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區全面依法治區辦公室：

　　2018 年，安監局在區委、區政府的正確領(lǐng)導及市安監局的指導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，全面依法履行安監職責，不斷提高依法行政能力和水平，法治工作取得明顯成效。現將我局 2018 年法治政府建設工作總結和 2019 年工作計劃報告如下：

　　一、2018 年工作總結

　　（一）加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)法治政府建設的基礎

　　1.成立工作小組。為嚴格落實(shí)《廣東省黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責實(shí)施細則》（粵辦發(fā)〔2017〕15 號）的要求， 確保 2018 年度法治政府建設工作的順利開(kāi)展，我局成立了法治機關(guān)建設領(lǐng)導小組，由局長(cháng)擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，副局長(cháng)擔任副組長(cháng)， 充分發(fā)揮領(lǐng)導小組在法治建設中的領(lǐng)導核心作用，定期聽(tīng)取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項，將法治建設納入年度工作計劃。

　　2.機構設置和人員配備到位。在前兩年增設法制科及聘請專(zhuān)兼職法律顧問(wèn)的情況下，按照《市安全監管局關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)依法行政及法規標準工作的通知》的要求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)給 10 個(gè)街道公共安全辦公室各配備 1 名專(zhuān)職法律顧問(wèn)。安全生產(chǎn)行政執法案件、重大行政決策、規范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出前提交法制科和法律顧問(wèn)進(jìn)行法制審查，對合理的意見(jiàn)和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。

　　（二）加強制度建設，完善決策管理機制

　　1.加強規范性文件管理。嚴格《深圳市羅湖區規范性文件管理辦法》的規定和市區法制辦的要求，對我局制定的規范性文件進(jìn)行清理，并將清理結果報區法制辦。

　　2.加強內部制度建設。嚴格執行《羅湖區安監局合同管理辦法》《羅湖區安監局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》和《羅湖區安監局自行采購管理制度》，不斷健全內部管理機制。

　　3.依程序決策。嚴格按照《深圳市羅湖區重大行政決策規則》和《羅湖區安監局黨政領(lǐng)導集體決策重大問(wèn)題議事規則》規定，界定我局重大行政決策，按要求發(fā)布后報送區法制辦，嚴格依程序進(jìn)行決策。我局今年制定的《羅湖區推行安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)工作方案》依程序經(jīng)過(guò)法制審查，征求了相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)，組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證和風(fēng)險評估。對合理的專(zhuān)家評審意見(jiàn)、公眾和法制審查意見(jiàn)予以采納，不合理的通過(guò)適當途徑予以反饋并說(shuō)明理由，確保決策程序客觀(guān)公正，避免由某個(gè)或某些帶有傾向意見(jiàn)的人進(jìn)行決策，逐步提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化。

　　（三）規范行政執法，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為

　　1.規范行政執法行為。（1）強化執法證件管理工作，確保執法人員持證上崗。（2）細化執法流程，嚴格執法程序。嚴格按照《行政處罰簡(jiǎn)易流程》和《行政處罰一般流程》的規定，從立案、調查取證、告知、處罰決定的作出到結案等全過(guò)程都經(jīng)過(guò)嚴格的法制審查和審批程序，重大行政處罰決定經(jīng)過(guò)局案審委員會(huì )集體討論，確保了整個(gè)案件程序合法和公正。（3）加強執法培訓。一是組織各街道開(kāi)展了“傳幫帶”執法業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)統籌安排執法業(yè)務(wù)骨干和安全專(zhuān)家帶教執法檢查、案件辦理，現場(chǎng)指導轄區網(wǎng)格安全員學(xué)習掌握執法檢查流程及辦案程序。目前已完成對翠竹、桂園等六個(gè)街道網(wǎng)格安全員的“傳幫帶”執法業(yè)務(wù)培訓，共培訓 158 人次；二是對全區工貿行業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所企業(yè)主要負責人、安全管理人員和各街道安監中隊相關(guān)安全監管人員、安全員開(kāi)展了有限空間作業(yè)安全管理專(zhuān)題培訓，參訓人員達 260 人次；三是舉行了兩期危險化學(xué)品安全監管暨應急處置能力培訓，重點(diǎn)深入解析危化品檢查的工作要點(diǎn)，全面解讀了《使用危險化學(xué)品單位現場(chǎng)安全檢查基本要求指引》及應急裝配備使用、實(shí)戰應急技能訓練等課目的培訓，兩期共培訓了 159 人，培訓達到了預期的效果。（4）規范行政處罰自由裁量權，制定《羅湖區安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》， 并嚴格按照裁量標準確定處罰數額，避免同案異罰、寬嚴失度、執法不公等現象。（5）處罰決定作出前對每宗行政處罰案件進(jìn)行法制審查，確保處罰案件事實(shí)清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中。（6）處罰決定作出后嚴格依照案卷評查標準進(jìn)行案卷評查，從實(shí)體、程序、法律適用和執法文書(shū)的使用等方面推動(dòng)處罰案件的規范化。

　　2.加大執法監察力度。（1）按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，堅持問(wèn)題導向，對本地區有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項整治，對非法違法行為從重查處。截至 10 月底，共立案 418 宗，和 2017 年同期相比，增加了 125.9%；行政處罰 326.14 萬(wàn)元，和 2017 年同期相比，增加了 7.5%。（2）按照《深圳市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，牽頭建立《羅湖安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì )議制度》，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。（ 3）充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“黑名單”制度的懲戒作用，將發(fā)生嚴重違法行為的 4 家企業(yè)列入黑名單，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施嚴厲的警示教育和約束懲戒。

　　3.依法牽頭調查處理生產(chǎn)安全事故。嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定的程序牽頭調查處理一般事故，從事故報告、調查組的成立、事故的調查和處理，每起事故的調查均做到事實(shí)清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規正確。截至目前，全區共發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故 6 起，死亡 8 人，受傷1 人。已調查結案 3 起事故，另外 3 起正在調查之中。

　　（四）強化法制審查，確保依法行政

　　在重大行政決策、規范性文件、合同和其他法律事務(wù)的前進(jìn)行法制審查，對合理的意見(jiàn)和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。2018 年，共審查合同 59 份，重大行政決策 1 項。

　　（五）依法接受監督

　　1.暢通投訴渠道。在局網(wǎng)站公示投訴電話(huà)、通訊地址及電子郵箱，并設有專(zhuān)人負責上述接聽(tīng)電話(huà)和接收郵件，確保投訴渠道暢通。

　　2.接受復議訴訟機關(guān)的監督。2018 年我局有兩宗行政處罰案件被復議。其中 1 宗向市安監局申請復議，1 宗向區法制辦申請復議。我局按規定向復議機關(guān)提交作出行政處罰的事實(shí)和法律依據。截至目前，1 宗復議案件已審理完畢，復議機關(guān)維持了我局作出的行政處罰決定，另外 1 宗還在審理之中。2017 年結轉的 1 宗行政訴訟案件鹽田區人民法院判決維持行政處罰決定。

　　（六）轉變理念，推進(jìn)服務(wù)型政府建設

　　1.依法開(kāi)展行政許可。一是嚴格按照《羅湖區危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批辦事指南》， 實(shí)施行政許可，審批工作中嚴格執行一次性告知制度，并及時(shí)出具書(shū)面受理回執，堅決杜絕不出具書(shū)面回執或以收文回執代替受理回執的現象和內部流程外部化的現象，堅決杜絕因材料不齊全造成申請企業(yè)多次往返我局遞交材料的機關(guān)作風(fēng)。二是寓服務(wù)于監管之中，在經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)前六個(gè)月提醒企業(yè)及時(shí)申請延期，避免出現因未在規定期限內申請延期導致許可證有效期屆滿(mǎn)后繼續經(jīng)營(yíng)的情形。截至目前，共 15 家企業(yè)申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，已全部按規定辦結。

　　2.提升政府管理服務(wù)效能，推行“一站式”行政服務(wù)。全部行政服務(wù)進(jìn)駐區行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳統一的受理和出證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政服務(wù)流程，縮短服務(wù)時(shí)間。

　　3.推行執法公示制度，依法公開(kāi)政府信息。制定《羅湖區安全生產(chǎn)監督管理局執法信息公開(kāi)工作規定》， 按規定在我局網(wǎng)站公示執法主體公告、法律法規以及規范性文件、規范性文件解讀內容、行政決策事項、行政處罰決定、行政許可決定、行政服務(wù)實(shí)施辦法和流程、行政權責清單生產(chǎn)安全事故報告批復以及依法行政工作報告等信息。

　　4.更新行政權責清單。《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》公布后，依照《羅湖區安監局權責清單動(dòng)態(tài)管理辦法》梳理了新增的處罰職責，并根據梳理情況，及時(shí)調整了權責清單，將新的權責清單報區委編辦并在我局網(wǎng)站上予以公示。

　　（七）深入推進(jìn)“七五”普法工作

　　為深入推進(jìn)“七五”普法規劃的實(shí)施，我局以安全生產(chǎn)執法和宣教工作為契機，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的宣傳和普及工作，提升全局公職人員和轄區公民法律素養，營(yíng)造“依法治安、法治惠民”的良好氛圍。

　　1.成立普法領(lǐng)導機構，建立普法工作責任制。一是在法治機關(guān)建設小組下設普法辦公室，負責全局普法工作。二是建立了普法工作責任制，明確了普法工作目標，分解了工作任務(wù)。三是將普法工作納入法治機關(guān)建設的年度工作計劃，召開(kāi)會(huì )議研究部署普法工作，確保普法工作取得實(shí)效。

　　2.圍繞安全生產(chǎn)監管工作開(kāi)展普法工作。（1）落實(shí)年度普法計劃，通過(guò)安全生產(chǎn)執法檢查和教育培訓，指導企業(yè)依法建章立制、規范管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（2）在“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)中，制作宣傳視頻、印制宣傳標語(yǔ)、發(fā)放宣傳單，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的主要精神和基本內容進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、關(guān)注安全的良好氛圍。（3）舉辦安全宣傳進(jìn)企業(yè)社區活動(dòng)，普及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》等法律法規知識。（ 4）積極宣傳《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》。通過(guò)主體責任承諾公示、發(fā)放《致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一封信》和制作 MG 動(dòng)畫(huà)等形式，提醒企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，規范現場(chǎng)安全管理，積極落實(shí)主體責任。

　　3.加強公職人員的法治教育，并把學(xué)法情況作為干部任職、考核和任免的依據之一。按照“七五”普法規劃的要求，結合實(shí)施《深圳市羅湖區行政機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)習法律知識若干規定》和安全監管工作需要，制定年度學(xué)法計劃，并按計劃、按步驟地推進(jìn)。通過(guò)依法行政專(zhuān)題講座、集體學(xué)習，微信每日一學(xué)和自學(xué)等形式，學(xué)習了新修正的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任清單》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》等法律法規。為了檢驗學(xué)習成效，所有公職人員均參加了省普法辦統一組織的學(xué)法考試，成績(jì)優(yōu)異。

　　4.普法成效明顯。一是我局公職人員的依法行政的意識和水平明顯提高。二是工作理念和機關(guān)作風(fēng)有所轉變，寓監管與服務(wù)之中，指導、服務(wù)企業(yè)的意識增強；三是全局公職人員嚴格遵紀守法，依法行政，無(wú)有效投訴，無(wú)違法違紀行為，亦未發(fā)生因執法不公、處置不當而引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件。

　　二、2019 年工作計劃

　　（一）加強法制宣傳教育，全面提升履職能力

　　全面落實(shí)“七五”普法規劃工作，加強執法人員及公職人員思想政治和黨風(fēng)廉政教育培訓，組織依法行政專(zhuān)題培訓及學(xué)法培訓，不斷提升履職能力，做到依法行政。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規的宣傳和普法活動(dòng)，進(jìn)一步提高轄區公民法律素養。

　　1.開(kāi)展公職人員法治教育，組織全局人員學(xué)法培訓。

　　2.深入開(kāi)展普法活動(dòng)。

　　（二）加強制度建設，完善決策機制

　　進(jìn)一步加強內部制度建設，完善內部管理和決策機制。

　　（三）加大執法力度，規范執法行為

　　1.嚴格執法證的管理，確保執法主體合法。

　　2.積極開(kāi)展執法監察和兩法銜接工作，嚴厲打擊違法行為。

　　3.依法牽頭生產(chǎn)安全事故調查。

　　4.切實(shí)執行自由裁量權實(shí)施標準。

　　5.嚴格執法案件的法制審核。

　　6.組織案卷評查，從事后推動(dòng)執法行為的規范化。

　　（四）強化法制審查，切實(shí)推進(jìn)依法行政

　　在重大行政決策、規范性文件、合同和其他法律事務(wù)的前進(jìn)行法制審查，對合理的意見(jiàn)和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。

　　（五）依法接受監督

　　積極應對行政訴訟和復議，自覺(jué)履行訴訟和復議機關(guān)的裁決。

　　（六）加強服務(wù)型政府建設

　　1.依法開(kāi)展行政許可工作，提升服務(wù)效能。

　　2.繼續推行執法公示制度，依法公示政府信息。

　　特此報告。