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　　2021年，區應急管理局在區委、區政府的領(lǐng)導下，以黨的十九大精神和習近平法治思想為指導，全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設示范城市”的工作目標，立足我區應急管理工作實(shí)際，全面依法履行職責，不斷提高依法行政工作能力，推動(dòng)法治政府建設工作取得成效。現將情況報告如下：

　　一、上一年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）加強組織學(xué)習，夯實(shí)法治政府建設基礎

　　1.落實(shí)人員配備。第一，我局由法制科牽頭落實(shí)全區法治建設工作，并聘請專(zhuān)、兼職法律顧問(wèn)協(xié)助指導法治建設工作開(kāi)展；第二，落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，推動(dòng)10個(gè)街道應急管理辦公室配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)，為安全生產(chǎn)行政執法案件、重大行政決策、規范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出決定前提供法制審查意見(jiàn)，發(fā)揮參謀助手作用。

　　2.強化理論學(xué)習。組織學(xué)習習近平總書(shū)記重要批示指示和講話(huà)精神43次，部署貫徹落實(shí)措施、意見(jiàn)93條。扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習教育，豐富黨史學(xué)習教育形式，將黨史學(xué)習與“三會(huì )一課”“主題黨日”“支部書(shū)記上黨課”等緊密結合，組織開(kāi)展黨史學(xué)習教育主題黨日45次，落實(shí)黨史學(xué)習72次，對有關(guān)指示精神和要點(diǎn)根據科室職責進(jìn)行任務(wù)分解。

　　（二）強化制度執行，實(shí)現各項工作合法合規

　　1.嚴格規范性文件管理。落實(shí)《廣東省行政規范性文件管理規定》和《深圳市羅湖區司法局關(guān)于做好行政規范性文件后評估工作的通知》要求，對我局已有規范性文件開(kāi)展審核工作，梳理出需修改和廢止的規范性文件共2份，并將任務(wù)分解至責任科室。

　　2.嚴格內部制度執行。落實(shí)《羅湖區應急管理局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》等7個(gè)內部制度要求，截至11月8日，共開(kāi)展案審會(huì )6次，處理行政復議案件6宗，審查執法案件268宗，審查合同89份，開(kāi)展學(xué)法考試1次。

　　（三）規范行政執法，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　1.落實(shí)信息公開(kāi)工作。嚴格落實(shí)《中共深圳市羅湖區委辦公室 深圳市羅湖區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<深圳市羅湖區應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》和相關(guān)法律法規要求，梳理我局行政權責共354項，其中包括行政許可事項12項，行政檢查事項20項，行政強制事項9項，行政處罰事項298項，公共服務(wù)事項8項，其他行政行為1項，行政給付事項6項。根據梳理情況公開(kāi)執法主體，并且及時(shí)更新權責清單，報送區司法局同時(shí)在我局網(wǎng)站上予以公示。

　　2.落實(shí)執法三項制度。一是依法公示執法信息。落實(shí)《羅湖區應急管理局行政執法公示信息內部審核和管理制度》要求，明確我局執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新的類(lèi)型、時(shí)間以及工作機制等，并分別在省司法廳執法公示平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示執法事前、事中和事后信息；二是實(shí)行執法全過(guò)程記錄。落實(shí)《羅湖區應急管理局行政執法全過(guò)程記錄制度》要求，截至11月8日，共開(kāi)展檢查2664家次，全部都有影像記錄；三是建立兩級法制審查制度，對重大執法決定進(jìn)行法制審查。在區局和街道建立兩級法制審查制度，執法決定作出前分別由街道和區局法制審查人員進(jìn)行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執法案件堅決退回撤銷(xiāo)，確保案件事實(shí)清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現過(guò)度執法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至11月8日，共審查行政執法案件268宗。

　　3.嚴格開(kāi)展案卷評查。嚴格依照案卷評查標準對我局行政執法案卷進(jìn)行案卷評查，通過(guò)自查、交叉評查和抽查的方式，從實(shí)體、程序、法律適用和執法文書(shū)的使用等方面，事后規范行政執法案件辦理。截至11月8日，共開(kāi)展案卷評查5次，評查執法案卷248宗。

　　4.落實(shí)“一站式”服務(wù)。一是梳理政務(wù)審批服務(wù)事項清單。我局17項政務(wù)審批服務(wù)事項100%進(jìn)駐區行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳實(shí)行綜合受理和出證，100%全流程網(wǎng)辦，申請人可通過(guò)網(wǎng)上申辦的方式，實(shí)現“零跑動(dòng)次”；二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政服務(wù)流程，縮短服務(wù)時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是審批工作中嚴格執行一次性告知制度、容缺受理制度，及時(shí)出具書(shū)面受理回執。截至11月2日，共辦理行政審批事項108宗，其中受理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可申請19宗、第三類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案6宗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案36宗、安全生產(chǎn)無(wú)違法違規情況證明47宗，均已全部在承諾時(shí)限內辦結。

　　（四）加大執法監察力度，嚴厲打擊違法行為

　　1.開(kāi)展專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，堅持問(wèn)題導向，對本地區有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，對嚴重違法行為從重查處。截至10月31日，共監督檢查企業(yè)2664家，查處隱患1682項，行政立案437宗，罰款金額239.2萬(wàn)元。

　　2.落實(shí)兩法銜接。嚴格落實(shí)《羅湖區應急管理領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì )議制度》要求，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。截至11月8日，共有2宗事故2名責任人移交公安機關(guān)追究刑事責任。

　　3.依法調查處理。嚴格依法牽頭調查處理生產(chǎn)安全事故，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定程序牽頭調查處理一般事故，每起事故的調查從事故報告，調查組的成立，到事故的調查和處理，全過(guò)程均做到事實(shí)清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規正確。截至11月8日，共牽頭調查處理一般生產(chǎn)安全事故6起，已調查結案4起。

　　（五）強化政府合同審查，依法接受監督

　　1.加強合同審查。嚴格落實(shí)《深圳市羅湖區政府合同監督管理辦法》要求，從合同應當具備的要素、是否違反法律行政法規的強制性規定以及法律風(fēng)險等方面對所有政府合同進(jìn)行合法性審查，出具法律審查意見(jiàn)，保障政府合同的依法訂立和履行。截至11月8日，共審查合同89份。

　　2.暢通投訴渠道。在局網(wǎng)站公示投訴電話(huà)、通訊地址及電子郵箱，并設有專(zhuān)人負責上述接聽(tīng)電話(huà)和接收郵件，確保投訴渠道暢通。

　　3.依法接受監督。截至11月8日，我局共辦理6宗行政復議案件，審查案件后，我局依法在規定時(shí)限內作出《行政復議答復書(shū)》并提交有關(guān)證據材料，最終1宗案件當事人申請撤回行政復議、1宗案件復議決定維持行政行為，其余4宗案件正在審理中。2021年7月，我局辦理1宗申請政府信息公開(kāi)案件，經(jīng)查，該宗案件要求公開(kāi)行政處罰信息，符合政府信息公開(kāi)的要求，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（二）項的規定，予以公開(kāi)。

　　（六）深入推進(jìn)普法工作

　　為深入推進(jìn)普法工作，我局以應急管理、安全生產(chǎn)執法和宣教工作為契機，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)、應急管理法律法規的宣傳和培訓工作，提升全局公職人員和轄區企業(yè)公民法律素養，營(yíng)造“依法行政、法治惠民”的良好氛圍。

　　1.成立普法領(lǐng)導機構，落實(shí)普法工作責任制。一是在依法行政工作小組下設普法辦公室，負責全局普法工作。二是明確普法工作責任，嚴格落實(shí)《深圳市羅湖區應急管理局學(xué)法制度》要求，將普法工作目標分解成工作任務(wù)。三是將普法工作納入法治機關(guān)建設的年度工作計劃，召開(kāi)會(huì )議研究部署普法工作，確保普法工作取得實(shí)效。

　　2.圍繞安全生產(chǎn)監管工作開(kāi)展普法工作。一是堅持“安全，才能持續發(fā)展，安全，才能持久幸福”的安全理念，利用新媒體及移動(dòng)流媒體等各類(lèi)平臺資源，制作安全生產(chǎn)微電影、微視頻、公益廣告、事故案例警示宣教等多元化的產(chǎn)品，對企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行事故警示教育。二是組織全區各相關(guān)單位參與全國應急管理普法知識競賽活動(dòng)和“強安杯”安全知識競賽，廣泛發(fā)動(dòng)轄區機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區、家庭踴躍參賽，動(dòng)員社會(huì )公眾積極參加；廣泛號召區安委會(huì )各成員單位干部職工及轄區企業(yè)從業(yè)人員參與線(xiàn)上答題，包括全國“測測你的安全力”知識競賽和市應急管理局組織的“安全衛士”線(xiàn)上答題闖關(guān)活動(dòng)，通過(guò)趣味答題增加安全生產(chǎn)知識儲備。三是印制安全月主題海報和居家安全知識折頁(yè)，由各街道張貼于社區及各大公共場(chǎng)所、利用地標建筑京基100、轄區戶(hù)外電子屏、公交車(chē)身廣告點(diǎn)亮“落實(shí)安全責任 推動(dòng)安全發(fā)展”等主題標語(yǔ)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。四是通過(guò)“學(xué)習強安”APP，上傳并展示羅湖區啟動(dòng)2021年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)情況，吸引轄區網(wǎng)民參與并點(diǎn)贊，目前點(diǎn)贊數超過(guò)2800，排全國第三。五是舉辦一場(chǎng)安全月線(xiàn)上主題講座，針對習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、“一線(xiàn)三排”以及新安法等內容展開(kāi)講解，區安委會(huì )各成員單位干部職工、各行業(yè)企業(yè)安全負責人及轄區居民等超過(guò)10萬(wàn)人在線(xiàn)觀(guān)看。六是對轄區內交通工程、房建工程、市政工程和水務(wù)工程等市管工程進(jìn)行隱患排查和現場(chǎng)安全培訓，共排查項目19個(gè)，檢查發(fā)現安全隱患187處，已整改隱患182處，整改率為97%，其余5處隱患已全部落實(shí)整改措施，針對隱患排查情況進(jìn)行現場(chǎng)安全培訓。七是采取理論講授和互動(dòng)教學(xué)相結合的模式，聚焦應急管理及消防、地面坍塌、三防業(yè)務(wù)等三項內容，面向區安委會(huì )成員單位、區地防領(lǐng)導小組成員單位、區三防指揮部成員單位的安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導、責任科長(cháng)及專(zhuān)干，開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理專(zhuān)題培訓，共計280人次參與培訓，提升全區應急管理干部安全生產(chǎn)意識和實(shí)戰能力。八是組織發(fā)動(dòng)區各單位積極開(kāi)展“應急普法線(xiàn)上馬拉松”活動(dòng)，截至活動(dòng)結束，共組建隊伍數220支，參與人數3100人，累計線(xiàn)上解鎖城市4000座。

　　3.開(kāi)展安全生產(chǎn)法專(zhuān)題宣傳。一是分別面向區政府常務(wù)會(huì )議、區安委會(huì )各成員單位以及轄區企業(yè)從業(yè)人員，舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下相結合共3場(chǎng)專(zhuān)題培訓講座，其中線(xiàn)上直播講座超過(guò)8萬(wàn)人觀(guān)看。二是將9月定為新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣貫教育學(xué)習月，9月14日舉辦啟動(dòng)儀式暨現場(chǎng)宣講活動(dòng)，轄區企業(yè)主要負責人約100人參加培訓。三是廣泛開(kāi)展培訓學(xué)習，宣貫教育學(xué)習月活動(dòng)期間，區安委會(huì )各成員單位組織超過(guò)30場(chǎng)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專(zhuān)題培訓會(huì )，累計1200余人參加培訓。四是在轄區公共場(chǎng)所張貼主題海報，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位免費派發(fā)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》單行本，利用轄區戶(hù)外電子屏、小區電子屏及企業(yè)內部屏播放《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳片及區安委會(huì )成員單位制作的安全應急宣教短片，利用戶(hù)外走字屏滾動(dòng)播放“嚴格執行新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任”宣傳口號，營(yíng)造濃厚的宣傳氣氛。五是依托“學(xué)習強安”APP 平臺，打造《新安法小講堂》專(zhuān)欄，閱讀量接近3000次。

　　4.加強公職人員的法治教育。按照“七五”普法規劃的要求，結合實(shí)施《深圳市羅湖區行政機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)習法律知識若干規定》和應急管理工作需要，制定年度學(xué)法計劃，并按計劃、按步驟推進(jìn)。2021年結合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，通過(guò)依法行政專(zhuān)題講座、集中培訓和自學(xué)等形式，學(xué)習了《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、突發(fā)事件應對和安全管理方面法律法規。所有公職人員均參加了省普法辦統一組織的學(xué)法考試，優(yōu)秀率100%。所有執法人員均參加法治教育網(wǎng)的執法人員考試，成績(jì)優(yōu)良。

　　二、上一年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）行政執法案卷仍不夠規范，需要進(jìn)一步強化培訓審核

　　一是落實(shí)市應急管理局“安全生產(chǎn)執法質(zhì)量年”的工作要求后，行政處罰案件制度類(lèi)違法行為減少，案由相對單一，違法行為種類(lèi)較少，主要為違反安全管理規定作業(yè)類(lèi)和使用偽造的特種作業(yè)操作證；二是立卷歸檔不規范，導致案卷扣分。由于數字化檔案系統為新運行系統，負責檔案管理的人員未經(jīng)系統學(xué)習，未能及時(shí)了解立卷的具體要求，導致錄入滯后；三是重處罰輕檢查，導致檢查案卷材料不齊。多年的執法慣性思維，執法工作中重視行政處罰案卷的歸檔工作，對行政檢查案卷未給予足夠的重視，導致未立案處罰的檢查案卷未收集所有證據材料。

　　（二）執法隊伍建設仍有差距，需要進(jìn)一步強化建設

　　一是執法隊伍不穩定，執法人員中非編人員有56名，占42%，素質(zhì)參差不齊，并正逐步回收非編人員執法證，執法隊伍流動(dòng)性較大。二是執法力量不足，執法人員中具有相關(guān)學(xué)歷、執業(yè)資格的人員較少，專(zhuān)業(yè)的培訓不到位，業(yè)務(wù)和法律素養有待提高。

　　（三）普法宣傳創(chuàng )新性仍有不足，需要持續改進(jìn)提升

　　普法宣傳形式可進(jìn)一步依托互聯(lián)網(wǎng)載體，在市級普法平臺推送普法內容，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現普法宣傳的廣泛性和精準性。

　　三、上一年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　堅持黨委領(lǐng)導。嚴格落實(shí)《廣東省黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責實(shí)施細則》（粵辦發(fā)〔2017〕15號）要求，推動(dòng)黨政主要負責人在推進(jìn)法治建設中各項職責的落實(shí)。在局法治政府建設工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，定期聽(tīng)取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項，將法治建設納入年度工作計劃，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導小組在法治建設中的核心領(lǐng)導和主導作用。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

　　（一）依法依規落實(shí)責任制

　　1.嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。推動(dòng)黨政主要負責人在推行法治建設中對各項職責的落實(shí)，同時(shí)發(fā)揮黨委、依法行政小組在法治建設中的核心領(lǐng)導和主導作用，定期聽(tīng)取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項。

　　2.落實(shí)法律顧問(wèn)制度。全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，區應急管理局配備專(zhuān)兼職法律顧問(wèn)，督促街道公共安全辦配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)。

　　 3.落實(shí)法治專(zhuān)題學(xué)習。原則上每月進(jìn)行一次法治專(zhuān)題學(xué)習。

　　（二）依法依規提升行政執法能力

　　1.開(kāi)展執法培訓，強化執法人員業(yè)務(wù)能力。緊密聯(lián)系執法科、危化品監管科和法制科等業(yè)務(wù)科室，形成合力針對行政復議案件日益增多和執法人員不足問(wèn)題，全年擬計劃每季度開(kāi)展1次專(zhuān)題培訓，提升執法隊伍專(zhuān)業(yè)水平。

　　2.加強執法監察工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。一是對本地區危險化學(xué)品、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項整治，依法查處違法行為；二是利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度；三是將發(fā)生嚴重違法行為的企業(yè)列入黑名單，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施嚴厲的警示教育和約束懲戒。

　　3.提升政府管理效能，落實(shí)“一站式”行政服務(wù)要求。全部行政許可和服務(wù)進(jìn)駐區行政服務(wù)大廳，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，縮短服務(wù)時(shí)間，推動(dòng)備案表和證明文件的自助打印。

　　4.強化制度執行，保證案卷質(zhì)量。強化執法案件的法制審查，進(jìn)一步提高法制審查質(zhì)量。落實(shí)行政執法公示和執法全過(guò)程全記錄制度。加強案卷評查工作，通過(guò)事后的案卷評查推動(dòng)執法案件的規范化。開(kāi)展重大行政處罰案件的備案工作。

　　5.依法牽頭調查處理一般生產(chǎn)安全事故。嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定的程序牽頭調查處理一般事故。

　　（三）依法依規全面落實(shí)法制審查

　　1.加強合同的法制審查。從合同應當具備的要素是否齊備、合同是否違反法律行政法規的強制性規定以及規避法律風(fēng)險等方面對合同進(jìn)行法制審查，保障政府合同的依法訂立和履行。

　　2.加強規范性文件的管理。對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)，依法解讀，推進(jìn)政府規范性文件的專(zhuān)項清理、評估和備案工作。

　　3.強化程序意識，健全重大行政決策機制。采取切實(shí)有效措施，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立健全重大行政決策社會(huì )穩定風(fēng)險和實(shí)施效果評估制度，對已經(jīng)實(shí)施的重大行政決策進(jìn)行評估。

　　4.積極應對行政復議和訴訟。配合復議和訴訟機關(guān)對案件的審理，自覺(jué)履行生效的復議決定、裁判文書(shū)。

　　（四）依法依規推進(jìn)普法宣傳工作

　　1.完善相關(guān)機制。優(yōu)化黨員干部法治培訓和考核長(cháng)效機制，把法治培訓列入全年培訓計劃，組織依法行政專(zhuān)項培訓和執法培訓。

　　2.加強宣傳培訓。加強新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災相關(guān)法律法規的宣傳培訓。在轄區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和居民中開(kāi)展安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災法律法規的宣傳和教育培訓，提高其安全生產(chǎn)責任和防災減災意識，營(yíng)造遵法尚法的良好氛圍。

　　3.強化警示教育。選擇具有典型意義的處罰案例和生產(chǎn)安全事故案例，制作警示宣傳教育片等宣傳材料，通過(guò)微信公眾號、網(wǎng)站、現場(chǎng)宣講、新聞媒體等方式，以案說(shuō)法，進(jìn)一步增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任意識。

　　特此報告。