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　　2023年，區應急管理局在區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，在區委依法治區辦的正確指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)國家、省、市、區關(guān)于加強依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設示范城市”的工作目標，立足我區應急管理工作實(shí)際，全面依法履行職責，不斷提高依法行政工作能力，推動(dòng)法治政府建設工作取得成效。現將情況報告如下：

　　一、2023年主要工作成效

　　（一）深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加大法治政府建設統籌推進(jìn)力度

　　1.堅持黨委領(lǐng)導。貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設實(shí)施方案》進(jìn)一步推動(dòng)黨政主要負責人在推進(jìn)法治建設中各項職責的落實(shí)。局主要領(lǐng)導定期聽(tīng)取法治政府建設工作匯報，親自研究法治政府建設重大事項，將法治政府建設納入年度工作計劃，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導班子在法治政府建設中的核心領(lǐng)導和主導作用。

　　2.強化理論學(xué)習。一是以主題教育為契機，牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，堅持學(xué)深悟透，以黨委領(lǐng)導班子讀書(shū)班活動(dòng)帶動(dòng)全體黨員干部理論學(xué)習入腦入心；堅持問(wèn)題導向，班子成員領(lǐng)題調研10個(gè)課題推動(dòng)調查研究落地落實(shí)；堅持實(shí)干為要，建立為民辦實(shí)事清單推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)行見(jiàn)效。二是以理論武裝為抓手，嚴格落實(shí)“第一議題”制度，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝干部隊伍，把學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和黨的二十大精神作為頭等大事來(lái)抓，不斷提高黨把方向、謀大局的能力，今年黨委會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神54次，研究部署工作225項。

　　3.加強公職人員法治教育。按照“八五”普法規劃的要求，結合實(shí)施《深圳市羅湖區行政機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)習法律知識若干規定》和應急管理工作需要，制定年度學(xué)法計劃，并按計劃、按步驟推進(jìn)。2023年系統學(xué)習了《深圳經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)監督管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法規。所有公職人員均參加了省普法辦統一組織的學(xué)法考試，優(yōu)秀率100%。所有執法人員均參加法治教育網(wǎng)的執法人員考試，成績(jì)優(yōu)良。

　　（二）健全行政執法工作體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

　　1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。一是開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴格落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，堅持問(wèn)題導向，對本地區有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，對嚴重違法行為從重查處。截至11月，共監督檢查企業(yè)2294家，查處隱患1684項，行政立案307宗，罰款金額226.5萬(wàn)元。二是落實(shí)兩法銜接，嚴格落實(shí)《羅湖區應急管理領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì )議制度》要求，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。截至11月，共有1宗事故1名責任人移交公安機關(guān)追究刑事責任。三是依法調查處理，嚴格依法牽頭調查處理生產(chǎn)安全事故，每起事故的調查從事故報告，調查組的成立，到事故的調查和處理，全過(guò)程均做到事實(shí)清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規正確。截至11月，共牽頭調查處理一般生產(chǎn)安全事故4起，已調查結案4起。

　　2.完善行政執法程序。一是落實(shí)執法三項制度。進(jìn)一步明確我局執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新的類(lèi)型、時(shí)間以及工作機制等，并分別在省司法廳執法公示平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示執法事前、事中和事后信息；實(shí)行執法全過(guò)程記錄，截至11月，共開(kāi)展檢查2294家次，皆有影像記錄；進(jìn)一步加強兩級法制審查制度，對重大執法決定進(jìn)行法制審查，執法決定作出前分別由街道和區局法制審查人員進(jìn)行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執法案件堅決退回撤銷(xiāo)，確保案件事實(shí)清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現過(guò)度執法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至11月，共審查行政執法案件201宗。二是嚴格開(kāi)展案卷評查。嚴格依照案卷評查標準對我局行政執法案卷進(jìn)行案卷評查，通過(guò)自查、交叉評查和抽查的方式，從實(shí)體、程序、法律適用和執法文書(shū)的使用等方面，事后規范行政執法案件辦理。截至10月30日，共開(kāi)展案卷評查2次，評查執法案卷331宗。三是印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執法案卷評查要點(diǎn)》以及《常見(jiàn)安全生產(chǎn)違法行為調查和處罰指引》，確保執法案件事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、程序合法、裁量適當。

　　3.創(chuàng )新行政執法方式。落實(shí)“一站式”服務(wù)，我局17項政務(wù)審批服務(wù)事項100%進(jìn)駐區行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳實(shí)行綜合受理和出證，100%全流程網(wǎng)辦，申請人可通過(guò)網(wǎng)上申辦的方式，實(shí)現“零跑動(dòng)次”；審批工作中嚴格執行一次性告知制度、容缺受理制度，及時(shí)出具書(shū)面受理回執。截至10月30日，共辦理行政審批事項29宗，其中受理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可申請23宗、第三類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案6宗。

　　（三）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

　　1.完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力。一是持續推進(jìn)監測預警指揮中心建設。建立健全監測預警指揮中心制度建設，落實(shí)中心掛牌和實(shí)體化運作，配合政數部門(mén)積極推進(jìn)街道智慧應急監測預警指揮中心建設。二是統籌推進(jìn)全區應急預案體系建設。修訂《深圳市羅湖區突發(fā)事件總體應急預案》，明確現場(chǎng)指揮體系，梳理明確相關(guān)部門(mén)應對突發(fā)事件的應急處置工作職責，提高應急指揮效能。梳理全區49個(gè)專(zhuān)項應急預案修訂情況，印發(fā)《區應急委辦關(guān)于認真做好2023年度區級專(zhuān)項應急預案修訂工作的通知》，督促應修未修的專(zhuān)項預案牽頭編制部門(mén)落實(shí)修訂工作，2023年至今，全區已修訂完善專(zhuān)項應急預案14個(gè)，進(jìn)一步提高突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置能力，強化應急預案的指導性、實(shí)用性、實(shí)操性。三是強化內外聯(lián)動(dòng)處置機制。印發(fā)《深圳市羅湖區相關(guān)黨政部門(mén)（單位）突發(fā)事件應急處置工作主要職責》，強化羅湖區相關(guān)黨政部門(mén)（單位）應對突發(fā)事件應急處置能力，提升突發(fā)事件協(xié)調應對水平。四是加強應急演練。高標準完成深圳市“應急使命·2023”防汛演練和應急委辦“雙盲”應急拉動(dòng)演練，全區全年共開(kāi)展各類(lèi)應急演練1486場(chǎng)，參演人數42070人。有效強化應急聯(lián)動(dòng)提升應急隊伍協(xié)同作戰能力。五是組建區級應急處置隊伍。完成區應急處置機動(dòng)大隊組建，推進(jìn)機動(dòng)大隊規范化建設。大隊組建以來(lái)先后參與并完成安全生產(chǎn)檢查巡查、消防安全檢查巡查、交通整治、羅湖口岸綜合治理及重大活動(dòng)安保執勤等工作，累計出動(dòng)55260人次。

　　2.引導、規范基層組織和社會(huì )力量參與突發(fā)事件應對。一是大力培育基層輔助力量。全區81個(gè)社區完成減災能力“十個(gè)有”配套建設和全覆蓋深圳綜合減災社區創(chuàng )建，20個(gè)社區獲全國綜合減災示范社區掛牌，創(chuàng )建省級防震減災示范學(xué)校1所，2023年1058名應急第一響應人通過(guò)培訓考核，全社會(huì )參與隱患自查、災害自救互救的能力和意識得到進(jìn)一步提升。二是不斷積累重大事件處置經(jīng)驗。協(xié)調4支社會(huì )應急力量（深圳藍天救援隊11人、深圳市水域搜救志愿者協(xié)會(huì )10人、深圳市紅星退役軍人應急救援中心6人、深圳公益救援隊20人，共47人）參與“9·7”極端特大暴雨災害應急救援工作，確保救援及時(shí)、高效。

　　（四）強化宗旨意識，自覺(jué)接受監督，促進(jìn)權力規范透明運行

　　1.嚴格內部制度執行。落實(shí)《羅湖區應急管理局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》等7個(gè)內部制度要求，2023年截至11月，共開(kāi)展案審會(huì )19次，處理行政復議案件0宗，行政訴訟案件1宗，審查執法案件201宗，審查合同99份。

　　2.落實(shí)人員配備。確定局法制科牽頭全區應急管理法治工作，并聘請專(zhuān)、兼職法律顧問(wèn)協(xié)助指導法治政府建設工作開(kāi)展；持續推動(dòng)10個(gè)街道應急管理辦公室配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)，為安全生產(chǎn)行政執法案件、重大行政決策、規范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出決定前提供法制審查意見(jiàn)，發(fā)揮參謀助手作用。

　　3.嚴格規范性文件管理。落實(shí)《廣東省行政規范性文件管理規定》和《深圳市羅湖區司法局關(guān)于做好行政規范性文件后評估工作的通知》要求，對我局已有規范性文件開(kāi)展審核工作，梳理出需修改和廢止的規范性文件共2份，并將任務(wù)分解至責任科室，責任到人。

　　4.暢通投訴渠道，依法接受監督。在局網(wǎng)站公示投訴電話(huà)、通訊地址及電子郵箱，并設有專(zhuān)人負責上述接聽(tīng)電話(huà)和接收郵件，確保投訴渠道暢通，截至11月，共辦理政府信息公開(kāi)申請3宗。

　　二、存在的不足及原因

　　（一）學(xué)深悟透習近平法治思想還有差距。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強。在安排法治專(zhuān)題學(xué)習研究、提升新時(shí)代法治思維、全員提高法治素養，用于指導應急管理工作、處置急難險重等突發(fā)事件上還有差距和不足。

　　（二）法治建設基層人才基礎還比較薄弱。全局的法制專(zhuān)業(yè)人員還是不足，法律專(zhuān)門(mén)培訓還是不夠，依法行政執法的水平還不夠高；街道綜合執法改革后，街道應急管理執法隊伍不穩定，流動(dòng)性較大。部分執法人員從其他崗位調至應急執法，由于執法程序、證據收集、法律適用的不同，出現案件超期辦理、證據收集不及時(shí)以及事實(shí)認定錯誤導致案件撤銷(xiāo)等情況，執法培訓力度需進(jìn)一步加強，法務(wù)指導和交流還需進(jìn)一步加強。

　　（三）普法成效不明顯，需要持續改進(jìn)提升。2021年9月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》生效、2022年9月《深圳經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)監督管理條例》生效，2023年10月《廣東省安全生產(chǎn)條例》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律及法規其重要性不言而喻，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶(hù)等主體對法律及條例的學(xué)習和認知不足，對其重要條款的理解不到位，普法針對性需進(jìn)一步加強。

　　三、下一年度工作計劃

　　（一）持續加強學(xué)習培訓力度

　　加強業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規學(xué)習，加強依法按規辦事意識。組織開(kāi)展全局學(xué)習憲法、民法典、黨內法規以及與科技工作密切相關(guān)的法律法規，切實(shí)提高全體干部法治素養。

　　（二）創(chuàng )新普法機制體制

　　結合企業(yè)服務(wù)和科協(xié)科普工作,面向全體干部、轄區企業(yè)、青少年等群體開(kāi)展多形式、多渠道、多樣化的普法宣傳。通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”打造多樣化普法陣地,拓寬普法宣傳渠道,強化普法宣傳力度。

　　（三）提升行政執法能力現代化水平。

　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)監督管理條例》，持續開(kāi)展行政執法能力提升行動(dòng)，推進(jìn)行政執法標準化建設，總結推廣行政執法示范街道創(chuàng )建經(jīng)驗。

　　（四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。

　　鞏固安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)成果，持續開(kāi)展安全隱患排查治理，推動(dòng)重大事故風(fēng)險隱患掛牌督辦。推進(jìn)工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作，加強化工醫藥和危險化學(xué)品企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)安全監管。開(kāi)展地面坍塌風(fēng)險評估，劃分風(fēng)險等級，制訂防治措施。