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　　羅湖區作為我市最早的建成區，最先面臨著(zhù)土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊的壓力，也面臨著(zhù)發(fā)展觀(guān)念的重大轉變。在當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型的關(guān)鍵時(shí)期，羅湖區緊扣區域發(fā)展實(shí)際，圍繞“一中心、兩基地”（先行先試建設國際消費中心和服務(wù)業(yè)基地、總部基地）的長(cháng)遠目標，牢牢把握差異化、高端化和精品化的發(fā)展思路，以質(zhì)量創(chuàng )新、轉型升級為重要路徑，力爭實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展，成為創(chuàng )造“深圳質(zhì)量”的先行區。近日，羅湖正式出臺了以1個(gè)管理辦法為統領(lǐng)與10個(gè)實(shí)施細則共同構成的“產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金1+10文件”，正是羅湖區助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量、自主創(chuàng )新、做大做強。
　　一、緊扣實(shí)際，進(jìn)一步夯實(shí)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎
　　“1+10”文件緊扣羅湖區的區情實(shí)際、資源基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)特點(diǎn)，在大量深入企業(yè)調研，分析企業(yè)需求、研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以及廣泛向各行業(yè)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內專(zhuān)家征求意見(jiàn)、咨詢(xún)論證的基礎上形成。相比較而言，羅湖的產(chǎn)業(yè)轉型升級更多的不是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，而是基于傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依托，考慮如何進(jìn)一步將傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎。包括金融業(yè)、商貿業(yè)、黃金珠寶、工藝禮品等在內的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是羅湖區產(chǎn)業(yè)轉型升級的依托和對象。10個(gè)實(shí)施細則據此確定了重點(diǎn)扶持的行業(yè)和領(lǐng)域:現代金融、現代服務(wù)業(yè)、黃金珠寶、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟、品牌連鎖等領(lǐng)域。從其各自的發(fā)展情況和發(fā)展方向出發(fā)，分門(mén)別類(lèi)提出相應的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)扶持措施，做大做強、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。比如在商貿零售消費領(lǐng)域，羅湖作為傳統的商貿旺區，積累了豐富的消費資源，是羅湖區建設國際消費中心的重要依托，針對此，“1+10”不僅出臺扶持商貿業(yè)的細則條款，還特別制定扶持品牌連鎖及知名品牌代理企業(yè)發(fā)展的實(shí)施細則，支持商貿零售領(lǐng)域的品牌發(fā)展，打造品牌集聚區，壯大轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎，實(shí)施建設國際消費中心的品牌戰略。
　　二、圍繞定位，進(jìn)一步突出轉型升級的目標導向
　　“1+10”文件以資金為抓手，實(shí)現對產(chǎn)業(yè)轉型升級的目標導向，即密切圍繞建設“一中心兩基地”的目標定位，保存量、促增量、提質(zhì)量，鼓勵企業(yè)成長(cháng)壯大、自主創(chuàng )新，全力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，并以此為指導細分各行業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展方向。比如扶持總部經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施細則，以對國際消費中心建設具有重大影響作用和對轄區經(jīng)濟起到重要帶動(dòng)作用為目標導向，一方面尊重和穩住現有大總部企業(yè)，保證存量；另一方面積極引進(jìn)符合羅湖發(fā)展方向的總部型企業(yè)，并注重培育有成長(cháng)潛力的中小型總部企業(yè)，做大做強。又比如扶持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施細則，以國際消費中心建設為目標導向走特色化、差異化之路，加大對創(chuàng )新型金融機構的扶持力度、鼓勵更多企業(yè)落戶(hù)羅湖，同時(shí)也鼓勵金融機構加大對羅湖實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，并鼓勵轄區企業(yè)利用資本市場(chǎng)、做大做強。在扶持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細則中，對現代商貿、物流、服務(wù)外包、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、現代旅游業(yè)的扶持和引導，圍繞打造現代服務(wù)業(yè)基地的目標，強調對符合國際消費中心定位的業(yè)態(tài)引導和高端化發(fā)展的鼓勵方向。除此以外，通過(guò)強調企業(yè)總量、增量或發(fā)展成果獎勵來(lái)刺激轄區經(jīng)濟的持續發(fā)展，在扶持總部經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)、黃金珠寶業(yè)、品牌連鎖等實(shí)施細則中均有通過(guò)對辦公用房支持、財政貢獻獎、管理團隊獎、增加值獎等方式來(lái)獎勵總量和激勵增長(cháng)。
　　三、鼓勵創(chuàng )新，進(jìn)一步強化轉型升級的科學(xué)路徑
　　對于羅湖這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)占比90%以上的服務(wù)業(yè)強區，在轉型升級中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題是如何提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量以及如何依靠質(zhì)量提升、創(chuàng )新發(fā)展向更高目標邁進(jìn)的問(wèn)題。加大轄區商貿物流、黃金珠寶、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息和專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內的技術(shù)創(chuàng )新、設計創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新力度，用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量型和效益型發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的科學(xué)路徑。在“1+10文件”的10個(gè)實(shí)施細則中，充分體現對這個(gè)路徑有效強調。比如，在扶持現代服務(wù)業(yè)的實(shí)施細則中設立企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新獎，旨在推動(dòng)轄區企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng )新，增強核心競爭力。在扶持金融業(yè)的實(shí)施細則中，鼓勵金融機構創(chuàng )新，根據金融創(chuàng )新產(chǎn)品對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻，設立金融貢獻獎，加大對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支持力度。在扶持科技創(chuàng )新的實(shí)施細則中，對科技型中小企業(yè)的高新技術(shù)創(chuàng )新項目予以技術(shù)創(chuàng )新獎，鼓勵成長(cháng)性好、創(chuàng )新性強的優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大。在扶持黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的實(shí)施細則中，鼓勵研發(fā)和設計，對企業(yè)技術(shù)改造和設計成果顯著(zhù)的給予嘉獎等。
　　四、強化招商，進(jìn)一步助推轉型升級的持續動(dòng)力
　　鼓勵創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，在各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域加大招商引資的力度，是促增量的重要手段，也是為進(jìn)一步轉型升級提供不竭的動(dòng)力。強化招商的一方面是突出招商的方向要與建設“一中心、兩基地”的目標密切結合，招商引資與產(chǎn)業(yè)規劃、項目建設同步推進(jìn)，以規劃促招商，以招商促建設。這在“1+10文件”中的招商引資實(shí)施細則和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細則中均有體現，緊密?chē)@定位，明確重點(diǎn)引進(jìn)的目標對象，包括以金融、貿易、專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)、中介服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和各類(lèi)設計中心、研發(fā)中心、結算中心；新型商業(yè)業(yè)態(tài)；黃金珠寶、時(shí)裝等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區域龍頭；互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)等等。強化招商的另一方面是通過(guò)在物業(yè)及管理上做文章、搭建堅實(shí)的硬件載體。比如充分挖掘物業(yè)潛力，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，在總部經(jīng)濟實(shí)施細則中制定支持樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政策條款，完善重點(diǎn)樓宇的配套服務(wù)，著(zhù)力培育一批“億元樓”，建立政府與企業(yè)、寫(xiě)字樓業(yè)主、物業(yè)管理公司之間的聯(lián)動(dòng)機制，共同協(xié)作穩定現有企業(yè)和吸引新的大型企業(yè)入駐，為招商引資夯實(shí)物質(zhì)載體等。
　　五、明確保障，進(jìn)一步提高轉型升級政策的效率與效益
　　為使政策切實(shí)用在扶持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新上，用在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級上，“1+10”文件對扶持資金的申請、審批、使用及監管都制定了一套較為完整的制度體系，并通過(guò)強化資金監管與績(jì)效考核工作，確保政策資金執行效率、公開(kāi)透明及有效監管。一方面通過(guò)采取網(wǎng)上申報的方式，常年受理企業(yè)申請，通過(guò)優(yōu)化行政“內循環(huán)”系統壓縮審批時(shí)限，提高企業(yè)申請的便利性，確保扶持資金方便、及時(shí)的投入使用。另一方面加強事前審核、事中跟蹤和事后審計工作，保證公平公正、公開(kāi)透明。區監察、審計部門(mén)對資金的管理使用進(jìn)行監督和抽樣審計，審計結果向社會(huì )公開(kāi)，確保資金的發(fā)放和使用都合法合規。區財政、審計部門(mén)對專(zhuān)項資金的整體使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。各行業(yè)主管部門(mén)負責扶持項目的日常監督和檢查，對扶持項目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，對部分項目還要開(kāi)展驗收工作。
　　此次出臺的“1+10文件”是羅湖區推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的舉措之一。羅湖還將持續堅持產(chǎn)業(yè)升級轉型與國際消費中心建設相結合、產(chǎn)業(yè)升級轉型與城區更新建設相結合、產(chǎn)業(yè)升級轉型與產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展相結合及堅持產(chǎn)業(yè)升級轉型與優(yōu)化政府服務(wù)相結合的原則，并以政府工作方式、服務(wù)方式的率先轉型升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型升級，以重點(diǎn)項目、重點(diǎn)片區為抓手帶動(dòng)全行業(yè)的整體發(fā)展，探索出一條“創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展”的羅湖科學(xué)發(fā)展新路。