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　　過(guò)去一年，在區委、區政府的領(lǐng)導下，在依法治區辦的具體指導下，羅湖區財政局堅持以習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，牢固樹(shù)立“以政領(lǐng)財、以財輔政”的工作理念，進(jìn)一步增強運用法治思維和法治方式推動(dòng)財政事業(yè)發(fā)展的能力和水平，著(zhù)力深化依法行政、依法理財工作，不斷鞏固和擴大普法工作成效，比較圓滿(mǎn)地完成了法治政府建設各項工作任務(wù)。2022年，羅湖區財政局被省財政廳確定為全省財政系統法治財政示范建設單位；“率先全國探索政府合同履約監管改革”榮獲第六屆“中國法治政府獎提名獎”。現將有關(guān)情況匯報如下。

　　一、2022年度黨組推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）法治建設有力度，法治思維不斷強化，防范法律風(fēng)險更加有效

　　1、學(xué)法用法意識有效樹(shù)立。一年來(lái)，羅湖區財政局深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實(shí)習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議要求，深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設戰略部署，貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設實(shí)施方案》以及落實(shí)區委法治政府建設重點(diǎn)工作，提高新形勢運用法治思維解決各種風(fēng)險和矛盾的政治自覺(jué)，不斷提高執法人員的理論基礎和業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造良好法治學(xué)習氛圍，打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的法治工作隊伍。線(xiàn)下教育方面，羅湖區財政局黨組織開(kāi)展“第一議題”學(xué)習習近平法治思想7次，開(kāi)展執法崗前培訓等線(xiàn)下法治培訓教育3次，組織財政領(lǐng)域行政執法專(zhuān)業(yè)知識考試2次。線(xiàn)上學(xué)習方面，我局及時(shí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規，在廣東省學(xué)法考試平臺、深圳干部培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)院、市法治教育網(wǎng)等平臺參學(xué)率達到100%，執法人員年度培訓合格率100%，在編干部人均參與線(xiàn)上法治培訓教育40學(xué)時(shí)，學(xué)法考試平均分達到97分優(yōu)秀水平。

　　2、遵法普法力度有效增強。羅湖區財政局黨組積極將遵法守法普法融入財政工作實(shí)踐，認真踐行遵法守法理念，積極將財政領(lǐng)域普法教育貫穿于工作全過(guò)程。一是全面貫徹落實(shí)《預算法》及其實(shí)施條例，扎實(shí)推進(jìn)全區預算編制、預算執行、信息公開(kāi)等工作，提高預算編制的科學(xué)性、準確性，強化預算約束剛性，推動(dòng)財政預算管理的制度化、規范化和法治化，防范財政金融風(fēng)險。二是全面貫徹落實(shí)《會(huì )計法》，積極推動(dòng)企業(yè)會(huì )計準則貫徹實(shí)施,組織我區代理記賬機構以及區屬?lài)髲臉I(yè)人員參加行業(yè)素質(zhì)提升線(xiàn)上線(xiàn)下培訓班，加強對企業(yè)會(huì )計準則的學(xué)習，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平，提升我區會(huì )計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)操水平，加深對《會(huì )計法》等相關(guān)法律法規的普法宣傳。三是全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》，加強政府采購監管，對代理機構開(kāi)展法律政策講解，促進(jìn)采購工作提質(zhì)增效。

　　3、財政法律風(fēng)險有效降低。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，通過(guò)與律師事務(wù)所簽訂合同的形式聘請法律顧問(wèn)團隊派駐辦公，在行政執法、重大行政決策、規范性文件制定過(guò)程中聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)作用，有效降低法律風(fēng)險，為依法決策提供有力的法律支持和保障，確保財政始終在法治軌道上全面履行職能，最大限度地防范和控制法律風(fēng)險。2022年以來(lái)，羅湖區財政局未出現規范性文件制定不規范、重大行政決策程序不合規問(wèn)題；未發(fā)生行政敗訴案例，涉及行政訴訟領(lǐng)導班子出庭率為100%。

　　（二）依法行政有精度，財政管理不斷細化，財政權力運行更加有序

　　1、不斷提高財政治理水平。針對業(yè)務(wù)實(shí)施步驟、風(fēng)險點(diǎn)和防控措施，印發(fā)《羅湖區財政局庫款聯(lián)動(dòng)管理機制》等制度指引6項，完善以“1+12”為核心的內部控制制度體系，有效防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類(lèi)風(fēng)險，提高財政管理水平和風(fēng)險防范能力，確保機關(guān)運轉依法合規。健全國有資產(chǎn)管理制度，修訂《深圳市羅湖區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及配套文件，規范羅湖區國有資產(chǎn)管理工作，及時(shí)適應時(shí)代變化帶來(lái)的新要求、新挑戰，提高國有資產(chǎn)管理水平。開(kāi)展專(zhuān)項調研，配合發(fā)改部門(mén)修訂《羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法》《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》，完善政府投資項目全過(guò)程管理鏈條，為各建設單位提供更加規范、完善、便捷、可操作的法規依據。認真落實(shí)黨內規范性文件的制發(fā)要求、備案審查工作方法，不斷提高黨內規范性文件工作專(zhuān)業(yè)化水平，力爭做到無(wú)差錯、無(wú)缺漏、高質(zhì)量。2022年羅湖區財政局獲評“羅湖區黨內法規工作優(yōu)秀單位”。

　　2、不斷強化財政監督檢查。積極打造“陽(yáng)光財政”，組織預決算公開(kāi)、會(huì )計信息質(zhì)量等專(zhuān)項檢查3次，聚焦代理記賬、政府采購、政府物業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治4次；推進(jìn)合同常態(tài)化監管，全年開(kāi)展合同檢查項目42個(gè)；強化財政投資審核工作，完成“一館一中心”“瓶改管”等投資審核項目103個(gè)，送審金額50.50億元，核減金額3.10億元。

　　3、依法開(kāi)展行政執法工作。探索柔性執法，發(fā)揮典型案例指導作用，在執法過(guò)程中以生動(dòng)直觀(guān)的方式結合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，了解情況同時(shí)科普相關(guān)法律法規和政策，減少執法中的沖突和對立。2022年，處理政府采購投訴舉報等案件9宗，發(fā)出提醒函2份。

　　4、加強政務(wù)信息公開(kāi)公示。積極推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調整權責清單，不斷完善“清單管理”模式，定期權責清單系統公示更新，維護權責清單的權威性、準確性和實(shí)效性。堅持依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息，嚴格落實(shí)政府信息公開(kāi)責任制度，落實(shí)行政許可“雙公示”要求，確保公開(kāi)信息的準確合法。今年以來(lái)，及時(shí)、準確地公開(kāi)通知公告、行政執法等政務(wù)信息163條。

　　（三）改革創(chuàng )新有深度，服務(wù)效能不斷優(yōu)化，推動(dòng)改革發(fā)展更加有為

　　1、建成合同履約改革“法治標桿”。羅湖區財政局黨組全面提升政府合同監管的法治化水平，“率先全國探索政府合同履約監管改革”從全國218個(gè)申報項目中脫穎而出，榮獲第六屆“法治政府獎提名獎”。一是加強合同平臺智能化運用，金額3萬(wàn)元以上的政府合同全面納入大數據集中監管，打造羅湖監管模式“321”效率，即3秒鐘完成合同文本智能審核、2秒鐘完成合同臺賬智能提取、1秒鐘實(shí)現支付履約條款智能識別。2022年共對11394份合同風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行智能檢測，排除合同條款潛在風(fēng)險239466個(gè)。二是推廣電子合同“云簽約”，為政府、法人、個(gè)人、法律顧問(wèn)等起草修訂合同提供在線(xiàn)遠程協(xié)作功能，切實(shí)做到數據多跑路、讓服務(wù)對象少跑腿，電子合同簽約率同比增長(cháng)66.34%，錄入監管合同13082份，涉及金額178.46億元。三是推動(dòng)政府合同常態(tài)化監管，進(jìn)一步加大合同履約檢查力度，選取政府采購金額較大的項目進(jìn)行履約抽查，今年累計檢查68份合同，涉及金額73953.61萬(wàn)元，發(fā)出《整改通知書(shū)》20份。

　　2、實(shí)現智慧財政市區“一體化改革”。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，減少財政審批環(huán)節。預算管理取消人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費項目資金調劑審批，全年OA辦文量減少約650份，審批時(shí)限從1-3個(gè)工作日變?yōu)椤懊肱保煌ㄟ^(guò)接口方式實(shí)現羅湖區智能合同監管平臺、深圳政府采購智慧平臺和智慧財政合同子模塊合同備案數據同步，減少重復操作；落實(shí)“放管服”政策，三公經(jīng)費、差旅費、培訓費支付由財政零余額支付下放為單位零余額支付，全年減少約1萬(wàn)筆財政零余額支付，每一筆均可縮短審批時(shí)限1-2個(gè)工作日。2022年以來(lái)，“智慧財政”累計完成支出清算161.3萬(wàn)筆，完成支付金額達299.3億元。

　　二、2022年黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責的情況，推進(jìn)法治政府建設的主要措施和成效

　　局黨組書(shū)記作為法治建設第一責任人，切實(shí)發(fā)揮好“頭雁效應”，按要求履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，堅持向上級黨委開(kāi)展職責述法，積極推動(dòng)法治政府建設。一是完善組織領(lǐng)導機制。建立了由局黨組書(shū)記親自主抓、分管領(lǐng)導分工負責、部門(mén)各司其職的法治政府建設領(lǐng)導小組體制和工作機制。局黨組書(shū)記作為領(lǐng)導小組組長(cháng)以及法治建設第一責任人，對法治建設工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調，將法治政府建設與財政工作、部門(mén)工作同部署、同研究、同落實(shí)，切實(shí)加強法治工作組織領(lǐng)導。二是完善學(xué)法用法制度。建立黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導班子成員圍繞習近平法治思想等熱點(diǎn)專(zhuān)題開(kāi)展理論學(xué)習，切實(shí)增強政策法規研習運用能力，提升領(lǐng)導干部法律素養。三是完善經(jīng)費保障制度。局黨組書(shū)記積極推動(dòng)解決法治建設領(lǐng)域重大問(wèn)題，強化全區及財政本級法治建設經(jīng)費保障，做好法治政府經(jīng)費預算編制工作，對法治政府建設經(jīng)費開(kāi)展“全鏈條、全覆蓋”預算績(jì)效管理。2022年區財政安排法治政府建設預算指標 2761萬(wàn)元，截至10月25日，累計支出 1905萬(wàn)元，主要用于支持法治建設、基層司法業(yè)務(wù)、普法宣傳、律師管理、公共法律服務(wù)、社區矯正、法律援助等方面，對全區法治政府建設的有效開(kāi)展提供了堅持的財力保障。

　　三、2022年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在區依法治區辦的有效指導下，羅湖區財政局法治財政建設雖然在各方面均取得了一定成績(jì)，但也仍存在一些短板，主要體現在行政執法調查取證能力需進(jìn)一步加強。行政處罰調查過(guò)程中所收集的證據材料基本為證明違法行為發(fā)生的證據，對反映調查對象違法行為的具體情節、主客觀(guān)原因、社會(huì )危害程度等證據材料的調查取證手段仍然不足，如遇被調查對象不予配合情況，缺乏強有力的有效手段，給行政執法工作以及違法事實(shí)認定帶來(lái)較大挑戰。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設的主要思路和打算

　　2023年，羅湖區財政局黨組將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)習近平法治思想，加快建設高水平法治財政，穩步推進(jìn)羅湖財政法治建設工作向更高水平邁進(jìn)。

　　（一）踐行習近平法治思想。深刻領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的精髓要義，營(yíng)造良好法治學(xué)習氛圍，自覺(jué)做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。落實(shí)主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責工作機制，著(zhù)眼于推動(dòng)財政管理科學(xué)化、規范化、法治化，系統謀劃推進(jìn)新發(fā)展階段財政法治建設工作。創(chuàng )新法治宣傳教育形式，不斷豐富法治宣傳活動(dòng)的內涵和主題，更加有效引導干部職工遵紀守法、廉潔奉公，為依法開(kāi)展各項財政工作提供有力的法治保障。

　　（二）建立規范化執法隊伍。配齊配強執法力量，加強執法人員執法素質(zhì)培訓，進(jìn)一步提高執法人員的法律專(zhuān)業(yè)素養，提高執法人員的調查取證能力。依法開(kāi)展行政執法工作，嚴格落實(shí)立案、調查取證、事先告知、法制審核、決定處罰、送達和執行等法定程序的要求，依法告知當事人的陳述、申辯和聽(tīng)證的權利，聘請律師專(zhuān)家對案件進(jìn)行論證分析，擺出問(wèn)題、指出不足、找出差距，明確完善的目標，做到“有法必依、執法必嚴”，提高執法隊伍整體水平。

　　（三）進(jìn)一步打造陽(yáng)光財政。推動(dòng)加快建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的財政管理制度，保障國家和省重大方針政策和決策部署的實(shí)施效果，提高財政資源配置效率和使用效率，不斷改進(jìn)和加強財政管理，提升財政管理科學(xué)化水平。建立健全財政信息公開(kāi)機制，落實(shí)好行政許可、行政處罰“雙公開(kāi)”“雙公示”工作，確保信息公開(kāi)及時(shí)、準確。嚴格依法行政，規范財政重大事項決策，規范行政執法行為，加強重大行政執法決定合法性審查力度,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，堅持以法治思維更好地服務(wù)保障社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區建設。