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2021年以來(lái)，羅湖公安分局在區委區政府和市局黨委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，堅定不移把習近平法治思想貫徹落實(shí)到具體的公安工作當中，嚴格按照《深圳市公安局“法治公安行動(dòng)計劃”實(shí)施方案（2021年）》《深圳市羅湖區2021 年全面依法治區工作要點(diǎn)》要求，大力推進(jìn)法治政府和法治公安建設，法治政府建設的各項工作取得較好成績(jì)。現將今年以來(lái)法治政府建設工作開(kāi)展情況總結報告如下：
一、堅持黨的領(lǐng)導，強化法治政府工作的組織領(lǐng)導和組織保障
分局成立法治政府工作領(lǐng)導小組，由分局黨委書(shū)記、局長(cháng)任組長(cháng)，主管法制工作局領(lǐng)導任副組長(cháng)，指揮、執法監督、法制、派出所等部門(mén)為成員。領(lǐng)導小組在法制大隊下設辦公室，由法制大隊大隊長(cháng)任辦公室主任。分局法制大隊牽頭組織各單位開(kāi)展法治政府建設工作，制定《羅湖公安分局貫徹落實(shí)羅湖區2021年全面依法治區工作要點(diǎn)的實(shí)施計劃和任務(wù)分解方案》，各內設機構、直屬單位根據領(lǐng)導小組的工作方案和工作要求具體開(kāi)展落實(shí)。領(lǐng)導小組結合工作實(shí)際對法治政府工作進(jìn)行部署和督導，定期聽(tīng)取關(guān)于法治政府建設工作的匯報。
二、2021年度分局推進(jìn)法治政府建設工作的主要措施和成效
（一）加強制度建設，依法依規制定規范性文件和開(kāi)展重大行政決策
嚴格落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》；加強規范性文件合法性審查。根據《重大行政決策程序暫行條例》《深圳市行政機關(guān)規范性文件管理規定》的要求，分局制定《關(guān)于啟動(dòng)重大行政決策、規范性文件制定前置合法性審查的通知》，進(jìn)一步規范規范性文件合法性審查工作，健全重大行政決策制度和程序。
（二）推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，落實(shí)行政執法“三項制度”
1. 推行行政執法公示制度。我分局已將執法窗口崗位信息、當事人權利義務(wù)信息等情況在深圳市公安局網(wǎng)站上進(jìn)行了公示；同時(shí)，針對我分局行政執法事前信息以及作出的行政處罰、行政許可、行政檢查等事后信息完成了在廣東省行政執法信息公示平臺的公開(kāi)。分局全年舉辦行政執法數據錄入工作的執法培訓1次，制定下發(fā)工作指引2份，法制部門(mén)常態(tài)化對錄入情況進(jìn)行考評、檢查，有效提高了公示數據錄入的準確率、完整率和及時(shí)率。
2.推行執法全過(guò)程記錄制度。我分局按照公安部《公安機關(guān)現場(chǎng)執法視音頻記錄工作規定》對執法音像記錄進(jìn)行管理，對執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度進(jìn)行規范。進(jìn)一步強化公安檔案管理，全面落實(shí)《公安檔案管理規定》《公安專(zhuān)業(yè)檔案管理辦法》《羅湖公安分局案管中心管理使用規定》的工作要求。今年開(kāi)展執法記錄儀使用和執法執勤規范用語(yǔ)的培訓2次，提升了執法的規范化水平。
3.推行重大執法決定法制審核制度。制定《深圳市公安局羅湖分局刑事案件審核審批程序規定》；同時(shí)健全法制審核機構與執法辦案機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制，建立并執行分局執法管理委員集體議案制度。
（三）建立法律顧問(wèn)、公職律師制度，并在依法決策中發(fā)揮作用
大力推動(dòng)分局公職律師的建設，為法治鐵軍建設夯牢基石。分局目前共有3名公職律師，在合同審查、重大疑難案件的辦理過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。
聘請法律服務(wù)顧問(wèn)，規范依法行政。從2019年6月起，分局根據法治政府建設要求，依法聘請律師事務(wù)所作為法律服務(wù)顧問(wèn)，為提升分局依法行政和執法規范化水平發(fā)揮了積極作用。
（四）縱深推進(jìn)打擊治理，全面營(yíng)造良好社會(huì )治安環(huán)境
一是統籌開(kāi)展專(zhuān)項打擊。以專(zhuān)項行動(dòng)為牽引，深化兩級辦案機制，穩步推進(jìn)專(zhuān)項打擊，立案、破案同比均實(shí)現上升，切實(shí)打出“羅湖聲勢”。二是持續攻堅治安難點(diǎn)。緊盯黃賭頑瘴痼疾，涉黃賭警情同比大幅度下降，重拳整治成效突出。三是嚴打整治突出犯罪。以偵破重特大案件為突破口，依法查處涉黑惡、涉毒、金融、走私突出犯罪，做到露頭就打、從嚴查處。四是深入推進(jìn)“全警反詐”。成立反詐中心，統籌開(kāi)展預警勸阻、接警止付中心工作，電詐警情、詐騙警情同比分別下降，反詐成效實(shí)現質(zhì)的提升。
（五）緊扣重點(diǎn)防控要素，健全完善社會(huì )治安防控體系。一是迅速壯大防控力量。依托平安深圳平臺發(fā)動(dòng)群防群治用戶(hù)，受理有獎舉報線(xiàn)索，助力破案，群防群治格局基本形成。二是提檔升級防控技術(shù)。加速推進(jìn)智慧邊防項目，初步形成綜合打擊治理工作模式。三是盯死看牢防控目標。常態(tài)開(kāi)展校園高峰勤務(wù)，排查清零安全隱患，進(jìn)一步鞏固安全穩定“基本盤(pán)”。
（六）統籌推進(jìn)疫情防控。
嚴格落實(shí)中央依法治國委關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神，在法治軌道上統籌推進(jìn)疫情防控。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，依法依規開(kāi)展集中隔離、核查涉疫線(xiàn)索核查工作，果斷處置突發(fā)疫情嚴峻考驗，為阻斷疫情傳播提供堅實(shí)保障。
（七）聚焦解決“急難愁盼”問(wèn)題，切實(shí)踐行以人民為中心發(fā)展思想。
一是堅持守正創(chuàng )新為民服務(wù)。建立完善“合成作戰中心”“失聯(lián)人員查找中心”雙中心，全面匯聚整合數據資源，找回率達100%，廣受群眾好評。
二是提升對外窗口服務(wù)效能。線(xiàn)上借助“羅湖公安”微信公眾號搭建群眾24小時(shí)電話(huà)咨詢(xún)渠道，線(xiàn)下開(kāi)展“老人專(zhuān)窗”服務(wù)，咨詢(xún)受理零投訴，服務(wù)效能顯著(zhù)提升。
（八）推進(jìn)執法規范化建設，執法效能進(jìn)一步提升。
一是完善執法監督管理機制。實(shí)行全流程全要素執法監督，分局治安案件辦結率、打架斗毆類(lèi)案件結案率比去年同期上升，成效顯著(zhù)。
二是強化執法主體能力建設。延伸執法培訓廣度，圍繞執法難點(diǎn)弱點(diǎn)組織各類(lèi)培訓。組織執法辦案部門(mén)領(lǐng)導和民警參與法庭旁聽(tīng)，以直觀(guān)方式切實(shí)學(xué)習和感受以審判為中心的證據標準、程序標準，積極主動(dòng)找差距，補短板；編寫(xiě)出臺執法規范指引和操作細則，為處置疑難復雜案事件提供常態(tài)化法律服務(wù)，為基層執法提供有力法制保障。
分局制定了《入警訓練工作方案》，入警前開(kāi)展法律、體能、武器使用等學(xué)習;組織民警每年參加廣東省干部培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)習的培訓學(xué)習;組織全局處級及處級以下公務(wù)員參加學(xué)法考試，參考率達90%、優(yōu)秀率達95%。
三是規范和提升民警法治思維和依法行政能力。嚴格按照治安案件裁量標準報請處罰、審核裁量，杜絕行政執法亂作為；充分運用電子辦案系統，加強案件抽查和執法考評，通過(guò)日常閱卷、專(zhuān)項執法巡查等方式，促進(jìn)執法的規范化。
（九）堅持以人民為中心，全警參與開(kāi)展社會(huì )普法宣傳；不斷創(chuàng )新普法工作形式，進(jìn)一步擴大普法的社會(huì )影響力。
1.組建較為固定的普法宣傳隊伍和普法志愿者隊伍，有多名民警被市公安局認定為兼職教官，普法工作有了專(zhuān)業(yè)的智力支持。
建立了由民警、輔警、志愿者、義工等組成的較為固定、專(zhuān)業(yè)的宣傳隊伍，組建了法制宣傳隊伍、禁毒義工隊伍、禁毒“過(guò)來(lái)人”宣講師團隊、反詐宣傳團隊、法制副校長(cháng)（法制宣傳員）隊伍等。此外，我分局有多名民警被市公安局認定為兼職教官，參與到各級普法和宣講工作。
2. 結合12·4”國家憲法日、110宣傳日、6.26禁毒日、深圳警營(yíng)開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò )安全日、國家反恐宣傳日、經(jīng)濟犯罪宣傳日等特殊時(shí)段，春節、國慶等傳統節假日，以及舉辦大型社會(huì )活動(dòng)時(shí)，開(kāi)展豐富多彩的法治宣傳活動(dòng)。
一是扎實(shí)推進(jìn)反詐宣傳。組織反詐宣傳活動(dòng)，通過(guò)“五級反詐微信群”轉發(fā)防范提示、案件通報，使用無(wú)人機語(yǔ)音飛行宣傳。二是深入開(kāi)展禁毒普法。以“六進(jìn)”為抓手，線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳相結合。組建禁毒“過(guò)來(lái)人”宣講師團隊，深入學(xué)校、街道、社區，現身說(shuō)法，講解禁毒知識。三是不斷強化警校共建及普法。以學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)防侵害為重點(diǎn)，宣講普及學(xué)生安全防范常識，進(jìn)一步加強學(xué)生的安全意識和自我保護意識。組織開(kāi)展涉校法制、禁毒、防范網(wǎng)絡(luò )犯罪、心理輔導和講座等專(zhuān)題教育，指導開(kāi)展各種演練，師生反響良好。
3. 依托利用窗口崗位、電子顯示屏，以及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體和報刊、廣播、電視等大眾媒體開(kāi)展普法宣傳。
一是在人口戶(hù)籍辦證窗口、出入境辦證窗口、各派出所接警窗口等崗位，擺放普法宣傳材料和辦事流程指引，并在電子顯示屏播放普法圖文資料和普法視頻資料。
二是整合了普法資源，不斷開(kāi)辟普法陣地。我局在人民日報、法制日報、南方都市報、深圳特區報、深圳晚報、民主與法制網(wǎng)、羅湖政府在線(xiàn)、羅湖公安微信公眾號、深圳電視臺等各種媒體，對普法案事件和普法知識點(diǎn)進(jìn)行了大量宣傳報道。2021年2月，人民網(wǎng)、人民日報發(fā)布的《深圳公安加強執法規范化建設 讓執法既有效率又有溫度》宣傳文章，報道了我局翠竹派出所深化執法規范化建設和破案的經(jīng)驗做法；2021年7月法制日報以《別讓自己成為“裸聊”的勒索獵物》為題宣傳了我局破獲的一起“裸聊”敲詐勒索案件的新聞和治安防范提示。
4.進(jìn)一步豐富普法的形式和內容，結合社會(huì )熱點(diǎn)和典型案（事）例開(kāi)展法治宣傳教育，增加普法的粘合度。
分局制作的《羅湖說(shuō)案》《羅湖奇葩案》網(wǎng)絡(luò )宣傳漫畫(huà)，選取當下典型、老百姓反映強烈的案件，由真人扮演案件同角色，通過(guò)幽默的人物對白，為群眾揭露犯罪手法和作案過(guò)程。《羅湖故事》和《看見(jiàn)》系列網(wǎng)絡(luò )宣傳視頻主旨在于“講好羅湖警察故事”，以嚴謹、平實(shí)的紀錄片形式宣傳展示羅湖公安打擊犯罪和嚴格執法過(guò)程，增強群眾對公安工作的了解、對法律的認識、對違法犯罪的防范。另外，分局自制“詐說(shuō)”互聯(lián)網(wǎng)宣傳小視頻，用 “RAP說(shuō)唱”形式進(jìn)行反詐宣傳，揭露電詐套路。
因普法工作成效突出，在2021年度羅湖區開(kāi)展的“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”履職評議活動(dòng)中，分局獲得了此次評議活動(dòng)第一名的好成績(jì)。
三、2021年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因
（一）執法主體素質(zhì)仍需提升，高水平法治隊伍力量有待充實(shí)加強。目前，我分局法律專(zhuān)業(yè)人才如通過(guò)國家法律資格考試、公安部高級執法資格考試的民警比例有待提高，現有法治隊伍力量難以滿(mǎn)足當前案件審核和執法辦案的需求。
（二）普法宣傳形式仍有待進(jìn)一步創(chuàng )新。宣傳方式較為單一，宣傳思路不夠開(kāi)拓。應當更加貼近社會(huì )熱點(diǎn)，提升普法宣傳的深度和新穎度，積極利用新媒體如微信、小視頻等新媒介，突出宣傳重點(diǎn)，探索更貼近群眾生活和實(shí)際、知識性與趣味性結合、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的普法形式和內容。
四、2021年黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況
黨政主要負責人全面履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。按照《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》《廣東省落實(shí)中央依法治國辦黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》全面落實(shí)“述法”要求；分局黨委將法治學(xué)習納入年度學(xué)習計劃，深入學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，加強法治建設組織領(lǐng)導，解決法治建設的重大問(wèn)題和困難。分局黨委組織各級黨組織充分運用“三會(huì )一課”、“第一議題”等多種形式，不斷強化法治學(xué)習，提升隊伍執法能力。組織黨委成員、廣大黨員和領(lǐng)導干部深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深刻把握理論本質(zhì)，用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署上來(lái)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。分局主要負責人嚴格落實(shí)行政首長(cháng)出庭應訴要求，帶頭出庭應訴，為強化領(lǐng)導干部法治意識和法治思維樹(shù)立新標桿。
五、2022年度分局法治政府建設工作安排
（一）進(jìn)一步創(chuàng )新普法宣傳教育形式。提升普法宣傳內容的深度和新穎度，積極利用新媒體如微信、小視頻等新媒介，突出宣傳重點(diǎn)，探索更貼近群眾生活和實(shí)際、知識性與趣味性結合、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的普法形式和內容。
（二）提高政府法律顧問(wèn)在具體案件中的參與度。嚴格落實(shí)深圳市《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（深辦發(fā)[2017]4號），發(fā)揮法律顧問(wèn)在處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)性、群體性事件中提供法律服務(wù)的職能，為案事件的順利處置提供專(zhuān)業(yè)支持。
（三）著(zhù)力構建嚴格規范公正文明的執法工作體系和更加系統完備的執法監督管理體系。建立以結案率為核心的執法考評體系，依托兩級執法管理部門(mén)以智慧法制為手段，實(shí)現全流程全鏈條全要素執法監督管理，及早發(fā)現并整改問(wèn)題，堵塞執法漏洞；常態(tài)化開(kāi)展執法考評監督，促進(jìn)執法質(zhì)量提升。
（四）加強執法培訓和執法指導，增強民警履職能力。貼近執法實(shí)踐，針對執法難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題以及公安部、省廳、市局出臺的執法細則，及時(shí)開(kāi)展執法培訓；結合分局執法具體實(shí)踐，制定內部有操作性的執法指引，不斷地提高民警的執法能力，大力推動(dòng)執法規范化建設。
特此報告。
深圳市公安局羅湖分局
2021年12月24日
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