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　　2023年，我局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面系統深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想及《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設實(shí)施方案》《深圳市羅湖區法治政府建設工作方案（2022－2025年）》等文件精神，按照區委、區政府關(guān)于加強法治政府建設的工作部署，全面加強法治政府建設，積極統籌謀劃我區水務(wù)工作在新發(fā)展階段的目標任務(wù)，推動(dòng)水務(wù)事業(yè)“十四五”規劃高標準開(kāi)局起步、高質(zhì)量快速發(fā)展，現將我局今年法治政府建設總結報告如下：

　　一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）健全內部管理制度體系

　　本年度，我局進(jìn)一步規范運行機制，切實(shí)提高行政效率，為法治政府建設工作的扎實(shí)開(kāi)展奠定了良好的基礎。制定了《羅湖區水務(wù)局2023年法治政府建設工作方案》，責任明晰，任務(wù)明確，做到法治政府建設有計劃、有落實(shí)，有保障。8月至9月，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《廣東省行政執法監督條例》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》等法律、法規規定，結合我局實(shí)際工作，全面修訂《羅湖區水務(wù)局重大行政執法決定法制審核制度》、《羅湖區水務(wù)局行政執法全過(guò)程記錄管理制度》、《羅湖區水務(wù)局行政執法公示信息內部審核和管理制度》等行政執法有關(guān)制度，進(jìn)一步推動(dòng)完善依法行政制度體系，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，提升行政執法主動(dòng)性、目的性、規范性。

　　（二）嚴格落實(shí)法制審核制度

　　我局嚴格貫徹落實(shí)黨政會(huì )議議事決策制度，“三重一大”事項均提交局黨組會(huì )議按規定進(jìn)行集體討論，科學(xué)決策。同時(shí)，在決策過(guò)程中全面落實(shí)合法性審查制度。一是在決策過(guò)程中全面落實(shí)合法性審查制度，嚴把局內招標需求、合同及工程延期等重大事項的法制審核，出具法律意見(jiàn)書(shū)293份。二是截至目前共審核行政處罰案卷52宗，均已出具行政處罰案件法制審核意見(jiàn)書(shū)并作出行政處罰告知，組織召開(kāi)行政處罰案件聽(tīng)證會(huì )1次，組織召開(kāi)案審會(huì )15次，集體討論行政處罰案件51宗，作出行政處罰決定7宗，不予行政處罰決定44宗，涉及罰款金額8.5萬(wàn)元。多措并舉，確保我局行政決策及各項涉法事務(wù)依法依規。

　　（三）強化局內部法律培訓

　　加快推進(jìn)羅湖區水務(wù)法治建設，學(xué)習好、宣傳好、運用好水務(wù)常用法律法規，進(jìn)一步提升羅湖區水務(wù)局的依法行政能力和執法水平。一是我局持續性的對局內部加強法律法規學(xué)習，定期對工作人員開(kāi)展法制知識培訓。強調學(xué)用結合，著(zhù)力提升全局領(lǐng)導干部及工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和案件審理水平。定期開(kāi)展普法講座，組織法律宣講，學(xué)習基本法律法規和水務(wù)專(zhuān)業(yè)法律規范，進(jìn)一步加深了對法律法規的理解和運用。二是我局嚴格實(shí)施行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保行政執法人員具備必要的法律資格。行政執法人員參加《 2023年全市行政執法人員網(wǎng)上培訓》，綜合法律知識培訓課時(shí)均不少于40課時(shí)，以保持其法律專(zhuān)業(yè)素養的更新與提升，行政執法人員網(wǎng)上培訓考試合格率100%。

　　（四）推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

　　一是創(chuàng )新執法工作模式。2023年我局行政案件辦理工作由持證的分管執法工作局領(lǐng)導、各科室（部門(mén)）人員作為案件協(xié)辦協(xié)助參與案件辦理工作。在局領(lǐng)導參與一線(xiàn)執法，監管科室與執法隊伍密切配合下，有效提升執法工作效能，推進(jìn)監管與執法有機結合。二是嚴格落實(shí)行政執法三項制度。在行政執法全過(guò)程記錄方面，完善文字記錄，規范音像記錄，嚴格記錄歸檔，推動(dòng)陽(yáng)光水務(wù)執法；在作出重大行政執法決定前經(jīng)過(guò)局內法制部門(mén)法制審核、案審會(huì )審議，做到行政執法決策集體討論全覆蓋；在執法公示方面，對作出的行政處罰決定向社會(huì )予以公布，強化事前公開(kāi)，規范事中公示，加強事后公開(kāi)，切實(shí)做到全流程公示，數據合規率、及時(shí)率均為100%。二是落實(shí)水行政執法與刑事司法銜接及檢察公益訴訟協(xié)作。本年度截至目前我局發(fā)現水務(wù)領(lǐng)域涉嫌犯罪的線(xiàn)索1例，已按程序移送公安機關(guān)。依法配合檢察機關(guān)的監督活動(dòng)，落實(shí)糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)等文書(shū)。截至目前，共收到羅湖區人民法院協(xié)助執行通知書(shū)3份，龍崗區人民法院協(xié)助執行通知書(shū)1份，均按來(lái)文要求協(xié)助執行；收到羅湖區人民法院協(xié)助調查函1份，已按來(lái)文要求開(kāi)展調查回復。三是充分發(fā)揮行政執法效能。制定《深圳市羅湖區水務(wù)局2023年行政處罰案件辦理工作方案》、《深圳市羅湖區水務(wù)局2023年安全生產(chǎn)執法檢查工作計劃》等執法工作方案，聚焦水務(wù)民生、水安全執法領(lǐng)域，為依法打擊水事違法行為提供行動(dòng)指導。2023年截至目前，羅湖區水務(wù)局立案行政處罰案件57宗，其中排水案45宗，安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量案6宗，供水案2宗，水土保持案4宗。行政檢查案件1宗。

　　（五）優(yōu)化行政許可服務(wù)改革

　　印發(fā)《羅湖區水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強排水許可（備案）審批監管和執法工作的實(shí)施方案》，形成審批、監管及執法工作的閉環(huán)，強力推進(jìn)轄區排水許可（備案）辦理。持續推動(dòng)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。目前羅湖區水務(wù)行政許可（服務(wù)）共51個(gè)事項已全面實(shí)現“全流程網(wǎng)辦”，其中行政許可事項減時(shí)率達91.54%，即辦率達82.86%，均實(shí)現零跑動(dòng)。2023年度，針對各類(lèi)事項組織專(zhuān)家評審會(huì )22余次，現場(chǎng)復核勘查105余次，出動(dòng)190余人次；我局行政許可（服務(wù)）事項共2770宗，其中核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證175宗；排水備案2476宗；取水許可1宗；對重點(diǎn)用水單位水平衡測試結果的備案12宗；對重點(diǎn)用水單位用水計劃的核定下達40宗；河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批3宗；生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批1宗；生產(chǎn)建設項目水土保持方案備案18宗；對水土保持設施驗收材料的報備15宗；對水利工程開(kāi)工情況的備案19宗；城市建筑垃圾處置（排放）核準4宗；對水利工程初步設計文件審批（初步設計）1宗；對水行政主管部門(mén)管轄的水庫大壩、水閘安全鑒定意見(jiàn)的審定4宗；對水行政主管部門(mén)管轄的水利工程降等與報廢的審批1宗。

　　（六）貫徹落實(shí)普法工作責任制

　　一是通過(guò)日常執法、法律“五進(jìn)”等多種方式統籌推進(jìn)。在檢查餐飲、洗車(chē)場(chǎng)、美容美發(fā)、建筑工地等涉水經(jīng)營(yíng)單位時(shí)現場(chǎng)普法宣講水務(wù)相關(guān)法律法規300余次，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)派發(fā)水務(wù)普法宣傳頁(yè)1000余份。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重要節點(diǎn)普法宣傳。結合“3·22”世界水日、中國水周，“6·5”世界環(huán)境日等重要時(shí)間節點(diǎn)、部門(mén)法律法規宣傳日和宣傳周，開(kāi)展法治宣傳主題活動(dòng)。2023年3月份制作發(fā)放“世界水日”“中國水周”法律宣傳折頁(yè)，進(jìn)一步擴大羅湖區居民對水務(wù)相關(guān)法律法規的民眾知曉度。三是結合局黨員先鋒下社區工作，積極與社區聯(lián)合，主動(dòng)向居民講解《深圳經(jīng)濟特區排水條例》等相關(guān)法律法規，派發(fā)法律法規宣傳折頁(yè)。

　　（七）健全“雙隨機”制度完善監管機制

　　我局制定并印發(fā)《深圳市羅湖區水務(wù)局“雙隨機、一公開(kāi)”工作實(shí)施細則》及年度工作方案，確定隨機抽查事項清單。依照“公平、有效、透明”原則，有序開(kāi)展隨機抽查專(zhuān)項活動(dòng)。我局配合羅湖區“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì )議辦公室開(kāi)展“隨信齊查查”跨部門(mén)檢查工作，本年度已發(fā)起與深圳市市場(chǎng)監督管理局羅湖監管局聯(lián)合檢查計劃，開(kāi)展聯(lián)合檢查一是加強部門(mén)間檢查協(xié)作；二是實(shí)行“綜合查一次”減少了對經(jīng)營(yíng)單位的打擾，推動(dòng)羅湖區營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　（八）對標行政執法案卷評查標準提升案卷質(zhì)量

　　嚴格按照相關(guān)法律規定和《深圳市行政執法案卷評查標準（2023年版）》對我局的行政執法案卷進(jìn)行自查，對標查找不足，經(jīng)常性組織召開(kāi)案卷評查業(yè)務(wù)研討會(huì )，對照問(wèn)題抓整改，對照經(jīng)驗抓質(zhì)量，規范日常行政執法工作。確保各項執法活動(dòng)的合法性和完整性，提升執法活動(dòng)的一致性和穩定性。我局案卷在市水務(wù)局的評查中獲得了滿(mǎn)分；在《深圳市2023年法治政府建設重點(diǎn)工作安排》行政執法相關(guān)部分考核中獲得了優(yōu)秀。

　　二、主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況

　　局黨組書(shū)記、局長(cháng)張文同志帶頭認真履行法治建設第一責任人職責，與全局干部職工始終遵守憲法和法律，嚴格執行市人大及其常委會(huì )制定的法規，圓滿(mǎn)完成年度各項法治建設工作任務(wù)。

　　一是認真加強學(xué)習，切實(shí)提升法治素養。舉行局黨組會(huì )議37次，均認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想等習近平總書(shū)記重要講話(huà)及重要指示精神。局主要負責人帶頭嚴格遵守執行《中華人民共和國憲法》《行政處罰法》以及相關(guān)業(yè)務(wù)法律法規。堅持以上率下，注重學(xué)以致用，帶頭提高局領(lǐng)導班子的法治觀(guān)念，在工作決策、加強水務(wù)管理過(guò)程中帶頭守法用法，切實(shí)做到依法用權，依法行政。

　　二是嚴格履行經(jīng)濟責任，積極接受審計監督。2023年7月以來(lái)，根據相關(guān)工作安排，區審計部門(mén)對我局主要負責人開(kāi)展了任職期間經(jīng)濟責任履行情況專(zhuān)項審計工作，局長(cháng)張文同志圍繞貫徹落實(shí)黨和國家、上級黨委、政府方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、重大經(jīng)濟決策和重大項目、單位財務(wù)收支及資產(chǎn)管理、防范重大風(fēng)險隱患等多個(gè)方面如實(shí)報告了相關(guān)情況，全面接受審計監督，對審計發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題切實(shí)加強整改。

　　三是從高從嚴要求自己，遵守廉潔自律規定。局主要負責人嚴格遵守廉潔從政各項規定，自覺(jué)抵制貪圖享樂(lè )、講排場(chǎng)、比闊氣的不良風(fēng)氣，保持艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良傳統，堅決防止鋪張浪費。能夠如實(shí)全面向組織報告個(gè)人有關(guān)事項，沒(méi)有大操大辦婚喪喜慶、違規占用辦公用房等違規違紀行為；嚴格管教配偶、子女、親屬和身邊工作人員，正確對待權力、地位和利益，堅持做到廉潔高效從政，用心履職

　　盡責，強力推動(dòng)法治政府建設。

　　三、存在問(wèn)題

　　我局積極推動(dòng)法治政府建設工作，取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題，主要體現在以下兩個(gè)方面。一是現行的法律法規更新速度較快，而個(gè)別工作人員對于法律法規的理解存在一定的偏差。有些人無(wú)法完全領(lǐng)會(huì )法律法規的內容，或者對其不夠熟悉，這導致他們無(wú)法很好地將學(xué)習內容應用于實(shí)踐。因此，需要優(yōu)化法律法規的學(xué)習方式，加強法治培訓，提升一線(xiàn)執法人員的執法能力和水平，以及提高工作人員的法律適用能力，以更好地滿(mǎn)足執法工作的需要。二是法律法規學(xué)習模式相對較為單一，多以講座和座談為主，主要集中于法條理論知識的分析。然而，實(shí)際上，工作人員需要提供更多樣化的學(xué)習方式，比如增加案例分析等具有實(shí)踐意義的法律法規學(xué)習模式。通過(guò)案例分析，工作人員可以更好地理解法律法規所應用的具體場(chǎng)景，進(jìn)一步提高他們的執法水平。因此，需要在后續的學(xué)習中引入更多的實(shí)踐案例，以提升工作人員的實(shí)踐能力。為了解決以上問(wèn)題，首先，我局將加強對工作人員的培訓，確保工作人員能夠全面掌握法律法規，提高其法律適用能力。其次，將推廣多元化的學(xué)習方式，例如通過(guò)組織案例分析討論，幫助工作人員更好地理解和應用法律法規。同時(shí)，我們還將加強工作人員之間的交流和合作，促進(jìn)彼此之間的學(xué)習和成長(cháng)。

　　四、下一步工作計劃

　　持續貫徹落實(shí)市、區工作要求，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標準化建設，提升依法行政能力，健全和落實(shí)常態(tài)化學(xué)習培訓機制。

　　（一）行政許可（服務(wù)）工作

　　一是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標，結合羅湖高質(zhì)量打造“三力三區”工作要求，繼續加強水務(wù)行政許可（服務(wù)）事項的規范管理，嚴格落實(shí)事項標準化實(shí)施，積極推行電子證照簽發(fā)及應用；二是進(jìn)一步優(yōu)化提升水務(wù)行政服務(wù)效能，結合政務(wù)服務(wù)工作要求，在現有事項辦理要求的基礎，深化政務(wù)服務(wù)改革工作，進(jìn)一步推廣“秒批”改革、“無(wú)感申辦”、“一件事一次辦”等服務(wù)事項，提升水行政許可（服務(wù)）能力；三是繼續遵循“輕審批、重監管”政務(wù)服務(wù)改革原則，推動(dòng)水務(wù)許可（服務(wù)）事項的事前檢查，事后監督形成聯(lián)動(dòng)，有效提升水務(wù)審批工作的閉環(huán)；四是進(jìn)一步加強行政服務(wù)窗口建設，梳理企業(yè)、民眾涉及申請事項咨詢(xún)的共性問(wèn)題，組織水務(wù)行政（許可）服務(wù)事項研討，提升行政服務(wù)窗口人員工作能力和水平，嚴格落實(shí)預審及一次性告知工作要求。

　　（二）行政執法工作

　　一是加強“兩法銜接”，深化水務(wù)領(lǐng)域職能部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制，增強基層水務(wù)執法能力，嚴厲打擊水務(wù)違法行為，提高水務(wù)行政執法效力。二是嚴格按照《深圳市行政執法案卷評查標準（2023年版）》要求，對執法案卷開(kāi)展自查，進(jìn)一步規范行政執法案卷制作，提升行政執法案卷質(zhì)量。

　　（三）全面開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)

　　一是通過(guò)法律+業(yè)務(wù)模式普法宣傳，使護河、護水、節水、有序排水意識深入到百姓生活的方方面面，提升群眾對水務(wù)管理工作的認同感，在增強自身法治意識的同時(shí)，主動(dòng)參與水務(wù)管理工作。二是增強全局工作人員的法律意識和法治觀(guān)念。組織對各科室人員進(jìn)行法律知識培訓，學(xué)習實(shí)務(wù)涉及的水務(wù)相關(guān)法律法規。融合“場(chǎng)景式、授課式”培訓方式，學(xué)習歷年案例、案卷評查通報問(wèn)題。

　　深圳市羅湖區水務(wù)局

　　2023年11月23日