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　　《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議2021年6月29日通過(guò)，自2021年9月1日起施行。現將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、立法的必要性

　　（一）是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的必然要求

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想，是我國生態(tài)文明建設的行動(dòng)指南。制定生態(tài)環(huán)境保護條例是全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的必然要求和具體舉措。《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作為我市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基本法，將為我市生態(tài)環(huán)保工作提供全面系統的法治保障，有利于提高生態(tài)環(huán)保工作的法治化、系統化、科學(xué)化水平，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)深圳生態(tài)文明建設。

　　（二）是深圳落實(shí)可持續發(fā)展先鋒戰略定位的現實(shí)需要

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》賦予深圳“可持續發(fā)展先鋒”的戰略定位，要求深圳率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。在建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的重大歷史時(shí)期，通過(guò)經(jīng)濟特區立法固化和完善生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，是落實(shí)可持續發(fā)展先鋒戰略定位的現實(shí)需要，有利于加快生態(tài)文明建設在全方位各領(lǐng)域持續向縱深推進(jìn)，率先構建生態(tài)環(huán)境保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的“深圳模式”，為全國生態(tài)文明建設作出示范，提供更多可復制、可推廣的深圳經(jīng)驗。

　　（三）是貫徹落實(shí)國家碳達峰、碳中和戰略部署的迫切需要

　　2021年3月15日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議中強調：“實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。”“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，深圳應當在應對氣候變化方面率先立法，以先行示范標準推進(jìn)碳達峰、碳中和工作。作為全國首個(gè)在立法中明確應對氣候變化具體工作制度的法規，《條例》專(zhuān)設“應對氣候變化”一章，充分運用經(jīng)濟特立法權，吸收借鑒發(fā)達國家應對氣候變化的先進(jìn)經(jīng)驗，探索實(shí)行更加有力的政策和措施，推動(dòng)深圳在碳達峰、碳中和方面走在全國前列。

　　二、主要內容和制度創(chuàng )新

　　《條例》全面貫徹了習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署，以及深圳建設先行示范區和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)要求，對標國家、省“十四五”規劃綱要關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)，按照市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設的部署安排，立足于我市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域基本法的定位，在全國率先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護全鏈條立法。同時(shí)，《條例》緊緊圍繞“可持續發(fā)展先鋒”的戰略定位、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范的戰略目標，總結和固化已有環(huán)境保護好的經(jīng)驗做法，并作出了一系列制度創(chuàng )新。

　　　（一）關(guān)于生態(tài)保護和修復的制度創(chuàng )新

　　“保護和改善”是傳統環(huán)保立法的重要組成部分，相較于環(huán)境改善，生態(tài)修復需要通過(guò)更為系統和復雜的方法，使生態(tài)系統恢復自我調節功能，這也是生態(tài)環(huán)保工作的主要目標。為了突出生態(tài)修復的重要性，《條例》“保護和修復”一章，充實(shí)了生態(tài)修復以及生物多樣性保護等內容。

　　1.授權制定嚴于國家標準的生態(tài)環(huán)境保護強制性地方標準

　　依照《中華人民共和國標準化法》規定，強制性標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布，法律、行政法規和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規定的，從其規定。為打贏(yíng)污染防治攻堅戰，我市先后制定出臺了一系列有關(guān)大氣、水、土壤污染防治的工作方案、行動(dòng)計劃，提出了不少遠高于國內普遍水平的生態(tài)環(huán)境保護新要求。為了提高相關(guān)標準的執行效力，《條例》授權市政府相關(guān)部門(mén)編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準、污染物排放標準等生態(tài)環(huán)境強制性地方標準，和嚴于國家標準的產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，并鼓勵企業(yè)和社會(huì )團體制定和實(shí)施嚴于國家標準或者地方標準的相關(guān)企業(yè)、團體標準。（第十四條）

　　2.創(chuàng )新環(huán)境影響評價(jià)制度

　　《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》授權深圳開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)制度改革。《條例》進(jìn)一步明確細化相關(guān)制度，規定區人民政府劃定生態(tài)環(huán)境管控區域評價(jià)單元，組織開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，并根據評價(jià)結果確定區域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，報市人民政府批準后公布實(shí)施。在已經(jīng)開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的區域，納入重點(diǎn)項目名錄的建設項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；未納入重點(diǎn)項目名錄的建設項目無(wú)需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。同時(shí)，要求市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)相關(guān)技術(shù)規范和重點(diǎn)項目名錄。（第二十一條）

　　3.鼓勵開(kāi)展建設項目環(huán)境效益評價(jià)

　　為了進(jìn)一步落實(shí)建設項目環(huán)境保護責任，鼓勵建設單位主動(dòng)提升建設項目對環(huán)境的積極效益。《條例》規定“鼓勵建設項目開(kāi)展環(huán)境效益評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)建設項目在生態(tài)保護、應對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善等方面的積極效益。環(huán)境效益評價(jià)報告可以作為專(zhuān)項資金補貼、政府投資、綠色投資、綠色產(chǎn)業(yè)認定的重要依據。”（第二十二條）

　　4.健全生態(tài)修復機制

　　為了突出生態(tài)修復在生態(tài)環(huán)境保護工作中的重要性，《條例》專(zhuān)門(mén)設置了“生態(tài)修復”一節，堅持以自然恢復為主，人工修復為輔的方式，提高生態(tài)系統質(zhì)量與穩定性。一是明確市、區人民政府對生態(tài)功能退化或者喪失區域實(shí)施生態(tài)修復的主體責任，并對不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的已建項目組織實(shí)施整改；二是由市政府相關(guān)部門(mén)制定、完善生態(tài)修復標準，并對實(shí)施生態(tài)修復的重點(diǎn)區域、流域開(kāi)展生態(tài)修復成效評估；三是要求圍填海項目建設單位依法編制圍填海項目生態(tài)保護和修復方案，與圍填海工程同步實(shí)施。（第二十七條至第三十一條）

　　5.構建生物多樣性保護體系

　　生物多樣性是維持生態(tài)平衡的基礎，生物多樣性保護是生態(tài)文明建設重要內容，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。《條例》突出強化了生物多樣性的保護，在加強生態(tài)系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護以及生物安全治理等方面作出明確規定。一是編制生物多樣性保護行動(dòng)計劃，確定生物多樣性保護總體目標、戰略任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)，明確重點(diǎn)保護范圍和保護區域；二是加強對野生生物天然集中分布區、野生動(dòng)物遷徙洄游通道的保護，對生態(tài)功能?chē)乐赝嘶臈⒌亍⑵扑榛牡湫蜕鷳B(tài)系統開(kāi)展生物多樣性保護與生態(tài)修復；三是根據需要制定本市重點(diǎn)保護物種補充名錄與重要自然棲息地保護補充清單，對特定物種實(shí)施重點(diǎn)保護和搶救性保護；四是建立和完善野生動(dòng)植物就地和遷地保護機制，建設種質(zhì)資源庫、動(dòng)物細胞庫等離體保存設施；五是加強對外來(lái)入侵物種的防范和應對，由市政府相關(guān)部門(mén)根據職責分工開(kāi)展對外來(lái)入侵物種的調查、評估、防控；六是明確規定禁止大面積過(guò)度種植單一品種的觀(guān)賞林。（第三十二條至第三十八條）

　　（二）關(guān)于污染防治的制度創(chuàng )新

　　國家在污染防治方面已有一套較為完備的法律法規體系，《條例》根據深圳實(shí)際，對需要通過(guò)特區法規調整的、亟需規范的、需要為配套規章文件提供法律依據的內容作出創(chuàng )新、變通、細化和補充規定。

　　1.強化企業(yè)環(huán)保主體責任

　　為了解決企業(yè)環(huán)保主體責任不清晰、危險廢物收集管理碎片化、生產(chǎn)廢水外運集中處理監管難等問(wèn)題，《條例》在環(huán)境保護法、水污染防治法、土壤污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律已經(jīng)對排污單位的污染防治責任和水、土壤、大氣、固體廢物污染防治作出明確規定的基礎上，針對上位法尚未明確規定且我市亟需規范的內容，補充細化了排污單位主要負責人和工業(yè)園區經(jīng)營(yíng)管理單位的環(huán)保責任，并要求重點(diǎn)排污單位應當設立環(huán)保管理機構或者配備專(zhuān)職管理人員，履行其環(huán)境保護相關(guān)職責，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任，在園區內污染防治設施建設、污染源管理等作出一系列制度設計。（第四十二條、第四十三條、第四十五條）

　　2.建立特定水污染物排放限值協(xié)商執行制度

　　在環(huán)保監管實(shí)踐中，有排污企業(yè)和污水處理廠(chǎng)提出，有的水污染物對于排污企業(yè)而言是限制排放的，需要花費大量成本進(jìn)行預處理，但對于污水處理廠(chǎng)而言卻是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的，需要另外購買(mǎi)。為了減輕相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，《條例》借鑒天津和上海的經(jīng)驗，建立了特定水污染物排放限值協(xié)商執行制度，在保障水環(huán)境質(zhì)量的前提下，允許排污企業(yè)執行特定水污染物預處理排放濃度限值，對可以由排污單位和污水處理企業(yè)協(xié)商執行的情形予以明確，并對協(xié)商執行制度的程序進(jìn)行了規定，進(jìn)一步加強此項制度的規范性和操作性。（第五十九條）

　　3.加強海域污染防治

　　為了健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度，深入推進(jìn)海洋合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，全面提升海洋資源開(kāi)發(fā)保護水平。《條例》專(zhuān)門(mén)設置“海域污染防治”一節，完善海域污染防治工作制度。一是對海域重點(diǎn)污染物實(shí)行排海總量控制，暫停審批超出重點(diǎn)污染物排海總量控制指標的相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件；二是明確新建、改建或者擴大入海排放口前，建設單位應當依法開(kāi)展科學(xué)論證，編制論證報告，報市生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案；三是對入海河流實(shí)行重點(diǎn)水污染物特別排放限值管理；四是完善海洋垃圾清理機制，明確職責劃分；五是加強船舶污染物、廢棄物接收和管理。（第七十一條至第七十六條）

　　（三）關(guān)于應對氣候變化的制度創(chuàng )新

　　2020年9月以來(lái)，習近平總書(shū)記在多個(gè)國際重要場(chǎng)合多次提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達峰，努力爭取2060年實(shí)現碳中和”的目標。并在2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議中首次提出將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。為了突出應對氣候變化工作的重要性，《條例》專(zhuān)設一章，對應對氣候變化一般性工作、碳達峰和碳中和、碳排放權交易等進(jìn)行了規定。

　　1.推進(jìn)碳達峰、碳中和工作

　　一是要求制定碳排放達峰行動(dòng)方案和碳中和路線(xiàn)圖，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉型；二是建立本市碳排放管控機制，授權市政府制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放強度標準，并將碳排放強度超標的建設項目納入行業(yè)準入負面清單；三是規定在本市碳排放達峰后，年溫室氣體排放量預期達到三千噸二氧化碳當量的新建、改建或者擴建項目，應當制定碳中和計劃和實(shí)施方案；四是推動(dòng)能源低碳發(fā)展，逐步提高非化石能源占一次能源消費比重；五是制定和執行嚴于國家標準或者廣東省標準的綠色建筑標準，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。（第一百零二條至第一百零七條）

　　2.完善碳排放權交易機制

　　一是建立本市碳排放權交易制度，通過(guò)設定固定總量的排放額度，約束納入碳排放權交易的單位的年度碳排放；二是支持排放權交易機構創(chuàng )新碳市場(chǎng)交易品種，增加生態(tài)系統碳減排指標和碳普惠指標；三是建立碳普惠機制，對小微企業(yè)、社區家庭和個(gè)人的節能減排行為進(jìn)行量化，引導全社會(huì )綠色低碳生產(chǎn)生活。四是鼓勵企業(yè)開(kāi)展造林綠化、森林撫育等增強生態(tài)系統碳匯能力的措施和行動(dòng)。（第一百零八條至第一百一十條）

　　（四）進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息披露

　　2020年12月30日，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第十七次會(huì )議上明確提出：“環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎性?xún)热荨！杯h(huán)境信息披露工作事關(guān)人民群眾對生態(tài)環(huán)保工作的知情權、參與權和監督權，對生態(tài)環(huán)境保護起著(zhù)至關(guān)重要的作用。《條例》借鑒《深圳經(jīng)濟特區綠色金融條例》對金融機構環(huán)境信息披露義務(wù)的規定，進(jìn)一步明確環(huán)境信息披露的主體和范圍，增設政府、企事業(yè)單位、環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構等主體環(huán)境信息披露的內容。一是明確市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息；二是規定碳排放權交易機構應當建立健全信息披露制度，及時(shí)公布碳排放權交易等信息；三是要求重點(diǎn)排污單位及時(shí)、如實(shí)公開(kāi)本單位的環(huán)境信息，接受公眾監督；四是鼓勵具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境信息監測、收集、分析、應用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等提供生態(tài)環(huán)境保護咨詢(xún)服務(wù)。（第五章）

　　（五）完善環(huán)境違法行為法律責任

　　為了落實(shí)“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求，《條例》對環(huán)境違法行為的法律責任進(jìn)行了優(yōu)化完善。一是補充細化上位法關(guān)于環(huán)境違法行為法律責任的規定，如對違法設置污水入海排放口，在海上違法傾倒泥沙，工業(yè)園區經(jīng)營(yíng)管理單位未履行環(huán)境保護管理職責等行為的處罰，增強制度剛性約束；二是完善按日連續處罰的規定，在法律法規已經(jīng)規定的情形外，將超過(guò)噪聲排放標準排放建筑施工噪聲，以及違反法律、法規規定在中午或者夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)，拒不改正的行為納入按日連續處罰的范圍。（第七章）

　　市人大常委會(huì )法工委

　　2021年7月6日

　　轉載來(lái)源：深圳市生態(tài)環(huán)境局

　　轉載時(shí)間：2021年8月27日

　　轉載地址：http://meeb.sz.gov.cn/xxgk/zcfg/zcjd/content/post_8941276.html