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　　一、指導思想與發(fā)展原則

　　（一）指導思想

　　本規劃的指導思想是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照深圳市第五次黨代會(huì )的統一部署和羅湖區“十二五”規劃的指導意見(jiàn)，圍繞建設現代化中心核心城區的目標，增強專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)包括會(huì )計、審計、咨詢(xún)和律師服務(wù)等行業(yè)的創(chuàng )新能力、競爭能力和可持續發(fā)展能力。在人才培育、行業(yè)監管、內部治理、誠信建設方面予以政策扶持和鼓勵，引導專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)機構提升執業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，協(xié)調發(fā)展并走向國際。

　　（二）發(fā)展原則

　　第一、科學(xué)高效原則。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展既不能盲目冒進(jìn)，又要積極快速，即按照效益深圳的要求，堅持科學(xué)高效原則。

　　第二、統籌兼顧原則。專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展和布局，要和整個(gè)社會(huì )的發(fā)展同步和協(xié)調，既要滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的要求，又不使行業(yè)發(fā)展過(guò)剩。

　　第三、改革開(kāi)放原則。在專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)工作中，要以國際化的視野大膽引進(jìn)境外人才，引進(jìn)先進(jìn)的業(yè)務(wù)技術(shù)與業(yè)務(wù)知識，以積極創(chuàng )新精神，先行先試，改革不適應新形勢的舊體制、舊規則和舊方法。

　　第四、依法辦事原則。在會(huì )計、審計、律師、咨詢(xún)等行業(yè)，法制性、政策性強，有一定的執法性質(zhì)，一定要按照法律法規與制度辦事，加強法制建設。

　　第五、尊重人才原則。各類(lèi)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)人才是國家的寶貴財富，要創(chuàng )設接納人才的優(yōu)良環(huán)境，以人為本，尊重人才，培育人才，支持人才的發(fā)展。

　　二、專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀與主要指標

　　羅湖區專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)屬于八大高端服務(wù)業(yè)之一，包括咨詢(xún)業(yè)（含會(huì )計、審計等）、律師業(yè)，以及企業(yè)管理服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、其他商務(wù)服務(wù)、科技中介和文化經(jīng)紀等專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)。隨著(zhù)羅湖區經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府政策的支持，有力地促進(jìn)了專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的全面健康發(fā)展。

　　據普查，至2008年底，羅湖區專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)法人1，583個(gè)，占全市的21.7%；從業(yè)人員2.43萬(wàn)人，占全市的6.1%；年產(chǎn)值達到65.34億元，人均產(chǎn)值28.42萬(wàn)元；人均營(yíng)業(yè)稅及附加1.21萬(wàn)元；從業(yè)人員年均工資8.21萬(wàn)元；人均受教育年限14.57年，大專(zhuān)以上學(xué)歷者占72.3%。其中僅咨詢(xún)業(yè)（含會(huì )計、審計、稅務(wù)等）就有712個(gè)，是單位最多的專(zhuān)業(yè)。從業(yè)人員1.19萬(wàn)人，年產(chǎn)值35.69億元。法律服務(wù)業(yè)機構45家，從業(yè)人員900人，產(chǎn)值1.48億元。詳見(jiàn)下表：

　　2008年羅湖區專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)主要指標

　　項目法人單位數（個(gè)）比重

　　（%）從業(yè)人員（萬(wàn)人）比重

　　（%）營(yíng)業(yè)收入（億元）比重

　　（%）資產(chǎn)

　　（億元）比重

　　（%）

　　合計1583100.02.43100.065.34100.0498.88100.0

　　咨詢(xún)與調查71245.01.1948.935.6954.674.4115.0

　　法律服務(wù)452.80.093.91.482.30.830.2

　　企業(yè)管理服務(wù)26116.50.5924.516.9125.9401.6680.8

　　其他商務(wù)服務(wù)52733.30.4317.79.0513.818.313.7

　　知識產(chǎn)權服務(wù)140.90.010.50.140.20.110.0

　　科技中介服務(wù)201.30.114.42.043.11.530.3

　　文化藝術(shù)經(jīng)紀代理40.30.000.10.030.10.030.0

　　（資料來(lái)源：根據《羅湖統計信息網(wǎng)》2009年12月3日《第二次全國經(jīng)濟普查專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)發(fā)展分析》相關(guān)數據整理）

　　以下根據政府統計部門(mén)的統計口徑，對羅湖區專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的研究，并重點(diǎn)介紹咨詢(xún)調查業(yè)和法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況。

　　（一）咨詢(xún)與調查服務(wù)業(yè)

　　咨詢(xún)調查服務(wù)是信息需求者主動(dòng)向擁有信息的咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)和鑒定未知事項，要求提供所需信息的服務(wù)，屬于經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介行業(yè)。根據統計口徑，咨詢(xún)與調查專(zhuān)業(yè)包括了會(huì )計與審計、稅務(wù)事務(wù)、經(jīng)濟社會(huì )咨詢(xún)、市場(chǎng)調查和其他調查等門(mén)類(lèi)。

　　隨著(zhù)羅湖區經(jīng)濟的騰飛，咨詢(xún)服務(wù)業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展。至2008年6月底，全區規模以上（年收入或投資收益達500萬(wàn)以上）的咨詢(xún)業(yè)法人單位33家，比2004年增長(cháng)18.5%。其中會(huì )計、審計及稅務(wù)咨詢(xún)服務(wù)7家，經(jīng)濟社會(huì )咨詢(xún)業(yè)17家，其它專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)業(yè)9家，08年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入近14.71億元，繳納稅金及附加0.71億元；期末從業(yè)人員5682人，增長(cháng)10.33％。在咨詢(xún)業(yè)各行業(yè)中，經(jīng)濟社會(huì )咨詢(xún)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入和繳納稅金的增速較高。由下表可見(jiàn)一斑：

　　2004年－2008年上半年羅湖區咨詢(xún)業(yè)規模以上法人單位發(fā)展概況

　　項  目單位2004年2005年2006年2007年2008上半年

　　單位數個(gè)2724313133

　　增長(cháng)（%）——————————

　　營(yíng)業(yè)收入億元14.4015.33 20.01 26.00 14.71

　　增長(cháng)（%）——14.36 27.47 29.96 17.35

　　營(yíng)業(yè)稅及附加億元0.710.75 0.97 1.30 0.71

　　增長(cháng)（%）——14.51 26.71 34.36 12.32

　　利潤總額億元1.991.62 2.02 3.41 1.30

　　增長(cháng)（%）——-4.35 36.77 69.19 40.43

　　（注2：本表數據為年收入或投資收益達500萬(wàn)以上企業(yè)。）

　　  從全區全部咨詢(xún)業(yè)（包括中小型）來(lái)看，同樣具有高速增長(cháng)的勢頭。

　　     2005年－2007年羅湖區咨詢(xún)業(yè)基本單位逐年增加數

　　項  目2005年2006年2007年

　　單位數

　　（個(gè)）占比

　　（％）單位數

　　（個(gè)）占比

　　（％）單位數

　　（個(gè)）占比

　　（％）

　　合計187100.00179100.00244100.00

　　經(jīng)濟社會(huì )咨詢(xún)13270.5912067.0419379.10

　　會(huì )計、審計及稅務(wù)126.422614.5372.87

　　市場(chǎng)調查168.56158.38124.92

　　其它專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)2714.441810.063213.11

　　（注3：新開(kāi)業(yè)單位數包括法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。資料來(lái)源：根據《羅湖經(jīng)濟信息網(wǎng)》2008年9月1日《羅湖區咨詢(xún)業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢》相關(guān)數據整理。）

　　咨詢(xún)服務(wù)業(yè)憑借自身積累的信息資源以及專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)知識技能，為客戶(hù)提供盡可能完美的相關(guān)信息服務(wù)。具體主要是由會(huì )計師事務(wù)所、咨詢(xún)公司、代理記賬公司、財務(wù)公司等來(lái)承擔，除外，隨著(zhù)企業(yè)現代管理的引進(jìn)，新的管理模式和方法急需導入，企業(yè)戰略和管理模式的咨詢(xún)也在迅猛發(fā)展。尤其是一些國際和香港咨詢(xún)業(yè)捷足先登，占領(lǐng)了這一高地。

　　注冊會(huì )計師事務(wù)所，作為市場(chǎng)中介性質(zhì)的經(jīng)濟鑒證類(lèi)行業(yè)，主要辦理會(huì )計審計，并提供會(huì )計、稅務(wù)、管理咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)。深圳2010年共有注冊會(huì )計師事務(wù)所257家，分布在各個(gè)市區，其中，分所28家，合伙所203家，有限責任所23家，個(gè)人所3家。全部事務(wù)所中，分所有立信大華、信永中和、安永華明、畢子威華振等；合伙的像廣信、寶永、萬(wàn)商等，個(gè)人所如馬洪、張道光等事務(wù)所。從業(yè)人員隊伍超過(guò)10，000人，2008年實(shí)現業(yè)務(wù)收入15億元。（見(jiàn)《MBA智庫資訊》2009年4月9日《2008年度廣東會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入36.78億元》）

　　其中駐羅湖會(huì )計師事務(wù)所29家，如嶺南、財信、廣深、財富、道勤、晨耀、普華永道中天、畢馬威華振、中正華道、德勤華永等中外事務(wù)所，國際四大會(huì )計師事務(wù)所已介入其間。（見(jiàn)深圳注協(xié)主頁(yè)2010年6月3日《深圳會(huì )計師事務(wù)所協(xié)會(huì )團體會(huì )員通訊錄》）它們在羅湖區的社會(huì )審計活動(dòng)中充當著(zhù)“不占編制的經(jīng)濟警察”的角色。初步建立了符合國際慣例、適應行業(yè)發(fā)展的“法律規范、政府監督、行業(yè)自律”的管理體制，形成結構合理、協(xié)調發(fā)展的事務(wù)所合理布局。注冊會(huì )計師及會(huì )計師事務(wù)所從事的審計、驗資、資產(chǎn)評估、代理記賬、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，為羅湖區社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系建設、資本市場(chǎng)發(fā)展、國有企業(yè)改制、國際經(jīng)濟交往等作出了重要貢獻。在提高深圳經(jīng)濟信息質(zhì)量、引導資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)內部治理結構、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公眾利益等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。是經(jīng)濟工作的基礎和社會(huì )審計監督的重要力量。

　　（二）法律服務(wù)業(yè)

　　截至2009年，深圳共有律師事務(wù)所327家，其中市級駐羅湖區的29家，羅湖區級所46家，比上年增長(cháng)21.1％。執業(yè)律師438人，增長(cháng)9.5％，其中，專(zhuān)職律師421人，增長(cháng)10.8％；法律援助律師10人，減少23.1％。全年實(shí)現產(chǎn)值1.48億元；全年法律援助案件563件，增長(cháng)19.8％。（見(jiàn)《羅湖統計信息網(wǎng)》2010年4月16日《2009年羅湖區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》及2009年度《羅湖區統計年鑒》，以及深圳律協(xié)提供的數據。）

　　伴隨著(zhù)我國法制社會(huì )建設的進(jìn)步，律師業(yè)的作用逐步顯現出來(lái)。越來(lái)越多的律師開(kāi)始以事實(shí)為依據，法律為準繩，維護社會(huì )公平正義，維護法律的尊嚴，維護社會(huì )和諧發(fā)展。羅湖區律師在履行法律顧問(wèn)、訴訟代理、充當辯護人、申訴代理、調解仲裁、法律咨詢(xún)和法律文書(shū)等方面發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。

　　三、羅湖區專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的SWOT分析

　　（一）優(yōu)勢

　　1.經(jīng)濟發(fā)展和專(zhuān)業(yè)擴張優(yōu)勢

　　羅湖區歷經(jīng)30年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展，積累了雄厚的經(jīng)濟實(shí)力和體制優(yōu)勢，同時(shí)，也打下了堅實(shí)的技術(shù)和經(jīng)濟基礎。為此，吸引了各類(lèi)人才紛至沓來(lái)，其中專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)機構和人員發(fā)展尤為迅速。僅人民南和寶安南片區就集中了專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)法人單位511個(gè)，占總量的32.28%。法人單位從2004年的774個(gè)增加到2008年的1583個(gè)，年均增速19.6%，其中規模以上的單位從82個(gè)增加到127個(gè)。從業(yè)人員從2004年的1.63萬(wàn)人增加到2.43萬(wàn)人，年遞增10.4%.專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)是智力型、高附加值產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值從2004年的44.65億元增加到2008年的65.34億元，年均遞增10.0%,當年人均貢獻營(yíng)業(yè)稅及附加1.21萬(wàn)元。（根據《羅湖統計信息網(wǎng)》2009年12有3日《第二次全國經(jīng)濟普查專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)發(fā)展分析》相關(guān)數據整理）可見(jiàn)，本行業(yè)具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢和增長(cháng)潛力。隨著(zhù)今后全力打造“四城一鎮”，即“金融城”、“萬(wàn)象城”、“珠寶城”、“工藝城”和“梧桐山藝術(shù)小鎮”目標的落實(shí)，專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)將有更多崗位涌現，發(fā)展前景廣闊。

　　2．區位和創(chuàng )新優(yōu)勢

　　羅湖處于深圳特區的中心地帶，具有得天獨厚的區位優(yōu)勢、自主創(chuàng )新和循環(huán)經(jīng)濟成為羅湖轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，為專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。新的會(huì )計準則和財務(wù)通則的執行、企業(yè)改制上市、效益提升，對于會(huì )計、審計、管理咨詢(xún)提出了新的要求；法制社會(huì )的推進(jìn)和維權意識的增強、訴訟案件不斷上升、弱勢群體需要的法律援助增多、各種法律咨詢(xún)需求上升，對律師業(yè)提出新的要求，律師開(kāi)始介入社區參與法律活動(dòng)；一些律師開(kāi)始進(jìn)入兩會(huì )，成為省、市、區人大、政協(xié)代表的律師有40多人；開(kāi)始吸引了一批京滬等地的駐深律師分所，帶來(lái)新的業(yè)務(wù)活力。

　　3.利用外資的優(yōu)勢

　　羅湖是利用外資最早和最密集的地區，由于毗鄰香港，深港兩地在投資、貿易等領(lǐng)域聯(lián)系密切，羅湖80％以上的外資企業(yè)和項目來(lái)自香港，“香港因素”在羅湖得到了充分的發(fā)揮。2008年外資專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)法人單位208個(gè)，占總量的13.1%，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入39.09億元，占總額的59.8%。（見(jiàn)《羅湖統計信息網(wǎng)》2009年12月3日《第二次全國經(jīng)濟普查專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)發(fā)展分析》）今后仍要善用香港因素，學(xué)習香港、借鑒香港、服務(wù)香港。圍繞建設和諧羅湖、效益羅湖和國際化城區的總體目標不斷推進(jìn)和發(fā)展，外資仍然起著(zhù)重大的借鑒和帶頭作用。可見(jiàn)，在利用外資的基礎上，國際專(zhuān)業(yè)信息和慣例傳遞快速、靈敏廣泛，它對于本區專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)體制和機制的改革創(chuàng )新，與國際制度的接軌都大有裨益。

　　（二）弱勢

　　1.機構規模弱小與業(yè)務(wù)定位不清

　　總體來(lái)看，專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)機構分散，事務(wù)所弱小，缺乏專(zhuān)業(yè)特色和品牌。雖然機構以年均19.6%的速度高速擴張，但有影響的大所較少，規模以上的機構只有127個(gè)，僅占總數的8%，規模以下的單位1456個(gè)，占到92%；從業(yè)人員不足10人的單位有1129個(gè)，占71.3%。（見(jiàn)《羅湖統計信息網(wǎng)》2009年12月3日《第二次全國經(jīng)濟普查專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)發(fā)展分析》）規模大而不強，小而分散。市場(chǎng)細分不明，不同等級事務(wù)所定位不清；存在無(wú)序競爭，收費定額規定模糊，苦樂(lè )不均，二八現象明顯，優(yōu)良公平的職業(yè)環(huán)境未完全建立起來(lái)；專(zhuān)業(yè)人員待遇和權益未得到很好保證；業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)能力較弱，服務(wù)對象范圍狹小，國際交流活動(dòng)甚少，國際競爭力低下。

　　2.專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才綜合素質(zhì)有待提高

　　總體來(lái)看，羅湖區專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員大部是稱(chēng)職的，但也存在一定的問(wèn)題：專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員監督意識不強，監督職能未得到很好支持和鼓勵，不能真正完成專(zhuān)業(yè)使命；對電算化能力還不夠；知識結構、學(xué)歷結構和業(yè)務(wù)水平有待提高，2008年咨詢(xún)與調查業(yè)人均受教育年限為15.22年，其中研究生以上學(xué)歷的僅0.13萬(wàn)人，占5.1%，平均每一法人企業(yè)僅占0.8人；大學(xué)本科及以上學(xué)歷占53%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷為84.1%，（見(jiàn)《羅湖統計信息網(wǎng)》《第二次全國經(jīng)濟普查專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)發(fā)展分析》）學(xué)歷水準有待提高；單位內外團結協(xié)作欠缺，力量分散，業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，專(zhuān)業(yè)化分工不足。

　　部分專(zhuān)業(yè)人員誠信缺失，職業(yè)道德低下，弄虛作假，或同單位負責人同流合污，做假賬，設兩本帳，導致會(huì )計信息失真；事務(wù)所良莠不齊，有的合伙人之間不團結，互相扯皮，監管不嚴，往往導致審計出錯甚至出具虛假報告；事務(wù)所之間的惡性競爭，壓低費用收取回扣，降低審計質(zhì)量。個(gè)別律師也有喪失誠信偏袒偏護的問(wèn)題。有的咨詢(xún)業(yè)存在形式化，脫離實(shí)際，信息不實(shí)的問(wèn)題。具有國際視野的海外分所甚少，尤其是高級人才仍然缺乏。

　　3.法治觀(guān)念淡薄導致業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)不足

　　專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)具有鮮明的法治效應，依法組建，依法服務(wù)，嚴格執法，是對行業(yè)的基本要求。但有些人法治觀(guān)念淡薄，學(xué)法、守法、執法不到位。從2007年起開(kāi)始執行新的會(huì )計準則，以及新的企業(yè)財務(wù)通則，構建了新的國際化會(huì )計規程，但由于它們涉及到許多創(chuàng )新型概念和新的經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域，對許多會(huì )計審計人員顯得陌生和不適應。受各種因素及利益制約，有些審計人員對法律程序和權責不清；在強調監督職能中沒(méi)有有效加強管理職能，未起到管理會(huì )計和管理審計的作用；審計覆蓋面不足；網(wǎng)絡(luò )審計等新的審計方式運用較少。有的律師知識更新慢，執業(yè)中往往存在漏洞。涉外業(yè)務(wù)能力和走向境外的能力不足。

　　4.內部控制和自律體系尚待加強

　　許多機構的內部治理結構和內部控制較差，在監督管理、組織結構方面都應加強，制度控制和技術(shù)控制均顯薄弱；業(yè)務(wù)考核和誠信建設還應強化；行業(yè)協(xié)會(huì )的監督服務(wù)職能未能很好開(kāi)展，機構和人員準入制度和考試、退出制度有待加強。管理的規范性、科學(xué)性和透明度不夠，核心競爭力有待提高。

　　（三）機遇

　　1．新一輪發(fā)展的機遇

　　羅湖專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的最大機遇是，在新一輪改革開(kāi)放大潮中，按照市區兩級政府提出的把深圳建設成社會(huì )主義示范市的總體要求，勇當排頭兵，先行先試，沿著(zhù)科學(xué)發(fā)展的方向建設國際性的現代化城市。羅湖區身處其境，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)必然得到高度重視，在新的改革大潮中將更上一層樓。

　　2．政策扶持的機遇

　　國家和省市政府一系列支持特區發(fā)展的政策，尤其是支持高端服務(wù)業(yè)政策，是專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的依據；要把羅湖建設成國際消費中心，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟，就要造就信譽(yù)良好的市場(chǎng)誠信體系和干凈清廉的經(jīng)濟環(huán)境，努力建設完備的高端經(jīng)濟中介和服務(wù)體系；當前正處于反腐敗和廉政風(fēng)暴的高潮，對會(huì )計審計律師咨詢(xún)寄予厚望，提高會(huì )計審計律師咨詢(xún)政策水平和專(zhuān)業(yè)水平，公平廉潔執法，是國家的期望，也是這些事業(yè)發(fā)展的契機。

　　3．企業(yè)改制的機遇

　　當前企業(yè)改制中，股份制改造、收購兼并，對會(huì )計審計律師咨詢(xún)部門(mén)提出了資產(chǎn)評估、項目審查、審計、法律事項及其他咨詢(xún)的要求，股份企業(yè)上市，更需要一系列評估、轉制、策劃、驗資、法律、審計等業(yè)務(wù)跟進(jìn)；提高企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的要求，對審計提出了管理審計的新領(lǐng)域，也對律師業(yè)提出法制建設的新要求。

　　（四）挑戰

　　1．空間環(huán)境約束的挑戰

　　由于羅湖土地占用幾乎完畢，發(fā)展空間狹小，住房、道路擁堵，房?jì)r(jià)高漲，對專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才的吸引力降低。再加深圳大專(zhuān)院校稀少，本土培養人才尤其是高層次人才有限，未來(lái)很可能出現專(zhuān)業(yè)人才的瓶頸。隨著(zhù)深圳大特區的形成，和光明、坪山等新區的發(fā)展，它們起點(diǎn)高，機制新，瞄著(zhù)低碳城區、綠色城區的目標進(jìn)行規劃開(kāi)發(fā)，具有一定的人才吸引力，對羅湖區可能造成人才的分流與挑戰。

　　2．同業(yè)之間的各種挑戰

　　眾多專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構之間的競爭和挑戰，是壓力也是動(dòng)力。其中既有業(yè)務(wù)技術(shù)和誠信的挑戰，也有機構規模和核心競爭力的挑戰；既有來(lái)自區內同業(yè)的挑戰，也有來(lái)自全國各地同業(yè)的挑戰；此外，還有來(lái)自國際同業(yè)的挑戰。伴隨著(zhù)國際經(jīng)濟發(fā)展的一體化，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)也有國際化趨向。在四大事務(wù)所、境外咨詢(xún)機構已經(jīng)進(jìn)入的情況下，對國內專(zhuān)業(yè)機構發(fā)出了爭奪客戶(hù)的挑戰以及涉外業(yè)務(wù)的挑戰。

　　3．現代業(yè)務(wù)技術(shù)的挑戰

　　除會(huì )計電算化外，網(wǎng)絡(luò )審計、管理審計提出對現代新興行業(yè)和業(yè)務(wù)的挑戰，投資、證券、期貨、期指、網(wǎng)絡(luò )、信息等行業(yè)的出現，具有新的業(yè)務(wù)和先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識，需要專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)迅速跟進(jìn)。新型咨詢(xún)手段的挑戰，如網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)、聯(lián)合咨詢(xún)等新形式都應積極采用。戰略咨詢(xún)和管理咨詢(xún)是亟待加強的咨詢(xún)服務(wù)內容。

　　根據以上對專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)內部因素和外部環(huán)境的分析，可以看出，今后需要揚長(cháng)避短，抓住機遇，應對挑戰。

　　四、十二五期間的發(fā)展目標與任務(wù)

　　（一）優(yōu)化吸引和造就專(zhuān)業(yè)人才的環(huán)境

　　提升環(huán)境質(zhì)量，建立與完善人才的宜居環(huán)境、宜聚環(huán)境和創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，大力培育和引進(jìn)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)人才。

　　制定政府指導價(jià)格與計費標準，為保障專(zhuān)業(yè)人員的收益，防止亂收費，對代理會(huì )計、審計、律師、咨詢(xún)，分別依據服務(wù)對象計時(shí)、計件、按標的金額比例、按風(fēng)險代理收費，規范收費標準。

　　逐步提升薪酬與住房水平，根據深圳的經(jīng)濟發(fā)展水平，從目前的人均8.21萬(wàn)元增長(cháng)到14萬(wàn)元，達到白領(lǐng)階層中上等水平；盡可能創(chuàng )造條件，使得相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才都能通過(guò)政府廉租房政策或者通過(guò)市場(chǎng)的購買(mǎi)與租賃方式解決居住問(wèn)題；

　　不斷提升從業(yè)人員的數量，以每年10%左右的速度遞增，到“十二五”末期達到4萬(wàn)人左右。在生活與地位、業(yè)務(wù)與學(xué)習等方面關(guān)心專(zhuān)業(yè)人員，為他們排憂(yōu)解難。經(jīng)過(guò)五年的努力，要建立一支以專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干為龍頭的、能夠適應專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作發(fā)展需要的高素質(zhì)、復合型的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

　　加強行業(yè)協(xié)會(huì )的工作，提高律師執業(yè)素質(zhì)，造就若干大律師、名律師。建立律師轉入政界和司法界的流動(dòng)機制，挑選若干優(yōu)秀律師進(jìn)入政界與司法界，成為政法界的骨干力量。

　　（二）做大做強專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)事務(wù)所

　　加大對規模以上專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的扶持力度，相關(guān)法人單位要達到200個(gè)左右，占總數的20%，其中要打造能夠跨國經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的本土大型會(huì )計師事務(wù)所和律師事務(wù)所各2家。

　　每一專(zhuān)業(yè)要造就200人以上規模的事務(wù)所各10所。其中要有能夠為大中型企事業(yè)單位和上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)的、管理規范的中型事務(wù)所各5家。

　　培育總部建立在羅湖、分支機構進(jìn)入內地或境外的事務(wù)所各5家。中小型的法人單位要通過(guò)整合兼并逐步減少到1000家，重在做專(zhuān)做細。全部專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)年產(chǎn)值達到140億元。

　　支持和鼓勵進(jìn)行市場(chǎng)細分和業(yè)務(wù)定位，按照大、中、小事務(wù)所規劃各自的服務(wù)領(lǐng)域和范圍，避免盲目競爭，協(xié)調開(kāi)展業(yè)務(wù)；鼓勵優(yōu)化組合、重組兼并，實(shí)現強強聯(lián)合。培育一批人員充足、技術(shù)雄厚、業(yè)務(wù)過(guò)硬、誠信守法、管理科學(xué)的大中型事務(wù)所，其中要有一批示范性的優(yōu)秀事務(wù)所、一批國際業(yè)務(wù)事務(wù)所和總部經(jīng)濟事務(wù)所。

　　（三）保障專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)監督權利

　　專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)人員處于依法執法的前線(xiàn)，要使他們依法理直氣壯地行使所賦予的監督權利，使之能夠堅持獨立、客觀(guān)、公正執業(yè)。為此，要達到以下目標和任務(wù)：

　　政府建立審計獎勵專(zhuān)款，各類(lèi)審計機構，凡認真審計出確實(shí)存在的重大經(jīng)濟問(wèn)題，挽回巨大經(jīng)濟損失的，要給以1-10萬(wàn)元的獎勵；對每一項審計發(fā)現的問(wèn)題，要限期拿出整改處理結果。

　　支持與保障律師調查取證，各有關(guān)部門(mén)都要積極支持配合專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)調查取證。政府和有關(guān)部門(mén)要對專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)人員行使的監督責任給以有力的支持，保護他們正當監督的權利，對于打擊報復行為要給以必要制裁。使他們勇于履行職責，堅持正義，維護法律尊嚴。規定律師承辦案件和法律事務(wù)中，有權向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調查；為查清案件事實(shí)，律師有權申請人民法院責成當事人提供材料。

　　（四）加強內部控制和自律機制

　　鼓勵專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)事務(wù)所建立良好的內部治理結構，達到“權責清晰，決策科學(xué)，管理嚴格，和諧發(fā)展”。事務(wù)所應指定行業(yè)評價(jià)和稽查人員，配合行業(yè)協(xié)會(huì )負責注冊任職資格的年檢、獎懲和退出事項。加強行政監管和行業(yè)自律，嚴懲出具虛假報告、壓價(jià)回扣、兼職掛名等違法違規行為，建立健全誠信檔案，完善會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報告電子報備系統，實(shí)行對會(huì )計師事務(wù)所的分類(lèi)管理和對會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師執業(yè)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理，以技術(shù)手段和信息公開(kāi)促進(jìn)行業(yè)誠信建設，提高審計質(zhì)量。

　　在制度控制方面，各所都要建立財務(wù)收支控制機制，風(fēng)險約束和審批、報告制度。建立健全以決策程序、風(fēng)險控制、人才培養、收益分配、職業(yè)網(wǎng)絡(luò )協(xié)調的內部管理制度；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，使各事務(wù)所之間互通信息，適當調節案源；建立事務(wù)所之間的良性互動(dòng)，相互學(xué)習交流的和諧局面。健全協(xié)會(huì )的行業(yè)監管和服務(wù)體系，完善以聽(tīng)證為中心的紀律查處程序規范。

　　技術(shù)內控方面，重點(diǎn)加強電腦數據安全控制。電腦數據是專(zhuān)業(yè)人員和單位的秘密,必須做好數據保密和安全工作。要建立系統開(kāi)發(fā)控制制度和網(wǎng)絡(luò )安全控制制度，較大機構須配備專(zhuān)業(yè)電腦人員一名以上；建立電腦檔案，各類(lèi)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)機構都要設置電腦專(zhuān)業(yè)檔案A、B備份。對于重要的計算機系統應加電磁屏蔽,以防止電磁輻射和干擾。制訂計算機機房管理規定,制訂機房防火、防水、防盜、防鼠的措施以及突發(fā)事件的應急對策。

　　（五）扶持行業(yè)協(xié)會(huì )建設與培訓

　　通過(guò)強化行業(yè)協(xié)會(huì )建設與專(zhuān)業(yè)培訓，提高專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和政策水平，提高誠信素養，也提高他們的工作能力和待遇。要支持設立和完善區級學(xué)會(huì )，如區財政局建立健全會(huì )計學(xué)會(huì )一個(gè)，政法局建立健全律師學(xué)會(huì )一個(gè)，下面大型行業(yè)和系統設3-5個(gè)分會(huì )，配合行業(yè)協(xié)會(huì )，重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和管理工作。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )安排一年兩次（免費）專(zhuān)業(yè)繼續教育培訓或者專(zhuān)題講座；在學(xué)會(huì )或協(xié)會(huì )對每一會(huì )員建立一部業(yè)務(wù)誠信檔案，記載主要業(yè)務(wù)經(jīng)歷和誠信事項，并建立信用公開(kāi)和查詢(xún)、監督制度，作為獎懲依據；經(jīng)過(guò)引進(jìn)和培訓，使在職人員專(zhuān)科以上學(xué)歷者達90%以上，本科以上學(xué)歷者達到70%以上，研究生學(xué)歷者達到30%以上；每一個(gè)專(zhuān)業(yè)要分別培育100名高級會(huì )計師、高級審計師、高級經(jīng)濟師、高級律師和大律師。對獲得境外執業(yè)資格如香港注冊會(huì )計師(QP)、英國注冊會(huì )計師（ACA）的，給以10萬(wàn)元的獎勵。

　　采用多種型式對專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習培訓，以適應城市國際化和科學(xué)化的要求；建立和推廣事務(wù)所信用評級制度、人員誠信宣誓制度和事務(wù)所誠信公約制度；按照《會(huì )計法》、《審計法》、《律師法》等法規持證上崗。

　　（六）拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

　　支持行業(yè)引進(jìn)境外機構，充分利用毗鄰香港優(yōu)勢，引進(jìn)來(lái)，走出去。分別引進(jìn)5家境外會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和咨詢(xún)公司。鼓勵拓展境外業(yè)務(wù)，每一類(lèi)專(zhuān)門(mén)行業(yè)要在香港或國外設立駐外分所或辦事處各5家。

　　深入推進(jìn)管理會(huì )計、管理審計和管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供高質(zhì)量的管理服務(wù)，此類(lèi)業(yè)務(wù)要占到總業(yè)務(wù)量的1/5；推進(jìn)新的會(huì )計準則和財務(wù)通則的實(shí)施，會(huì )計審計要80%人員通曉并施行。

　　逐步開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )審計，網(wǎng)絡(luò )審計量要達到60%以上，使審計業(yè)務(wù)和審計空間得到擴展，審計及時(shí)性和效率得到保證，審計技術(shù)得到提高。保證審計軟件的開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò )審計安全控制，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )審計信息，改進(jìn)和完善審計總則和制度，使計算機輔助審計和遠程網(wǎng)上審計部分地替代傳統的手工審計，并逐步覆蓋各個(gè)審計領(lǐng)域。

　　逐步擴大審計領(lǐng)域，對于涉外企業(yè)和股份制企業(yè)全部納入審計，對醫院、高校、基金會(huì )等事業(yè)單位開(kāi)展年度審計簽證；會(huì )計師事務(wù)所要參與單位內部審計。

　　在法律行業(yè)，為律師進(jìn)社區、進(jìn)派出所的覆蓋率要達到80%；律師法律援助服務(wù)項目提高20%。要使律師活動(dòng)拓展到社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，建立廣泛的法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò )。

　　要加強對專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)人員現代管理知識和業(yè)務(wù)的學(xué)習培訓，尤其是對金融衍生產(chǎn)品的熟悉和計量、核算和審計。要對時(shí)間價(jià)值、年金、無(wú)形資產(chǎn)、期貨、期權、掉期、互換等范疇加以熟練掌握，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的新要求，提高管理效率和準確性。

　　五、扶持政策與保證措施

　　（一）強化執行服務(wù)業(yè)發(fā)展政策

　　國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展會(huì )計師行業(yè)的2009年56號文件，具體規劃了專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展藍圖。市政府于2007年1月發(fā)出的“關(guān)于加強我市高端服務(wù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)”的一號文件，提出了一系列支持發(fā)展措施。其中包括規劃戰略布局、高端服務(wù)業(yè)進(jìn)駐CBD領(lǐng)域、加強港深交流合作；完善行業(yè)規范、建立價(jià)格、質(zhì)量評定標準體系、引進(jìn)和培育人才；改進(jìn)政府服務(wù)、建立專(zhuān)項基金推進(jìn)資助計劃、資助產(chǎn)業(yè)研發(fā)、業(yè)務(wù)培訓、課題調研、市場(chǎng)拓展、項目推介、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、提供住房補貼和稅收優(yōu)惠等。

　　（二）落實(shí)人才安居工程政策

　　2010年4月，《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的實(shí)施，將住房保障重點(diǎn)轉向面廣量大的各類(lèi)各層次人才，這項人才安居工程，將把深圳包括羅湖區建設成為干事有舞臺、安居有保障的人才“宜聚”城市。《決定》明確了“統籌兼顧與突出重點(diǎn)相結合、實(shí)物配置與貨幣補貼相結合”，強調要重點(diǎn)面向我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、其他鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和科技、文化、教育、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，為杰出人才、領(lǐng)軍人才、高級人才和中初級人才“量身”解決“住房難”問(wèn)題。

　　（三）繼續實(shí)施環(huán)境凈化工程

　　繼續實(shí)施環(huán)境凈化工程，包括市容環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪音污染、無(wú)公害農產(chǎn)品等方面的凈化；對交通暢通、社會(huì )安寧等方面進(jìn)行改善和整治。應按照羅湖區最近提出的要求，繼續實(shí)施市容環(huán)境提升行動(dòng)，繼續完善城市公共配套服務(wù)，為居民營(yíng)造高品位的宜居生活環(huán)境。

　　（四）貫徹落實(shí)市區兩級發(fā)展戰略

　　發(fā)展落實(shí)深圳文化立市等一系列的戰略目標，按照國家“綜合配套改革試驗區”、“全國經(jīng)濟中心城市”、“國家創(chuàng )新型城市”、“中國特色社會(huì )主義示范市”和“國際化城市”的城市定位，為人才的引進(jìn)、培養、城市的發(fā)展奠定基礎。通過(guò)一年一屆的高交會(huì )、文博會(huì )、讀書(shū)月、公園文化節、文藝演出季等節日性的大型活動(dòng)，提升深圳的品位，陶冶市民及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水準和人格素養。