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　　2023年，羅湖區住房和建設局在區委、區政府的正確領(lǐng)導和區委依法治區辦的正確指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十大精神，貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于依法行政的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設各項工作安排，為加快羅湖區建設社會(huì )主義法治先行示范城區貢獻住建力量。現將我局2023年法治政府建設具體情況報告如下：

　　一、學(xué)深悟透黨的二十大精神和習近平法治思想，切實(shí)履行法治政府建設第一責任人職責

　　（一）深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神

　　我局始終把學(xué)習黨的二十大精神、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，緊緊圍繞局中心工作，堅決落實(shí)“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設”重要部署。2023年，我局通過(guò)“第一議題”學(xué)習、黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、專(zhuān)題學(xué)習等，組織局領(lǐng)導班子、中層以上領(lǐng)導干部學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央依法治國會(huì )議精神38次，引導廣大黨員干部原原本本研讀黨的二十大報告，努力推動(dòng)黨員干部學(xué)懂弄通做實(shí)，將習近平法治思想轉化為推進(jìn)住建領(lǐng)域法治政府建設的思路舉措和生動(dòng)實(shí)踐。

　　（二）落實(shí)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人責任

　　局黨政主要負責人作為我局法治政府建設領(lǐng)導小組組長(cháng)，切實(shí)履行法治政府建設組織者和實(shí)踐者職責，通過(guò)局黨組會(huì )、專(zhuān)題會(huì )議等多種形式，帶頭學(xué)習黨的二十大精神，宣傳貫徹習近平法治思想；將法治政府建設工作納入全局重點(diǎn)工作計劃，堅持定期牽頭研究推進(jìn)法治工作，切實(shí)做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)，有效推動(dòng)了住建領(lǐng)域法治工作任務(wù)落實(shí)落細；積極出庭應訴配合法院審判活動(dòng)，堅持以人民為中心的工作理念；自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，強化依法治理效能。2023年度，我局黨組書(shū)記馬曉東同志帶頭在學(xué)習強國等平臺學(xué)習黨的二十大精神，截至目前，年度積分13661分，排名全局第5”，其署名文章《深圳羅湖以住建領(lǐng)域‘微改革’激活基層法治‘微細胞’》被《民主與法制網(wǎng)》采編刊發(fā)；我局正職負責人張世春同志通過(guò)區政府常務(wù)會(huì )議講法2次，傳達學(xué)習國務(wù)院指導意見(jiàn)和特區立法精神。行政首長(cháng)出庭應訴1次，行政機關(guān)負責人出庭6次。

　　（三）推動(dòng)黨員領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法

　　始終堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，將中國特色社會(huì )主義法治理論等內容納入學(xué)法重點(diǎn)，將習近平法治思想納入黨員領(lǐng)導干部教育培訓的重要內容，切實(shí)提高“關(guān)鍵少數”的依法履職能力。制定內部領(lǐng)導干部學(xué)法計劃，做好部門(mén)內學(xué)法用法，打造“周末學(xué)堂”“普法講堂”等住建特色學(xué)法品牌，開(kāi)展周末學(xué)堂6次，發(fā)布內部每日微普法308期，“一對一”普法指導覆蓋業(yè)務(wù)骨干。全局101名執法人員均持證上崗，深圳市行政執法人員綜合法律知識考試通過(guò)率100%，108名干部職工廣東省國家工作人員年度學(xué)法考試參與率及優(yōu)秀率雙100%。

　　二、堅持依法高效履職，全面推進(jìn)2023年法治政府建設各項工作

　　（一）積極主動(dòng)，全力保障住房建設領(lǐng)域行政執法質(zhì)效。

　　一是制定局行政處罰工作規程，更新配套執法文書(shū)模板38個(gè)，規范行政執法流程及用語(yǔ)，印發(fā)《行政執法一本通》，暢通執法環(huán)節，規范行政執法行為以及行政執法專(zhuān)用章的使用。召開(kāi)行政執法工作座談會(huì )、舉辦行政執法專(zhuān)題培訓2次。二是全面落實(shí)行政執法要求，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法33次、充分履行住房建設領(lǐng)域行政執法職權事項比例達80%。2023年行政處罰立案42宗，處罰金額共計171.6萬(wàn)元，均出具書(shū)面法制審核意見(jiàn)書(shū)。制定年度“雙隨機”檢查方案，編制抽檢計劃，更新“一單兩庫”，開(kāi)展行政檢查22次、作為牽頭部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查3次。對行政執法全過(guò)程音像記錄，推動(dòng)陽(yáng)光執法。三是運用法治思維和法治方式深入推廣運用非強制性執法。通過(guò)說(shuō)服教育、指導約談等方式，加強行政指導、行政和解等非強制性手段的運用，減少執法阻力，提高執法效率，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果相統一。

　　（二）加強行業(yè)主管部門(mén)統籌協(xié)調指導監督力度

　　穩步推進(jìn)街道綜合執法改革工作，加強對街道的業(yè)務(wù)指導和統籌協(xié)調，牽頭編制燃氣、小散工程納入街道綜合行政執法事項相關(guān)執法指引，制定印發(fā)《羅湖區住房和建設局區街行政執法“結對子”活動(dòng)工作指引》，明確執法流程，對具體執法過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題等予以指導。面向街道辦事處執法人員開(kāi)展5場(chǎng)，牽頭開(kāi)展打擊“黑煤氣”、非法傾倒建筑廢棄物專(zhuān)項執法行動(dòng)2次，通過(guò)羅湖區群眾訴求平臺處理“社區發(fā)令”59次，并通過(guò)執法現場(chǎng)處置等方式做好執法業(yè)務(wù)的“傳幫帶”工作。

　　（三）嚴格落實(shí)重大行政決策程序

　　健全完善行政決策機制，落實(shí)科學(xué)民主決策。牽頭起草區重大行政決策事項2項、聽(tīng)證事項1項。嚴格按照重大行政決策程序要求，高標準完成征求社會(huì )公眾意見(jiàn)、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查等各項工作。

　　（四）持續優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

　　依法做好規范性文件立改廢釋?zhuān)劢谷瞬抛》糠峙浜凸芾怼⑴飸?hù)區改造、政府投資建設工程招標投標管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，起草行業(yè)領(lǐng)域政策依據，助力持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。制定并印發(fā)《深圳市羅湖區建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》《深圳市羅湖區建筑市場(chǎng)主體履約評價(jià)誠信管理辦法》等，嚴格落實(shí)制定主體責任，切實(shí)履行規范性文件起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論、發(fā)布等程序。為避免在執行過(guò)程中出現偏差，加強我局規范性文件的管理，在《深圳市羅湖區物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法》及兩個(gè)配套文件的制定宗旨和事項已發(fā)生根本性變化，且不具備執行條件的情況下，高質(zhì)量完成廢止工作。

　　（五）規范化提供堅強法律保障

　　一是探索社會(huì )矛盾糾紛調解體系，落實(shí)訴訟與信訪(fǎng)分離制度，深入推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，暢通和規范群眾訴求表達、權益保障通道，最大限度發(fā)揮政府行政部門(mén)預防化解社會(huì )矛盾糾紛的職能作用。二是“靶向治療”高風(fēng)險行政行為。針對應訴風(fēng)險較大的信訪(fǎng)答復、送達工作、行政許可撤銷(xiāo)等，專(zhuān)項進(jìn)行合法合規性研究，通過(guò)建立合規性制度、規范文書(shū)模板等途徑，規范我局工作人員行政行為，源頭降低涉訴風(fēng)險。三是充分發(fā)揮法制部門(mén)和法律顧問(wèn)、公職律師“防火墻”作用。2023年法制審查合同、信訪(fǎng)回復等各類(lèi)文件1000余份，出具書(shū)面審查意見(jiàn)150余份，為全區重大問(wèn)題樓盤(pán)風(fēng)險處置、重點(diǎn)房企風(fēng)險化解等200余項重大事項提供專(zhuān)項法律保障；重大行政決策、報區政府和區府辦請示件，均履行事前法律論證主體責任，提高依法決策水平。四是逐步完善業(yè)務(wù)部門(mén)為主、法律專(zhuān)業(yè)保障的復議訴訟工作模式。跟辦行政訴訟38宗、行政訴訟訴前調解4宗、行政復議15宗、民事訴訟7宗、行政執行11宗、司法協(xié)助13件、檢察監督2份、律師調查令1個(gè)。健全完善重大案件會(huì )商機制，組織或參與案討會(huì )32次。行政訴訟案件勝訴率100%，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%。

　　（六）全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作

　　一是依法依規推進(jìn)依申請公開(kāi)，2023年處理政府信息依申請公開(kāi)152件，申請公開(kāi)信息259份，均依時(shí)依規做出答復和處理，無(wú)被行政復議和行政訴訟撤銷(xiāo)或糾正的情況，不斷提高依申請公開(kāi)辦理服務(wù)水平。二是按時(shí)公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息，做到應公開(kāi)盡公開(kāi)。2023年公開(kāi)政務(wù)信息共276條，包括政策文件13條、行政執法信息8條、標準化規范化法制化建設工作1條、民意征集4條以及業(yè)務(wù)知識庫37條等。三是配合整合羅湖區人民政府網(wǎng)站政策文件庫和政策問(wèn)答庫。一方面，全面梳理分類(lèi)2018年以來(lái)印發(fā)的政策文件，分別標注“政策類(lèi)別”“適用企業(yè)”及“適用人群”等標簽；另一方面，對現行有效的政策文件編制發(fā)布群眾關(guān)心的熱點(diǎn)“十問(wèn)十答”。

　　（七）著(zhù)力提升行政審批效率

　　一是加強政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，壓縮辦理環(huán)節、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限。全面運行建設工程竣工聯(lián)合驗收管理系統，在全市范圍內完成第一單聯(lián)合驗收項目，將竣工驗收、消防驗收、規劃驗收統一辦理，全面壓縮審批時(shí)限。二是拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。將服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現“應上盡上，在線(xiàn)網(wǎng)辦”，我局政務(wù)服務(wù)審批事項113項，全部事項均進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，均實(shí)現“零跑動(dòng)”，其中行政許可事項全部實(shí)現全流程網(wǎng)辦”。大力推進(jìn)住建系統政務(wù)服務(wù)電子證照和電子印章的推廣應用，擴大電子證照制證種類(lèi)和電子印章備案數量，細化電子證照和印章在政務(wù)服務(wù)的應用場(chǎng)景。三是完善網(wǎng)上辦事指南。對網(wǎng)上辦事指南各要素內容自查自糾，確保辦理渠道和網(wǎng)辦深度真實(shí)可辦、辦理材料準確無(wú)誤、辦事流程等與實(shí)際一致等，為企業(yè)群眾辦事提供精準指南。2023年1至10月份，我局一窗式綜合平臺共受理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項38779件，累計辦結率100%，滿(mǎn)意率達到99.99%。

　　（八）強化法治宣傳培訓

　　一是以我局在全市建立全市首個(gè)住建領(lǐng)域普法陣地為中心，全方位對外普及安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、燃氣安全、房屋安全等多方面法律知識，普法活動(dòng)情況多次被《民主與法制》《深圳商報》等市級媒體報道。二是強化外功，開(kāi)展社會(huì )普法實(shí)踐。組織普法培訓9次、普法宣傳活動(dòng)60余次，線(xiàn)上直播普法5次，發(fā)放宣傳物品2200余份。開(kāi)展“燃氣安全進(jìn)校園”特色普法活動(dòng)2次、“普法下工地”10次。

　　三、2023年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　總結區住房建設局2023年度法治建設工作，雖然取得了一定的成效，但是對照更高標準，依然存在不少的差距和不足。主要表現在：一是全面學(xué)習貫徹習近平法治思想還不夠深入，離學(xué)懂弄通做實(shí)還有距離，運用法治思維和法治方式推動(dòng)住房建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升治理能力現代化水平，以及將住建領(lǐng)域工作全面納入法制化軌道能力，還需不斷提高。二是社會(huì )普法成效不明顯，在目前普法次數多、普法范圍大的情況下，普法針對性有待加強，普法力度及成效需要進(jìn)一步提升。在《深圳經(jīng)濟特區消防條例》《深圳經(jīng)濟特區城市燃氣管理條例》等法律在今年生效施行后，社會(huì )企業(yè)和群眾對于法律法規的內容不了解、重要條款理解不到位，信訪(fǎng)維穩數量增長(cháng)。

　　四、下一步法治政府建設工作思路和打算

　　2024年，區住房建設局將繼續堅持以習近平法治思想為指導，踐行以人民為中心的理念，強化依法治理，讓法治成為社會(huì )共識和基本準則，推動(dòng)住房建設工作全面納入標準化規范化法治化軌道，為羅湖區建設社會(huì )主義法治先行示范城區貢獻住建力量。

　　一是認真貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃(2020-2025年)》和《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要(2020-2025年)》等文件，落實(shí)實(shí)施方案、年度工作要點(diǎn)和目標責任清單，按照法治建設“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，推動(dòng)法治積極融入住房建設各項工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　二是加強法律攻堅力度，圍繞區委、區政府工作大局和行業(yè)管理重點(diǎn)工作，增強法律服務(wù)工作的主動(dòng)性、預見(jiàn)性和針對性，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，履行事前法律論證責任，對重大項目提前介入研判、全程參與。

　　三是深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項全面實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。全面實(shí)施“網(wǎng)上辦”“指尖辦”和“一次辦”，大力推行“秒批”“秒報”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　四是強化行政執法規范化建設，規范執法行為，改進(jìn)執法方式，完善行政執法標準化體系，進(jìn)一步推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，全面規范事中事后監管。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，對施工安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強日常監管和執法巡查，實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，并嚴格規范重點(diǎn)監管的程序。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規處理。 

　　五是提升住建普法效能，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，優(yōu)化內部學(xué)法用法機制，切實(shí)提高干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應對風(fēng)險的能力。圍繞住房建設行政執法職責，完善行政執法人員以案釋法制度，促進(jìn)執法實(shí)踐與學(xué)法普法深度融合。

深圳市羅湖區住房和建設局

2023年12月7日