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　　2023年,在羅湖區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，在區委依法治區辦的大力指導下，羅湖區城市更新和土地整備局緊緊圍繞《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要》《中共深圳市委全面依法治市委員會(huì )2023年工作要點(diǎn)》等相關(guān)文件要求，結合單位職能和工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)法治政府建設工作統一部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。現將本年度法治政府建設工作情況總結報告如下：

　　一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署

　　2023年，羅湖區城市更新和土地整備局多次在局黨組會(huì )議、理論學(xué)習中心組會(huì )議、干部大會(huì )、黨支部會(huì )議上組織學(xué)習黨的二十大精神關(guān)于法治建設重要內容，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記最新重要講話(huà)、重要指示精神，同時(shí)結合城市更新領(lǐng)域工作實(shí)際，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，截至10月31日，羅湖區城市更新和土地整備局已在局黨組會(huì )上組織學(xué)習第一議題并研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)33次。此外，還通過(guò)在局內舉辦學(xué)習感悟交流會(huì )、主題學(xué)習月、知識競賽等多種方式，不斷增強學(xué)習教育的感染力和實(shí)效性，并綜合運用“學(xué)習強國”APP、“深i學(xué)”小程序等新媒體平臺拓寬學(xué)習渠道、拓展學(xué)習內容。

　　二、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密?chē)@區委、區政府有關(guān)部署推動(dòng)法治羅湖建設

　　羅湖區城市更新和土地整備局始終把深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓，主題教育期間，還將習近平法治思想作為領(lǐng)導干部學(xué)習的一項重點(diǎn)內容，全局深刻領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的科學(xué)性、真理性、開(kāi)創(chuàng )性，進(jìn)而深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。在單位工作部署上，嚴格落實(shí)市委、市政府和區委、區政府法治政府建設要求，強化羅湖區城市更新領(lǐng)域法治化建設，嚴格依法辦事，不斷提高工作法治化水平，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　三、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設情況

　　羅湖區城市更新和土地整備局黨政主要負責人積極履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，主動(dòng)學(xué)法守法，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”作用。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨政主要負責同志始終堅持黨的方針政策，把人民群眾擺在第一位，在工作中主動(dòng)擔當作為，在法治框架下系統研究謀劃和解決城市更新領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問(wèn)題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。二是將法治建設擺在全局工作的重要位置。對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。主持召開(kāi)局2023年法治政府建設工作會(huì )議，對2022年度“法治羅湖建設”考評情況進(jìn)行分析研判。三是堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。以述法促履職，在黨政主要負責同志的帶領(lǐng)下，全體局領(lǐng)導完成了2022年度述法工作，提交了述法報告。同時(shí)，黨政主要負責同志也十分注重全局工作人員的思想政治建設，在干部大會(huì )、全體工作人員會(huì )議上多次強調遵守廉潔紀律，嚴格落實(shí)依法行政。

　　四、2023年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）強化法治引領(lǐng)，綜合施策破除項目難點(diǎn)

　　一是與羅湖區司法局聯(lián)合提請區政府審定印發(fā)《羅湖區城市更新工作行政調解程序指引》（下稱(chēng)《指引》）。《指引》規定了城市更新行政調解工作的原則，從提出申請、受理申請、確定參加人、召開(kāi)調解會(huì )議到調解終止等各階段對行政調解具體工作進(jìn)行全流程梳理，對探索矛盾糾紛多元化解新路徑，打破城市更新項目“簽約率低”的僵局，加速推動(dòng)項目進(jìn)程，保持城市更新活力具有積極意義。

　　二是厘清行政征收與實(shí)施主體確認法律關(guān)系。全力克服權利主體復雜、缺少政策細則等不利因素，主動(dòng)對接市區相關(guān)職能部門(mén)，全面厘清行政征收與實(shí)施主體確認法律關(guān)系，在把握“法、理、情”大框架下，高質(zhì)量完成我市首單涉行政征收城市更新項目蔡屋圍統籌片區一期子項目B實(shí)施主體確認工作，切實(shí)破解城市更新拆遷難題，保障市重點(diǎn)項目落地實(shí)施。

　　（二）提高決策水平，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)公職律師作用

　　一是對于蔡屋圍統籌片區城市更新單元一期子項目A新建250米以上超高層建筑重大行政決策項目，嚴格執行《深圳市羅湖區重大行政決策程序指引（試行）》等要求，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序，進(jìn)一步強化合法性審查意見(jiàn)的剛性約束，有效提高行政決策質(zhì)效。

　　二是貫徹落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師管理辦法，2023年會(huì )同公職律師、法律顧問(wèn)就政府合同、項目疑難問(wèn)題研提法律意見(jiàn)，降低決策風(fēng)險，提升行政決策水平。截至10月31日，共審查文件166份，出具意見(jiàn)527條。充分發(fā)揮法制部門(mén)和法律顧問(wèn)、公職律師“防火墻”作用，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。

　　（三）開(kāi)展行政執法，認真落實(shí)行政執法三項制度

　　2023年8月17日，羅湖區城市更新和土地整備局組織行政執法人員分別對筍崗街道田心村改造項目一期子項目3以及桂園街道蔡屋圍統籌片區一期子項目C兩個(gè)城市更新項目的搬遷補償協(xié)議簽訂情況進(jìn)行了執法檢查。執法過(guò)程中，工作人員嚴格遵照《行政處罰法》和《深圳經(jīng)濟特區城市更新條例》等相關(guān)法律法規執行，文書(shū)、音像記錄規范，執法后嚴格立卷歸檔。其后，積極配合區司法局開(kāi)展2023年下半年行政執法案卷（含音像記錄及歸檔）評查工作，推動(dòng)了羅湖區城市更新領(lǐng)域嚴格規范公正文明執法。

　　（四）落實(shí)法治監督，強化訴訟復議工作能力建設

　　按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負責”的原則，將政府信息公開(kāi)納入本單位工作全局提前謀劃部署，從源頭加強政府信息公開(kāi)流程的規范管理。截至10月31日，2023年在羅湖政府在線(xiàn)網(wǎng)站（政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄）主動(dòng)公開(kāi)事項101件，累計接收、處理依申請公開(kāi)政府信息90件，其中，56件已依時(shí)依規做出答復和處理，34件正在有序辦理中。

　　2023年，羅湖區城市更新和土地整備局依法配合法院、行政復議機關(guān)的審判活動(dòng)，按規定出庭應訴、答辯，落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴要求，切實(shí)提高了行政應訴質(zhì)量和效率。截至10月31日，收到并依法辦理行政訴訟案件23宗。其中，14宗案件已依法辦結。同時(shí)，收到并依法辦結行政復議案件2宗。目前尚未收到檢察建議書(shū)和司法建議書(shū)。

　　（五）開(kāi)展學(xué)法普法，全面加強依法行政能力建設

　　嚴格落實(shí)行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，采取理論學(xué)習與工作實(shí)踐相結合的方式，推動(dòng)普法宣法，不斷加強全局工作人員法治學(xué)習的主動(dòng)性和積極性：一是引導全局干部職工主動(dòng)學(xué)習城市更新領(lǐng)域新出臺的政策規定，以法治思維提升業(yè)務(wù)能力，將學(xué)法普法宣法滲透到城市更新工作全過(guò)程，同時(shí)督促干部職工在深圳市干部培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)院、“學(xué)習強國”APP等線(xiàn)上平臺進(jìn)行政治理論和法律法規學(xué)習。二是積極開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織專(zhuān)題學(xué)習會(huì )、培訓會(huì )、講座等方式，激發(fā)工作人員參與的積極性，營(yíng)造全局學(xué)法用法的良好氛圍，提高各部門(mén)工作人員依法行政的能力和水平。三是嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，完善普法責任機制，將工作任務(wù)落到實(shí)處，強化普法宣傳，培養以法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。四是嚴格落實(shí)學(xué)法、執法培訓及考核。全局68名國家工作人員及時(shí)參加并通過(guò)全省國家工作人員2023年度學(xué)法考試，優(yōu)秀率達100%。此外，本年度新增3人通過(guò)羅湖區行政執法人員綜合法律知識考試。

　　五、2022年度法治政府建設中存在問(wèn)題的改進(jìn)情況、2023年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）2022年度法治政府建設中存在問(wèn)題的改進(jìn)情況

　　2022年，由于工作人員欠缺執法經(jīng)驗，且對于行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度掌握不足，未能有效開(kāi)展行政執法相關(guān)工作。針對該問(wèn)題，2023年，組織召開(kāi)行政執法及案卷評查相關(guān)培訓，講解了城市更新的行政執法重點(diǎn)領(lǐng)域及職權事項，對行政執法案卷從執法程序、案卷制作規范及辦案要點(diǎn)、法律條文適用、立案審批及調查、現場(chǎng)勘驗筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、行政處罰決定的合法性等環(huán)節進(jìn)行了詳細的培訓與分析，切實(shí)提升了執法人員的實(shí)操能力和案卷制作水平，截至10月31日，共完成兩宗行政執法檢查工作，案卷制作規范，在行政執法案卷（含音像記錄及歸檔）評查工作中未被扣分。

　　2022年，由于局內法律專(zhuān)業(yè)人才較少，法治隊伍力量難以滿(mǎn)足法律事務(wù)處理實(shí)際需要，執法隊伍建設也存在短板。針對該問(wèn)題，2023年，召開(kāi)局內各類(lèi)法律法規專(zhuān)題學(xué)習會(huì )、培訓會(huì )，并積極組織干部職工參加行政執法人員綜合法律知識考試、全區聽(tīng)證員培訓考試，擴大了執法及法治服務(wù)隊伍。

　　（二）2023年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　一是普法宣傳仍有欠缺。雖然在局內部多次組織普法宣傳、法制培訓等工作，但是在對外普法宣傳上仍然存在短板，普法活動(dòng)形式較為單一，普法宣傳效果有待進(jìn)一步加強。

　　二是對外執法交流學(xué)習不足。執法人員執法經(jīng)驗不足，對外交流學(xué)習較少，執法思路、技巧不能完全適應當下查處城市更新領(lǐng)域違法違規問(wèn)題新的發(fā)展趨勢，法治思維和創(chuàng )新能力受到局限。

　　六、2024年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

　　2024年，全局將不斷提升法治政府建設水平，進(jìn)一步發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以?shī)^斗者的姿態(tài)全面推進(jìn)城市更新法治建設工作，提升依法行政水平，為打造“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”貢獻力量。

　　（一）進(jìn)一步開(kāi)展執法培訓，加強執法人員隊伍建設

　　對照《深圳市行政執法案卷評查標準（2023年版）》及案卷評查結果補短板、強弱項，總結經(jīng)驗，加強相關(guān)培訓，壓實(shí)行政執法業(yè)務(wù)科室主體責任，在執法過(guò)程中嚴格落實(shí)行政執法三項制度，依法依規做好行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核等工作，充分發(fā)揮行政執法工作在依法行政中的重要作用。

　　（二）強化普法宣傳工作，助力法治政府建設

　　積極開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)，圍繞國家憲法日等重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題普法宣傳，持續壓實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，督促執法部門(mén)在執法過(guò)程中進(jìn)行普法，開(kāi)展送法進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目現場(chǎng)等活動(dòng)，豐富普法宣傳形式，強化對內對外普法宣傳效果，提升法治政府建設水平。

　　（三）積極開(kāi)展對外學(xué)習交流，提升行政執法水平         

　　積極開(kāi)展與其他政府部門(mén)、街道的執法工作學(xué)習交流活動(dòng)，學(xué)習兄弟單位先進(jìn)執法方式、經(jīng)驗，在執法活動(dòng)中兼顧“力度”與“溫度”，提升行政執法水平；并與全區各街道辦加強聯(lián)動(dòng)，暢通違法違規信息互通渠道，由街道在獲取違規簽訂搬遷補償協(xié)議、違規進(jìn)駐等線(xiàn)索的第一時(shí)間報送相關(guān)信息，提升響應速度。

　　深圳市羅湖區城市更新和土地整備局

　　2023年12月5日