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　　2021年，在區委、區政府的正確領(lǐng)導和區司法局的精心指導下，我局嚴格按照《深圳市羅湖區2021年全面依法治區工作要點(diǎn)》和《2021年度“法治羅湖建設”系列指標評分細則和工作指引》要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，依法做好各項法治工作，積極推進(jìn)法治政府建設。現將我局2021年法治政府建設情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）嚴格執法，依法推進(jìn)“控增減存”

　　1.穩步推進(jìn)消減存量。根據市查違辦下發(fā)的通知，羅湖區 2.嚴格堅守違建零新增底線(xiàn)。我局持續以違法建筑“零增量、負增長(cháng)”為目標，加強轄區在建工地、小散工程等建設行為的巡查管控力度，嚴厲查處施工過(guò)程中違法加改擴建的行為。截至目前，我區無(wú)新增違法建筑，保持了違法建筑“零增量”。

　　（二）持續做好復議訴訟政府信息公開(kāi)等常規工作

　　1.今年以來(lái)，我局一共收到6宗行政復議案件（截至12月21日），皆嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》開(kāi)展工作，全力配合區復議辦進(jìn)行行政復議，積極提供執法案卷、證據材料，詳實(shí)提交答復材料。目前行政復議案件無(wú)被撤銷(xiāo)的情況。

　　2.積極應對行政訴訟。建立復議訴訟案件會(huì )商、案件講評和執法人員旁聽(tīng)庭審制度，落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。今年以來(lái)（截至12月21日），我局行政訴訟案件共計19宗（即經(jīng)過(guò)一審程序，又經(jīng)過(guò)二審的分別計算，不含“二線(xiàn)插花地”棚改案件），以上需開(kāi)庭審理的案件共12宗，目前已開(kāi)庭審理的共11宗，我局負責人全部出庭應訴，其中正職負責人出庭應訴4宗，副職負責人出庭應訴7宗，全面落實(shí)行政訴訟負責人出庭制度。

　　3.認真落實(shí)信息公開(kāi)。今年以來(lái)我局共收到8宗信息公開(kāi)申請，均嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的規定，及時(shí)高效答復申請人，提高了政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )的服務(wù)作用，保障了行政相對人的知情權，有效促進(jìn)依法行政。

　　（三）嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”持續提高案件辦理質(zhì)量。

　　為有效提升案件辦理的合法性及規范性，一是出臺《深圳市羅湖區規劃土地監察行政執法案件辦理規定》，實(shí)施雙重法制審核機制，即每一個(gè)案件先由街道法制審核人員進(jìn)行法制審核后，再由區局進(jìn)行法制審核，實(shí)施案件辦理“雙保險”； 二是全面落實(shí)全過(guò)程記錄，對現場(chǎng)檢查、勘驗、調查詢(xún)問(wèn)、送達、強制拆除等執法過(guò)程通過(guò)拍照、錄音或錄像的方式予以記錄，不僅完善了案卷材料，也固定了證據；三是制發(fā)了《羅湖區規劃土地監察執法音像記錄用語(yǔ)指引》，詳實(shí)地指導執法員該如何進(jìn)行全過(guò)程記錄、記錄的時(shí)間和重點(diǎn)如何選擇、不同的階段表述什么法言法語(yǔ)等具體信息，制作與錄音錄像資料配套的制作說(shuō)明，讓執法員在執法過(guò)程表述更加規范流暢。同時(shí)我局制發(fā)《錄音錄像制作說(shuō)明》，指導街道制作錄音錄像資料應備注相關(guān)說(shuō)明，促使街道制作錄音錄像資料更為規范。

　　（四）持續暢通執法投訴監督渠道并及時(shí)處理反饋群眾訴求

　　為更好地接受市民群眾對我局規劃土地監察執法工作的監督，我局持續暢通行政執法投訴和監督渠道，在辦公地點(diǎn)顯著(zhù)位置大門(mén)處放置執法投訴舉報箱，在官網(wǎng)首頁(yè)顯著(zhù)位置公布電子信箱和熱線(xiàn)電話(huà)。對于市民群眾關(guān)于規劃土地監察執法工作的信訪(fǎng)投訴，我局在監察科設立信訪(fǎng)接待點(diǎn)，對信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)處理，定期統計分析，對于重點(diǎn)、難點(diǎn)的信訪(fǎng)投訴案件，我局實(shí)行領(lǐng)導辦案制度。同時(shí)，我局按照邊查處邊總結的基本思路，及時(shí)總結信訪(fǎng)投訴案件處置經(jīng)驗，建立健全受理、辦理、反饋、督辦等工作機制，堵塞案件線(xiàn)索轉辦流程存在的問(wèn)題漏洞。對于群眾訴求，我局及時(shí)回應，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

　　（五）全面落實(shí)街道綜合行政執法改革持續做好“傳幫帶”

　　根據《深圳市人民政府關(guān)于完善街道綜合行政執法體制機制的決定》（深府[2021]18號）和《深圳市人民政府關(guān)于街道綜合行政執法的公告》（深府函[2021]213號)的有關(guān)規定，自2021年9月1日起，對違反城市規劃和土地管理規定的行為進(jìn)行查處的行政執法權調整由街道辦事處以自身名義行使。為了讓街道更好承接查違執法工作，一方面，我局落實(shí)改革階段“傳幫帶”，對街道以自身名義開(kāi)展的執法案件協(xié)助審查，提供法制意見(jiàn)供街道參考；在線(xiàn)索證據、政策依據、技術(shù)標準等諸多方面對街道予以指導和幫助。另一方面，我局精心準備，周密部署，于8月27日開(kāi)展規劃土地監察業(yè)務(wù)培訓，課上細致地講授了街道綜合執法改革后規劃土地監察辦案的基本方法，講解了改革后查違分工相關(guān)問(wèn)題，并預留時(shí)間為街道答疑解惑。10月14日、10月27日、10月28日我局協(xié)同市局開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，邀請街道查違執法員全程參與，內容涉及到行政執法、衛片圖斑、復議訴訟、歷史遺留等各個(gè)方面，為街道掃清業(yè)務(wù)上難點(diǎn)和痛點(diǎn)；此外，我局積極作為，會(huì )同區城管局制定街道綜合執法工作指引，編制街道綜合執法文號，促使街道規范化執法。為了了解改革后街道執法工作現狀，我局會(huì )相關(guān)職能部門(mén)于10月中旬對轄區部分街道開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查，及時(shí)發(fā)現街道在改革中出現的問(wèn)題，協(xié)調各方予以解決，讓街道平穩有序高效承接查違執法工作。

　　（六）深入推進(jìn)普法工作，切實(shí)增強法治意識

　　1.強化內部培訓注重實(shí)效。2021年3月，我局開(kāi)展2021年度第一次業(yè)務(wù)培訓，細致地講述了辦案流程、審批要求和文書(shū)制作規范，有針對性地提高執法員的行政執法水平。到目前為止，我局已集中開(kāi)展3次業(yè)務(wù)培訓，協(xié)同市局開(kāi)展3次業(yè)務(wù)培訓；2021年5月，我局組織未完善用地手續改制國企代征地處置主題培訓，為我區相關(guān)重點(diǎn)地塊的收回方式提供建議，并就法制審核工作做專(zhuān)門(mén)講座，著(zhù)重強調辦案合法性問(wèn)題，有針對地提高執法員依法辦案的意識和能力；為慶祝建黨100周年，我局開(kāi)展黨內法規學(xué)習工作，采購中國共產(chǎn)黨黨內法規匯編等系列書(shū)籍分發(fā)給黨員干部學(xué)習，提升了黨員干部黨內法規知識和法治思維。2021年6月，我局在羅湖區2021年度學(xué)法考試中，參考率100%，考試優(yōu)秀率100%，圓滿(mǎn)完成2021年度學(xué)法考試。

　　2.多種形式對外普法提高成效。4月22日，我局會(huì )同市規劃土地監察局開(kāi)展“地球日”普法宣傳活動(dòng)，選取人流量大的東門(mén)文化廣場(chǎng)為宣傳地點(diǎn)提升宣傳效果。普法宣傳期間，我局運用問(wèn)答、轉輪盤(pán)、拍照發(fā)朋友圈等多種形式開(kāi)展宣傳，介紹了“地球日”的起源及旨意，宣傳了《深圳市經(jīng)濟特區規劃土地監察條例》相關(guān)規定等內容，同時(shí)發(fā)放了迷你電風(fēng)扇、帆布袋、毛巾、紙巾等小禮品。活動(dòng)現場(chǎng)的游客對地球日普法宣傳活動(dòng)熱情很高。“二線(xiàn)插花地”棚改是我區重點(diǎn)建設項目，為了提升項目周邊建筑施工人員和群眾對違法建筑的了解，我局于9月28日會(huì )同馬山社區在“二線(xiàn)插花地”棚改木棉嶺片區開(kāi)展普法宣傳工作，著(zhù)重強調建設和裝修過(guò)程中容易發(fā)生的違建事項，本次宣傳活動(dòng)提升了建筑施工工人和周?chē)罕姷姆梢庾R。在日常執法過(guò)程中，我局認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”抓好法治宣傳教育工作，在查違案件辦理中，不斷加大對違法當事人法制宣傳力度，讓其了解違建的危害性和法律后果，在情理上理解拆除工作的意義，在行動(dòng)上配合開(kāi)展執法拆除工作實(shí)施，消除當事人的抵觸心態(tài)，減少當事人因不理解而鬧訪(fǎng)的情況發(fā)生。

　　二、2021年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　局主要負責人充分認識法治政府建設的重要性和緊迫性，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面貫徹落實(shí)黨中央、省、市、區關(guān)于法治建設的重大決策部署，嚴格履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。一是主要負責人切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確法治建設要點(diǎn)，嚴格督促做好各項法治工作；二是局主要負責人帶頭學(xué)法模范用法，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任；三是注重制度體系建設，嚴格規范公正文明執法；不斷健全法律顧問(wèn)制度，嚴格落實(shí)信息公開(kāi)制度；四是有效督促干部職工，嚴格依法行政依法辦事，有力助推法治政府建設各項工作正常有序開(kāi)展。

　　三、2021年法治政府建設存在的不足及原因

　　今年以來(lái)，我局法治政府建設工作取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題和不足。一是街道綜合行政執法改革于今年9月1日正式實(shí)施，查違執法以街道自身名義開(kāi)展。目前階段，對于一些政策方向、法律適用還存在把握不準、理解不深的問(wèn)題，需深入調研、多方溝通、不斷學(xué)習提高。二是深圳市行政執法系統和行政執法監督系統于今年開(kāi)始上線(xiàn)運行，我局在系統錄入過(guò)程還存有不理解之處，有待進(jìn)一步強化學(xué)習，進(jìn)一步做好執法數據錄入工作。三是受固有思維影響，工作中規中矩，創(chuàng )新意識不足，工作亮點(diǎn)不夠突出。

　　四、2022年法治政府建設工作計劃

　　2022年是落實(shí)街道綜合行政執法改革的開(kāi)局年，也是“八五”普法全面部署的一年，我局將堅持問(wèn)題導向、目標導向、積極攻堅克難，真抓實(shí)干，依法推進(jìn)我區規劃土地監察工作，全力推進(jìn)開(kāi)展法治政府建設各項工作。

　　（一）慎終如始，持續做好業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)監督工作

　　規劃土地監察執法類(lèi)案件專(zhuān)業(yè)性強，情況復雜，涉及面廣、矛盾沖突激烈，街道綜合執法改革后，街道承接相關(guān)業(yè)務(wù)可能存在水平跟不上，執法能力欠缺等問(wèn)題。針對社會(huì )影響大、執法難度高的案件，我局將竭盡全力做好業(yè)務(wù)指導工作，當好業(yè)務(wù)上的“指導員”，持續開(kāi)展“傳幫帶”，確保街道高質(zhì)量承接。同時(shí)，針對可能出現的不作為、亂作為等執法亂象及時(shí)跟蹤監督，適時(shí)發(fā)督辦函和提示函，促使街道切實(shí)提高執法水平。

　　（二）強化宣教，不斷提升規土監察執法業(yè)務(wù)水平

　　2022年，我局將著(zhù)重將“街道綜合執法改革后的法律適用”“實(shí)踐中疑難問(wèn)題答疑解惑”“行政執法案卷評查標準及格式文書(shū)”“規劃土地監察相關(guān)法律法規”等事項列為重要培訓課題，專(zhuān)門(mén)邀請業(yè)務(wù)專(zhuān)家授課，并定期組織業(yè)務(wù)交流，有針對性地提高我局和各街道查違執法員的行政執法能力和行政執法水平。同時(shí)，我局將持續抓好日常執法宣傳、抓實(shí)重點(diǎn)法律政策宣傳，并持續創(chuàng )新普法宣傳方式，有效開(kāi)展柔性執法，不斷促使我區規劃土地監察業(yè)務(wù)更上一層樓。