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深圳市羅湖區人民政府
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深圳市羅湖區司法局2021年法治政府建設年度報告

來(lái)源:羅湖區司法局 發(fā)布時(shí)間:2021-12-27

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  2021年,區司法局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)習近平法治思想,扎實(shí)落實(shí)區第八次黨代會(huì )精神,為“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”建設提供堅實(shí)法治保障。

  一、2021年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

  (一)扎實(shí)推進(jìn)依法治理各項工作,提升羅湖法治建設水平

  1.全面依法治區展現新作為。協(xié)調區黨政負責人召開(kāi)全面依法治區委員會(huì )及法治政府建設專(zhuān)題會(huì )議。擴大年度述法范圍至街道一級,首次組織區直部門(mén)及街道黨政主要負責人進(jìn)行會(huì )議述法,加大述法促履職力度。進(jìn)一步修改完善《羅湖區法治建設“十四五”規劃》,總體目標更凸顯羅湖特色,任務(wù)措施更貼合羅湖實(shí)際。

  2.法治建設考核任務(wù)密切跟進(jìn)。密切關(guān)注法治深圳建設考核動(dòng)態(tài),準確把握各項考核要求,逐項分解考核指標,確保責任到人。動(dòng)態(tài)召開(kāi)指標落實(shí)協(xié)調會(huì )議,加強對重點(diǎn)指標的跟進(jìn)落實(shí),及時(shí)梳理問(wèn)題難點(diǎn),協(xié)調推動(dòng)高效解決。持續優(yōu)化完善法治羅湖建設指標體系,壓實(shí)責任,以考促干。

  3.區政府重大行政決策更加規范。制定發(fā)布2021年重大行政決策事項目錄與聽(tīng)證事項目錄,指導承辦單位全面落實(shí)法定程序,主動(dòng)開(kāi)展自選程序,提高重大行政決策質(zhì)量。制定羅湖區重大行政決策程序指引文件,進(jìn)一步細化決策啟動(dòng)、聽(tīng)證、合法性審查、實(shí)施后評估等程序。

  4.行政規范性文件審查細致嚴謹。進(jìn)一步規范區政府規范性文件和部門(mén)規范性文件合法性審查備案工作程序,認真審查行政規范性文件,并提出合法性審查意見(jiàn)。

  5.街道綜合行政執法體制改革穩步推進(jìn)。建立完善集統籌協(xié)調、協(xié)同會(huì )商、技術(shù)支持、信息互通、監督落實(shí)于一體的改革推進(jìn)機制,推動(dòng)行政執法權限和力量下沉基層,強化街道辦事處綜合管理能力,規范公正文明執法。

  6.行政執法質(zhì)量提升工作強力開(kāi)啟。研究行政執法能力現代化建設舉措,推動(dòng)行政執法工作規范化、制度化、體系化。進(jìn)一步強化行政執法案卷評查力度,全年抽查執法案卷數較去年增加22.9%。

  7.行政復議體制改革有序開(kāi)展。整合行政復議職責,集中辦理復議案件。通過(guò)匯編典型案例、走訪(fǎng)重點(diǎn)職能部門(mén)、邀請專(zhuān)家開(kāi)展論證等方式,加強學(xué)習交流,為復議實(shí)踐夯實(shí)理論基礎。

  (二)服務(wù)支持全區重點(diǎn)項目,確保重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)建設始終在法治軌道運行

  強化擔當意識,深度參與區委區政府重點(diǎn)城建項目,助力各項目依法實(shí)施。發(fā)揮智囊作用,用法治思維和法治方式處置歷史遺留問(wèn)題,助力化解社會(huì )矛盾。提升顧問(wèn)能力,創(chuàng )新開(kāi)設“有度”法治課堂,聚焦具體法律實(shí)務(wù),常態(tài)化開(kāi)展內部集訓,提升隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

  (三)提升公共法律服務(wù)質(zhì)量,用心用情為群眾辦好實(shí)事

  1.推動(dòng)構建黃金珠寶領(lǐng)域公共法律服務(wù)新高地。聚焦交易合規性,制作發(fā)放黃金珠寶產(chǎn)業(yè)常用合同等法律文書(shū)范本,降低交易成本,培育合規習慣,提升交易安全。聚焦知識產(chǎn)權保護,建立珠寶行業(yè)誠信自律機制和知識產(chǎn)權保護、維權、糾紛解決機制,召集珠寶企業(yè)簽署《黃金珠寶行業(yè)知識產(chǎn)權保護和糾紛化解自律公約》,創(chuàng )造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚焦法律服務(wù)企業(yè),舉辦“法律服務(wù)進(jìn)珠寶園區”活動(dòng),邀請知識產(chǎn)權領(lǐng)域權威律師舉辦專(zhuān)題講座,提升園區企業(yè)知識產(chǎn)權維權意識。成立珠寶產(chǎn)業(yè)園區公共法律服務(wù)中心駐金展珠寶廣場(chǎng)工作站,將公共法律服務(wù)直接延伸到企業(yè)。首創(chuàng )“珠寶+公證”法律保障模式,最大限度保障消費者和商家合法權益。

  2. 擴大法律援助受惠面。將免除經(jīng)濟困難審查規定放寬至所有勞動(dòng)仲裁案件,簡(jiǎn)化法律援助申請手續,降低當事人維權成本。在勞動(dòng)仲裁立案窗口建立勞動(dòng)仲裁法律援助工作站,在“i羅湖”開(kāi)通法律援助申請入口,法律援助服務(wù)更加便民。書(shū)寫(xiě)羅湖“法律援助故事”,其中1篇被司法部案例庫錄用,9篇被市司法局錄用,羅湖法律援助“好聲音”得到廣泛傳播。截至2021年12月,共辦理法律援助案件919宗,提供咨詢(xún)服務(wù)7345人次。

  3.構建多元糾紛調解體系。在市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局成立全市第一個(gè)生態(tài)保護人民調解委員會(huì ),加大生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛化解力度。開(kāi)拓訴源治理新路徑,推動(dòng)各街道建立訴源治理聯(lián)絡(luò )站。創(chuàng )新調解形式,開(kāi)展線(xiàn)上免費律師調解服務(wù),讓調解成為群眾化解糾紛的“首選項”。截至2021年11月,全區各類(lèi)人民調解組織成功化解矛盾糾紛12684宗,調解成功率96%。

  4.廣泛宣傳營(yíng)造濃厚法治文化氛圍。統籌全區普法資源,創(chuàng )新推出“普法月歷”,指導職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合普法宣傳活動(dòng),擴大法治影響力。豐富法治教育模式,通過(guò)理論學(xué)習中心組和區政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、公職人員線(xiàn)上學(xué)考、領(lǐng)導干部旁聽(tīng)庭審等方式,強化國家工作人員法治素養;以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式推出普法動(dòng)畫(huà)、微信表情包、“普法樂(lè )園”活動(dòng)、優(yōu)惠購書(shū)活動(dòng)等,激發(fā)市民學(xué)法積極性。升級法治文化陣地建設,轄區內清水河坭崗法治文化公園、深圳市安全教育基地和深圳市法治培訓中心獲評市級法治宣傳教育星級基地。

  5.“雙向激勵”促律師行業(yè)發(fā)展。積極推行“正向激勵”,大力推動(dòng)羅湖律師行業(yè)扶持政策落地。強力開(kāi)展“反向激勵”,推進(jìn)律師行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理,引導律師牢記行規行紀,養成知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)的自覺(jué)。持續發(fā)動(dòng)律師參與基層社會(huì )治理,截至2021年12月,社區法律顧問(wèn)開(kāi)展線(xiàn)下法律服務(wù)1472件次,線(xiàn)上開(kāi)展法律直播200余場(chǎng),解答咨詢(xún)10726人次。

  6.規范化管理促公證業(yè)務(wù)提升。突出黨組對公證行業(yè)領(lǐng)導,切實(shí)做到用制度管人管事。突出公證公益屬性,先后入社區開(kāi)展5場(chǎng)公證專(zhuān)題法律講座,為70周歲以上老人免費辦理396件遺囑公證,將涉外公證出證時(shí)間縮短至2個(gè)工作日。截至2021年12月,羅湖公證處共辦理國內外各類(lèi)公證案件17788件。

  7.全面提升特殊人群管理水平。成立區社區矯正委員會(huì ),啟用區級社區矯正中心,羅湖社矯“硬件”“軟件”同步完成升級。開(kāi)展“減假暫”案件全面評查,推進(jìn)智慧矯正管理平臺建設,特殊人群管理質(zhì)量得到全面提升。2021年截至12月,在冊社區矯正對象353人;列管安置幫教人員769人,全部人員情況穩定。

  二、2021年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

  一是普法宣傳形式創(chuàng )新不夠,法治教育精準度和實(shí)效性還需要進(jìn)一步提高。二是指導和組織全區行政執法相關(guān)培訓的力度需要加強,行政執法質(zhì)量要進(jìn)一步提升。三是公共法律服務(wù)覆蓋領(lǐng)域要進(jìn)一步拓展,法律服務(wù)質(zhì)量仍需提升。

  三、2021年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關(guān)情況

  2021年,局主要負責人帶領(lǐng)全體干部職工認真學(xué)習貫徹習近平法治思想,聚力一體推進(jìn)法治城區、法治政府、法治社會(huì )建設,切實(shí)履行第一責任人職責。一是帶頭做好學(xué)習表率。把黨史學(xué)習教育和學(xué)習習近平法治思想有機融合,采取局黨組會(huì )討論學(xué)、黨員大會(huì )集中學(xué)、專(zhuān)家講座視頻學(xué)、全體干部自行學(xué)等多種方式開(kāi)展學(xué)習,全系統干部進(jìn)一步增強法治觀(guān)念,努力做到學(xué)以致用。二是組織領(lǐng)導堅強有力。局主要負責人把協(xié)調指導全區法治建設作為全局重點(diǎn)工作,堅持重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦,不斷完善工作機制,在法治建設考核、服務(wù)支持全區重大專(zhuān)項工作、提升行政執法現代化建設水平、優(yōu)化公共法律服務(wù)、鍛造法治專(zhuān)業(yè)人才隊伍等方面下硬功夫,不斷提升羅湖法治政府建設水平。

  四、2022年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

  (一)持續為“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”建設提供高質(zhì)量法律支撐。立足支持羅湖打造社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區,聚焦“一主兩區三帶”主要平臺,進(jìn)一步加大區委區政府重點(diǎn)項目法治攻堅力度,為加快釋放城區建設發(fā)展空間提出可行路徑。

  (二)扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設工作。抓好《羅湖區法治建設“十四五”規劃》落實(shí),細化工作措施,壓實(shí)工作責任、強化執行落實(shí),確保一張藍圖繪到底。打造街道“平臺統籌+協(xié)同監管”機制2.0版,推動(dòng)形成“區街聯(lián)動(dòng)、分級處置、快速響應”工作格局。構建運行有效、銜接順暢的行政執法統籌協(xié)調機制,加強執法標準化制度化建設,依托科技手段實(shí)現行政執法公正透明,提升執法隊伍素質(zhì),切實(shí)加強行政執法主動(dòng)性、針對性和系統性,進(jìn)一步提高全區行政執法水平。全面實(shí)現區政府部門(mén)行政規范性文件前置合法性審查、備案,加強指導各部門(mén)開(kāi)展規范性文件后評估工作,做到應評盡評、應改盡改、應廢盡廢,維護法制統一。整合行政復議職責,優(yōu)化資源配置,加強隊伍建設,完善相關(guān)工作機制。探索研究?jì)鹊嘏c港澳規則和標準的銜接機制,為建設深港社會(huì )融合發(fā)展區夯實(shí)基礎。

  (三)打造公共法律服務(wù)特色精品。強化珠寶行業(yè)合規體系建設,將引導合規建設與打擊違法行為相結合,推動(dòng)珠寶企業(yè)樹(shù)立合規意識、落實(shí)合規舉措、加強合規管理。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在水貝珠寶園區成立知識產(chǎn)權保護機構,常態(tài)化開(kāi)展知識產(chǎn)權聯(lián)合執法和宣傳活動(dòng),保護黃金珠寶設計創(chuàng )意。拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域,探索設立涉外公共法律服務(wù)工作站。修訂律師行業(yè)扶持政策,讓政策更加貼合行業(yè)實(shí)際、更具吸引力。探索建立“調解+聽(tīng)證”矛盾糾紛化解新機制,提升調解公信力。聚焦羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,向知識產(chǎn)權、電商、棚改、城市更新等領(lǐng)域拓展行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解組織。探索建立人民調解與行政調解、司法調解、商事調解銜接機制,進(jìn)一步完善大調解工作格局。探索疫情常態(tài)化形勢下的普法新模式,進(jìn)一步拓寬線(xiàn)上普法渠道,結合新媒體的強互動(dòng)性,提升普法實(shí)效性。

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