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　　根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<法治政府建與責任落實(shí)督察工作規定>》的要求，現將我局2021年法治政府建設工作報告如下：

　　2021年，在區委、區政府的正確領(lǐng)導和市衛生健康委、區司法局的有力指導下，我局不斷強化法治意識，進(jìn)一步提高羅湖衛生健康系統的法治建設特別是依法行政和依法管理、依法服務(wù)的能力和水平。

　　一、本年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）領(lǐng)導干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，同時(shí)以執法促普法，以普法促執法，使依法行政與普法工作雙提升。

　　我局十分重視法制培訓工作，局領(lǐng)導帶頭學(xué)法守法，2021年度，認真學(xué)習新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，高度重視《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》的修訂工作，組織相關(guān)科室及下屬醫院負責人召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )學(xué)習討論并予以反饋意見(jiàn)。在全局開(kāi)展《習近平法治思想》等專(zhuān)題學(xué)習，將習近平法治思想列入理論組學(xué)習計劃，局機關(guān)及下屬醫院各黨支部將其列入“三會(huì )一課”等學(xué)習內容。將區委依法治區辦匯總的學(xué)習習近平法治思想學(xué)習材料傳達給局機關(guān)工作人員并進(jìn)行了隨機抽查，要求局機關(guān)干部通過(guò)“學(xué)習強國”APP、廣東省干部培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)院、廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統學(xué)習習近平法治思想，并結合本職工作貫徹落實(shí)。從區委依法治區辦領(lǐng)取內部學(xué)習資料和《論堅持全面依法治國》，確保局領(lǐng)導人手一本，形成濃厚的學(xué)習氛圍。將《習近平法治思想》、《一規劃兩綱要》、《深圳建設先行示范區》海報張貼在局公示欄，在下屬醫院通過(guò)彩色宣傳屏滾動(dòng)播出電子海報。同時(shí)向局每位工作人員印發(fā)《習近平法治思想核心要義》和《一規劃兩綱要》手卡方便其學(xué)習。

　　在領(lǐng)導干部學(xué)法率先垂范下,我局和事業(yè)單位的工作人員、區屬公立醫療機構醫療衛生人員也通過(guò)學(xué)習強國、專(zhuān)題討論和講座、以案說(shuō)法、案例評析、衛生健康監督信息平臺等渠道多途徑學(xué)習。工作人員參加市衛生健康委2021年舉行的四期“醫案·說(shuō)法”活動(dòng)，帶著(zhù)問(wèn)題學(xué)習。2021年度全局工作人員均通過(guò)廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺學(xué)習了習近平法治思想、憲法、疫情防控和黨內法規等，學(xué)習率達到100%，優(yōu)良率達到100%。

　　（二）認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法,誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的普法責任制，多措并舉，效果顯著(zhù)。

　　制定了本局2021年度普法責任清單并主動(dòng)向社會(huì )公布。

       一是通過(guò)舉辦培訓班、短信提醒、微信工作群等多種方式，提高管理相對人的法律意識和守法自覺(jué)性。建立健全醫療機構日常聯(lián)系機制。根據醫療機構分類(lèi)建立微信群，拓寬溝通機制，醫療機構可以在微信群內咨詢(xún)，迅速獲得依法執業(yè)相關(guān)動(dòng)態(tài)，執法人員也會(huì )將疫情防控信息及典型案例發(fā)到微信群中，警示和規范醫療機構依法執業(yè)。今年舉辦羅湖轄區主要職業(yè)病危害因素的識別、勞動(dòng)者健康監護等職業(yè)病防治衛生知識培訓班，參與企業(yè)職業(yè)健康管理相關(guān)人員約100人次，并對企業(yè)管理者開(kāi)展《職業(yè)健康核心知識問(wèn)卷》調查。根據轄區企業(yè)以珠寶鑲嵌企業(yè)數量最多的特點(diǎn)，結合工作中發(fā)現程度常見(jiàn)問(wèn)題，撰寫(xiě)推文《關(guān)注創(chuàng )造美的勞動(dòng)者，關(guān)注你我職業(yè)健康》等，在企業(yè)管理群推送學(xué)習。探索醫療機構開(kāi)業(yè)前約談機制，簽訂依法執業(yè)承諾書(shū)，防患于未然。

　　二是把執法文書(shū)當做法律武器，施行處罰和教育相結合。所有對外的行政處罰決定書(shū)等相關(guān)文書(shū)均附有法律條款和自由裁量規定，使被處罰對象知其然也知所以然。除此之外，在日常監管過(guò)程中，還印發(fā)《傳染病密切接觸者法律告知書(shū)》、《業(yè)主法律告知書(shū)》、《非法行醫行為法律責任告知書(shū)》等不同內容的法律告知書(shū)，針對監管對象、業(yè)主、租戶(hù)和違法者不同類(lèi)型人群發(fā)放。

　　三是加強線(xiàn)下宣傳，守住傳統宣傳手段堡壘。1.今年控煙宣傳中，共開(kāi)發(fā)原創(chuàng )控煙折頁(yè)2款，控煙海報3款，宣傳欄1款。累計發(fā)放控煙標識56352張，發(fā)放宣傳資料37658份。在“小手拉大手”控煙活動(dòng)中發(fā)放小背包197個(gè)、控煙單肩包120個(gè)，控煙折頁(yè)2款3800張，繪本《動(dòng)物城保衛戰》1800本。2.開(kāi)展職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提供職業(yè)病防治現場(chǎng)宣傳咨詢(xún)服務(wù)。選取清水河工業(yè)區銘基食品有限公司進(jìn)行普法教育宣傳，積極為用人單位、勞動(dòng)者答疑解惑。且區疾控聯(lián)合區中醫院在該公司現場(chǎng)開(kāi)展職業(yè)病防治知識宣教、義診、健康咨詢(xún)活動(dòng)。

　　四是創(chuàng )新宣傳方式，利用“健康羅湖” “深圳衛生監督”微信公眾號、公交地鐵移動(dòng)電視平臺等新媒體，以通俗易懂喜聞樂(lè )見(jiàn)方式俘獲受眾。1.圍繞無(wú)煙日主題，制作原創(chuàng )動(dòng)態(tài)海報和長(cháng)條漫畫(huà)和短視頻。長(cháng)條漫畫(huà)《帶你走進(jìn)老煙槍們不得不抽煙的秘密》通過(guò)南方號等多家新媒體進(jìn)行多渠道宣傳，閱讀量達到27.02萬(wàn)；創(chuàng )意短視頻《電子煙，你心中的理想型？》，在ZAKER、新華網(wǎng)、騰訊新聞、抖音、西瓜視頻等多家媒體投放。其中，ZAKER閱讀量達14.66萬(wàn)，新華網(wǎng)閱讀量達23.7萬(wàn)。2.依托羅湖健康微信平臺，開(kāi)展職業(yè)病防治知識網(wǎng)絡(luò )有獎問(wèn)答，共計有2萬(wàn)余人參與答題。 錄制職業(yè)病防治知識在線(xiàn)培訓視頻，多途徑推廣播放。其中《珠寶鑲嵌企業(yè)主要工藝職業(yè)病危害防控》小視頻被學(xué)習強國征稿使用。3.制作了無(wú)證醫療美容、職業(yè)衛生行業(yè)、托幼機構傳染病相關(guān)普法視頻，在公交地鐵、工廠(chǎng)、托幼機構投放，起到了良好的宣傳效果。4.通過(guò)“深圳衛生監督”發(fā)布《羅湖這家診所沒(méi)有醫生護士也能打針輸液？“熱心幫忙”簽處方倒賠7萬(wàn)》等典型案例，貫徹“以案釋法”工作機制。

　　五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現宣傳共贏(yíng)。1.控煙宣傳活動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。區疾控中心聯(lián)合區衛生執法大隊與17家托幼機構開(kāi)展小手拉大手控煙活動(dòng)，選取轄區幼兒園開(kāi)展啟動(dòng)儀式和頒獎儀式暨5·31世界無(wú)煙日宣傳活動(dòng)，活動(dòng)參與人數共1800余人。2.多部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展職業(yè)病防治聯(lián)合執法檢查。以服務(wù)型執法為理念，聯(lián)合區總工會(huì )、區人力資源社會(huì )保障局開(kāi)展上門(mén)執法和指導，做到邊宣傳邊督查邊查處，以執法促管理。3.在12月的“憲法宣傳周”期間，制定了宣傳方案。12月1日，我局聯(lián)合市市場(chǎng)監管局羅湖監管局、翠竹街道辦、區疾病預防控制中心在翠竹公園廣場(chǎng)舉辦了大型的憲法法律和艾滋病防控知識宣傳活動(dòng)，圖文并茂、通俗易懂的內容吸引了共計800余人次市民圍觀(guān)和參與。通過(guò)通俗易懂、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，把憲法法律知識和優(yōu)秀法治文化、法治文藝作品送給市民，11月下旬以來(lái)，集中開(kāi)展了以憲法、黨的十九屆六中全會(huì )、衛生健康有關(guān)法律等為重點(diǎn)的法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、標語(yǔ)、播放法治宣傳口號、發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、有獎答題等形式，廣泛開(kāi)展“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)。全區衛生健康系統充分利用微信公眾號、醫療機構電子屏幕等政務(wù)新媒體的傳播優(yōu)勢，提高“憲法宣傳周”宣傳活動(dòng)的影響力、傳播力和公眾參與度，擴大活動(dòng)覆蓋面和影響力，掀起學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神、學(xué)習憲法法律、學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于憲法系列重要講話(huà)、弘揚憲法法律精神的濃厚氛圍。據統計，開(kāi)展憲法宣傳系列活動(dòng)以來(lái)，我局共印發(fā)各類(lèi)宣傳資料3000多份，解答法律咨詢(xún)80余人次，有力地宣傳了憲法法律知識和黨的十九屆六中全會(huì )精神。

　　（三）落實(shí)制度，規范行為,依法全面履行職責。

　　制度建設是法治政府建設之根本，我局通過(guò)不斷建立健全和落實(shí)各項規章制度提高法治政府建設水平。嚴格落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”原則和首問(wèn)負責制，認真落實(shí)行政機關(guān)負責人集體討論制度，通過(guò)落實(shí)制度來(lái)強化每位工作人員的責任意識、大局意識、公正意識、法律意識，嚴控法律風(fēng)險。

　　1.以“三項制度”為抓手，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。我局配備執法記錄儀20臺，對現場(chǎng)執法、調查取證、聽(tīng)證、送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程進(jìn)行音像記錄。在2021年5月廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省行政執法公示辦法》《廣東省行政執法全過(guò)程記錄辦法》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，我局結合實(shí)際情況對三項制度進(jìn)行修訂并嚴格落實(shí)。在廣東省行政執法信息公示平臺公示事前、事后信息，其中事前信息包含6類(lèi)16個(gè)小項信息，事后信息包含行政檢查、行政處罰、行政強制結果信息。自2019年以來(lái)已按照規定的時(shí)限和要素要求公示3000余條信息。加強對執法案卷的稽查和自查工作，對我局所有一般程序行政處罰案件均審核并出具法制審核意見(jiàn)書(shū)。三項制度的不斷完善與落實(shí)，在保障和監督執法人員有效履行職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，全面提升羅湖區衛生健康法治化工作水平起到了重要作用。

　　2.落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，加強事后監管，激發(fā)衛生監督動(dòng)能。把“雙隨機、一公開(kāi)”工作作為深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，嚴格落實(shí)“雙隨機”抽查制度，將所有執法事項列入雙隨機檢查專(zhuān)業(yè)目錄，并通過(guò)官網(wǎng)向社會(huì )公示。根據國家、省、市、區監督抽檢工作要求，有序開(kāi)展抽查工作，接收國抽任務(wù)377宗，完結率為100%，行政處罰5宗。

　　3.全面落實(shí)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。網(wǎng)上辦理事項達到100%，逐步擴大推行“秒批” “不見(jiàn)面審批”和“區內通辦”事項目錄。今年我局47個(gè)行政許可事項中，有45個(gè)即辦件，13個(gè)秒批事項。推進(jìn)“證照分離” “多證合一”，非行政許可審批事項全部取消，不以任何形式設置變相行政許可事項；全面落實(shí)權責清單、負責清單制度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)誠信建設，依靠法治建設促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

　　（四）充分發(fā)揮法律專(zhuān)門(mén)人才的作用，把控法律風(fēng)險。

　　認真落實(shí)黨政機關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師制度，目前在崗公職律師2名。通過(guò)我局公職律師和外聘法律顧問(wèn)加強對重大行政決策的合法性審查，法律顧問(wèn)和公職律師在重大決策、重要法律文書(shū)及重大合同的審核、信訪(fǎng)投訴案件、行政處罰案件、政府信息公開(kāi)等工作的法律風(fēng)險審核及行政復議和行政訴訟案件中發(fā)揮了重要的作用。法律顧問(wèn)單位對行政執法工作中遇到的疑難法律問(wèn)題出具法律意見(jiàn)書(shū)，做到了執法和法制保障的無(wú)縫鏈接。

　　（五）社會(huì )矛盾糾紛依法有效化解。

       完善舉報投訴制度，暢通群眾監督渠道，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督。加強醫療衛生糾紛預防性制度建設，完善醫療糾紛多元預防調處化解綜合機制。區屬各公立醫院均成立固定部門(mén)負責投訴和醫療糾紛處置工作，強調醫療糾紛先期介入，抓早抓小，及時(shí)排查、 化解矛盾，進(jìn)一步健全醫療糾紛處置相關(guān)規章制度，規范醫療糾紛處置流程，進(jìn)一步加強醫患溝通工作，引導患者通過(guò)合法途徑和方法解決醫療糾紛，保障醫療糾紛妥善處置，維護醫患雙方合法權益，避免涉醫案件發(fā)生。

　　我局認真做好行政復議和行政訴訟工作，切實(shí)維護市民的合法權益和法律的尊嚴。我局積極參加法院應訴，今年共有12宗行政訴訟案件，均已出判決結果，無(wú)敗訴情況。今年共有行政復議案件9宗，除1宗尚未作出復議決定外，其余均為終止復議或者維持原具體行政行為。

　　（六）重大行政決策和規范性文件做到科學(xué)民主合法。

　　我局認真實(shí)施《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》、《深圳市行政聽(tīng)證辦法》、《深圳市羅湖區重大行政決策規則》等的規定，完善重大民生決策事項民意調查機制，推行醫療衛生方面重大民生決策事項民意調查和征集反饋制度。我局嚴格實(shí)施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，構建“可溯源、可追責”的重大行政決策檔案制度和信息公開(kāi)制度。今年我局無(wú)重大行政決策事項。

　　行政規范性文件不增加法律法規外的行政權力或者減少職責。今年分別對我局擬定的以區政府名義下發(fā)的《深圳市羅湖區人民政府辦公室印發(fā)深圳市羅湖區免費婚前及孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)實(shí)施方案的通知》、《深圳市羅湖區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區高層次醫療人才認定及綜合保障實(shí)施細則（試行）的通知》進(jìn)行廢止和修訂，擬明年完成相關(guān)工作。

　　（七）強化行政執法，健全行政執法人員管理和制度。

　　我局嚴格按照行政執法責任制有關(guān)要求，全面落實(shí)行政執法責任制。明確了執法科室和崗位執法人員的執法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究制度。加強行政執法隊伍管理，逐步實(shí)現執法隊伍專(zhuān)業(yè)化，實(shí)行嚴格的行政執法主體資格制度。及時(shí)做好在崗執法人員行政執法證新辦和換證等工作，今年獲取執法證的工作人員4名。給執法人員印制“行政執法三項制度標準化明白卡”和“行政檢查處罰標準化明白卡”，要求貫穿于執法工作中。

　　（八）強化權力制約監督。

       我局嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”，推動(dòng)黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。主動(dòng)接受人大監督、民主監督、司法監督和輿論監督。落實(shí)行政負責人出庭應訴工作制度，尊重并履行人民法院生效判決，認真處理人民法院的司法建議。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為和監管失位行為進(jìn)行監督，及時(shí)處理檢察機關(guān)的檢察建議。今年收到羅湖區人民檢察院檢察意見(jiàn)書(shū)2份，已按照時(shí)限予以復函，并在執法過(guò)程中落實(shí)司法機關(guān)及檢察機關(guān)對我局提出的建議。

　　二、本年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　一是法治政府建設統籌規劃工作有待加強，法治工作氛圍不夠濃厚，部分科室、下屬單位對法治政府建設目標、任務(wù)等重要內容掌握不夠到位。

　　二是行政執法工作尚有提升空間，行政執法公示信息的準確性、完整性和執法音像記錄規范性等三項制度落實(shí)方面仍有欠缺，行政執法檔案歸檔工作有待加強。

　　三是公立醫療機構法治建設工作有待進(jìn)一步推進(jìn)，重點(diǎn)加強制度建設、監督考核。民營(yíng)醫療機構依法執業(yè)意識有待進(jìn)一步加強，醫護人員的法治意識和水平仍有一定的差距，重點(diǎn)加強法治宣傳工作。

　　三、本年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　根據我區衛生健康系統法治建設工作面臨的新形勢新要求，局領(lǐng)導要求全體工作人員進(jìn)一步強化法治思維，使依法行政依法服務(wù)的理念深入人心，把依法行政依法服務(wù)工作抓緊抓好。形成了法治建設工作“主要領(lǐng)導重點(diǎn)抓、分管領(lǐng)導親自抓、部門(mén)領(lǐng)導具體抓、全社會(huì )積極參與”的良好態(tài)勢。認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》文件精神，黨工委書(shū)記（局長(cháng)）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一人的責任，召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取法治政府工作進(jìn)展和研究部署法治建設工作。

　　一是自覺(jué)帶領(lǐng)班子成員深入學(xué)習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，使之成為羅湖衛生健康系統法治建設的根本遵循。

　　二是嚴格執行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)職責。

　　三是依法全面履行政府職能，嚴格落實(shí)我局權責清單，切實(shí)做到“清單之外無(wú)權力”，進(jìn)一步推進(jìn)權責清單規范化、信息化和動(dòng)態(tài)化管理，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。

　　四是自覺(jué)維護司法權威，認真落實(shí)行政機關(guān)出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判，今年局負責人共出庭應訴4次。

　　五是督促落實(shí)行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。領(lǐng)導干部特別是黨政一把手在學(xué)法上率先垂范,在用法上以身作則，認真抓好班子、干部學(xué)法制度落實(shí)和普法宣傳工作。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

　　（一）狠抓落實(shí)“三項制度”工作的開(kāi)展，把“三項制度”的落實(shí)情況作為提高規范文明執法的重要抓手。進(jìn)一步規范執法音像記錄的攝錄重點(diǎn)，厘清行政執法公示工作責任主體，進(jìn)一步加強對行政處罰案件的稽查力度，做好行政執法檔案歸檔工作，對三項制度的落實(shí)考核到人，不斷提高衛生健康執法水平和能力。

　　（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革。一方面落實(shí)“證照分離”制度，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)申請材料，完善政務(wù)大廳申請材料與審核的交接環(huán)節，細化工作規范，做好企業(yè)服務(wù)工作，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。另一方面積極探索創(chuàng )新監管方式，利用好醫療機構監管服務(wù)平臺，繼續加強對探索信用為基礎的監管模式和加強開(kāi)展涉企聯(lián)合執法工作的指導，確保“放”的同時(shí)“管”的更好。

　　（三）推動(dòng)落實(shí)掃黑除惡工作的常態(tài)化制度化。深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的系列決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，防微杜漸，嚴防亂象問(wèn)題向黑惡?jiǎn)?wèn)題轉化，完善執法監管長(cháng)效機制，推動(dòng)衛生健康事業(yè)有序發(fā)展。

　　（四）進(jìn)一步加強法制宣傳教育，重點(diǎn)宣傳落實(shí)衛生健康領(lǐng)域新法新規。進(jìn)一步提高監管對象的學(xué)法、守法、用法意識，提高市民就醫的滿(mǎn)意度，創(chuàng )造優(yōu)良便利健康的就醫環(huán)境。