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　　2023年，羅湖區城市管理和綜合執法局在區委、區政府的正確領(lǐng)導和區委依法治區辦的正確指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)中央、省、市、區關(guān)于依法行政的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設各項工作安排，為加快羅湖區建設社會(huì )主義法治先行示范城區貢獻城管力量。現將具體情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加大法治政府建設統籌推進(jìn)力度

　　（一）深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神

　　我局始終把學(xué)習黨的二十大精神、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，緊緊圍繞局中心工作，堅決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署。組織全體干部職工深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，研讀黨的二十大報告原文，悟原理、知原意，進(jìn)一步統一思想，凝聚智慧力量，把各項部署落實(shí)到城市管理工作領(lǐng)域中。

　　（二）推動(dòng)黨員干部學(xué)法用法

　　以習近平法治思想為引領(lǐng)，將中國特色社會(huì )主義法治理論等內容納入學(xué)法重點(diǎn)。通過(guò)“第一議題”學(xué)習、黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、專(zhuān)題學(xué)習等，宣傳學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央依法治國會(huì )議精神，緊密?chē)@市、區關(guān)于依法行政的決策部署，把習近平法治思想轉化為推進(jìn)城管領(lǐng)域法治政府建設的思路舉措，轉化為全面推動(dòng)依法治理的強大動(dòng)力。

　　二、堅持依法高效履職，全面推進(jìn)2023年法治政府建設各項工作

　　 （一）優(yōu)化城管領(lǐng)域執法工作

　　 一是發(fā)揮案例指導作用，編制行政執法案例標準化案卷編制計劃和行政執法典型案例，制作未及時(shí)清理未按規定停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)標準化案例及使用指引。二是全面落實(shí)行政執法要求，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法。今年以來(lái)全區共辦理垃圾分類(lèi)行政處罰案件331宗、罰款4.29萬(wàn)元，辦理共享單車(chē)行政處罰案件461宗、罰款9.175萬(wàn)元，辦理綠化類(lèi)案件22宗，罰款93.98萬(wàn)元，充分履行城管領(lǐng)域行政執法職權事項。制定年度“雙隨機、一公開(kāi) ”抽查工作計劃；與住建、交警、街道辦等部門(mén)不定期組織開(kāi)展泥頭車(chē)聯(lián)合執法，共開(kāi)展執法行動(dòng)20次，累計檢查施工企業(yè)、攪拌站、收納場(chǎng)339個(gè)次，檢查泥頭車(chē)、罐式車(chē)395車(chē)次，檢查運輸企業(yè)183家次。三是制定新《深圳經(jīng)濟特區市容和環(huán)境衛生管理條例》執法便捷指引，為街道辦事處捋順?lè )l適用，充分履行法律指引職責。

　　（二）持續推進(jìn)街道綜合行政執法改革

　　 街道綜合行政執法改革工作穩步向前。一是統籌各行業(yè)主管部門(mén)面向街道辦事處行政執法人員開(kāi)展針對性的培訓，共計8場(chǎng)。二是強化行政執法合力。在履職過(guò)程中，根據法律法規等規定向各街道辦事處移送案件線(xiàn)索、共享信息、提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐共計200余次。三是開(kāi)展案卷評查工作。聯(lián)合各行業(yè)主管部門(mén)和司法局開(kāi)展評查工作，對各街道辦事處的行政執法案件做“體檢”，以評查通報的形式直接反應評查發(fā)現的問(wèn)題和案件質(zhì)量，并督促整改。

　　（三）創(chuàng )新培訓模式，以“論壇”鍛“尖兵”

　　實(shí)施行政執法人員專(zhuān)業(yè)化訓練，堅持人才培養導向，率先建立街道綜合行政執法“論壇式培訓”模式。以街道執法隊的培訓需求為導向，圍繞執法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“探索大型戶(hù)外廣告行政執法的法與情”“報刊亭的處置”“未及時(shí)清理未按規定停放互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)”為主題的培訓，論壇圍繞法律適用、執法程序等方面，深入討論了行政執法人員在實(shí)際執法過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，針對能力短板、知識盲區，共商對策措施，研究執法可行性路徑，為破解執法難題提供理論與實(shí)操性指引，進(jìn)一步提升了執法辦案基本技能和辦案能力。

　　（四）著(zhù)力提升行政審批效率

　　 一是加強政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，壓縮辦理環(huán)節、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限。二是拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。將服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現“應上盡上，在線(xiàn)網(wǎng)辦”，我局行政許可類(lèi)事項90%以上實(shí)現全程網(wǎng)辦，做到企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”或“一次不用跑”。三是完善網(wǎng)上辦事指南。對網(wǎng)上辦事指南各要素內容自查自糾，確保辦理渠道和網(wǎng)辦深度真實(shí)可辦、辦理材料準確無(wú)誤、辦事流程等與實(shí)際一致，為企業(yè)群眾辦事提供精準指南。2023年以來(lái)接受市民咨詢(xún)1000余次，辦理行政審批件186宗涉及525塊大型戶(hù)外廣告；組織各街道辦事處辦理一樓門(mén)楣招牌備案共1991宗。

　　（五）強化監督制約，讓權力在陽(yáng)光下運行

　　一是接受上級和其他部門(mén)監督。認真接受上級部門(mén)的各類(lèi)工作檢查、評查和監督，認真辦理人大議案和政協(xié)提案。2023年以來(lái)共辦理市、區人大建議和政協(xié)提案69件，回復率和滿(mǎn)意率均為100%。二是進(jìn)一步暢通社會(huì )監督機制。為暢通信訪(fǎng)投訴工作渠道，機關(guān)各科室、所(隊)都設立了兼職信訪(fǎng)員，專(zhuān)門(mén)協(xié)調處理和督辦涉及本部門(mén)的信訪(fǎng)件投訴工作。同時(shí)根據對各類(lèi)信訪(fǎng)投訴反映的問(wèn)題，嚴格按法定的程序辦理、回復，實(shí)實(shí)在在為群眾解決困難和問(wèn)題。2023年以來(lái)，我局共收到各類(lèi)信訪(fǎng)投訴件920宗，辦結率為100%。

　　（六）全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作

　　一是依法依規推進(jìn)依申請公開(kāi)，不斷提高依申請公開(kāi)辦理服務(wù)水平。2023年處理政府信息依申請公開(kāi)1件，申請公開(kāi)信息1份，均依時(shí)依規做出答復和處理，無(wú)被行政復議和行政訴訟撤銷(xiāo)或糾正的情況。二是按時(shí)公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息，做到應公開(kāi)盡公開(kāi)。今年以來(lái)公開(kāi)政務(wù)信息共計185條，包括政策文件4條、行政執法及普法信息32條、工作動(dòng)態(tài)37條、民意征集2條、活動(dòng)資訊37條和綠化占用遷移審批業(yè)務(wù)公開(kāi)73條等。

　　（七）精準宣傳新市容條例

　　新《深圳經(jīng)濟特區市容和環(huán)境衛生管理條例》于今年9月1日起施行。根據“全面準確宣貫新《條例》、提升市容市貌、提升執法水平”專(zhuān)項行動(dòng)要求，我局高度重視、迅速部署、精心組織，積極開(kāi)展形式多、范圍廣的《深圳經(jīng)濟特區市容和環(huán)境衛生管理條例》普法宣傳周活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)《條例》宣傳走實(shí)走深、取得實(shí)效。共開(kāi)展近30場(chǎng)進(jìn)公園、進(jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)，吸引市民咨詢(xún)900余次，發(fā)放宣傳資料8000余份，張貼海報1200余張，開(kāi)展沿街商鋪普法宣傳1000余家。

　　另外，我局組織各街道開(kāi)展了2場(chǎng)全區聯(lián)動(dòng)文明養犬宣傳活動(dòng)。現場(chǎng)為養犬市民提供芯片注射、狂犬疫苗注射、開(kāi)展文明養犬宣傳、辦證咨詢(xún)等服務(wù)，共注射犬只芯片40個(gè)、狂犬疫苗45支，派發(fā)宣傳物品及資料約600人份，接受辦證咨詢(xún)約350人次。

　　（八）依法清理規范性文件

　　對我局制定的現行有效的規范性文件進(jìn)行自我審查。按照《深圳市規章和規范性文件清理辦法》對《深圳市羅湖區養犬登記等事項委托工作方案》進(jìn)行清理，高標準完成征求社會(huì )公眾意見(jiàn)、合法性審查、公平競爭審查等各項工作，同步制定新的工作方案，推動(dòng)羅湖區養犬管理工作有序規范開(kāi)展。

　　三、工作亮點(diǎn)

　　建立城市管理事件一體化處置機制，開(kāi)展“城市管理智慧一體化”試點(diǎn)工作。以指數測評為導向，以城管領(lǐng)域頻發(fā)高發(fā)的重難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，結合街道現有力量配置，依托民生訴求智慧管理平臺，逐步建立城市管理事件一體化處置流程和工作機制，基本形成了“區、街、社區和社會(huì )主體”四級事件處置和考評體系，初步構建了“多元共治、靶向到事、責任到崗、閉環(huán)處置”的城市管理事件閉環(huán)處置網(wǎng)絡(luò )，在桂園街道組織城市管理一體化建設試點(diǎn)，并在東門(mén)街道、翠竹街道部分路段組織了檢驗應用。一是狠抓源頭治理，讓“社會(huì )主體自治”成為城區容貌治理的主力軍。引導經(jīng)營(yíng)主體參與治理，促進(jìn)共管共治、合諧管理。二是  全面用好現有工具箱，讓“全鏈條閉環(huán)處置”成為機制運行的壓艙石。整合城區治理現有資源，促進(jìn)管罰歸位，閉環(huán)處置。三是踐行寬嚴相濟，讓“提醒提示”成為城市管理的新名片。AI視頻識別到違規事件5分鐘后，系統會(huì )生成事件并推送提醒短信送達社會(huì )經(jīng)營(yíng)主體，社會(huì )經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)短信鏈接或小程序查看事件照片，進(jìn)行處置反饋或申訴。

　　下一步，我局將結合AI視頻算法特點(diǎn)及城市管理客觀(guān)需求，按照先簡(jiǎn)單后復雜、先頻發(fā)到偶發(fā)的步驟，逐步擴充案由事項。同時(shí)，按照成熟一個(gè)，推廣應用一個(gè)的方法，適時(shí)在全區推廣應用試點(diǎn)成果。

　　四、主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況

　　胡維衡同志作為深圳市羅湖區城市管理和綜合執法局局長(cháng)，是我局推進(jìn)法治建設第一責任人。維衡同志高度重視法治建設工作，嚴格按照第一責任人職責規定，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把我局各項工作納入法治化軌道。為認真落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，胡維衡同志主持召開(kāi)黨組會(huì )議學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，并對做好我局法治政府建設工作作出明確部署；召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議對年度推進(jìn)法治政府建設年度重點(diǎn)工作作出部署，建立學(xué)法制度常態(tài)，制定法治宣傳教育工作方案等；督促落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，聽(tīng)取我局法治政府建設情況匯報。

　　五、存在問(wèn)題和不足

　　今年，我局在推進(jìn)法治政府建設工作中雖取得一定的成效，但與全面建設法治政府的要求還是存在一定的差距，主要表現為：

　　一是法治意識有待進(jìn)一步增強。加強依法行政教育培訓，增強干部法治意識方面還有差距。部分干部法治思維還不夠牢固，法治意識需要進(jìn)一步提升和加強。部分干部雖然具有一定的法治意識，但距離真正的入腦入心、融會(huì )貫通，還存在一定的差距，在時(shí)時(shí)事事自覺(jué)主動(dòng)運用法律法規方面，做得還不夠到位。

　　二是執法檢查的范圍和力度不夠廣泛和深入。雖然近年來(lái)已經(jīng)有開(kāi)展執法檢查工作，但形成行政檢查案件數量較少，還需進(jìn)一步擴大范圍和加大力度；同時(shí)，執法檢查人員的專(zhuān)業(yè)知識和能力也需要進(jìn)一步提升。

　　三是街道綜合行政執法改革還有欠缺。街道綜合行政執法工作，是與轄區群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密、成效最直觀(guān)、涉及最廣泛的社會(huì )基層治理工作，與住建、應急、交通、市監、環(huán)境、衛生等行業(yè)部門(mén)，環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，在實(shí)際工作中面臨的問(wèn)題往往也是綜合性的，涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)專(zhuān)業(yè)，需要總體統籌、綜合施策。但在實(shí)際工作中，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足，信息交互不夠，專(zhuān)業(yè)界限難以突破，“各人自?huà)唛T(mén)前雪”、“事聯(lián)形不聯(lián)、形聯(lián)心不聯(lián)”，單打獨斗的情況比較突出，難以形成綜合管理優(yōu)勢，還需加大統籌力度形成聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)改革各項措施落地。

　　六、下一步法治政府建設工作思路

　　2024年，我局將繼續堅持以習近平法治思想為指導，以“闖”的精神、“創(chuàng )”的勁頭、“干”的作風(fēng)，踐行以人民為中心的理念，強化依法治理，讓法治成為社會(huì )共識和基本準則，為羅湖區建設社會(huì )主義法治先行示范城區貢獻城管力量。

　　一是認真貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃(2020-2025年)》和《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要(2020-2025年)》等文件，推動(dòng)法治融入城市管理各項工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　二是穩步推進(jìn)街道綜合行政執法改革。統籌各行業(yè)主管部門(mén)為各街道辦事處提供執法指引和培訓，加強隊伍建設，規范執法行為，進(jìn)一步規范公正文明執法，規范事中事后監管。

　　三是提升普法效能。進(jìn)一步明確普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，形成局黨組統一領(lǐng)導，部門(mén)分工負責、各司其職、齊抓共管的普法格局，切實(shí)提高普法工作的針對性、及時(shí)性、有效性，為以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)羅湖全面振興、在率先建設社會(huì )主義現代化先行區新征程中勇當先鋒、提供堅強的法治保障。

深圳市羅湖區城市管理和綜合執法局

2023年11月28日