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　　2023年我局在區委、區政府的正確領(lǐng)導和市衛健委、區司法局的有力指導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，推動(dòng)法治政府建設取得新成效。現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，深入貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署情況

　　把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)。局黨組多次在會(huì )議上把黨的二十大精神作為第一議題進(jìn)行學(xué)習，黨組成員談學(xué)習心得。安排局中層干部在培訓班上學(xué)習黨的二十大報告，同時(shí)要求全系統工作人員全面學(xué)、系統學(xué)，并要求辦好民生實(shí)事。強調必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上切實(shí)用黨的二十大精神指導衛生健康系統法治實(shí)踐。

　　二、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

　　黨工委、黨組成員認真學(xué)習和貫徹習近平法治思想，局主要負責人自覺(jué)帶領(lǐng)黨工委、黨組和班子成員認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位，緊抓法治政府建設工作重點(diǎn)，堅持依法行政、依法執政，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，使之成為羅湖衛生健康系統法治建設的根本遵循。

　　黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

　　（一）推動(dòng)法治建設第一責任人職責履職常態(tài)化。根據區法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室的安排，由孔舒同志在2023年8月2日召開(kāi)的“局長(cháng)講法”活動(dòng)中宣講《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》。在廣東省普法辦公室關(guān)于組織全省國家工作人員2023年度學(xué)法考試中，局長(cháng)“帶頭學(xué)”“帶頭考”，要求全局工作人員務(wù)必完成，我局完成率100%，優(yōu)秀率達95%以上。

　　（二）統籌推進(jìn)法治政府建設各項工作。局長(cháng)系統部署法治政府建設工作，要求分管法治政府建設的局領(lǐng)導定期聽(tīng)取局法治政府工作開(kāi)展情況，研究法治建設相關(guān)問(wèn)題，嚴抓落實(shí)法治政府建設各項工作。制定局《2023年法治羅湖考評分工表》，相關(guān)科室安排聯(lián)絡(luò )員和法治政府建設統籌科室直接對接，推動(dòng)法治政府建設做細走實(shí)。對于年度新增行政復議、行政訴訟案件高度重視，多手段積極化解矛盾糾紛。

　　四、推動(dòng)法治政府建設的舉措和成效

　　（一）優(yōu)化政府職能運行，依法全面履職。

　　1.落實(shí)“放管服”改革。對我局的行政許可實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推行“跨區通辦”，深化“反向辦”，優(yōu)化“容缺辦”，擴大“不見(jiàn)面審批”辦理范圍。落實(shí)權責清單制并動(dòng)態(tài)調整清單，確保“清單之外無(wú)事項”。我局61個(gè)行政許可事項中，有50個(gè)即辦件，20個(gè)秒批事項。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開(kāi)辦理進(jìn)度。按省、市的統一部署，對全區診所機構由“許可”改為“備案制”，降低準入門(mén)檻，取消年審和換證，進(jìn)一步激發(fā)醫療市場(chǎng)活力。繼續對公共場(chǎng)所衛生許可開(kāi)展全市域無(wú)差別標準通辦模式，異地收件，當地審批，大大提高了申請人體驗感。深化“反向辦”政務(wù)服務(wù)模式，定期向證件即將過(guò)期和的監管對象發(fā)送溫馨提醒短信，摸排尚未申請診所轉備案的診所，主動(dòng)聯(lián)系，調動(dòng)積極性。

　　2.不斷提高執法水平。以案促管，加大行政處罰力度。全年共作出行政處罰170宗，罰款金額712250元，責令停業(yè)4宗。大力推進(jìn)執法監督事前執法風(fēng)險防控機制，執行事中“雙隨機+執法全過(guò)程記錄”模式，落實(shí)“三項制度”，不斷增強執法人員廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線(xiàn)。“以賽促學(xué)”，在區司法局組織的“執法大比武”活動(dòng)中初賽獲得全區第三名。1宗案件榮獲全省衛生行政處罰優(yōu)秀案例。在羅湖醫院集團開(kāi)展實(shí)地培訓，提高醫療執法實(shí)戰能力。建立行政執法指導案例制度，定期匯編我局的典型執法案例。挖掘衛生監督典型案例，講好羅湖衛生監督故事，榮獲2023年度廣東衛生監督優(yōu)秀通訊集體。

　　（二）依法行政，推進(jìn)工作制度化法治化。由承辦科室提出初步意見(jiàn)，再由法律顧問(wèn)提供法律意見(jiàn)，法制審核人員進(jìn)行法制審核，最后報分管領(lǐng)導及局機關(guān)負責人審定，全方位把控風(fēng)險，強化依法決策意識，強化合法性雙重審核機制。對規范性文件進(jìn)行定期清理，擬廢止的及時(shí)按程序辦理。對《深圳市羅湖區高層次醫療人才認定及綜合保障實(shí)施細則（試行）》規范性文件的廢止提供了法律意見(jiàn)，按規定進(jìn)行合法性審查。建立法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在重大項目建設、重大決策、衛生健康重點(diǎn)領(lǐng)域執法難題應對、信訪(fǎng)投訴等方面的法律風(fēng)險防控作用。法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書(shū)15份，審查合同71份。

　　（三）開(kāi)展衛健重點(diǎn)領(lǐng)域執法，創(chuàng )新執法方式。

　　1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，規范醫療市場(chǎng)。開(kāi)展衛生健康行政執法重點(diǎn)領(lǐng)域執法，嚴厲打擊無(wú)證行醫、“兩非”工作。一是開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)保醫療安全。開(kāi)展醫療機構代孕、“兩非”廣告專(zhuān)項治理行動(dòng)，全年共排查醫療機構112家，排查“兩非”線(xiàn)索28宗，排查涉嫌無(wú)證行醫場(chǎng)所94間次，立案處罰4宗，處罰金額15萬(wàn)元，沒(méi)收金額1.866萬(wàn)元。二是規范有證醫療機構依法執業(yè)。通過(guò)召開(kāi)病歷書(shū)寫(xiě)和管理培訓會(huì )、對機構負責人約談會(huì )、依托廣東省醫療機構依法執業(yè)自查系統檢查等多形式保證醫療安全。三是推動(dòng)醫療行業(yè)“透明執業(yè)工程”。建設醫療機構“一戶(hù)一檔”信用信息檔案，全面靈活開(kāi)展執業(yè)信息和監督信息公示，推動(dòng)醫療機構實(shí)現“透明執業(yè)”。

　　2.創(chuàng )新執法方式，探索非現場(chǎng)執法。在醫療機構推動(dòng)AI人臉識別監管系統建設，完善AI人臉智能系統建設，借助5G傳輸手段實(shí)現醫療機構關(guān)鍵場(chǎng)景視頻監控及AI人像識別預警功能，加大遠程執法手段的運用。選擇風(fēng)險相對較小的托幼機構學(xué)校衛生作為非現場(chǎng)執法創(chuàng )新試點(diǎn)，依托托幼機構學(xué)區優(yōu)勢，通過(guò)召開(kāi)托幼機構學(xué)區衛生監督工作會(huì )議的形式，將“培訓+執法”作為非現場(chǎng)執法新形式，覆蓋轄區托幼機構，取得良好成效。在游泳場(chǎng)所設立羅湖區泳池水質(zhì)在線(xiàn)監測系統，實(shí)時(shí)監測泳池水質(zhì)衛生狀況，有效督促泳池管理者加強管理，提高監管效率。

　　（四）落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制情況。多種形式開(kāi)展普法宣傳，著(zhù)力提高學(xué)法懂法守法能力。一是在監管對象群不定期發(fā)送溫馨提示、典型案例警示，并及時(shí)回應群里咨詢(xún)形成雙向交流。二是普法融合于日常的監督執法工作。在開(kāi)展日常監督、專(zhuān)項監督的工作中，一對一，有針對性地對監管對象進(jìn)行普法、培訓。比如開(kāi)展游泳場(chǎng)所示范點(diǎn)建設，以點(diǎn)帶面，推廣先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在帶動(dòng)轄區各類(lèi)游泳場(chǎng)所整體衛生水平的提升方面取得良好效果。三是通過(guò)專(zhuān)項培訓會(huì )議，對不同領(lǐng)域監管對象進(jìn)行宣傳培訓，舉辦監督對象培訓會(huì )議11次。四是開(kāi)展現場(chǎng)宣傳活動(dòng)十余次，提升市民對相關(guān)法律法規的認識。針對市民關(guān)注的游泳場(chǎng)所水質(zhì)衛生等熱點(diǎn)問(wèn)題，舉辦了“關(guān)注泳池衛生，保障市民‘放心游’”為主題的游泳場(chǎng)所開(kāi)放日活動(dòng)。聯(lián)合清水河街道辦在龍湖社區龍園小區開(kāi)展《廣東省愛(ài)國衛生工作條例》宣傳活動(dòng)，派發(fā)除“四害”家庭用品，持續深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。五是開(kāi)展“民法典”進(jìn)機關(guān)活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)醫療機構醫務(wù)人員學(xué)習民法典知識。

　　（五）加強醫療矛盾糾紛多元化解。通過(guò)自行協(xié)商、行政調解、人民調解組織調解、訴訟等多途徑解決醫療矛盾糾紛。一是加強部門(mén)間溝通，建立矛盾糾紛常態(tài)化排查報送機制。二是分級分類(lèi)解決信訪(fǎng)訴求。對于國滿(mǎn)件、省滿(mǎn)件等重點(diǎn)信訪(fǎng)件，領(lǐng)導包案，重點(diǎn)研究解決“釘子案”，約談信訪(fǎng)當事人盡量保證滿(mǎn)意度，化解矛盾糾紛。三是建立我局行政調解工作制度，組建局的行政調解委員會(huì )，建立行政調解員名冊并動(dòng)態(tài)管理。協(xié)助區司法局在醫療機構行業(yè)協(xié)會(huì )的基礎上成立和掛牌區醫療糾紛人民調解委員會(huì )。做好復議前、訴訟前調解工作，對于無(wú)法調解的案件，積極配合區司法局答復和法院答辯等工作，自覺(jué)履行生效判決。今年行政復議案件6宗，行政訴訟案件7宗，暫未出現敗訴或被糾正的情況。

　　（六）深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)行政權力規范運行。主動(dòng)公開(kāi)政策性文件實(shí)現100%解讀，依法辦理依申請公開(kāi)19件。制定區衛健局政府網(wǎng)站信息公開(kāi)審核發(fā)布制度，健全政府信息公開(kāi)保密審查制度，優(yōu)化基層政務(wù)公開(kāi)欄目，創(chuàng )新信息公開(kāi)內容及形式。積極開(kāi)展政民互動(dòng)服務(wù)，累計開(kāi)展政府開(kāi)放日活動(dòng)2場(chǎng)、羅湖發(fā)布1場(chǎng)、現場(chǎng)活動(dòng)報道3場(chǎng)，真正落實(shí)為民辦實(shí)事辦好事。

　　五、2023年法治政府建設存在的不足

　　2023年，我局法治政府建設工作穩步推進(jìn)，但也存在一些短板，主要有以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)法治政府建設的系統性、協(xié)同性不夠，按照上級部署開(kāi)展法治政府建設工作的情況多，根據實(shí)際創(chuàng )新開(kāi)展法治建設工作的情形較少。二是行政執法規范化水平有待提升。隨著(zhù)行政相對人法律意識的不斷提高，對行政執法的要求也越來(lái)越高。一些新入職的行政執法人員，執法經(jīng)驗相對欠缺，知識儲備不足，在辦理具體的行政執法案件時(shí)，在一些簡(jiǎn)單的事情上也容易發(fā)生錯誤，出現文書(shū)模板錯誤等問(wèn)題。三是醫療機構一線(xiàn)醫務(wù)人員的依法執業(yè)意識有待加強。部分醫務(wù)人員法律意識不強，往往重視業(yè)務(wù)學(xué)習，而對法律學(xué)習重視不夠，像不規范書(shū)寫(xiě)病歷、未取得患者知情同意等情況時(shí)有發(fā)生，既容易引起醫療糾紛，又容易因為違法行為受到行政處罰。四是今年涉及醫療集團的行政復議、行政訴訟案件較往年增多，化解矛盾糾紛的能力有待加強。醫院集團存在院內人才梯隊建設不足，專(zhuān)職法律人才和復合型人才不夠的問(wèn)題，面對疑難復雜問(wèn)題時(shí)，欠缺專(zhuān)業(yè)力量的及時(shí)指導，個(gè)別矛盾糾紛未能及時(shí)化解。特別是投訴管理部門(mén)的一線(xiàn)接訪(fǎng)人員，在發(fā)生醫療糾紛時(shí)敏感度不夠，和患者溝通協(xié)調不足，未能將矛盾化解在萌芽階段而導致醫療糾紛矛盾升級。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設的主要思路和打算

　　（一）統籌做好法治政府考核工作。及早制定法治政府建設工作方案，提高法治政府建設科室協(xié)同性。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策、規范性文件審核和執法疑難案件辦理的作用，提前介入醫療糾紛處理及答復，對行政復議、行政訴訟案件開(kāi)展“回頭看”，總結經(jīng)驗教訓。

　　（二）進(jìn)一步提高規范文明高效執法。進(jìn)一步規范做好“三項制度”工作，不斷加強對重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，提高重大復雜行政執法案件辦理水平，加強和公、檢、法等部門(mén)關(guān)于重大衛健疑難執法案件的溝通交流，通過(guò)案例研討、案件評查等方式不斷提高執法案件的水平。借助“衛監直擊”平臺開(kāi)展“直播式”執法，不斷創(chuàng )新執法方式，進(jìn)一步拓寬“非現場(chǎng)執法”領(lǐng)域，開(kāi)展“柔性”執法。

　　（三）進(jìn)一步加強普法宣傳，加強公立醫院法治建設。多層次多形式多渠道開(kāi)展衛生健康重點(diǎn)法律法規和新頒布法律法規學(xué)習宣傳，圍繞我局“十四五”規劃的“推動(dòng)衛生健康法治建設”目標，統籌推進(jìn)公立醫院的法治政府建設工作，進(jìn)一步推進(jìn)將法治建設融入公立醫院管理全過(guò)程，提高醫務(wù)人員在知情告知、病歷書(shū)寫(xiě)等方面的規范性；注重糾紛苗頭、敏感事件、輿情事件，加強對一線(xiàn)接訪(fǎng)人員的培訓力度，確保各類(lèi)矛盾糾紛發(fā)現在早、處置在小。不斷減少醫療糾紛的發(fā)生，提高市民就醫的滿(mǎn)意度。

　　特此報告。

深圳市羅湖區衛生健康局

2023年11月30日