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　　2023年，在區委區政府的正確領(lǐng)導和上級主管部門(mén)的精心指導下，區規劃土地監察局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，嚴格按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》等文件要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格規范做好各項法治工作，將法治政府建設作為全面依法治區的重點(diǎn)任務(wù)強力推進(jìn)。現將我局2023年法治政府建設情況報告如下：

　　一、2023年度法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）加強思想統籌，深刻領(lǐng)會(huì )法治中國建設戰略部署

　　一是深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神。把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，把學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想融入日常、抓在經(jīng)常，嚴格落實(shí)“第一議題”學(xué)習制度，扎實(shí)開(kāi)展“三會(huì )一課”、主題黨日等活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)政治理論學(xué)習。二是學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。始終堅持將學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想擺在突出位置，把習近平法治思想、規劃土地監察領(lǐng)域條例等法治內容納入局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習，通過(guò)學(xué)習《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學(xué)習綱要》《論堅持全面依法治國》等習近平法治思想相關(guān)材料，統籌抓好廣大黨員干部對習近平法治思想的系統認識，提高干部職工學(xué)法用法的能力和水平。

　　（二）履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，助力法治政府建設

　　一是嚴格落實(shí)黨政主要負責人第一責任人職責。局黨政主要負責人作為法治建設第一責任人，切實(shí)嚴格履行職責，明確法治建設要點(diǎn)，加強法治建設組織領(lǐng)導，有效研究解決法治建設領(lǐng)域重大問(wèn)題，確保年度法治建設重點(diǎn)工作任務(wù)正常有序開(kāi)展。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任，依法依規決策，規范公正文明執法，不斷健全法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)指導作用。全面落實(shí)“出庭應訴”職責，積極推進(jìn)行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化建設。二是引領(lǐng)提升法治思維和法治能力。通過(guò)“領(lǐng)導帶頭學(xué)”，“黨組集中學(xué)”，“新法線(xiàn)上學(xué)”等各種形式，帶頭學(xué)習黨的二十大精神，宣傳貫徹習近平法治思想及行業(yè)重要法律法規，不斷提升全局法治思維。帶頭引領(lǐng)全體領(lǐng)導干部完成線(xiàn)上學(xué)法考試培訓，我局在羅湖區2023年度學(xué)法考試中，參考率100%，考試優(yōu)秀率100%，圓滿(mǎn)完成2023年度學(xué)法考試。

　　（三）完善依法行政制度體系，有效落實(shí)工作銜接

　　一是及時(shí)開(kāi)展規范性文件清理工作。認真梳理與現存法規不符的文件，推動(dòng)行政規范性文件正確實(shí)施，為適應我市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批職權的調整，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序，修訂《羅湖區已出讓土地上臨時(shí)建筑管理辦法》，依法依規推進(jìn)已出讓土地上臨建審批服務(wù)工作提速增效。二是完善執法業(yè)務(wù)指引。為依法依規執行羅湖區規劃土地監察領(lǐng)域強制拆除，實(shí)現羅湖區各街道辦事處與區規劃土地監察局行政處罰權、強制執行權高效有序銜接，牽頭制定《深圳市羅湖區規劃土地監察強制拆除工作指引（試行）》，進(jìn)一步規范行政處罰與行政強制執行的移送條件和程序，扎實(shí)推進(jìn)街道綜合行政執法改革有效銜接。三是探索“房中房”整治途徑。針對《深圳經(jīng)濟特區物業(yè)管理條例》施行以來(lái)，相關(guān)立法長(cháng)期空白，案件查處存在部門(mén)間職責不清、適用法律依據存在局限性、執法效果不佳等諸多問(wèn)題，主動(dòng)對接區司法局梳理“房中房”治理癥結，探索推進(jìn)綜合治理模式，有效打擊“房中房”亂象。　

　　（四）樹(shù)立法治思維，依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

　　一是持續做好行政復議、積極應對行政訴訟。認真依法履行行政復議、行政訴訟職責，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)“守門(mén)員”作用，多次主持疑難案件行政處罰聽(tīng)證會(huì )，指導街道認真做好行政復議答復、行政訴訟應訴等工作。二是排查化解信訪(fǎng)矛盾。建立健全受理、辦理、反饋、督辦等工作機制，推動(dòng)信訪(fǎng)工作制度化、規范化、科學(xué)化，用心用情用力做好信訪(fǎng)案件處置。通過(guò)設立信訪(fǎng)接待點(diǎn)、公布電子信箱和熱線(xiàn)電話(huà)，明確責任到人等辦法，暢通信訪(fǎng)訴求渠道，及時(shí)回應處理群眾信訪(fǎng)訴求，嚴格按照信訪(fǎng)處理規范程序進(jìn)行辦理，做到件件有著(zhù)落、事事有回音。三是開(kāi)展普法宣傳教育。結合“4·15”全民國家安全教育日、“民法典宣傳月”、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展系列普法宣傳教育活動(dòng)。以問(wèn)題為導向，編寫(xiě)面向群眾的《規劃土地行政執法常見(jiàn)問(wèn)題及解答》宣傳冊，并通過(guò)組織開(kāi)展“查違宣傳進(jìn)社區、抵制違建共行動(dòng)”活動(dòng)發(fā)放。

　　（五）扛起法制責任，規范行政執法行為

　　一是強化指導審核，全方位做好業(yè)務(wù)監督。積極落實(shí)執法業(yè)務(wù)“傳幫帶”，為街道執法給予專(zhuān)業(yè)指導和審核把關(guān)，在線(xiàn)索證據、政策依據、技術(shù)標準等諸多方面對街道予以指導和幫助，街道辦案質(zhì)量持續提升。二是加強執法培訓，提升執法隊伍業(yè)務(wù)能力。針對查違執法權下放后當前街道出現的執法合法性、規范性問(wèn)題，圍繞“查違執法”“衛片執法”“典型案例分析”等主題，多次集中開(kāi)展專(zhuān)項執法培訓，掃清查違執法工作業(yè)務(wù)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，穩步提高我區查違系統執法人員業(yè)務(wù)水平。三是嚴格執法證件管理，確保執法行為公正文明。嚴格實(shí)施行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保行政執法人員具備必要的法律資格。組織行政執法人員參加全市行政執法人員網(wǎng)上培訓，加強《中華人民共和國行政訴訟法》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規的學(xué)習，保障執法人員法律專(zhuān)業(yè)知識的更新，以提高理論水平、業(yè)務(wù)素養和應急處置能力。

　　（六）壓實(shí)主責主業(yè)，全面提升執法效能

　　一是科技賦能智慧查違，多措并舉遏制新增違建。探索創(chuàng )新“機關(guān)+社區+物業(yè)+群眾”工作模式，實(shí)施“天眼”違建監察，利用三維模型及無(wú)人機遙感影像對全區建筑物進(jìn)行專(zhuān)業(yè)數據采集和智能比對，實(shí)現高科技手段常態(tài)化違建預警監測，進(jìn)一步扎緊扎牢土地監管流程，全面提升精準查違能力。二是瞄準“減存”硬任務(wù)，全力釋放優(yōu)質(zhì)空間。圍繞我區2023年違建拆除消化任務(wù)，研究制定工作方案，科學(xué)分解年度任務(wù)，通過(guò)統籌運用執法拆除、城市更新、完善合法手續、產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)處理等多種手段，拆除消減各類(lèi)違法建筑。三是嚴格衛片執法，強化源頭管控。認真執行土地衛片執法新政策，做好政策的解讀和宣傳，提升依法用地意識，從源頭減少違法用地行為；同時(shí)，充分發(fā)揮部、市衛片的考核監督作用，構建“區級衛片”平臺，切實(shí)做到“早發(fā)現、早制止和早整改”，有效遏制新增違法用地和違法建設行為，確保了我區無(wú)新增違法建筑，持續保持了違法建筑“零增量”。四是嚴格土地管理，守牢耕地保護紅線(xiàn)。以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護。通過(guò)主動(dòng)對接、優(yōu)化服務(wù)、提前預警等舉措，高效辦理已出讓國有土地涉深南路東延等工程臨時(shí)建筑審批，依法完成違法占耕圖斑的復耕復綠工作，守牢我區耕地保護紅線(xiàn)。

　　二、2023年度法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）2022年度法治政府建設中存在問(wèn)題的改進(jìn)情況

　　針對上一年度在推動(dòng)法治政府建設工作中存在的問(wèn)題，我局通過(guò)加強法治思想學(xué)習、完善配套制度、規范執法流程、加強執法培訓、創(chuàng )新普法形式等得到進(jìn)一步改進(jìn)。一是積極運用法治思維化解信訪(fǎng)糾紛。以矛盾糾紛“發(fā)現在早、化解在小、預防在先”為工作思路，高度重視受理的各類(lèi)信訪(fǎng)案件，精心做好來(lái)訪(fǎng)訴求的分類(lèi)引導和信訪(fǎng)群眾的普法宣講，推進(jìn)受理辦理法治化、規范化，切實(shí)提高信訪(fǎng)糾紛化解能力。二是創(chuàng )新形式推進(jìn)精準普法。通過(guò)豐富拓展普法宣傳形式，引導群眾形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，在執法過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)普法、精準普法、互動(dòng)普法，確保群眾在產(chǎn)生問(wèn)題疑惑、尋求法律咨詢(xún)時(shí)得到行政執法人員及時(shí)、準確、直觀(guān)的解答。

　　（二）2023年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足與原因

　　今年以來(lái)，我局高度重視法治政府建設，多措并舉推進(jìn)查違執法的規范化、標準化建設，取得一些成效，但仍存在不足。一是基層法治力量薄弱。羅湖區歷史遺留問(wèn)題多、查違案件情況復雜、查違執法任務(wù)較重，執法推進(jìn)過(guò)程中當事人容易有情緒引起矛盾沖突，而基層執法力量配備不充足，且基層執法隊伍法律顧問(wèn)流動(dòng)性高，新入職人員對本轄區違法建筑情況不熟悉，主動(dòng)學(xué)習和研究法律知識的時(shí)間不夠充分，工作成效難以保證。二是執法人員法律素養有待提升。雖然經(jīng)常開(kāi)展執法培訓活動(dòng)，但因法律法規更新速度較快，專(zhuān)業(yè)性要求強，對執法人員的學(xué)習能力提出了更高的要求，個(gè)別工作人員法治觀(guān)念不夠到位，程序意識仍有待加強，對執法文書(shū)重要性認識不足，重拆除輕案卷，在行政執法過(guò)程中影響案卷質(zhì)量。

　　三、法治政府建設下一年度工作安排

　　（一）加強理論學(xué)習，提高法治思維與法治能力

　　全面加強黨的政治建設，把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，以主題教育為契機，進(jìn)一步強化理論武裝，更加全面、系統、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。持續學(xué)習宣傳習近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署。充分認識法治政府建設工作的艱巨性、長(cháng)期性， 樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想，組織專(zhuān)題學(xué)習，樹(shù)牢法治思維，增強系統觀(guān)念，不斷提高學(xué)法用法的能力和水平。

　　（二）完善執法指引，推進(jìn)體制改革有序銜接

　　進(jìn)一步規范我區規劃土地監察領(lǐng)域強制執行執法工作，結合強制執行指引征求意見(jiàn)情況，規范工作流程，厘清區局與各街道辦事處職責，建立權責明晰、運轉高效、監管有力、保障充分的現代化執行體系，提高執法效率，保障行政處罰權和行政強制執行權權責一致，確保街道綜合行政執法改革銜接到位。

　　（三）健全隊伍建設，增強規劃土地監察力量

　　充分運用法治思維和法治方式，建立常態(tài)化執法培訓機制，強化業(yè)務(wù)培訓。持續推進(jìn)落實(shí)改革階段“傳幫帶”，為街道執法提供業(yè)務(wù)審核指導，提升辦案質(zhì)量。進(jìn)一步加強內部普法及專(zhuān)業(yè)知識培訓，全面提升查違干部法治素養，打造規范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化查違執法隊伍。

　　（四）強化業(yè)務(wù)監督，提升行政執法水平

　　為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，進(jìn)一步規范行政執法行為，我局將從抓好行政執法“三項制度”落實(shí)、加強行政執法證件監督管理、加大行政執法監督檢查力度、加深普法宣教強度等方面入手，切實(shí)保證行政執法規范化。針對可能出現的不作為、亂作為等執法亂像及時(shí)跟蹤監督，適時(shí)提醒，做好業(yè)務(wù)上的“守夜人”，全面提升行政執法水平，為查違建設提供有力法治保障。

　　專(zhuān)此報告。