、2022年法治政府建設的主要工作安排

　　2022年，我區將認真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )和區第八次黨代會(huì )精神，緊扣“打造社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區”核心目標，以羅湖“先鋒精神、奮斗文化”為指引，聚焦“產(chǎn)業(yè)塑造新動(dòng)能、服務(wù)激發(fā)新活力”，狠抓隊伍執行力。對標上級工作要求，加快建設法治政府，持續深化行政執法改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提高公共法律服務(wù)質(zhì)量,提升群眾的法治獲得感，為羅湖高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

　　（一）強化對法治政府建設的統籌協(xié)調

　　深入貫徹落實(shí)上級文件精神，加強對法治政府建設的頂層設計與統籌謀劃。結合《深圳市建設中國特色社會(huì )主義法治先行示范城市的實(shí)施方案（2021-2025年）》，按照問(wèn)題導向、目標導向，編制好我區具體落實(shí)的行動(dòng)方案，督促各單位抓好落實(shí)。

　　（二）持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　推進(jìn)深港規則銜接，對標“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”定位，探索兩地在通信通勤、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、就學(xué)就醫、休閑消費等領(lǐng)域規則銜接。圍繞羅湖特色產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化法律服務(wù)“進(jìn)園區”項目，提升法治保障服務(wù)能力。持續深化“反向辦”服務(wù)，擴大數據采集樣本和數據分析，為企業(yè)和群眾提供更精準周到服務(wù)，實(shí)現更多業(yè)務(wù)辦理全流程不見(jiàn)面、零跑動(dòng)、智慧辦，提升民生服務(wù)水平。

　　（三）進(jìn)一步加強區政府部門(mén)規范性文件管理

　　全面實(shí)現區政府部門(mén)行政規范性文件前置合法性審查、備案，加強指導各部門(mén)開(kāi)展規范性文件實(shí)施后評估，做到應評盡評、應改盡改、應廢盡廢，維護法制統一,推進(jìn)依法行政,保障公民、法人和其他組織合法權益。

　　（四）切實(shí)規范重大行政決策程序

　　貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和省市相關(guān)工作要求，嚴格執行《深圳市羅湖區重大行政決策程序指引（試行）》，進(jìn)一步規范重大行政決策程序，健全決策機制，增強公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

　　（五）全面提升行政執法能力

　　強化行政執法監督，加強綜合行政執法培訓，繼續完善“城管開(kāi)放日”和督察糾察制度，出臺《羅湖區行政執法能力現代化工作方案》，探索建立內部管理及綜合執法標準化“羅湖模式”，形成可復制可推廣的綜合執法先進(jìn)經(jīng)驗。

　　（六）進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)

　　深化政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”“自助辦”“多點(diǎn)辦”“異地辦”“容易辦”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)全方位、多維度可辦理。深入推進(jìn)“政務(wù)+驛站”矩陣建設，拓展事項下沉深度，延伸“跨域通辦”范圍，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感和滿(mǎn)意度。

　　（七）深入推進(jìn)行政復議體制改革

　　修訂《深圳市羅湖區行政復議案件辦理工作規則》，完善案件審理機制。拓展行政復議辦理途徑，豐富行政復議審理方式，探索推行復議庭審進(jìn)社區項目，提高復議辦案的透明度和公信力。強化行政復議辦案機構和人員力量，確保復議決定被法院糾正率低于5%。

　　（八）完善公共法律服務(wù)

　　強化珠寶行業(yè)合規體系建設，常態(tài)化開(kāi)展知識產(chǎn)權聯(lián)合執法和宣傳活動(dòng)，做精做強羅湖特色珠寶產(chǎn)業(yè)園區公共法律服務(wù)品牌。拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，探索設立涉外公共法律服務(wù)工作站，研究針對金融產(chǎn)業(yè)的法治服務(wù)路徑。推進(jìn)“八五”普法規劃順利實(shí)施，提升公民法治意識和法治素養。拓寬行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織覆蓋面，在轄區商業(yè)中心區、產(chǎn)業(yè)聚集區大力發(fā)展商事調解組織，同時(shí)探索建立人民調解、行政調解、司法調解、商事調解銜接機制，進(jìn)一步完善大調解工作格局。