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　　2021年，深圳市羅湖區住房和建設局在區委、區政府的正確領(lǐng)導和上級主管部門(mén)的指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面踐行習近平法治思想，結合自身實(shí)際，提前謀劃，制定《深圳市羅湖區住房和建設局法治政府和法治社會(huì )建設“十四五”行動(dòng)方案》，把法治政府建設向縱深推進(jìn)，提前完成了“十四五”法治政府建設大部分工作任務(wù)。現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2021年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深化標準化建設閉環(huán)管理

　　健全考核監督體系，制定出臺《深圳市羅湖區住房和建設局標準化規范化法治化建設考核評估工作細則（試行）》，設置綜合考核評估指標，并運用科學(xué)評估方法，對羅湖區住房和建設局工作人員履職情況及社會(huì )效果進(jìn)行評估，持續提升工作效能和執行力。考核評估以解決問(wèn)題、強化宣貫為總體目標，科學(xué)設置考核流程與方式。考核著(zhù)重深入查找標準化建設薄弱環(huán)節，全面剖析制約羅湖區住房和建設局高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題原因，同步開(kāi)展標準化理論制度的宣貫推廣，跟蹤鞏固前期標準化工作成果。

　　（二）優(yōu)化住房建設管理機制

　　乘事業(yè)單位改革的東風(fēng)，繼續縱深推進(jìn)內部改革，加強行政機關(guān)與事業(yè)單位的統籌管理，全面優(yōu)化住房建設管理運行機制。主要做法有：一是創(chuàng )造性地明確住房建設行政機關(guān)與直屬事業(yè)單位的新型職能定位，即:行政機關(guān)承擔統籌協(xié)調、政策制定、行政許可、指導監督職能，事業(yè)單位負責相應的行政執法、行政輔助、技術(shù)支持及人力資源保障。二是按照一個(gè)事項由一個(gè)部門(mén)辦理的原則，系統優(yōu)化行政機關(guān)與事業(yè)單位的分工，尤其在租賃管理、建筑廢棄物管理、造價(jià)監督管理等方面，細化事業(yè)單位的職責和權限。三是配套建立協(xié)同高效的管理規定，增強事業(yè)單位人員配置，機關(guān)科室與中心部室協(xié)同配合，打破科（部）室之間的壁壘。四是依法梳理更新900項職能事項，按照扁平化管理及科（部）長(cháng)負責制的原則，將其細化分解至各科（部）室。

　　（三）加強主管部門(mén)統籌協(xié)調、指導監督力度

　　完善羅湖區住房和建設局主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策統籌工作，針對涉及區相關(guān)部門(mén)及街道辦事處的工作，編制《羅湖區物業(yè)專(zhuān)項維修資金使用備案工作指引》《羅湖區日常收取的專(zhuān)項維修資金交存標準化指引》等業(yè)務(wù)工作指引20個(gè)，制作租賃、房屋安全、物業(yè)管理、小散工程管理、燃氣安全等領(lǐng)域明白卡10個(gè)，配套出臺流程圖10個(gè)及文書(shū)適用模板，明確職責分工，規范工作流程，已向街道辦事處發(fā)放3000張標準化明白卡。

　　加強業(yè)務(wù)指導，落實(shí)街道綜合行政執法業(yè)務(wù)改革相關(guān)工作。起草街道綜合行政執法法律適用指引，梳理案由、違法行為、處罰依據及裁量標準。牽頭編制房屋租賃、建筑廢棄物納入街道綜合行政執法事項相關(guān)執法指引，明確流程，對具體執法過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題等予以指導。面向街道辦事處執法人員開(kāi)展房屋租賃、建筑廢棄物、燃氣、小散工程等綜合執法事項培訓10余場(chǎng)，并通過(guò)執法現場(chǎng)處置等方式做好執法業(yè)務(wù)的“傳幫帶”工作。

　　（四）運用法治思維和法治方式推進(jìn)執法管理工作

　　推廣運用非強制性執法。通過(guò)說(shuō)服教育、勸導示范等非強制性執法方式，引導相對人自愿為或者不為某種行為，運用彈性靈活的執法手段，減少執法阻力，提高執法效率，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果相統一。

　　探索實(shí)施行政調解。健全糾紛多元化解機制，在涉及合同爭議、勞動(dòng)保障監察投訴等方面，充分激活行政調解的活力和效用，加大源頭治理，最大限度發(fā)揮政府行政部門(mén)預防化解社會(huì )矛盾糾紛的職能作用，把矛盾化解在基層、解決在本系統本部門(mén)，維護社會(huì )和諧穩定。

　　優(yōu)化內部處罰規定及文書(shū)。大力推動(dòng)新修訂的行政處罰法的貫徹落實(shí)，及時(shí)更新完善羅湖區住房和建設局行政處罰相關(guān)工作指引，調整執法文書(shū)模板45個(gè)，并對其中12個(gè)常用文書(shū)模板填寫(xiě)示例逐項解讀，從制度規范層面提升執法人員實(shí)操能力。

　　（五）嚴格執行重大行政決策法定程序

　　牽頭起草列入羅湖區重大行政決策目錄的兩項文件，高標準落實(shí)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)、組織聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等各項法定程序要求，有效提高決策科學(xué)民主化水平。《深圳市羅湖區關(guān)于加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展多渠道保障人才住房供應的若干措施》通過(guò)制定適合羅湖區實(shí)際的措施，多渠道盤(pán)活社會(huì )存量用房，促進(jìn)羅湖區住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展；《羅湖住房租賃市場(chǎng)“十四五”發(fā)展規劃》著(zhù)力于解決當前羅湖區租賃住房供給不足、居住品質(zhì)有待提升等問(wèn)題，聚焦租賃人群關(guān)注的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，構建多層次全覆蓋住房租賃體系，滿(mǎn)足各類(lèi)人群居住需求。

　　（六）加強重大事項法律保障

　　貫徹落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師管理辦法，2021年會(huì )同公職律師、法律顧問(wèn)對信訪(fǎng)投訴復函等超630份文件進(jìn)行法制審查，出具170余份書(shū)面法制審查意見(jiàn)表，推動(dòng)提前介入重大事項提供法律保障。充分發(fā)揮法制部門(mén)和法律顧問(wèn)、公職律師“防火墻”作用，重大決策集體討論決定前，嚴格實(shí)行合法性審查，提高依法決策水平。跟進(jìn)辦理行政訴訟案件40宗，行政復議案件18宗，民事訴訟案件12宗，申請法院強制執行38宗。簽訂政府合同306份，合同紙質(zhì)備份411份，系統備份295份，系統修改辦結評價(jià)400余份。

　　（七）全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作

　　一是依法有序推進(jìn)依申請公開(kāi)，2021年累計接收、處理政府信息依申請公開(kāi)65件，申請公開(kāi)信息157份，均依時(shí)依規做出答復和處理，不斷提高依申請公開(kāi)辦理服務(wù)和統籌管理水平。二是依時(shí)依規公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息，2021年累計在羅湖政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)政務(wù)信息326條，包括政府信息公開(kāi)工作年度報告1條、機構職能15條、政策法規7條、工作動(dòng)態(tài)100條、通知公告92條、計劃總結6條、資金信息5條、民意征集8條、行政執法20條、標準化建設10條、普法微課堂2條；編制主動(dòng)公開(kāi)基本目錄；更新政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)工作年度報告以及政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄；抓實(shí)住房保障重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，發(fā)布保障性住房欄目信息37條、住房保障業(yè)務(wù)知識23條。三是日常維護好羅湖政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設工作，結合標準化規范化法治化建設工作要求，在局政府信息公開(kāi)平臺增設“標準化規范化法治化建設”“普法微課堂”欄目并做好更新維護工作；同時(shí)做好羅湖政府在線(xiàn)網(wǎng)站“安居型商品房申請”“公共租賃住房申請”“申請人才安居業(yè)務(wù)”等保障性住房專(zhuān)題專(zhuān)欄以及局政府信息公開(kāi)平臺的維護工作。

　　（八）不斷完善執法規范化建設

　　一是開(kāi)展執法崗前培訓和執法人員年度培訓。組織2021年度執法崗前培訓，參加崗前培訓人數13人。104名執法人員均持證上崗，參加2021年度執法培訓學(xué)習時(shí)長(cháng)均達到1760分鐘，考試通過(guò)率100%。

　　二是全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。更新“一單兩庫”，已開(kāi)展雙隨機檢查次數35次、其中物業(yè)領(lǐng)域和人防領(lǐng)域作為聯(lián)合抽查牽頭部門(mén)檢查4次、物業(yè)領(lǐng)域作為聯(lián)合抽查響應單位檢查3次。

　　三是全面落實(shí)行政執法“三項制度”各項要求。編制印發(fā)羅湖區住房和建設局行政檢查處罰和行政執法三項制度標準化明白卡、案卷評查標準手冊、行政執法規范用語(yǔ)指引，規范執法案件辦理。為40多宗行政處罰案件出具法制審核意見(jiàn)書(shū)，新案由、新類(lèi)型案件主動(dòng)對接上級部門(mén)學(xué)習辦理指引，疑難案件組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證提供意見(jiàn)建議。為執法人員配齊移動(dòng)執法記錄儀，對行政處罰的調查詢(xún)問(wèn)、文書(shū)送達、聽(tīng)證程序和行政檢查進(jìn)行全過(guò)程音像記錄，推動(dòng)陽(yáng)光執法。通過(guò)區政府行政執法專(zhuān)欄、廣東省行政執法公示平臺等，及時(shí)調整完善事前信息，已公示行政許可數據1700多條、行政處罰數據27條、行政檢查數據35條。

　　（九）著(zhù)力提升行政審批效率

　　一是梳理完善政務(wù)服務(wù)事項。完善梳理110個(gè)行政審批事項，所有審批事項均開(kāi)通了網(wǎng)上辦理，公開(kāi)了辦理事項、辦理流程、辦理進(jìn)度和結果等，群眾可以直接在廣東政務(wù)服務(wù)系統辦事服務(wù)窗口頁(yè)面在線(xiàn)申請，做到網(wǎng)上可查詢(xún)、可互動(dòng)、可追溯。

　　二是落實(shí)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”。對企業(yè)和群眾辦理的簡(jiǎn)易事項，即來(lái)即辦結，做到馬上辦；對可以實(shí)現人工智能化的事項，實(shí)現秒批服務(wù)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，“應上盡上，全程在線(xiàn)”，做到“網(wǎng)上全流程辦理”，讓“數據跑路”；事項實(shí)現“一次辦”，服務(wù)對象一次在行政服務(wù)大廳窗口交齊材料，由窗口實(shí)行內部流轉，行政許可事項的辦結時(shí)限在法定時(shí)限的基本上縮減90%，其他審批事項的辦結時(shí)限在法定時(shí)限的基本上縮減50%，最大限度的減少服務(wù)對象跑動(dòng)的次數。目前行政審批事項中“一次辦”事項達到100%，全流程網(wǎng)辦事項57項，即來(lái)即辦事項31項，秒批事項4項，所有審批事項均可容缺辦理。

　　三是精簡(jiǎn)行政審批事項申請材料。依法依規精簡(jiǎn)，對無(wú)法律、法規、規章依據的行政審批前置申請材料，原則上一律取消；信息共享精簡(jiǎn)。審批機關(guān)能夠通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取有關(guān)信息的，不再要求申請人提交原件或復印件；對法律法規規定的申請人需具備的能力、資質(zhì)、經(jīng)驗、經(jīng)歷等條件，探索試行由申請人書(shū)面承諾并公示并先予以辦理的辦法。

　　四是全面推行政務(wù)服務(wù)“免證辦”，通過(guò)業(yè)務(wù)系統與電子證照庫的對接共享，依據電子證照庫里存在的證件，實(shí)現免紙質(zhì)材料辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，羅湖區住房和建設局已有110項政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)電子證照，支持辦事過(guò)程中使用電子證照作為辦事材料提交。

　　（十）強化法治宣傳培訓，拓展普法新渠道

　　黨組集中學(xué)法12次，開(kāi)展周末學(xué)堂7次，組織普法培訓24次、普法宣傳活動(dòng)15次；發(fā)布內部每日微普法216期，制作并上線(xiàn)普法動(dòng)畫(huà)微劇場(chǎng)6個(gè)。106名干部職工參加2021年廣東省學(xué)法考試，參與率及優(yōu)秀率雙100%；創(chuàng )新開(kāi)展2021年羅湖區住房和建設局學(xué)法用法線(xiàn)上考試，208名工作人員全部參考，優(yōu)秀率99%。制作發(fā)放法治學(xué)習明白卡800張，發(fā)放各類(lèi)法條及普法書(shū)籍1196冊。

　　二、2021年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　一是全面學(xué)習貫徹習近平法治思想還不夠深入，離學(xué)懂弄通做實(shí)還有距離，運用法治思維和法治方式推動(dòng)住房建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升治理能力現代化水平還需不斷提高。二是執法信息化的精細程度仍有待加強，小部分案件存在因強調執法系統錄入時(shí)效性而忽視錄入信息準確的情況。

　　三、2021年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　明確法治建設領(lǐng)導，為扎實(shí)穩步推進(jìn)法治建設各項工作，黨政主要負責人通過(guò)局黨組會(huì )議、班子會(huì )議聽(tīng)取法治政府建設各項工作情況，具體部署重要工作、過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、協(xié)調重點(diǎn)環(huán)節、督辦重要案件，提高依法行政能力建設水平。

　　在習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略的引領(lǐng)下，黨政主要負責人作為法治政府建設第一責任人，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市、區關(guān)于法治建設的重大決策部署，聚焦“建設中國特色社會(huì )主義法治先行示范城市”各項要求，切實(shí)履行法治政府建設組織者和實(shí)踐者職責，積極出庭應訴配合法院審判活動(dòng)，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、全民守法。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

　　一是認真貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃(2020-2025年)》和《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要(2020-2025年)》等文件，落實(shí)實(shí)施方案、年度工作要點(diǎn)和目標責任清單，按照法治建設“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，推動(dòng)法治積極融入住房建設各項工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　二是加強法律攻堅力度，圍繞區委、區政府工作大局和行業(yè)管理重點(diǎn)工作，增強法律服務(wù)工作的主動(dòng)性、預見(jiàn)性和針對性，對重大項目提前介入研判、全程參與。

　　三是狠抓行政執法規范化建設，促進(jìn)執法公正高效權威，深化行政執法內部機制改革，規范執法行為，完善行政執法標準化體系，改進(jìn)執法方式，全面規范事中事后監管。

　　四是繼續深化“放管服”改革。持續深化工程建設項目審批制度改革，按照“再優(yōu)化、再整合、再提效”的要求，提高服務(wù)效能。

　　五是構建住建大普法格局，推動(dòng)普法工作由“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”向“誰(shuí)執法誰(shuí)主管誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”轉變，提升普法工作的實(shí)效性、針對性。進(jìn)一步優(yōu)化內部學(xué)法用法機制，切實(shí)提高干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。

　　2022年，羅湖區住房和建設局將以坐不住、等不起、慢不得的使命感和緊迫感，全面鍛造趕超奔跑的精氣神和真本領(lǐng)，以服務(wù)激發(fā)新活力，助力高質(zhì)量建設“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”，為奮力打造社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區貢獻住建力量。

深圳市羅湖區住房和建設局

2021年12月24日