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　　2021年1月4日，羅湖區人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金管理辦法》及相關(guān)實(shí)施細則（羅府規〔2021〕1號），包括《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金招商引資實(shí)施細則》、《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細則》、《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政策”）。現對該政策解讀如下：

　　一、政策修訂背景和過(guò)程

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，根據區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金管理領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議要求，區工業(yè)和信息化局及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金扶持政策的修訂工作。此次修訂全面圍繞區委、區政府確定的“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”的戰略目標，結合統籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的部署安排，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，從引增量、提存量、優(yōu)環(huán)境等方面做出政策考量，進(jìn)一步聚焦扶持重點(diǎn)，集中有限財政資源，更好發(fā)揮資金作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　區領(lǐng)導高度重視政策修訂工作，自啟動(dòng)修訂以來(lái)，書(shū)記羅育德、區長(cháng)劉智勇、分管副區長(cháng)左金平等領(lǐng)導多次主持會(huì )議專(zhuān)題研究政策修訂工作。

　　根據區領(lǐng)導的要求和相關(guān)會(huì )議的部署，區工信局、科創(chuàng )局、司法局、住建局、文體局、市監局、金融服務(wù)署、企服中心等各產(chǎn)業(yè)部門(mén)，共同開(kāi)展了政策修訂的調研、起草、企業(yè)座談、公開(kāi)征求意見(jiàn)等工作，并且認真進(jìn)行多輪研究、討論、修訂。

　　按照規范性文件制定的要求，政策征求意見(jiàn)稿于2020年8月7日-9月7日在羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)征求了公眾意見(jiàn)，并于8月7日和9月23日兩次征求羅湖區政府各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　9月18日，該政策通過(guò)了公平競爭性審查。

　　10月9日，該政策報送區司法局進(jìn)行合法性審查，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)根據區司法局意見(jiàn)對政策進(jìn)行了進(jìn)一步修訂。

　　12月4日，經(jīng)區政府七屆一百一十六次常務(wù)會(huì )議審議，原則同意新版政策的修訂意見(jiàn)。

　　12月15日，經(jīng)區委七屆第一百六十五次常委會(huì )（擴大）會(huì )議審議，原則通過(guò)了深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金政策，并同意以區政府名義予以印發(fā)。

　　2021年1月4日，深圳市羅湖區人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金管理辦法》及相關(guān)實(shí)施細則。

　　二、政策修訂的主要考慮

　　（一）凝聚扶持重點(diǎn)

　　新政策圍繞區委、區政府確定的“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”的戰略目標，以及“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃構建“1+4+2”現代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，更加突出對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節，以及相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項工作的扶持，比如黃金金融中心、東門(mén)步行街改造、要素交易平臺、免稅城及免稅業(yè)態(tài)等。大多數條款扶持力度不低于兄弟區，并形成了若干條我區特有的扶持條款，使扶持政策更加適應最新的外部形勢變化、上級的部署要求和羅湖區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。

　　（二）設計全周期扶持

　　新版政策聚焦增量企業(yè)和存量企業(yè)，企業(yè)從落戶(hù)初創(chuàng )、到成長(cháng)壯大、到服務(wù)社會(huì )，全生命周期都能申請資金扶持。在扶持門(mén)檻的設計上，政策不僅注重營(yíng)收、稅收等經(jīng)濟指標的增長(cháng)，同時(shí)也突出了企業(yè)需求強烈的業(yè)態(tài)創(chuàng )新、研發(fā)設計、創(chuàng )優(yōu)評級等條款，不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

　　（三）拓寬發(fā)展維度

　　一是將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境單列，體現羅湖對打造一流營(yíng)商環(huán)境的高度重視。重點(diǎn)引導市場(chǎng)的力量參與公共事務(wù)，對專(zhuān)業(yè)園區、招才引智、知識產(chǎn)權等服務(wù)類(lèi)、支撐性事項進(jìn)行扶持。二是適當拓寬扶持產(chǎn)業(yè)邊界，根據羅湖產(chǎn)業(yè)結構實(shí)際，第一次明確將建筑裝飾行業(yè)單獨作為一類(lèi)扶持對象，并在專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)中單列法律服務(wù)（律師）予以?xún)A斜。三是適當拓展扶持業(yè)態(tài)范圍，適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要，將黃金金融、供應鏈金融、免稅商業(yè)、服務(wù)貿易、數字產(chǎn)品等納入扶持對象。

　　（四）精簡(jiǎn)政策條款

　　新政策適應我區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和機構改革成果，不僅加強了部門(mén)統籌，也對原政策中的同類(lèi)條款進(jìn)行整合。經(jīng)修改，扶持條款由原政策的121條，大幅減少為70條，精簡(jiǎn)后的扶持政策結構更加清晰，且簡(jiǎn)明易懂，便于操作，提高政策條款的實(shí)施效率。

　　三、政策架構及主要內容

　　修訂后的政策體系由《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金管理辦法》和《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金招商引資實(shí)施細則》、《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細則》、《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細則》3個(gè)實(shí)施細則組成，形成“1+3”政策體系。

　　（一）管理辦法的主要內容

　　管理辦法是各實(shí)施細則的上位規章，規定了產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金的管理職責分工、資金使用原則、扶持對象標準、申報受理方式、審核批準流程、監督檢查要求。主要內容包括：

　　1.管理職責分工：明確區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金管理領(lǐng)導小組各成員單位的職責分工，將領(lǐng)導小組辦公室設在區企業(yè)服務(wù)中心，強化企業(yè)服務(wù)的政策抓手，提高轄區企業(yè)服務(wù)的統籌能力。

　　2.資金使用原則：專(zhuān)項資金的使用堅持公平、公開(kāi)、公正原則，并采用總額控制方式，如通過(guò)審核的扶持資金總額超過(guò)預算額度，則按超出部分等比例減少各項目的扶持資金。年度資金使用完畢后當年度不再接受申報。

　　3.扶持對象標準：申請專(zhuān)項資金的企業(yè)原則上應在羅湖區內登記注冊，在羅湖區依法納稅或依法納入羅湖統計，并符合相關(guān)實(shí)施細則規定條件。

　　4.申報受理方式：采用分期受理的方式，對同一類(lèi)別項目實(shí)行集中申報、集中審核、集中過(guò)會(huì )。各扶持項目受理時(shí)間將在各主管部門(mén)公布的申報指南中具體規定。

　　5.審核批準流程：推行以“大數據”核準方式落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，主要由政府部門(mén)間的數據庫比對，對申報項目進(jìn)行審核，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報流程，減少申報材料。擬扶持項目的公示期限減少到3個(gè)工作日，提高撥付效率。

　　6.監督檢查要求：對申請對象資質(zhì)、不得獲得扶持的條件等做出了更加具體的限定，對部門(mén)簽訂監管協(xié)議及履約情況檢查提出了更加具體的要求，對項目績(jì)效管理和資金使用績(jì)效報告進(jìn)行了更加具體的明確。

　　（二）實(shí)施細則的主要內容

　　1.《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金招商引資實(shí)施細則》主要扶持新遷入或新設立企業(yè)（機構、項目），以及對集聚產(chǎn)業(yè)資源、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)（機構）起到重大作用的行業(yè)性社團組織、專(zhuān)業(yè)機構等，主要針對總部企業(yè)、金融機構、科技創(chuàng )新企業(yè)、旅游企業(yè)、文化企業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、社團組織7大領(lǐng)域給予落戶(hù)獎勵、購房租房支持、高管激勵、招商引資獎勵等多項扶持。其中，總部企業(yè)落戶(hù)獎勵最高1000萬(wàn)元，金融機構落戶(hù)獎勵最高5000萬(wàn)元。

　　2.《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細則》主要扶持已在羅湖區注冊且持續經(jīng)營(yíng)1年（含）以上的企業(yè)，對總部企業(yè)、金融業(yè)、商貿業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、文化創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、建筑裝飾產(chǎn)業(yè)、入庫納統企業(yè)、對口幫扶項目10大版塊，給予企業(yè)做大做強、技術(shù)改造、上市并購、創(chuàng )優(yōu)評級、市場(chǎng)拓展等方面資金支持。其中，總部企業(yè)管理團隊獎最高1000萬(wàn)元，金融科技項目最高獎勵2000萬(wàn)元，商貿新業(yè)態(tài)扶持最高獎勵1000萬(wàn)元。

　　3.《深圳市羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細則》主要扶持對優(yōu)化轄區營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮積極作用的事項，在專(zhuān)業(yè)園區，招才引智，行業(yè)活動(dòng)、平臺及社團，知識產(chǎn)權與標準化戰略，節能減排，配套服務(wù)6個(gè)方面給予支持。其中建設創(chuàng )新空間載體最高支持2000萬(wàn)元，組織或承辦重大活動(dòng)最高支持200萬(wàn)元。