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　　2018年1月25日在深圳市羅湖區第七屆

　　人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　深圳市羅湖區發(fā)展和改革局局長(cháng)  方海波

　　各位代表：

　　受區政府委托，我向大會(huì )作關(guān)于深圳市羅湖區2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年計劃（草案）的報告，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2017年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2017年，面對復雜多變的國內外形勢，我區認真貫徹黨的十八大、黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對廣東、深圳工作的重要批示精神，落實(shí)省、市、區委決策部署，緊抓粵港澳大灣區建設、東進(jìn)戰略、深圳質(zhì)量提升年、強區放權機遇，大力推進(jìn)供給側結構性改革，全面做好穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生各項工作，圓滿(mǎn)完成全年發(fā)展主要目標任務(wù)，在羅湖振興發(fā)展道路上邁出堅實(shí)步伐。

　　初步預計：

　　----本地生產(chǎn)總值（GDP）完成2150億元，同比增長(cháng)（下同）8.7%左右，高于年初預定目標（8%～8.5%）；

　　----社會(huì )消費品零售總額1256億元，增長(cháng)9%，高于年初預定目標（7%）；

　　----固定資產(chǎn)投資完成229億元，增長(cháng)24.2%，完成年初預定目標（220億元）的104.09%；

　　----一般公共預算收入完成97.6億元，比上年同期同口徑增長(cháng)15.8%，高于年初預定目標（6.7%）;

　　----城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋瑢?shí)現調控目標；

　　----萬(wàn)元GDP建設用地1.79平方米，下降7.5%，實(shí)現調控目標；

　　----萬(wàn)元GDP水耗5.6立方米，下降11%，實(shí)現調控目標；

　　----萬(wàn)元GDP電耗209千瓦時(shí)，下降6%，實(shí)現調控目標。

　　全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現以下特點(diǎn)：

　　（一）堅持消費創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，結構優(yōu)化和動(dòng)力轉化持續推進(jìn)

　　經(jīng)濟發(fā)展穩中提質(zhì)。發(fā)展質(zhì)量持續提高。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)96%，居全市第一。都市型經(jīng)濟特征更加明顯。金融業(yè)占GDP比重為36%，增長(cháng)8%。紅嶺創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)帶、黃金金融等重點(diǎn)項目加速推進(jìn)，紅嶺基金產(chǎn)業(yè)園建成開(kāi)園，集聚私募機構達到100家，管理規模超過(guò)50億元。商務(wù)服務(wù)業(yè)連續7年保持兩位數增長(cháng)，占GDP比重為5.7%，對GDP增長(cháng)貢獻率達10%左右。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)交易額突破3500億元，增長(cháng)50%。分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數字經(jīng)濟廣泛滲透，新服務(wù)新模式不斷孕育成長(cháng)。成功引進(jìn)泰國開(kāi)泰銀行中國區總部、博士眼鏡、中信城開(kāi)、粵港澳大灣區研究院等一批總部企業(yè)和智庫機構。

　　消費改革激發(fā)活力。與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作開(kāi)展“國家消費型經(jīng)濟綜合改革試驗區”課題研究，研究成果上報國家發(fā)改委和商務(wù)部。出臺《關(guān)于推進(jìn)消費型經(jīng)濟綜合改革構建“全域消費”新格局的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)消費型經(jīng)濟綜合改革促進(jìn)“全域旅游”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推出全域消費地圖。口岸經(jīng)濟帶建設啟動(dòng)，完成片區土地梳理和規劃研究。率先推進(jìn)消費統計改革，成為深圳唯一的服務(wù)消費統計試點(diǎn)區。推動(dòng)黃金珠寶供給側結構性改革，夢(mèng)工場(chǎng)珠寶等4個(gè)工業(yè)4.0智能平臺投入使用，珠寶博物館以PPP模式啟動(dòng)規劃建設。“一河六圈一帶”消費空間繼續升級。東門(mén)“針灸式”“經(jīng)絡(luò )式”改造效果顯現，深圳百貨成功盤(pán)活,“DDM MALL”成為羅湖靚麗的商業(yè)名片。消費模式持續創(chuàng )新。移動(dòng)支付“一條街”、原創(chuàng )街區“叮梆小鎮”、“互聯(lián)網(wǎng)+競技體育”等商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現。外貿服務(wù)體系日趨完善，與阿里巴巴合作舉辦“2017年中國新外貿夢(mèng)想節”，引進(jìn)全市首家“新外貿本地化服務(wù)中心”，服務(wù)本土企業(yè)200多家，帶動(dòng)龍頭企業(yè)訂單大幅增長(cháng)。

　　創(chuàng )新動(dòng)能加快集聚。成立以書(shū)記、區長(cháng)為“雙組長(cháng)”的大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設領(lǐng)導小組，大規模建設正式啟動(dòng)。大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶列入廣深科技創(chuàng )新走廊規劃和全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃,產(chǎn)業(yè)帶建設成效獲得馬興瑞省長(cháng)批示與關(guān)注，許瑞生副省長(cháng)親臨羅湖調研。產(chǎn)業(yè)帶已建成產(chǎn)業(yè)園區8個(gè)，建筑面積達68萬(wàn)平方米。17個(gè)產(chǎn)業(yè)項目城市更新同步推進(jìn)；10個(gè)重點(diǎn)項目成功引進(jìn)，新增產(chǎn)值34億元；新增創(chuàng )新載體7個(gè)，新型研發(fā)機構7家，重點(diǎn)實(shí)驗室18個(gè)，各類(lèi)雙創(chuàng )孵化器、加速器40個(gè)，國家高新企業(yè)98家；全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重增長(cháng)107%，有效發(fā)明專(zhuān)利增長(cháng)16%；大梧桐雙創(chuàng )示范基地、美國波士頓海外創(chuàng )新中心、中歐金融科技研究院、中藥材與植物檢測中心等項目列入全市創(chuàng )新行動(dòng)計劃。粵港澳版權登記大廳落戶(hù)羅湖。“智慧羅湖”建設成效顯著(zhù)。電子政府一級平臺、綜合執法平臺、智能停車(chē)引導系統等一批信息化項目建成投入使用，羅湖電子政務(wù)網(wǎng)獲全國區（縣）政府網(wǎng)站績(jì)效評估第一名。高層次人才引進(jìn)力度進(jìn)一步加大，全年共引進(jìn)人才3613名，大幅增長(cháng)60%。

　　（二）堅持棚改舊改“兩翼齊飛”，優(yōu)質(zhì)空間加快釋放

　　棚改進(jìn)入規劃建設。二線(xiàn)“插花地”棚戶(hù)區改造創(chuàng )體量之大、范圍之廣、產(chǎn)權之雜三個(gè)“前所未有”，被業(yè)內和媒體稱(chēng)為“棚改天下第一難”。區委區政府迎難而上，3400多名棚改將士日夜奮戰在棚改一線(xiàn)，僅半年就將區域內9萬(wàn)多名群眾成功轉移分流。民事協(xié)商正式簽約8260戶(hù)，占99.4%；搬離93017人，占99.98%，其中分流安置師生3236名；拆除房屋1284棟，占95.3%。規劃報建同步推進(jìn)，9月實(shí)現棚改統計入庫，12月全面開(kāi)工。一年時(shí)間內棚改勢如破竹取得了超乎預期的成績(jì)。清水河片區華潤五豐等地塊土地整備完成，為大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶釋放出30萬(wàn)平方米連片的產(chǎn)業(yè)用地。

　　舊改繼續縱深推進(jìn)。入冊城市更新項目達到102個(gè)，列入計劃69個(gè)。2017年布心村等8個(gè)項目完成區級計劃審批，將拆除用地面積38.45萬(wàn)平方米。新開(kāi)工項目9個(gè)，在建項目達到27個(gè)。三大重點(diǎn)更新片區進(jìn)展順利，湖貝、蔡屋圍統籌片區完成規劃公示。筍崗--清水河片區在建項目達到11個(gè)，完成投資75億元。快速推進(jìn)的城市更新成為固定資產(chǎn)增長(cháng)的主動(dòng)力，城市更新全年完成固定資產(chǎn)投資154億元。堅持項目推進(jìn)與制度建設并重。修訂《城市更新實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步突出公共利益導向。制定《老舊住宅區改造實(shí)施辦法（試行）》，著(zhù)力破解舊改中“談判難”“拆遷難”等突出問(wèn)題。

　　（三）堅持軟硬環(huán)境“內外兼修”，精致精品精彩城區魅力顯現

　　環(huán)保力度持續加大。打響“治水提質(zhì)”攻堅戰。印發(fā)《羅湖區河長(cháng)制實(shí)施方案》，成立河長(cháng)辦，任命區、街道、社區三級共51位河長(cháng)。對轄區20條河道實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管養，實(shí)現河道“管養分離”全覆蓋。深圳河（羅湖段）和布吉河（羅湖段）已基本消除黑臭。完成36個(gè)小區“雨污分流”改造和90個(gè)小區3.7萬(wàn)戶(hù)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)改造，創(chuàng )建排水達標小區累計達到1269個(gè)，居全市第一。開(kāi)展“利劍一號”環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，排查企業(yè)6235家。制定《羅湖區生態(tài)文明建設規劃(2016-2030)》，在全市率先建立“自然資源資產(chǎn)核算數據庫平臺”和“資源環(huán)境承載力監測預警系統平臺”，完成轄區自然資源資產(chǎn)摸底和負債表編制。提升大氣環(huán)境空氣質(zhì)量。新建2個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)。開(kāi)展餐飲油煙污染治理攻堅行動(dòng)，完成120家餐飲排查及執法監測。全區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率90.7%，PM_2.5年均濃度29微克/立方米。

　　市容環(huán)境穩步提升。抓住深圳舉辦第十九屆世界植物學(xué)大會(huì )和全國文明城市創(chuàng )建機遇，推進(jìn)“深度潔凈、精細管理”行動(dòng)，大力整治城中村、背街小巷、集貿市場(chǎng)、廣深鐵路沿線(xiàn)等環(huán)境薄弱區域，42個(gè)城中村通過(guò)“凈化”整治驗收。實(shí)施花城建設，建成2條花景大道、10個(gè)花漾街區、20個(gè)街心花園、8個(gè)社區公園，完成18個(gè)地下人行隧道頂棚立體綠化。完成黃貝、東門(mén)、桂園3個(gè)微片區交通和景觀(guān)提升工程。開(kāi)展“三橫四縱”道路沿線(xiàn)視覺(jué)一體化項目建設。啟動(dòng)深圳火車(chē)站及周邊區域樓宇外立面刷新、廣告清理優(yōu)化、夜景照明、廣深鐵路沿線(xiàn)羅湖段的環(huán)境景觀(guān)等綜合提升工程。森林覆蓋率達53.1%。啟動(dòng)省立綠道2號線(xiàn)建設。完成鳳凰路等10座公廁升級改造。實(shí)施精細治理。創(chuàng )建生活垃圾分類(lèi)和減量達標小區170個(gè)。簽訂餐廚垃圾收運合同單位達到1488家，餐廚垃圾綜合利用項目獲得“廣東省宜居環(huán)境范例獎”。全面落實(shí)城管執法勤務(wù)模式，將街道所有市容巡查隊伍劃定在54個(gè)片區，嚴格落實(shí)片長(cháng)負責制，實(shí)現環(huán)境動(dòng)態(tài)管控和精細化管理。

　　基礎設施逐步完善。優(yōu)化交通布局，完成轄區綜合交通規劃研究。加快推進(jìn)東部過(guò)境高速、春風(fēng)隧道、坂銀通道建設，完成翠竹路等6條道路人行道改造，有序推進(jìn)134條“兩不管”道路的接養維護。新增公交站點(diǎn)17個(gè)。規范共享單車(chē)管理，設置460個(gè)共享單車(chē)停放區。出臺《羅湖區綜合慢行系統建設規劃》，連通“步道、河道、綠道、廊道”，規劃步行道235公里、自行車(chē)道141公里，開(kāi)啟羅湖慢行新時(shí)代。以代建制啟動(dòng)181個(gè)老住宅區和24個(gè)城中村消防管網(wǎng)整治。完成17條餐飲街和47所學(xué)校管道燃氣改造。推動(dòng)春風(fēng)隧道、清水河五路等一批地下管廊遷移建設。沙灣污水、清秀等6所區管泵站全部實(shí)現標準化管理。完成仙湖植物園等一批邊坡、地質(zhì)災害點(diǎn)治理。改革項目生成機制，以問(wèn)題為導向建立項目需求庫和儲備庫。在庫項目數105個(gè)，總投資215億元。出臺《政府和社會(huì )資本合作項目管理辦法》、《政府投資項目代建制管理辦法》“1+5”文件，鼓勵引導社會(huì )資本參與公共基礎設施建設。

　　“放管服”改革持續深化。優(yōu)化、調整部門(mén)職能，完成22個(gè)政府部門(mén)職能清單編制。編制強區放權事項承接部門(mén)目錄（2017年），明確176個(gè)事項承接部門(mén)，確保下放事權接得住、管得好。承接產(chǎn)業(yè)用地審批權下放，完成首宗重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目遴選。編制區、街、社區審批服務(wù)事項目錄，完善權責清單管理系統，發(fā)布服務(wù)事項521個(gè)。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”改革深入推進(jìn)，區新行政服務(wù)大廳啟用，24個(gè)部門(mén)592個(gè)事項實(shí)現“一門(mén)集中、一窗受理”。實(shí)施“減證便民”，清理規范涉及群眾辦事各類(lèi)證明126項，解決群眾“辦證多、辦事難”等問(wèn)題。

　　（四）堅持補短板、強弱項多管齊下，讓群眾有更多的獲得感

　　教育事業(yè)全面進(jìn)步。加快學(xué)校建設工程。推進(jìn)8所學(xué)校新改擴建工程和18所學(xué)校“上天入地”工程，完成筍崗中學(xué)等6所學(xué)校美麗校園建設。普惠性幼兒園達112所，占幼兒園總數的80.6%。打造“精英教師”隊伍，引進(jìn)名校長(cháng)、名教師17人。推進(jìn)課程改革，完善“習本課堂”教學(xué)模式，支持生本、學(xué)本、習本等多種教學(xué)范式，實(shí)現課堂教學(xué)與信息技術(shù)深度融合。推進(jìn)教育國際化。成功舉辦中國（羅湖）首屆粵港澳大灣區教育現代化高峰論壇。

　　醫療改革不斷深化。堅持以“少生病、少住院、少負擔、看好病”為導向，扎實(shí)推進(jìn)羅湖醫改。承辦全國醫聯(lián)體建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，羅湖醫改模式得到國家衛計委充分肯定，獲評“粵治-治理現代化”優(yōu)秀案例。強化基層衛生服務(wù)，組建家庭醫生服務(wù)團隊300個(gè)，社康全科醫生達336人，比改革前增加一倍，簽約服務(wù)人數達到62.9萬(wàn)人。夯實(shí)分級診療基礎，累計建成8家一類(lèi)社康、完成10家二類(lèi)社康標準化建設。建立社康中心中醫工作室17個(gè)，中醫診室45個(gè)，每萬(wàn)居民擁有中醫類(lèi)別全科醫生數為0.78名，提前達到國家2020年標準。區中醫院蓮塘新院、區婦幼保健院項目建設順利。制定《醫養融合服務(wù)規范》，成為深圳市醫養融合服務(wù)地方標準。加快信息化建設，上線(xiàn)“羅湖云醫療”。羅湖人民醫院順利通過(guò)“三甲”評審。羅湖醫院集團獲評全市唯一的“全國衛生計生系統先進(jìn)集體”。

　　文體活動(dòng)豐富多彩。建成3個(gè)悠?圖書(shū)館、28個(gè)城市街區24小時(shí)自助圖書(shū)館，基本形成以“三館七站”為主陣地，以4個(gè)街道圖書(shū)館為分館、90個(gè)社區圖書(shū)館和78個(gè)社區綜合性文化服務(wù)中心為平臺的公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。區圖書(shū)館榮獲“全民閱讀示范基地”稱(chēng)號。全力打造體育精品項目。順利承辦ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽、中國網(wǎng)球大獎賽等重大體育賽事，提升羅湖體育項目的品牌影響力。羅湖公共文明指數及進(jìn)步指數居全市第一。

　　民生保障全面加強。制定民生微實(shí)事工作方案和兩年項目規劃，建立民生微實(shí)事項目庫，涵蓋2418個(gè)項目，總投資2.2億元。投入9200萬(wàn)元，扶持項目1187個(gè)。加大社會(huì )救助力度，累計發(fā)放救助金1260萬(wàn)元，為全區4.1萬(wàn)名60周歲以上戶(hù)籍老人免費購買(mǎi)意外傷害和意外醫療保險。拓展“大愛(ài)羅湖”結對幫扶，幫扶1356個(gè)困難家庭和學(xué)生，幫扶金額1350萬(wàn)元。籌建保障性住房5999套。發(fā)放住房補貼2476萬(wàn)元。全面提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，舉辦招聘會(huì )、培訓、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)120場(chǎng)，累計服務(wù)6.3萬(wàn)人，促進(jìn)1708名失業(yè)人員就業(yè)，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)歸零，“城鎮登記失業(yè)率”控制在3%以?xún)取?/p>

　　安全工作扎實(shí)推進(jìn)。以落實(shí)企業(yè)主體責任和確保住宅區居家安全為抓手，推動(dòng)安全體制機制改革。建立安全生產(chǎn)責任體系落實(shí)、整治檢查標準、安全風(fēng)險隱患、應急設施分布“四張清單”。出臺街道安全管理規范化指引，分門(mén)別類(lèi)制定18個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)標準和企業(yè)安全生產(chǎn)負面清單，建立16個(gè)行業(yè)的安全監管辦法，加大老舊住宅區安全整治力度，完成100臺老舊電梯更新改造，啟動(dòng)70個(gè)試點(diǎn)臺區老舊電氣改造。建設消防應急站點(diǎn)1000個(gè)。區屬?lài)衅髽I(yè)正陽(yáng)公司進(jìn)駐11個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區，居民滿(mǎn)意率大幅提升。全年社會(huì )大局平安穩定，刑事治安警情同比下降25.9%；安全生產(chǎn)事故宗數、死亡人數、受傷人數、直接經(jīng)濟損失分別下降19.9%、48.4%、31.5%、24.7%。強力開(kāi)展查違攻堅，拆除各類(lèi)違法建筑2119棟，建筑面積122.9萬(wàn)平方米。強化食品安全監管，大力推進(jìn)“明廚亮灶”，6150家餐飲單位實(shí)現后廚“陽(yáng)光化”。連續五年獲得全市“食品安全狀況”考核第一名。

　　在經(jīng)濟社會(huì )保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，我們也應清醒認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：一是發(fā)展空間不足。羅湖正處于城市更新的關(guān)鍵階段，土地空間飽和，新的產(chǎn)業(yè)空間釋放還需時(shí)間，導致部分大企業(yè)外遷。二是新興產(chǎn)業(yè)體量偏小。羅湖正處于新舊動(dòng)能轉換階段，傳統產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，增速放緩，新興產(chǎn)業(yè)仍在培育階段，要實(shí)現高質(zhì)量的可持續發(fā)展需進(jìn)一步優(yōu)化提升現代化產(chǎn)業(yè)體系。三是市容環(huán)境老舊。城市“臟亂差”現象還比較突出，城市管理能力不強，與建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化先行區先鋒城區的目標存在不小的差距。四是基礎設施老化。作為先發(fā)展城區，羅湖面臨先天規劃不足，后天設施老化的問(wèn)題，交通擁堵指數較高。五是民生欠賬較多。優(yōu)質(zhì)教育、文體設施、住房保障等公共服務(wù)還存在缺口。新時(shí)代，人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾在羅湖表現突出，需要我們在今后工作中進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2018年發(fā)展環(huán)境分析及發(fā)展目標預測

　　2018年，世界經(jīng)濟呈現復蘇態(tài)勢，主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)提速，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)總體加快，但依然需要防范應對國際經(jīng)濟政治領(lǐng)域一系列風(fēng)險。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內經(jīng)濟有望繼續保持穩中有進(jìn)、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能加快成長(cháng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。與此同時(shí)，也還面臨不小的挑戰和困難。

　　綜合羅湖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內外環(huán)境和現階段發(fā)展特點(diǎn)，初步提出2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期目標如下：

　　----本區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%以上;

　　----社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%左右；

　　----固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上；

　　----一般公共預算收入增長(cháng)1.2%左右；

　　----城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋?/p>

　　----萬(wàn)元GDP建設用地下降3%左右；

　　----萬(wàn)元GDP水耗下降3%左右;

　　----萬(wàn)元GDP電耗下降2%左右；

　　----節能減排指標完成市里下達的任務(wù)。

　　三、實(shí)現2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的主要對策措施

　　2018年是全面建成小康社會(huì )的決勝之年，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)省委十二屆三次全會(huì )、市委六屆九次全會(huì )和區委七屆二次黨代會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展，加快建設“精致、精品、精彩”城區，建設現代化國際化創(chuàng )新型先鋒城區，努力在社會(huì )主義現代化先行區建設中爭當先鋒、走在前列、再創(chuàng )新局，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接改革開(kāi)放40周年。

　　（一）強化質(zhì)量導向，促進(jìn)經(jīng)濟健康穩定發(fā)展

　　提升空間質(zhì)量。強力推進(jìn)城市更新。推動(dòng)蔡屋圍、湖貝統籌片區等規劃審批，動(dòng)工建設8個(gè)項目，在建及建成項目達到52個(gè)，新增產(chǎn)業(yè)空間50萬(wàn)平方米，完成固定資產(chǎn)投資140億元。深入開(kāi)展拓展空間保障發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，完成2萬(wàn)平方米土地整備、4萬(wàn)平方米建設用地清退。堅持以高質(zhì)量、高標準規劃統領(lǐng)城市更新，全力推進(jìn)布吉河沿線(xiàn)、火車(chē)站—羅湖口岸綜合規劃公開(kāi)競賽、深南東—新秀片區統籌規劃，探索清水河片區、筍崗片區統籌更新路徑，策劃“大更新”，以大項目帶動(dòng)大發(fā)展，先行啟動(dòng)成熟地塊項目建設。深入探索土地復合利用方式，對標蒙特利爾地下城，開(kāi)展地下空間規劃設計研究，推動(dòng)存量空間高效利用。深化城市更新體制機制改革，制定《城市更新項目公共空間認定標準與操作指引》，構建科學(xué)高效、規范透明的城市更新管理體系。加快推進(jìn)棚改。堅持“查違、征收、辦案”三管齊下，繼續打好“拔釘戰”，完成剩余48戶(hù)的行政征收和行政處罰工作。堅持“一流設計、一流管理、一流施工”，采用街區制、海綿小區、智慧小區等七大類(lèi)新興技術(shù)規范，建設現代化人居環(huán)境示范社區，徹底消除二線(xiàn)“插花地”公共安全隱患，還上歷史欠賬。全年完成工程投資30億元。

　　提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。加快推進(jìn)紅嶺創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)帶建設，引進(jìn)一批持牌金融機構總部和地區總部，重點(diǎn)發(fā)展財富管理、風(fēng)險投資、金融科技等創(chuàng )新金融業(yè)態(tài)，打造粵港澳大灣區創(chuàng )新金融集聚區。推進(jìn)紅嶺基金產(chǎn)業(yè)園建設，暢順注冊審批通道，實(shí)現年度管理規模突破200億元。實(shí)施黃金金融發(fā)展戰略，吸引平安銀行黃金專(zhuān)營(yíng)機構、易金通等創(chuàng )新載體落戶(hù)，做大做強鉆石毛坯交易中心，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。防范金融風(fēng)險，督促P2P企業(yè)整改備案，升級大數據風(fēng)險監測系統，引導金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)。推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。出臺促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，構建優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)體系。加強深港合作，大力引進(jìn)會(huì )計審計、法律、評估、管理咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，規劃建設2個(gè)商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規模化、高端化發(fā)展，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)占GDP比重達6%。繼續推動(dòng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。完成深圳珠寶博物館建設，打造國際一流的珠寶主題博物館。建設全球獨一無(wú)二的珠寶大道，提升片區形象。建設珠寶智能化示范園區，推動(dòng)一批智能化項目落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造智能化發(fā)展。建立“中國珠寶行業(yè)知識產(chǎn)權綜合服務(wù)中心”，增強市場(chǎng)主體加大設計研發(fā)投入的積極性。推動(dòng)建立珠寶設計人才孵化平臺，引進(jìn)國內外優(yōu)秀設計師人才，提升設計水平。

　　推動(dòng)消費升級。繼續推進(jìn)“國際消費中心城市核心區”建設，瞄準消費領(lǐng)域“痛點(diǎn)”，探索重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新。加快形成“一河六圈一帶”消費格局，建設全域消費城區。加快口岸經(jīng)濟帶建設，設立口岸經(jīng)濟帶統籌片區，打造深港合作新標桿。探索舊商廈、舊商圈改造新路徑，盤(pán)活大世界廣場(chǎng)，推動(dòng)東門(mén)文化廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)與周邊商城進(jìn)行綜合改造，破解制約消費升級瓶頸。培育消費新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統商家向“社區智能便利店+電子商務(wù)平臺+集成網(wǎng)絡(luò )終端”轉型發(fā)展。引進(jìn)無(wú)人零售等新型零售項目，搶占新零售先機。深入挖掘羅湖“一半山水一半城”生態(tài)和人文特色資源，打造羅湖特色休閑“消費鏈”。推進(jìn)“智慧商圈”建設，在東門(mén)商圈試點(diǎn)移動(dòng)支付應用，促進(jìn)實(shí)體商家線(xiàn)上交易和線(xiàn)下服務(wù)相結合，為消費者提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。優(yōu)化消費環(huán)境。堅持“市場(chǎng)運作、政府引導”，實(shí)施25個(gè)集貿市場(chǎng)升級改造，推動(dòng)集貿市場(chǎng)規劃、設計、消防、安全、環(huán)保等方面全面提升，改善集貿市場(chǎng)消費環(huán)境。建立接軌國際的服務(wù)標準、消費者保障等制度。加強誠信體系建設，健全誠信“紅黑名單”制度，推廣信用信息在產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的應用，打造“誠信羅湖”。

　　（二）強化創(chuàng )新導向，促進(jìn)新舊動(dòng)力有序銜接

　　全力推進(jìn)大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設。積極融入深圳高新區建設，打造廣深科技創(chuàng )新走廊重要節點(diǎn)。加快建設紅崗國際創(chuàng )新廣場(chǎng)，建立重點(diǎn)意向企業(yè)庫。積極拓展產(chǎn)業(yè)空間，新增創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房超過(guò)6000平方米。堅持大項目、大企業(yè)驅動(dòng)，建成人工智能產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)重點(diǎn)主題園區，引進(jìn)年產(chǎn)值10億元以上新興企業(yè)5家、新增年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上創(chuàng )新型企業(yè)30家。大力發(fā)展創(chuàng )新載體，建成國家級孵化器1個(gè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)110家。新興產(chǎn)業(yè)規模達1000億元以上，增加值占GDP比重達15%。全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重增長(cháng)40%，發(fā)明專(zhuān)利申請量達到2300件。

　　大力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。建立版權登記確權、價(jià)值評估、擔保融資、版權交易、糾紛調解的版權產(chǎn)業(yè)全鏈條體系，成立區域版權保護聯(lián)盟和版權調解中心。探索建設深圳國際版權交易中心，夯實(shí)粵港澳版權產(chǎn)業(yè)先行區。發(fā)揮版權產(chǎn)業(yè)對傳統文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐拉動(dòng)作用，加快裝飾設計、工藝美術(shù)、影視動(dòng)漫與版權產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。探索建設版權基金，構建“版權+金融”園區特色，大力開(kāi)發(fā)版權領(lǐng)域創(chuàng )新文化金融產(chǎn)品。加快推動(dòng)動(dòng)漫大廈整體移交，加大招商力度，完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，強化產(chǎn)業(yè)氛圍。引進(jìn)版權相關(guān)服務(wù)企業(yè)30家以上。

　　打造創(chuàng )新人才聚集高地。完善“菁英計劃”人才政策體系，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以市場(chǎng)為導向動(dòng)態(tài)修訂人才認定標準。以黨群活動(dòng)中心為基礎，建設人才服務(wù)中心。以產(chǎn)業(yè)園為基礎，建設覆蓋全區的人才服務(wù)工作站網(wǎng)絡(luò )，建設粵港澳大灣區人才創(chuàng )新園?羅湖人才產(chǎn)業(yè)園。以人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，助力人才發(fā)展，建立涵蓋“菁英人才”、高層次醫療人才等的區人才數據庫，為人才提供居家養老、安家補貼等綜合服務(wù)，構建有溫度、精準到位的人才服務(wù)體系。借助省、市高層次人才研修平臺，提供更高層級人才研修服務(wù)。支持海外人才開(kāi)展離岸研發(fā)、離岸創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)創(chuàng )新項目預孵化和成果轉化，持續引進(jìn)國家項目專(zhuān)家，以高層次人才團隊引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦金融、科技等產(chǎn)業(yè)，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、博士后工作站等人才載體建設。引進(jìn)團隊2個(gè)以上，新認定“菁英人才”30名以上。

　　（三）強化環(huán)境導向，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破

　　全力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)“河長(cháng)制”，實(shí)施河道整治，全面消除黑臭水體，啟動(dòng)“一河一景”建設，營(yíng)造水清、岸綠、景美的特色城市公共親水空間。完成羅芳污水處理廠(chǎng)提標改造，加快推進(jìn)洪湖水質(zhì)凈化廠(chǎng)建設，確保排放污水達到地表水準四類(lèi)標準。啟動(dòng)511個(gè)小區第二階段優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)工程。完成10個(gè)街道205個(gè)住宅區和城中村消防管網(wǎng)整治。加快“三不管”地段市政管網(wǎng)移交，力爭實(shí)現管網(wǎng)管理全覆蓋。完成海綿城市建設管理辦法、專(zhuān)項規劃編制，啟動(dòng)筍崗片區、大望片區海綿城市改造項目。積極創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范區。

　　著(zhù)力提升城區品味。完成20棟樓宇燈光夜景品質(zhì)提升，營(yíng)造具有現代都市魅力的燈光環(huán)境。加快深圳火車(chē)站外立面及周邊市容環(huán)境整治提升、30座人行天橋景觀(guān)改造及“三橫四縱”道路沿線(xiàn)視覺(jué)一體化項目建設。全方位打造“城畔山水?花漾羅湖”。建成2條以上花景大道、1個(gè)花卉特色公園、10個(gè)花漾街區、20個(gè)街心花園、改造5個(gè)社區公園。完成3個(gè)微片區交通和景觀(guān)綜合提升工程。完成省立綠道2號線(xiàn)（淘金山、梧桐山二線(xiàn)巡邏路段）改建。推進(jìn)羅湖體育休閑公園二期前期工作，年內動(dòng)工建設。全力推進(jìn)創(chuàng )建國家森林城市工作，完成41萬(wàn)平方米低效林改造，推進(jìn)塘朗山-梅林山-銀湖山（羅湖段）生態(tài)景觀(guān)林帶建設，打造生態(tài)廊道。開(kāi)展綠地規劃研究，形成項目庫后分步實(shí)施。推進(jìn)“廁所革命”，完成20座市政公廁升級改造，提高服務(wù)標準和人性化水平，補齊影響生活品質(zhì)的短板。按照“一村一策”開(kāi)展城中村綜合治理，完善公共配套，提升環(huán)境品質(zhì)，啟動(dòng)首批6個(gè)城中村綜合治理。

　　（四）強化民生導向，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要

　　提升教育發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng )建“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區”。實(shí)施教育教學(xué)過(guò)程改革，加強學(xué)校課程建設，推進(jìn)“國際融合教育”，推進(jìn)教科研工作從“經(jīng)驗型”向“實(shí)證型”工作模式轉型。實(shí)施教育體制機制改革，實(shí)現教育集團化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展，推動(dòng)資源優(yōu)質(zhì)均衡。創(chuàng )新學(xué)前教育辦學(xué)體制，大力推廣新型公辦園模式，鼓勵、引導多元化辦園。實(shí)施集團化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展，以“名園+”發(fā)揮公辦園的輻射帶動(dòng)作用，成立10個(gè)幼教發(fā)展共同體。推動(dòng)學(xué)校治理結構變革，建立現代學(xué)校制度，完善治理結構，實(shí)行扁平化管理，實(shí)現100%的學(xué)校有章程、有規劃。推進(jìn)“上天入地”工程，建設美麗校園。完成插花地一中、錦田小學(xué)等7所學(xué)校新改擴建工程，新增學(xué)位3600個(gè)，推進(jìn)文錦中學(xué)、翠園中學(xué)初中部等12所學(xué)校美麗校園項目建設，動(dòng)工建設紅桂小學(xué)拆建工程，加快推進(jìn)星園學(xué)校新建工程等項目前期工作，推進(jìn)蓮馨家園小區和中海天鉆小區配套幼兒園建設。

　　提升醫療衛生水平。完成區中醫院蓮塘新院工程并投入使用，新增床位400張。完成羅湖醫院集團保障支持中心、布吉教學(xué)樓、區人民醫院等改造工程。加快推進(jìn)區婦幼保健院住院大樓二期項目前期工作。強化醫療資源下沉，建設46家健康小屋。完成達芬奇機器人等一批醫療設備采購。完善家庭醫生服務(wù)簽約管理機制，力爭家庭醫生簽約率超過(guò)65%。加快推進(jìn)信息化建設，實(shí)現居民電子健康檔案覆蓋率達100%。繼續推動(dòng)“三名工程”。推進(jìn)羅湖醫改3.0版。做強做實(shí)社康中心。完善社康中心硬件配置，健全服務(wù)補償機制，強化行業(yè)監管，提升服務(wù)能力和水平。實(shí)施人事薪酬制度改革。社康中心全科醫師實(shí)行員額備案制，實(shí)現去編制化合同管理。深入推進(jìn)醫衛融合、醫養融合。建立區域衛生健康評價(jià)體系。全面落實(shí)兩孩政策，建立健全配套政策措施。

　　促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)街道和社區綜合性文體服務(wù)中心建設，通過(guò)城市更新、棚戶(hù)區改造、雙修地塊等方式補齊公共文體設施短板。完善文體設施建設。建成羅湖區體育中心室內網(wǎng)球館，啟動(dòng)羅湖區網(wǎng)球俱樂(lè )部1-6號網(wǎng)球場(chǎng)改造工程，新增2個(gè)街道綜合文體中心、5個(gè)社區綜合文化服務(wù)中心、2個(gè)街道圖書(shū)館、4個(gè)悠?圖書(shū)館，完成羅湖美術(shù)館提升改造。加快推動(dòng)羅湖區體育綜合訓練中心前期規劃建設，打造羅湖體育精品工程。豐富群眾文體生活，繼續辦好中國（深圳）國際水彩畫(huà)雙年展巡回展、第三屆深圳國際攝影周、ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽、深圳國際標準舞全國公開(kāi)賽等國際性、全國性文體賽事，進(jìn)一步提升羅湖城區品味和品牌賽事影響力。

　　優(yōu)化綜合交通體系。完善軌道體系布局，加快推進(jìn)軌道8號線(xiàn)一期、2號線(xiàn)三期、14號線(xiàn)等項目建設。完善對外交通，蓮塘-香園圍口岸竣工投入使用，東部過(guò)境高速建成通車(chē)，動(dòng)工建設南環(huán)路。改善區內交通環(huán)境，完成廣清路、環(huán)倉路市政工程，新建環(huán)倉南路、清水河五路。完成人民公園路道路設施整治提升工程。完成新園路升級改造工程。完成仙湖路-蓮十路交叉口等交通擁堵點(diǎn)的擁堵治理工程。啟動(dòng)金三角地區、口岸經(jīng)濟帶以及大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶三個(gè)片區綜合慢行系統建設，實(shí)現綠道、河道、廊道、步道“四道”連通，打造優(yōu)質(zhì)生活圈。完成東門(mén)中路-湖貝交叉口人行天橋工程。啟動(dòng)134條未移交市政管理道路品質(zhì)提升工程。完成深南東路書(shū)城段風(fēng)雨連廊和30座人行天橋加蓋雨棚工程。以東門(mén)片區為試點(diǎn)，啟動(dòng)“智慧交通”提升工程。優(yōu)化路網(wǎng)結構和交通組織，為居民提供高效便捷的出行環(huán)境。

　　提高社會(huì )保障水平。建立民生微實(shí)事項目運行機制，完善工作指引，培育精品類(lèi)服務(wù)項目，擴大民生微實(shí)事項目覆蓋面。啟動(dòng)1300個(gè)民生微實(shí)事項目。建立健全社會(huì )救助體系。出臺社會(huì )福利機構運營(yíng)資助管理辦法，鼓勵和引導社會(huì )力量參與社會(huì )救助，圍繞重點(diǎn)困難群體和突出問(wèn)題，增強生活救助和專(zhuān)項救助的精準性和實(shí)效性。探索引入PPP模式，推動(dòng)轄區養老院、老年人日間照料中心項目建設。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。多形式舉辦“筑夢(mèng)羅湖 創(chuàng )啟未來(lái)”創(chuàng )業(yè)品牌活動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式。大力推進(jìn)崗前技能培訓，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取＜涌焱七M(jìn)保障性住房和人才房建設，回購銀湖藍山潤園配建保障性住房項目公共租賃住房454套。加快筍崗12-08地塊保障房建設。

　　打造安全穩定環(huán)境。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化管理，建立區域風(fēng)險分布電子地圖。完成70個(gè)試點(diǎn)臺區老舊電氣改造，啟動(dòng)剩余984個(gè)臺區改造，年內再完成190個(gè)。完成453個(gè)市政消火栓建設及改造。完成100臺老舊電梯更新改造。加大食品藥品監管力度，擴大抽檢頻率和范圍，全年抽檢次數不少于2000批次，食品安全狀況達到96%，藥品評價(jià)性抽檢率達到98.4%。完成食品安全“一街一車(chē)一室”建設。全力推進(jìn)無(wú)物業(yè)管理老舊住宅區物業(yè)管理進(jìn)駐工作，力爭實(shí)現專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理全覆蓋。推進(jìn)“雪亮工程”建設。加快建設城區運行指揮中心和城區管理與社會(huì )治理一體化平臺，完成1918個(gè)公共區域視頻監控點(diǎn)建設。深入實(shí)施“平安羅湖”建設，堅持抓早抓小，保持對暴恐犯罪嚴打高壓態(tài)勢。有效打擊毒品違法犯罪，遏制毒品蔓延和中轉集散。全面加強禁毒宣傳教育，落實(shí)“6.27”工程、建設10所毒品預防宣傳教育示范校。提升“8.31”工程社區戒毒社區康復基層基礎工作能力和水平，社區戒毒社區康復執行率達到95%以上。抓好全民禁毒工程，實(shí)現省禁毒重點(diǎn)關(guān)注摘帽目標。

　　（五）強化改革導向，釋放體制機制更多活力

　　舉辦改革開(kāi)放40周年系列慶祝活動(dòng)。按照黨中央和省委、市委的統一部署，推進(jìn)慶祝改革開(kāi)放40周年系列慶祝活動(dòng)。開(kāi)展“改革開(kāi)放再出發(fā)”討論活動(dòng)，掀起新一輪改革創(chuàng )新熱潮。啟動(dòng)改革開(kāi)放歷史建筑整修工作，編制歷史建筑地圖。籌辦全國改革論壇，設立改革開(kāi)放地方創(chuàng )新獎，編制“羅湖全面深化改革指數”，打造改革開(kāi)放文化新標地。

　　推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。建立透明高效的市場(chǎng)監管體系。創(chuàng )新監管方式，推進(jìn)協(xié)同監管、大數據監管和智能監管，推動(dòng)管理重心由事前審批向事中事后監管轉變。推動(dòng)編制事中事后監管清單，實(shí)現監管清單全覆蓋。大力推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，合理確定隨機抽查的比例和頻次。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“一門(mén)式一網(wǎng)式”服務(wù)模式，動(dòng)態(tài)調整行政審批服務(wù)事項通用目錄，持續優(yōu)化行政審批服務(wù)事項標準化內容。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，健全依法決策機制，規范行政執法程序，創(chuàng )新行政執法手段，提升依法行政水平。

　　推進(jìn)行政執法體制改革。開(kāi)展城市管理綜合執法體制改革。理順管理體制、強化隊伍建設、創(chuàng )新治理方式，提高行政執法和服務(wù)水平，構建城市管理大格局。完成城市管理機構綜合設置，合理劃分城市管理事權。全面推進(jìn)綜合執法平臺應用，實(shí)現執法流程電子化，全過(guò)程管理、全程留痕。建立城市管理數據庫，促進(jìn)公共數據資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建設智慧城管。構建權責清晰、管理順暢、執法規范、安全有序的城市管理體制機制，推動(dòng)城市管理向城市治理轉變。開(kāi)展土地監察執法體制改革。借鑒兄弟區查違模式先進(jìn)經(jīng)驗，綜合設置機構，統籌人員編制，加強區規劃土地監察隊伍建設，實(shí)行“以區為主”查違執法模式，提升執法效率和水平。

　　深化公共資源交易改革。繼續推進(jìn)公共資源交易改革，構建“大代購”“大代建”“大平臺”公共資源交易模式，擴大公共資源進(jìn)場(chǎng)交易范圍，強化合同履約監管，提高檢查覆蓋率，建立完善廉政風(fēng)險防控制度，確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正。