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　　2023年，羅湖區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面系統深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，篤學(xué)踐行習近平法治思想，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，錨定創(chuàng )建“三力三區”、打造社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區目標定位，圍繞“12345”重點(diǎn)工作任務(wù)，全面落實(shí)法治政府建設的各項要求，取得積極成效：羅湖區連續六年榮獲法治深圳建設考評第一、連續四年位列政府透明度指數評估全國前十；羅湖公證處“全國首例眾包內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )知識產(chǎn)權維權公證”案例，系廣東省唯一獲選2022年度中國公證十大典型案例。現將工作報告如下：

　　一、主要工作情況

　　（一）統籌謀劃，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。區委、區政府高度重視法治政府建設，始終堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的二十大精神和習近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設各方面全過(guò)程。一是強化學(xué)習宣傳。結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，廣泛開(kāi)展習近平法治思想學(xué)習培訓，召開(kāi)區委理論學(xué)習中心組學(xué)習（擴大）會(huì )，作“深入貫徹習近平法治思想，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)題輔導。將習近平法治思想納入區委黨校課程，做到處級及以上領(lǐng)導干部、科級干部、行政執法人員、新進(jìn)公務(wù)員四類(lèi)人群必訓必學(xué)。運用各類(lèi)媒體和平臺，推動(dòng)學(xué)習宣傳習近平法治思想與建設法治羅湖、法治政府、法治社會(huì )相結合。二是認真履行法治建設第一責任人職責。區委、區政府主要領(lǐng)導帶頭履行法治建設第一責任人職責，全面落實(shí)黨政主要負責人述法工作制度，組織黨政主要負責人在區委常委會(huì )會(huì )議上專(zhuān)題述法，41名黨政主要負責人和186名班子成員書(shū)面述法，實(shí)現以述法評議促擔當履職的目的。全年召開(kāi)4次區委全面依法治區委員會(huì )會(huì )議、法治政府建設專(zhuān)題會(huì )議，研究部署全面依法治區及法治建設重點(diǎn)工作，審議通過(guò)年度全面依法治區工作報告及工作要點(diǎn)等文件，將法治建設納入全區發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，確保各項工作落地落實(shí)落細。三是追求法治實(shí)效。以法治羅湖建設考核為抓手，扎實(shí)推進(jìn)全區各單位法治政府建設。開(kāi)展法治建設“十四五”規劃中期評估，客觀(guān)評價(jià)全區法治建設成效，剖析問(wèn)題原因，確保各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。推進(jìn)法治“深調研”，從住建領(lǐng)域法治標準化管理等角度打磨調研課題，使法治理論服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）完善機制，不斷提升行政決策公信力和執行力。一是重大行政決策制度體系加快構建。修訂完善《深圳市羅湖區重大行政決策程序指引》，將羅湖區國土空間分區規劃等5項決策事項納入區政府2023年重大行政決策事項目錄，嚴格履行法定程序。優(yōu)化重大行政決策專(zhuān)欄信息公開(kāi)服務(wù)模式，建立從決策草案形成、評估審查到公開(kāi)發(fā)布的全流程全周期管理機制。二是行政規范性文件管理持續加強。2023年區政府制發(fā)規范性文件9份，均向上級政府與同級人大常委會(huì )備案報送，清理行政規范性文件50份，確保與上位法保持一致。三是法治保障高質(zhì)量發(fā)展作用有力發(fā)揮。充分運用法治思維和法治方式，推動(dòng)重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等中心工作，依法依規推動(dòng)破解海關(guān)草埔生活區片區改造項目、田心村項目等歷史遺留問(wèn)題。修訂并印發(fā)全市首個(gè)區級城市更新領(lǐng)域行政調解程序指引文件，推動(dòng)“點(diǎn)狀征收”規范化建設。

　　（三）優(yōu)化職能，持續推進(jìn)政府依法全面履職。一是“放管服”改革不斷深化。權責清單政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)電子證照率超72%。延伸服務(wù)陣地，在羅湖口岸周邊打造智慧政務(wù)驛站，168項事項便捷實(shí)現“自助辦”。出臺全市首個(gè)產(chǎn)業(yè)項目和政府投資項目“開(kāi)工零等待”實(shí)施辦法，切實(shí)提高工程建設項目審批效率。二是政策“組合拳”持續加碼。印發(fā)《羅湖區2023年營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)十大重點(diǎn)任務(wù)》，在產(chǎn)業(yè)空間、消費等重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫。從政企溝通、政府項目等方面主動(dòng)謀劃，出臺護航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“羅湖13條”。啟動(dòng)運營(yíng)全國首個(gè)數字人民幣產(chǎn)業(yè)園，出臺“數幣十條”專(zhuān)項支持政策，推動(dòng)數字人民幣從“應用試點(diǎn)”轉向“應用生態(tài)”。推出《打造律師、會(huì )計和資產(chǎn)評估行業(yè)集聚樓宇十條措施》，以“真金白銀”助推轄區現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是深港融合加速前進(jìn)。打造羅湖深港合作產(chǎn)業(yè)園等八大深港融合示范項目，構建深港核心“交流區”。持續探索深港規則銜接，在全市率先推動(dòng)深港跨境信用改革落地，開(kāi)創(chuàng )深港金融服務(wù)新領(lǐng)域。建設全市首個(gè)深港融合發(fā)展法律服務(wù)工作站，為涉港企業(yè)提供政策引導等多元服務(wù)，致力打造涉港法律服務(wù)新高地。

　　（四）夯基筑臺，努力構建共建共治共享社會(huì )治理格局。一是基層精細化治理走深走實(shí)。推進(jìn)基層治理綜合網(wǎng)格改革，實(shí)現網(wǎng)格“一網(wǎng)統籌”、線(xiàn)條事務(wù)“一網(wǎng)統管”、人力資源“一網(wǎng)統用”，推動(dòng)重心下沉、服務(wù)前移。在全市率先構建“智能分撥、提速即辦、疑難吹哨、主動(dòng)預警”的民生訴求智慧管理體系。開(kāi)展“城市管理智慧一體化”試點(diǎn)，依托AI視頻智能發(fā)現與提醒，驅動(dòng)事件處置質(zhì)效雙提升。二是執法規范化建設提檔升級。制定羅湖區2023年行政執法重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施計劃，加強行政執法力度。組織區直部門(mén)和街道辦開(kāi)展結對共建及定期業(yè)務(wù)交流，規范街道綜合行政執法隊伍建設。實(shí)施行政執法人員素質(zhì)提升工程，開(kāi)展執法業(yè)務(wù)“大比武”活動(dòng)等系統性培訓，挖掘城管、水務(wù)等專(zhuān)項執法特色培訓模式，如主題論壇式、場(chǎng)景式等，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理軟實(shí)力。三是多元解紛機制建設有新作為。在全市率先成立深港家事調解服務(wù)中心，組建由港籍調解員等組成的專(zhuān)業(yè)隊伍，加強跨境婚姻家庭及未成年子女合法權益保障。廣泛團結社會(huì )非訴力量參與調解工作，依法設立行政調解委員會(huì )19個(gè)，相繼成立區人民調解協(xié)會(huì )、區勞動(dòng)爭議三方聯(lián)合調解中心等，持續擴大調解組織網(wǎng)絡(luò )。截至11月底，全區各人民調解組織成功調解矛盾糾紛3565件，調解成功率95.8%。四是依法預防處置重大突發(fā)事件。修訂完善《深圳市羅湖區突發(fā)事件總體應急預案》和專(zhuān)項應急預案14個(gè)，明確現場(chǎng)指揮體系和應急處置工作職責，強化應急預案的指導性、實(shí)用性、實(shí)操性。大力培育基層輔助力量，完成全區81個(gè)社區減災能力“十個(gè)有”配套建設和全覆蓋深圳綜合減災社區創(chuàng )建，20個(gè)社區獲全國綜合減災示范社區掛牌，創(chuàng )建省級防震減災示范學(xué)校1所，1058名應急第一響應人通過(guò)培訓考核。協(xié)調4支社會(huì )應急力量共47人參與“9·7”極端特大暴雨災害應急救援工作，確保救援及時(shí)、高效。

　　（五）法治為民，讓企業(yè)和群眾的法治獲得感成色更足。一是以合規建設促進(jìn)企業(yè)守法。推動(dòng)國企合規建設，設立合規管理委員會(huì )，推動(dòng)區直管企業(yè)全面設置合規部門(mén)并配備首席合規官，探索區國資局與區檢察院簽訂《全面深化合規改革戰略協(xié)議》，以黨建共建、專(zhuān)題調研等舉措，努力打造區屬?lài)蠛弦幐母锏摹傲_湖樣本”。出臺小額貸款、黃金珠寶行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系合規建設指引等，提升重點(diǎn)企業(yè)依法治企能力。二是公共法律服務(wù)落細落實(shí)。推出“法治資源電子沙盤(pán)”，集中收錄轄區公證機構、律所等252個(gè)法律服務(wù)實(shí)體平臺信息，架起法律服務(wù)“民心橋”。開(kāi)展“灣區同援”行動(dòng)，率先推動(dòng)區內港澳居民與市民享受同等法律援助服務(wù)。抓實(shí)“一社區一法律顧問(wèn)”，今年開(kāi)展線(xiàn)上直播400余場(chǎng)、線(xiàn)下宣傳189場(chǎng)次，覆蓋約12.1萬(wàn)人次。三是公民法治素養提升行動(dòng)穩步開(kāi)展。桂園街道新時(shí)代文明實(shí)踐所納入全市首批“八五”普法聯(lián)系點(diǎn)，并成為全市首個(gè)對外開(kāi)放的企業(yè)合規園地。出臺《羅湖區公民法治素養提升若干措施》，推出“有度”法治講壇、青少年法治知識競賽等特色活動(dòng)，提升普法實(shí)效性。6個(gè)社區先行掛牌成立“法律明白人工作室”，推動(dòng)基層法治服務(wù)直達“最后一米”。

　　（六）強化監督，行政權力規范高效運行貫穿始終。一是監督“利劍”愈顯鋒芒。主動(dòng)接受人大監督、政協(xié)民主監督，高質(zhì)量辦好人大代表建議130件、政協(xié)提案173件。加強審計監督，完成審計項目8項，在“紀審聯(lián)動(dòng)”等方面，構建溝通聯(lián)絡(luò )、會(huì )商協(xié)作、問(wèn)題線(xiàn)索移動(dòng)反饋、成果運用的立體化配套機制體系，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的系統性監管。二是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。建立羅湖區政務(wù)公開(kāi)標準化體系，全市率先編制發(fā)布基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄等正面清單。截至11月底，全區依法依規辦理政府信息公開(kāi)申請469件，開(kāi)展53場(chǎng)“政府開(kāi)放日”，增進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)交流。三是加強政務(wù)誠信建設。通過(guò)政策跟蹤財政審計等項目的實(shí)施，加大對招投標、信用貸款、社會(huì )民生保障等領(lǐng)域失信行為的披露。在全國率先推行“制度+科技”政府合同履約監管模式，入選深圳市法治政府建設示范創(chuàng )建單項項目庫。

　　二、存在問(wèn)題及下一步工作思路

　　2023年，羅湖區法治政府建設取得良好成效，但也存在著(zhù)不足：一是綜合執法“化學(xué)融合”仍需時(shí)間。執法分家、條塊分割現象依然存在，協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制尚不完善，跨部門(mén)綜合執法與專(zhuān)業(yè)監管有待進(jìn)一步銜接，執法專(zhuān)業(yè)培訓和人員配套仍需加強。二是運用法治思維和法治方式化解歷史遺留難題的成效仍需繼續提升。羅湖區因“二線(xiàn)插花地”棚改等歷史遺留問(wèn)題改造項目引發(fā)的訴求群體較多，在如何有效引導公民通過(guò)法律渠道合理表達訴求方面仍需下功夫。

　　2024年，我區將全面學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，繼續為建設社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區提供法治保障。

　　（一）持續增強法治政府建設能力水平。壓茬推進(jìn)區法治建設“一規劃兩方案”、區“八五”普法規劃，在法治軌道上推進(jìn)基層治理能力現代化建設。切實(shí)加強行政決策出臺前的風(fēng)險評估，加強新出臺政策的解讀和宣傳，從源頭上預防風(fēng)險。

　　（二）持續推進(jìn)行政執法能力現代化建設。完善跨部門(mén)跨層級執法協(xié)作機制，建成行政執法協(xié)調監督體系。加強行政執法隊伍培訓，推行服務(wù)型、人性化執法，持續釋放執法溫度，推動(dòng)行政執法更加規范、文明。

　　（三）持續深化法治化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新。動(dòng)態(tài)調整完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，匯聚各類(lèi)資源要素，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。積極探索國企合規建設路徑，常態(tài)化開(kāi)展合規宣講活動(dòng)。探索深港聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所和國際商事調解組織落地羅湖的實(shí)施路徑。

　　（四）持續推動(dòng)社會(huì )矛盾糾紛多元化解。加強人民調解工作，提升調解隊伍的專(zhuān)業(yè)化、精準化。印發(fā)《深圳市羅湖區行政調解實(shí)施辦法》，匯編行政調解事項清單，提高工作效能。構建區行政復議應訴“1+3”政策體系，推動(dòng)行政復議應訴工作規范化、制度化、系統化。