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　　2022年，區應急管理局在區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，在區委依法治區辦的正確指導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)國家、省、市、區關(guān)于加強依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設示范城市”的工作目標，立足我區應急管理工作實(shí)際，全面依法履行職責，不斷提高依法行政工作能力，推動(dòng)法治政府建設工作取得成效。現將情況報告如下：

　　一、2022年主要工作成效

　　（一）加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)法治政府建設基礎

　　1.堅持黨委領(lǐng)導。貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025 年》《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設實(shí)施方案》進(jìn)一步推動(dòng)黨政主要負責人在推進(jìn)法治建設中各項職責的落實(shí)。局主要領(lǐng)導定期聽(tīng)取法治政府建設工作匯報，親自研究法治政府建設重大事項，將法治政府建設納入年度工作計劃，2022年局黨委推動(dòng)將應急管理行政執法事項委托轄區十個(gè)街道辦事處，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導班子在法治政府建設中的核心領(lǐng)導和主導作用。

　　2.落實(shí)人員配備。確定局法制科牽頭全區應急管理法治工作，并聘請專(zhuān)、兼職法律顧問(wèn)協(xié)助指導法治政府建設工作開(kāi)展；持續推動(dòng)10個(gè)街道應急管理辦公室配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)，為安全生產(chǎn)行政執法案件、重大行政決策、規范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出決定前提供法制審查意見(jiàn)，發(fā)揮參謀助手作用。

　　3.強化理論學(xué)習。組織學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國重要論述和重要批示指示精神、十九屆歷次全會(huì )精神、省第十三次黨代會(huì )精神、黨的二十大精神等專(zhuān)題學(xué)習46次，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)130條。

　　（二）強化制度執行，實(shí)現各項工作合法合規

　　1.嚴格規范性文件管理。落實(shí)《廣東省行政規范性文件管理規定》和《深圳市羅湖區司法局關(guān)于做好行政規范性文件后評估工作的通知》要求，對我局已有規范性文件開(kāi)展審核工作，梳理出需修改和廢止的規范性文件共2份，并將任務(wù)分解至責任科室，責任到人。

　　2.嚴格內部制度執行。落實(shí)《羅湖區應急管理局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》等7個(gè)內部制度要求，2022年截至10月30日，共開(kāi)展案審會(huì )5次，處理行政復議案件2宗，行政訴訟案件4宗，審查執法案件120宗，審查合同130份。

　　（三）規范行政執法，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　1.依法公告執法委托事項，確保執法主體合法合規。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規和規章的有關(guān)規定，委托十個(gè)街道在委托事項范圍內依法實(shí)施行政執法。2022年7月1日，在“羅湖政府在線(xiàn)”和廣東省行政執法信息公示平臺公告《深圳市羅湖區應急管理局委托十個(gè)街道行政執法公告》及《深圳市羅湖區應急管理局行政執法委托協(xié)議書(shū)》，確保全區十個(gè)街道辦執法主體合法合規。

　　2.落實(shí)執法三項制度。進(jìn)一步明確我局執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新的類(lèi)型、時(shí)間以及工作機制等，并分別在省司法廳執法公示平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示執法事前、事中和事后信息；實(shí)行執法全過(guò)程記錄，截至10月30日，共開(kāi)展檢查2071家次，皆有影像記錄；進(jìn)一步加強兩級法制審查制度，對重大執法決定進(jìn)行法制審查，執法決定作出前分別由街道和區局法制審查人員進(jìn)行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執法案件堅決退回撤銷(xiāo)，確保案件事實(shí)清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現過(guò)度執法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至10月30日，共審查行政執法案件120宗。

　　3.嚴格開(kāi)展案卷評查。嚴格依照案卷評查標準對我局行政執法案卷進(jìn)行案卷評查，通過(guò)自查、交叉評查和抽查的方式，從實(shí)體、程序、法律適用和執法文書(shū)的使用等方面，事后規范行政執法案件辦理。截至10月30日，共開(kāi)展案卷評查5次，評查執法案卷446宗。

　　4.落實(shí)“一站式”服務(wù)。我局17項政務(wù)審批服務(wù)事項100%進(jìn)駐區行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳實(shí)行綜合受理和出證，100%全流程網(wǎng)辦，申請人可通過(guò)網(wǎng)上申辦的方式，實(shí)現“零跑動(dòng)次”；審批工作中嚴格執行一次性告知制度、容缺受理制度，及時(shí)出具書(shū)面受理回執。截至10月30日，共辦理行政審批事項29宗，其中受理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可申請23宗、第三類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案6宗。

　　（四）加大執法監察力度，嚴厲打擊違法行為

　　1.開(kāi)展專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，堅持問(wèn)題導向，對本地區有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，對嚴重違法行為從重查處。截至10月30日，共監督檢查企業(yè)2071家，查處隱患1335項，行政立案228宗，罰款金額473.7萬(wàn)元。

　　2.落實(shí)兩法銜接。嚴格落實(shí)《羅湖區應急管理領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì )議制度》要求，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。截至10月30日，共有1宗事故1名責任人移交公安機關(guān)追究刑事責任。

　　3.依法調查處理。嚴格依法牽頭調查處理生產(chǎn)安全事故，每起事故的調查從事故報告，調查組的成立，到事故的調查和處理，全過(guò)程均做到事實(shí)清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規正確。截至10月30日，共牽頭調查處理一般生產(chǎn)安全事故4起，已調查結案4起。

　　（五）強化政府合同審查，依法接受監督

　　1.加強合同審查。嚴格落實(shí)《深圳市羅湖區政府合同監督管理辦法》要求，從合同應當具備的要素、是否違反法律行政法規的強制性規定以及法律風(fēng)險等方面對所有政府合同進(jìn)行合法性審查，出具法律審查意見(jiàn)，保障政府合同的依法訂立和履行。截至10月30日，共審查合同130份。

　　2.暢通投訴渠道，依法接受監督。在局網(wǎng)站公示投訴電話(huà)、通訊地址及電子郵箱，并設有專(zhuān)人負責上述接聽(tīng)電話(huà)和接收郵件，確保投訴渠道暢通，截至10月31日，共辦理政府信息公開(kāi)申請1宗。

　　（六）科學(xué)搭建預警預案體系，提升應急聯(lián)動(dòng)處置能力

　　1.積極推進(jìn)應急管理監測預警指揮中心建設。完成區級、10個(gè)街道、9個(gè)部門(mén)平臺搭設和實(shí)體化運作，接入消防、水務(wù)、交通、應急等領(lǐng)域10個(gè)自建系統，初步構建區級應急管理“1+10+N”三級監測預警指揮體系。

　　2.統籌推進(jìn)全區應急預案體系建設。印發(fā)《區安委辦關(guān)于進(jìn)一步做好應急預案管理工作的通知》，堅持主動(dòng)作為、加強督促指導、創(chuàng )新方式方法，組織相關(guān)單位對全區50個(gè)專(zhuān)項應急預案進(jìn)行梳理、修訂，切實(shí)提高應急預案的科學(xué)性、針對性和實(shí)用性。完成氣象災害、超強臺風(fēng)、三防等專(zhuān)項預案編制、修編5個(gè)，進(jìn)一步強化綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援和兼職應急隊伍聯(lián)演聯(lián)訓，全年完成三防、危化品泄漏等各類(lèi)應急演練1233場(chǎng)，共25300人參演。

　　3.強化內外聯(lián)動(dòng)處置機制。修訂完善突發(fā)事件內部響應及現場(chǎng)處置制度和突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施辦法，進(jìn)一步順暢了突發(fā)事件內部響應和軍地應急聯(lián)動(dòng)機制。四是不斷積累重大事件處置經(jīng)驗，牽頭妥善處置一名涉我區東航MU5735航班失事遇難者的善后工作，得到市主要領(lǐng)導批示肯定；階段性完成春風(fēng)隧道工程盾構項目風(fēng)險防范綜合協(xié)調。

　　4.統籌加強應急救援隊伍建設。統籌督促指導相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)完善危險化學(xué)品、燃氣、供排水、電力、交通運輸、建筑施工、特種設備、通信等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，加強隊伍應急演練及培訓。對各街道綜合應急救援隊伍建設情況進(jìn)行了調研，指導各街道進(jìn)一步加強綜合應急救援隊伍建設。鼓勵社區、居民委員會(huì )、物業(yè)管理公司成立幫扶救助機構，支持社會(huì )力量設立公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，引導建立各類(lèi)志愿服務(wù)隊伍，有序組織其參與突發(fā)事件應對。

　　5.大力培育基層輔助力量。全區81個(gè)社區完成減災能力“十個(gè)有”配套建設和全覆蓋深圳綜合減災社區創(chuàng )建，20個(gè)社區獲全國綜合減災示范社區掛牌，創(chuàng )建省級防震減災示范學(xué)校1所，首批118名應急第一響應人通過(guò)培訓考核，全社會(huì )參與隱患自查、災害自救互救的能力和意識得到進(jìn)一步提升。

　　（七）深入推進(jìn)普法工作，確保普法工作取得實(shí)效

　　1.成立普法領(lǐng)導機構，落實(shí)普法工作責任制。在依法行政工作小組下設普法辦公室，負責全局普法工作。明確普法工作責任，嚴格落實(shí)《深圳市羅湖區應急管理局學(xué)法制度》要求，將普法工作目標分解成工作任務(wù)。將普法工作納入法治機關(guān)建設的年度工作計劃，召開(kāi)會(huì )議研究部署普法工作，確保普法工作取得實(shí)效。

　　2.圍繞安全生產(chǎn)監管工作開(kāi)展普法工作。堅持“安全，才能持續發(fā)展，安全，才能持久幸福”的安全理念，利用新媒體及移動(dòng)媒體等各類(lèi)平臺資源，制作安全生產(chǎn)普法微電影、微視頻、公益廣告、事故案例警示宣教等多元化的產(chǎn)品，對企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行事故警示教育。積極發(fā)動(dòng)轄區企業(yè)和居民關(guān)注“強安號”羅湖平臺，平臺粉絲量超過(guò)15.4萬(wàn)，定期通過(guò)“強安號”羅湖平臺發(fā)布安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災工作和普法資訊，累計發(fā)稿量3021篇,累計閱讀量391.6萬(wàn)；打造《學(xué)“習”語(yǔ)》《湖哥說(shuō)安全》《黨史小課堂》《民法典“小講堂”》《新安法小講堂》五大品牌專(zhuān)欄，上線(xiàn)以來(lái)共推出164期欄目。組織發(fā)動(dòng)區各單位積極開(kāi)展“應急普法線(xiàn)上馬拉松”活動(dòng)，截至活動(dòng)結束，共組建隊伍數500支，參與人數4500人，累計線(xiàn)上解鎖城市4000座。

　　3.開(kāi)展安全生產(chǎn)法專(zhuān)題宣傳。邀請安全專(zhuān)家開(kāi)展線(xiàn)上主題講座，內容包含習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、企業(yè)主體責任七項職責解讀和安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，區安委會(huì )各成員單位干部職工、各行業(yè)企業(yè)安全負責人、一線(xiàn)員工及轄區居民等超過(guò)3萬(wàn)人在線(xiàn)觀(guān)看。邀請區人民檢察院第一檢察部檢察官鄧舒華，針對轄區各行業(yè)企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)工作負責人以及一線(xiàn)員工開(kāi)展“檢察官講安全”線(xiàn)上宣講活動(dòng)，超過(guò)3萬(wàn)人在線(xiàn)觀(guān)看。

　　4.加強公職人員的法治教育。按照“八五”普法規劃的要求，結合實(shí)施《深圳市羅湖區行政機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)習法律知識若干規定》和應急管理工作需要，制定年度學(xué)法計劃，并按計劃、按步驟推進(jìn)。2022年結合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，通過(guò)依法行政專(zhuān)題講座、集中培訓、和自學(xué)等形式，學(xué)習了《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《深圳經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)監督管理條例》等法律法規。所有公職人員均參加了省普法辦統一組織的學(xué)法考試，優(yōu)秀率100%。所有執法人員均參加法治教育網(wǎng)的執法人員考試，成績(jì)優(yōu)良。

　　二、存在的不足及原因

　　（一）學(xué)深悟透做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想還有差距，運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強。

　　（二）法治建設基層人才基礎還比較薄弱。街道綜合執法改革后，街道應急管理執法隊伍不穩定，流動(dòng)性較大。部分執法人員從其他崗位調至應急執法，由于執法程序、證據收集、法律適用的不同，出現案件超期辦理、證據收集不及時(shí)以及事實(shí)認定錯誤導致案件撤銷(xiāo)等情況，執法培訓力度需進(jìn)一步加強。

　　（三）普法成效不明顯，需要持續改進(jìn)提升。尤其是2021年9月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》生效、2022年9月《深圳經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)監督管理條例》生效，作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律及法規其重要性不言而喻，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶(hù)等主體對法律及條例的學(xué)習和認知不足，對其重要條款的理解不到位，普法針對性需進(jìn)一步加強。

　　三、2023年工作計劃

　　（一）加強行政規范性文件管理。根據《深圳市行政規范性文件管理規定》的要求對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)，依法解讀，依法進(jìn)行法制審核，充分聽(tīng)取群眾企業(yè)以及協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，推進(jìn)政府規范性文件的專(zhuān)項清理、評估和備案工作。

　　（二）嚴格落實(shí)重大行政決策程序。根據《廣東省重大行政決策程序規定》的要求將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。積極吸納法律顧問(wèn)、公職律師的意見(jiàn)。

　　（三）加強行政決策執行和評估。規范并完善我局重大行政決策操作指引，建立健全重大行政決策社會(huì )穩定風(fēng)險和實(shí)施效果評估制度，對已經(jīng)實(shí)施的重大行政決策進(jìn)行評估。完善重大行政決策的檔案管理制度，嚴格實(shí)施目錄化管理，及時(shí)歸檔，對于未按要求管理的情況進(jìn)行責任倒查并納入考核內容。

　　（四）提升行政執法能力現代化水平。貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)監督管理條例》，持續開(kāi)展行政執法能力提升行動(dòng)，推進(jìn)行政執法標準化建設，總結推廣行政執法示范街道創(chuàng )建經(jīng)驗。加大執法檢查力度和典型案例查處，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)失信懲戒。嚴格落實(shí)亡人“一案雙查”，倒查行業(yè)監管部門(mén)、屬地管理單位履職情況，組織開(kāi)展2022年生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實(shí)評估。

　　（五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。鞏固安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)成果，持續開(kāi)展安全隱患排查治理，推動(dòng)重大事故風(fēng)險隱患掛牌督辦。推進(jìn)工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作，加強化工醫藥和危險化學(xué)品企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)安全監管。開(kāi)展地面坍塌風(fēng)險評估，劃分風(fēng)險等級，制訂防治措施。

　　（六）提高突發(fā)事件依法處置能力。進(jìn)一步完善應急管理監測預警指揮中心體系建設和運行機制，推進(jìn)年度區級應急管理信息化建設任務(wù)建設和數據接入，推廣應用聯(lián)合指揮平臺，強化專(zhuān)業(yè)化支撐、信息化賦能，增強“一網(wǎng)統管”指揮作戰能力。研究邊坡自動(dòng)化監測工作機制，完成邊坡自動(dòng)化監測導則編制。推廣城市積水易澇點(diǎn)聲光電預警。

　　（七）引導和規范基層組織和社會(huì )力量參與突發(fā)事件應對。持續開(kāi)展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)監督管理條例》宣貫，進(jìn)一步建好、用好“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”，強化“點(diǎn)對點(diǎn)”精準推送提升安全宣教培訓效果。總結試點(diǎn)經(jīng)驗，深入推進(jìn)基層治理綜合網(wǎng)格改革，推動(dòng)基層治理“信息采集”向“信息核查”轉變。鞏固深圳綜合減災社區創(chuàng )建成果，推動(dòng)建立基層防災減災能力持續提升長(cháng)效機制。持續開(kāi)展“應急第一響應人”培訓，切實(shí)提升群眾自糾互救能力。

　　特此報告。

　　羅湖區應急管理局

　　2022年11月16日