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　　過(guò)去一年，在區委、區政府的領(lǐng)導下，在依法治區辦的具體指導下，羅湖區財政局堅持以習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，牢固樹(shù)立“以政領(lǐng)財、以財輔政”的工作理念，進(jìn)一步增強運用法治思維和法治方式推動(dòng)財政事業(yè)發(fā)展的能力和水平，著(zhù)力深化依法行政、依法理財工作，不斷鞏固和擴大普法工作成效，比較圓滿(mǎn)地完成了法治政府建設各項工作任務(wù)。現將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署的情況

　　羅湖區財政局堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神和黨的二十大關(guān)于法治建設重大部署為指引，以更大的努力、更有力的措施，抓緊抓實(shí)抓細財政法治政府建設各項工作。一方面提高政治站位，錘煉黨性修養。領(lǐng)導干部有效發(fā)揮“頭雁”作用，牢牢把握“財政部門(mén)是政治機關(guān)”的定位，將學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神納入黨組理論學(xué)習，嚴格落實(shí)“第一議題”學(xué)習制度，把習近平法治思想及黨的二十大精神貫徹落實(shí)到黨組決策部署全過(guò)程，積極發(fā)揮領(lǐng)導干部在財政法治建設的示范引領(lǐng)作用。一方面推動(dòng)學(xué)干融合，提升法治素養。將習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神與財政業(yè)務(wù)緊密結合，著(zhù)力把理論學(xué)習、調查研究等環(huán)節統籌一體推進(jìn)，引導干部們自覺(jué)把理論學(xué)習的成果轉化為攻堅克難、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)，以釘釘子的精神認真對待財政本職工作。截至目前，羅湖區財政局開(kāi)展“第一議題”學(xué)習75次，舉辦讀書(shū)班7期。

　　二、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密?chē)@市委、市政府有關(guān)部署推動(dòng)法治深圳建設的具體舉措

　　（一）貫徹普法宣傳學(xué)習目標任務(wù)。羅湖區財政局結合財政工作的特點(diǎn)，每年年初總結上一年度普法工作，制定本年度普法規劃，明確年度普法工作任務(wù)的主要內容、普法職責及責任科室、實(shí)施步驟和安排、工作要求等，將普法工作列入作為年終考核干部、評選先進(jìn)的重要參考。充分結合省學(xué)法平臺、省干部培訓平臺、財學(xué)app等線(xiàn)上學(xué)習載體和業(yè)務(wù)小組討論、“三會(huì )一課”等線(xiàn)下學(xué)習方式，開(kāi)展財經(jīng)相關(guān)法律法規等普法學(xué)習，貫徹落實(shí)“八五”普法規劃工作目標。

　　（二）打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。羅湖區財政局黨組將習近平法治思想作為財政工作的指導思想和行動(dòng)指南，堅決貫徹落實(shí)習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，不斷提高執法人員的理論基礎和業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造良好法治學(xué)習氛圍，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的法治工作隊伍。線(xiàn)下教育方面，“第一議題”學(xué)習習近平法治思想1次，開(kāi)展執法崗前培訓等線(xiàn)下法治培訓教育2次，組織財政領(lǐng)域行政執法專(zhuān)業(yè)知識考試2次。線(xiàn)上學(xué)習方面，羅湖區財政局在廣東省學(xué)法考試平臺、深圳干部培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)院、市法治教育網(wǎng)等平臺參學(xué)率達到100%，執法人員年度培訓合格率100%，在編干部人均參與線(xiàn)上法治培訓教育40學(xué)時(shí)，學(xué)法考試平均分達到97分優(yōu)秀水平。

　　（三）落實(shí)法治建設經(jīng)費保障機制。羅湖區財政局堅持善法治建設經(jīng)費保障制度，積極推動(dòng)解決法治建設領(lǐng)域重大問(wèn)題，強化全區及財政本級法治建設經(jīng)費保障，做好法治政府經(jīng)費預算編制工作，對法治政府建設經(jīng)費開(kāi)展“全鏈條、全覆蓋”預算績(jì)效管理，為全區法治政府建設的有效開(kāi)展提供了堅強的財力保障。2023年羅湖區財政安排普法、法律服務(wù)等相關(guān)工作經(jīng)費2393萬(wàn)元。

　　三、2023年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　羅湖區財政局黨組書(shū)記作為法治建設第一責任人，全面履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，堅持向上級黨委開(kāi)展職責述法，切實(shí)增強做好法治建設工作的政治自覺(jué)，積極推動(dòng)法治政府建設，一方面不斷完善法治政府建設工作機制，建立了由局黨政主要負責人親自主抓、分管領(lǐng)導分工負責、部門(mén)各司其職的法治政府建設領(lǐng)導小組體制和工作機制。一方面有效加強法治政府建設工作組織領(lǐng)導，局黨政主要負責人對法治建設工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調，將法治政府建設與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同落實(shí)，切實(shí)加強法治工作組織領(lǐng)導。在行政訴訟案件中，局黨政主要負責人高度重視，大力支持法院受理行政案件，尊重并執行法院判決，以實(shí)際行動(dòng)維護財政部門(mén)權威及形象。2023年，羅湖區財政局行政訴訟敗訴率為0%。

　　四、2023年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）立足財政實(shí)踐，財經(jīng)領(lǐng)域普法力度有力增強。羅湖區財政局積極將普法工作融入財政工作實(shí)踐，將財政領(lǐng)域普法教育貫穿于工作全過(guò)程。一是全面貫徹落實(shí)《預算法》及其實(shí)施條例，對預算單位進(jìn)行預算編制培訓和指導，依法依規推進(jìn)全區預算編制、預算執行、預算監督等工作，讓規范化、法治化管理意識深入預算單位。二是全面貫徹落實(shí)《會(huì )計法》，積極落實(shí)《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》等規定，羅湖區財政局在對轄區內申請代理記賬業(yè)務(wù)的近百家機構開(kāi)展現場(chǎng)證后核查工作的同時(shí)，積極開(kāi)展普法宣傳，確保代理記賬人員知法懂法守法用法。三是全面貫徹落實(shí)《政府采購法》，將政府采購相關(guān)法律規定中與政府采購參加人相關(guān)的法律條文摘出，通過(guò)制作電子海報、視頻播放等方式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提升服務(wù)對象政府采購政策理論水平，提高政府采購參加人的法律素養與守法意識。

　　（二）圍繞發(fā)展目標，營(yíng)商法治環(huán)境建設持續優(yōu)化。羅湖區財政局堅持從羅湖實(shí)際出發(fā)，打破壁壘、深化改革。一是推進(jìn)“預算管理一體化”建設，依托“智能化、數字化、信息化”系統，進(jìn)一步深化財政“放管服”改革，優(yōu)化再造財政業(yè)務(wù)流程，打破信息孤島，提高預算編制規范化、精細化水平，打通財政監管“最后一公里”。二是加速推進(jìn)合同履約監管創(chuàng )新，在全國率先推行“制度+科技”政府合同履約監管模式，實(shí)現政府合同“事前—事中—事后”全流程、全方位、全閉環(huán)監管，全力推動(dòng)法治政府建設，營(yíng)造優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境，為深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區提供了深圳“新樣本”，2023年，我單位《“制度+科技”政府合同履約監管模式》榮獲第五屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀案例。三是持續優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，2023年，根據《羅湖區2023年全面深化改革工作要點(diǎn)》，結合區情實(shí)際，制定了《羅湖區深化財政管理改革實(shí)施方案》，通過(guò)構建現代財稅體制，更好發(fā)揮財政在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平正義、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展等方面的職能作用，著(zhù)力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　（三）推進(jìn)規范管理，財政領(lǐng)域法律風(fēng)險有效降低。一是全面推行政府法律顧問(wèn)制度，通過(guò)與律師事務(wù)所簽訂合同的形式聘請法律顧問(wèn)團隊派駐辦公，在行政執法、重大行政決策、規范性文件制定過(guò)程中聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)作用，有效降低法律風(fēng)險，為羅湖區財政局依法決策、依法行政、依法辦事提供有力的法律支持和保障，確保財政始終在法治軌道上全面履行職能。二是推動(dòng)監管制度規范化執行，修訂《深圳市羅湖區政府合同監督管理辦法》，嚴格規范合同起草、審查、締約、備案、履約、檢查、評價(jià)等環(huán)節，全面規范政府合同行為，壓縮權力尋租空間，防范法律及廉政風(fēng)險。三是推進(jìn)行政執法規范化建設，嚴格按照法定程序要求對涉及政府采購違規行為的舉報、投訴等事項進(jìn)行全面深入調查取證。堅持執法全程留痕，在執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等各個(gè)方面全流程記錄并對執法過(guò)程進(jìn)行音像記錄，實(shí)現執法全過(guò)程留痕、可回溯管理。

　　（四）依法全面履職，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。一方面依法開(kāi)展行政執法工作。在執法過(guò)程中，嚴格落實(shí)立案、調查取證、事先告知、法制審核、決定處罰、送達和執行等法定程序要求，依法告知當事人的陳述、申辯和聽(tīng)證的權利，并充分結合具體案情，規范行使行政處罰裁量權，做到“有法必依”“執法必嚴”“違法必究”。一方面堅持懲罰與教育有機結合。根據《深圳市政府采購行政處罰裁量權實(shí)施辦法》《政府采購行政處罰裁量權實(shí)施辦法內部工作指引（試行）》的要求，羅湖區財政局在2023年度依法作出了5宗不予行政處罰決定，在進(jìn)行政府采購行政處罰案件的行政執法過(guò)程中，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的不予行政處罰，做到寬嚴相濟、法理相融、處罰與教育相結合，努力通過(guò)教育與警示的手段從根本上幫助行政相對人建立守法意識、完善行政相對人企業(yè)內部合規制度，從而起到減少違法行為，降低社會(huì )危害性的作用

　　五、存在問(wèn)題及改進(jìn)情況

　　在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在區依法治區辦的有效指導下，羅湖區財政局法治財政建設雖然在各方面均取得了一定成績(jì)，但也仍存在一些短板，一是調查取證能力需進(jìn)一步加強。行政處罰調查過(guò)程中所收集的證據材料基本為證明違法行為發(fā)生的證據，對反映調查對象違法行為的具體情節、主客觀(guān)原因、社會(huì )危害程度等證據材料的調查取證手段仍然不足，如遇被調查對象不予配合，缺乏有力的強制手段，給行政執法工作以及違法事實(shí)認定帶來(lái)很大困難。二是合同監管配套制度仍需不斷完善。新修訂的《深圳市羅湖區政府合同監督管理辦法》即將出臺，與之相對應的合同履約監管改革配套制度亟需進(jìn)一步修改完善。隨著(zhù)改革的不斷深入，對于改革的細則亦缺少制度約束。在當前采購政策放開(kāi)的情況下，亟需進(jìn)一步完善制度，補充合同監管實(shí)施細則，制定相關(guān)規范性指引，從而填補制度空缺，不斷提高制度的科學(xué)性、合理性和針對性，增強制度執行力約束力。三是合同平臺智能化水平亟需進(jìn)一步提升。合同平臺自上線(xiàn)以來(lái)，進(jìn)一步規范了合同全生命周期的在線(xiàn)管理，但各單位對平臺所提供的合同智能化審核、事前交易對手查詢(xún)等功能使用積極性不高，需要采取措施重塑流程，加強數據使用。電子合同“云簽約”亟需進(jìn)一步推廣，簽約率還有待提高，流程還需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

　　2024年，羅湖區財政局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習習近平關(guān)于全面依法治國的重要論述，不斷提高羅湖財政系統依法行政、依法理財水平，營(yíng)造良好法治氛圍，穩步推進(jìn)羅湖財政法治建設工作向更高水平邁進(jìn)。

　　（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。堅持將學(xué)習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，系統謀劃推進(jìn)新發(fā)展階段財政法治建設工作。一是學(xué)深悟透習近平法治思想，引導黨員干部牢牢把握習近平法治思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，將習近平法治思想列入黨組理論學(xué)習中心組年度學(xué)習計劃。二是堅持把黨的領(lǐng)導貫穿財政法治建設全過(guò)程各方面，落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責工作機制，堅持向上級黨委開(kāi)展職責述法。三是落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，堅持按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制要求，制定普法責任清單，堅持執法普法緊密結合，落實(shí)普法責任。

　　（二）鍛造忠誠干凈擔當的執法隊伍。加強執法人員執法素質(zhì)培訓，進(jìn)一步提高執法人員的綜合素養。一方面要促進(jìn)理想信念教育和業(yè)務(wù)工作的深度融合，引導執法人員嚴守政治紀律和政治規矩，推動(dòng)執法人員將所學(xué)所思用以指導實(shí)踐，解決工作中遇到的執法難題，切實(shí)提升依法履職能力。一方面要強化專(zhuān)業(yè)能力建設，把提升專(zhuān)業(yè)能力擺在更加突出的位置，針對新形勢新任務(wù)新要求，加強執法人員執法素質(zhì)培訓，提高執法人員的調查取證能力，推動(dòng)執法人員知識更新、優(yōu)化知識結構，增強運用法治思維和法治方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。

　　（三）持續深化財政管理規范化建設。立足于財政工作特點(diǎn)和實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展財政管理規范化建設，著(zhù)力提高財政的服務(wù)水平和監管水平。一是持續開(kāi)展監督檢查，進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作，完善財政管理和制度建設，提高資金使用效率，推動(dòng)積極的財政政策提升效能；二是提升合同履約管理水平，完善合同履約監管改革配套制度，進(jìn)一步探索數字化合同履約監管新模式，充分運用大數據、云計算、區塊鏈等數據分析和梳理技術(shù)，推動(dòng)數據跨層級、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通互享，加快數據賦能一體化建設，全面提升合同管理的規范化、智能化、精細化水平。三是堅持依法理財管財，嚴格財政預算約束，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，提高預算編制和資金管理的科學(xué)性、透明度，建立規范透明的財政資金運轉模式，全面打造“陽(yáng)光財政”，堅持以法治思維更好地服務(wù)保障社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區建設。