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　　2021年，在區委、區政府的領(lǐng)導下，在依法治區辦的具體指導下，羅湖區財政局堅持以習近平總書(shū)記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，牢固樹(shù)立“以政領(lǐng)財、以財輔政”的工作理念，進(jìn)一步增強運用法治思維和法治方式推動(dòng)財政事業(yè)發(fā)展的能力和水平，著(zhù)力深化依法行政、依法理財工作，不斷鞏固和擴大普法工作成效，較圓滿(mǎn)地完成了法治政府建設各項工作任務(wù)。現將有關(guān)情況匯報如下。

　　一、2021年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深化認識、練好內功，持續深入開(kāi)展法治學(xué)習

　　羅湖區財政局將學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想貫穿于財政工作全過(guò)程，通過(guò)集中學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合的形式，發(fā)揮線(xiàn)上、線(xiàn)下資源優(yōu)勢，充分結合學(xué)習強國、省學(xué)法平臺、省干部培訓平臺、財學(xué)app等線(xiàn)上學(xué)習載體和黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、業(yè)務(wù)小組討論、三會(huì )一課等線(xiàn)下學(xué)習方式，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持全面依法治國的重要論述，深刻理解把握堅持全面依法治國“十個(gè)堅持”,不斷營(yíng)造良好法治學(xué)習氛圍。2021年，區財政局開(kāi)展法治專(zhuān)題集中學(xué)習4次，組織3人次新提任處級領(lǐng)導參加任職法律知識考試，發(fā)放法治建設學(xué)習材料76份，利用LED屏幕在公共區域投放法治宣傳海報26張；省學(xué)法平臺考試在編干部參與率100%、通過(guò)率100%，平均分97分以上。

　　（二）提升站位、做好保障，堅決落實(shí)經(jīng)費保障機制

　　羅湖區財政局全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央堅持全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神、“一規劃兩綱要”、中央依法治國委2021年工作要點(diǎn)以及省委、市委、區委關(guān)于法治政府建設的有關(guān)部署，嚴格執行對法治建設經(jīng)費保障的要求，在區財政非常緊張的情況下，將法治建設相關(guān)經(jīng)費納入財政預算。2021年區財政下達法治建設預算指標 3212萬(wàn)元，截至10月底，累計支出 1997萬(wàn)元。同時(shí)，我局將法治宣傳教育納入財政本局預算，保障經(jīng)費落實(shí)到位，相關(guān)經(jīng)費主要用于普法宣傳活動(dòng)、購買(mǎi)執法裝備以及征訂相關(guān)法律、法規、期刊等相關(guān)書(shū)籍資料，切實(shí)保障了黨員干部學(xué)法用法的硬件“需求”。

　　（三）程序到位、手續完備，多管齊下促進(jìn)依法行政

　　1、依法開(kāi)展行政執法工作。嚴格落實(shí)行政執法三項制度，對舉報、投訴、移交線(xiàn)索等進(jìn)行全面深入的調查取證。在案件調查處理過(guò)程中，從執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理各個(gè)方面均作出應有記錄。在政府采購領(lǐng)域調查執法過(guò)程中，配備執法記錄儀進(jìn)行音像記錄，實(shí)現執法全過(guò)程留痕、可回溯管理。健全內部行政執法決定法制審核體系，行政執法決定均經(jīng)局法制機構審核后提請單位負責人集體討論。截至目前，本年度推進(jìn)調查處理相關(guān)政府采購案件10宗，發(fā)出整改通知書(shū)4份，作出行政處罰1宗，向區紀委監委報告1宗。

　　2、有效發(fā)揮財政監督職能。2021年，我局嚴格按照《中華人民共和國會(huì )計法》《財政檢查工作辦法》《財政部門(mén)實(shí)施會(huì )計監督辦法》等法律法規，根據市財政局的統一部署，依法對5家單位開(kāi)展2021年度行政檢查，充分發(fā)揮財政部門(mén)會(huì )計監督職能作用，嚴肅財經(jīng)法紀，切實(shí)保障重大財稅政策的貫徹落實(shí)和財政資金安全規范有效使用。

　　3、抓好抓實(shí)代理記賬管理。2021年以來(lái)，我局共對144項中介機構從事代理記賬申請作出行政許可決定，并全部按照“雙公示”要求，在廣東行政執法信息公示平臺、信用信息網(wǎng)等網(wǎng)站公示企業(yè)名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、許可內容及決定日期等信息。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)《代理記賬管理辦法》及《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》，我局組織工作人員赴現場(chǎng)對57家代理記賬機構開(kāi)展證后檢查工作。經(jīng)核查，50家機構承諾內容屬實(shí)，7家機構因專(zhuān)職從業(yè)人員數量不足、業(yè)務(wù)負責人資質(zhì)與規定不符等原因需要整改。對于需要整改機構，我局發(fā)出《財政整改通知書(shū)》，明確法律依據、整改對象、整改時(shí)限。

　　（四）壓實(shí)責任、強化教育，加強財政領(lǐng)域普法宣傳

　　1、緊壓“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。堅持執法普法緊密結合，發(fā)揮典型案例指導作用。加強與當事人及相關(guān)方的溝通，在執法過(guò)程中以生動(dòng)直觀(guān)的方式結合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，了解情況同時(shí)宣傳普及相關(guān)法律法規和政策，發(fā)揮典型案例指導作用，努力把普法融入執法的全過(guò)程，減少執法中的沖突和對立。

　　2、努力將普法融入財政管理實(shí)踐。在開(kāi)展會(huì )計監督檢查工作的同時(shí)，向被檢查單位宣講《預算法》《中華人民共和國會(huì )計法》等法律法規。充分利用預算管理過(guò)程積極開(kāi)展普法宣傳教育，切實(shí)做好財政系統普法，提高預算單位和行政相對人財政法律意識和對財政法律法規的認知感、遵從度。

　　3、持續提升財經(jīng)類(lèi)法規普及力度。通過(guò)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報工作培訓、國有資產(chǎn)清查工作培訓等，對《深圳市羅湖區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》相關(guān)條款進(jìn)行解讀，讓規范化管理意識逐步深入單位心中，保障國有資產(chǎn)安全；通過(guò)張貼海報的形式在區委大樓電梯宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》，增強行政單位預算管理意識。

　　（五）嚴格把關(guān)、合法合規，依法依規做出行政決策

　　1、規范財政法治決策程序。一直以來(lái)，我局對于涉及重大事項決策事項以及規范性文件制定，均按區規范程序履行局內程序，在決策、制度出臺之前嚴格把握合法性審查關(guān)口，對涉及民生重大行政決策制定前廣泛征求意見(jiàn)，嚴格依照法定權限行使職權、履行職責。2021年，我局無(wú)重大行政決策事項，沒(méi)有制定出臺規范性文件，未出現規范性文件制定不規范、重大行政決策程序不合規問(wèn)題。

　　2、清理不適用規范性文件。我局積極貫徹落實(shí)全市公共資源交易改革要求，定期對規范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)梳理我區采購各項制度，清理與現行政策不相適宜的文件，提請區政府廢止《羅湖區政府采購管理辦法及六個(gè)配套文件》，保證了財政規范性文件的統一性、權威性。在廢止規范性文件過(guò)程中，嚴格按規范程序要求，征求全區各單位及社會(huì )公眾意見(jiàn)，提請局法制小組進(jìn)行法制審核，并提請區司法局進(jìn)行審查，確保全流程合法合規。

　　3、推行政府法律顧問(wèn)制度。嚴格執行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》的具體規定，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)能力和作用，通過(guò)與律師事務(wù)所簽訂合同的形式聘請法律顧問(wèn)團隊派駐辦公，在行政執法、重大行政決策、規范性文件制定過(guò)程中聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)作用，有效降低了法律風(fēng)險，為依法決策提供有力的法律支持和保障。2021年，我局收到行政復議2起，行政訴訟1起，均被法院駁回。

　　（六）打破壁壘、整合數據，穩步上線(xiàn)“智慧財政”

　　按照深圳市財政局的統一部署，堅持全國一盤(pán)棋的原則，落實(shí)習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中“建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度”的要求，推進(jìn)“預算管理一體化”項目建設，開(kāi)展羅湖區“智慧財政”市區一體化系統上線(xiàn)工作，探索更科學(xué)、更智能的現代財政管理新模式，將財政資金申報、審批、審計和績(jì)效評價(jià)全生命周期納入信息化管理，實(shí)現“業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全紀錄”和“向下看全透明、向上看可追溯”，運用大數據輔助科學(xué)決策，進(jìn)一步優(yōu)化財政業(yè)務(wù)流程，大力提升政府資金使用的質(zhì)效，提升基層政府綜合治理能力和財政財務(wù)管理水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理模式創(chuàng )新，促進(jìn)新時(shí)期陽(yáng)光政府建設。

　　（七）創(chuàng )新模式、填補空白，打造合同履約法治標桿

　　強化財政法治手段創(chuàng )新，加力推進(jìn)合同履約監管改革，打造“制度+科技”政府合同履約監管平臺，推行政府合同“線(xiàn)上簽約”，累計監管合同4.31萬(wàn)份，涉及金額480.61億元，成功發(fā)現34個(gè)供應商存在失信違約風(fēng)險，提示預警20個(gè)單位160份合同存在拆標或規避集中采購嫌疑，排除合同潛在風(fēng)險57.49萬(wàn)項，全面推進(jìn)合同監管法治化，實(shí)現政府合同事前風(fēng)險防范、事中履約檢查、事后履約評價(jià)閉環(huán)監管，填補政府合同監管空白，壓縮權力尋租空間，防范廉政風(fēng)險，有力推動(dòng)法治政府建設，有序營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境。

　　二、2021年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　在區依法治區辦的正確指導下，我局在法治政府建設工作中雖然取得了一定成效，但還存在一定的差距。主要體現在:一是法治宣傳手段較傳統，不夠靈活多樣。二是執法人員力量不足，缺乏法律專(zhuān)業(yè)執法人員配備。三是組織執法培訓不多，執法水平仍有提升空間。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是主動(dòng)學(xué)習自覺(jué)性不強，創(chuàng )新意識不足，部分科室日常事務(wù)性工作繁忙，較少抽出時(shí)間提升依法行政能力。

　　三、2021年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　局黨政主要負責人按要求履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，積極推動(dòng)法治政府建設，建立了由局黨政主要負責人親自主抓、分管領(lǐng)導分工負責、部門(mén)各司其職的法治政府建設領(lǐng)導小組體制和工作機制。局黨政主要負責人作為領(lǐng)導小組組長(cháng)以及法治建設第一責任人，對法治建設工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調，將法治政府建設與財政工作、部門(mén)工作同部署、同研究、同落實(shí)，切實(shí)加強法治工作組織領(lǐng)導。建立黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導班子成員圍繞習近平法治思想等熱點(diǎn)專(zhuān)題開(kāi)展理論學(xué)習，切實(shí)增強政策法規研習能力，提升領(lǐng)導干部法律素養。在行政訴訟案件中，局黨政主要負責人發(fā)揮帶頭表率作用，親自出庭應訴，大力支持法院受理行政案件，尊重并執行法院判決，以實(shí)際行動(dòng)維護財政部門(mén)形象。

　　四、2022年推進(jìn)法治政府建設的主要安排

　　2022年，羅湖區財政局將深入學(xué)習貫徹習近平關(guān)于堅持全面依法治國的重要論述，不斷提高羅湖財政系統依法行政、依法理財水平，營(yíng)造良好法治氛圍，穩步推進(jìn)羅湖財政法治建設工作向更高水平邁進(jìn)。

　　（一）進(jìn)一步建強法治工作隊伍。堅持運用習近平法治思想指導實(shí)踐，提高新形勢運用法治思維解決各種風(fēng)險和矛盾的政治自覺(jué)，著(zhù)眼于提升財政干部法律素養，增強政策法規研習能力，增強法律專(zhuān)業(yè)執法人員配備，定期組織執法專(zhuān)題培訓，不斷提高執法人員的理論基礎和業(yè)務(wù)水平，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的法治工作隊伍。

　　（二）進(jìn)一步創(chuàng )新普法宣傳方式。把學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想、預算法實(shí)施條例、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例等作為普法重點(diǎn)工作來(lái)抓，堅持普治并舉、內外并重，開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)，利用新媒體加大對重要財經(jīng)法規的宣傳力度，積極邀請專(zhuān)家進(jìn)行法律知識專(zhuān)題講座，為財政管理和服務(wù)對象提供精準高效的財政法治宣傳和法律服務(wù)。

　　（三）進(jìn)一步強化法律風(fēng)險防控。全面梳理法律風(fēng)險點(diǎn)，深入查找法治建設中的各類(lèi)風(fēng)險，優(yōu)化內部制度設計，規范工作流程，突出對高風(fēng)險崗位的權力進(jìn)行制約；健全完善公平競爭審查機制，進(jìn)一步充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，強化并規范公平競爭審查工作，嚴格對各類(lèi)行政行為進(jìn)行法制審核把關(guān)，做到依法決策、依法行政，最大限度地防范和控制法律風(fēng)險。

　　（四）進(jìn)一步規范財政權力運行。堅持財政信息公開(kāi)，建立健全財政信息公開(kāi)機制，執行信息公開(kāi)審查程序，進(jìn)一步推進(jìn)財政預算公開(kāi)，落實(shí)好行政許可、行政處罰“雙公開(kāi)”“雙公示”工作，確保信息公開(kāi)及時(shí)、準確；堅持依法理財管財，嚴格財政預算約束，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，提高預算編制和資金管理的科學(xué)性、透明度，建立規范透明的財政資金運轉模式，全面打造“陽(yáng)光財政”，堅持以法治思維更好地服務(wù)保障社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區建設。