近日，中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)方案（2021-2023年）》，并發(fā)出通知，要求各區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)方案（2021—2023年）》主要內容如下:

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要講話(huà)和重要指示精神以及中央和省關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

　　一、優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄒ唬?shí)施公平開(kāi)放的市場(chǎng)準入制度。任何部門(mén)不得以任何形式增設民營(yíng)企業(yè)準入條件。制定放寬市場(chǎng)準入特別措施清單，進(jìn)一步放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育、醫療、文化等領(lǐng)域市場(chǎng)準入。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)興辦養老機構、公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式參與養老服務(wù)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目投資建設。鼓勵通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作等方式，吸引民營(yíng)資本投資運營(yíng)城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎設施和5G、充電樁等新型基礎設施項目。

　?。ǘ┩晟剖袌?chǎng)競爭和公平競爭制度。強化產(chǎn)業(yè)政策的普惠性和功能性，主要依靠市場(chǎng)選擇項目團隊和技術(shù)路徑。合理設置招投標條件，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府投資項目建設運營(yíng)。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定和做法，設立有違公平競爭問(wèn)題的投訴舉報窗口。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化審批制度。嚴格實(shí)行行政許可事項清單管理，清單之外不得違法或變相實(shí)施行政許可。推進(jìn)環(huán)評改革，豁免一批、備案一批、告知承諾一批建設項目環(huán)評，將項目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限一半。建立以備案為主、核準為輔的新型企業(yè)投資項目管理體制。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化監管體系規范執法行為。制定部門(mén)聯(lián)合檢查實(shí)施辦法，建立雙隨機抽查結果部門(mén)間交換互認機制。利用信息技術(shù)實(shí)現全市執法數據互聯(lián)互通和統計分析。全面推進(jìn)分級分類(lèi)監管，將隨機抽查頻次與被抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，適度控制執法檢查頻次。推行非現場(chǎng)監管，減少現場(chǎng)檢查頻次。修訂相關(guān)部門(mén)的行政處罰工作規程和自由裁量權標準，加強對執法隨意、標準不一等行為的檢查監督糾正。

　?。ㄎ澹┙∪鐣?huì )信用體系。建立健全企業(yè)公共信用綜合評價(jià)機制，擴大社會(huì )信用應用場(chǎng)景。進(jìn)一步規范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，除直接援引法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件作為依據外，不得對民營(yíng)企業(yè)采取失信懲戒措施。建立信用信息異議投訴制度，完善民營(yíng)企業(yè)信用修復制度，明確信用信息公示期限、查詢(xún)權限及修復標準和條件。對公示的行政處罰信息從行為性質(zhì)、情節嚴重程度以及社會(huì )危害程度三個(gè)方面考量，確定公示期限。

　?。┘訌娬少徶С趾驼型稑吮O督。采購限額標準以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。超過(guò)上述標準的采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對于非專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的項目，對小型、微型企業(yè)或大中小企業(yè)聯(lián)合體的產(chǎn)品價(jià)格，按相關(guān)規定的頂格標準扣除，以扣除后的價(jià)格參與評審。招投標公告備案時(shí)，嚴格查驗投標資格條件是否與業(yè)務(wù)能力有關(guān)。加大隨機抽查和標后評估力度，重點(diǎn)對招標人定標時(shí)排斥民營(yíng)企業(yè)的情形進(jìn)行專(zhuān)項核查，及時(shí)查處糾正違法違規行為。

　　二、完善精準有效的政策環(huán)境

　?。ㄆ撸┙档投愘M負擔。完善涉企收費監督檢查清單制度，不得收取清單之外的費用和保證金。探索以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金和部分公共資源交易領(lǐng)域取消涉企保證金。

　?。ò耍┍Ｕ习l(fā)展空間。在劃定的工業(yè)用地保護紅線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)保護區塊內，充分保障民營(yíng)企業(yè)用地供給，并根據所屬產(chǎn)業(yè)合理確定土地價(jià)格。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與舊工業(yè)區改造，允許民營(yíng)中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規定進(jìn)行宗地分割。在有條件的區規劃建設上市公司集聚區和總部基地，確保上市公司總部和募投項目有充足落地空間。在市、區政府主導建設的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房中，進(jìn)一步提高符合我市產(chǎn)業(yè)導向的民營(yíng)中小企業(yè)入駐比例。

　?。ň牛﹥?yōu)化金融服務(wù)供給。鼓勵商業(yè)銀行積極運用大數據、區塊鏈等技術(shù)為民營(yíng)企業(yè)提供線(xiàn)上化、批量化、快速化的普惠金融服務(wù)。引導商業(yè)銀行提高民營(yíng)企業(yè)貸款比重，大幅增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款。督促商業(yè)銀行建立小微企業(yè)貸款容錯機制，落實(shí)將小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)的監管要求。鼓勵銀行等金融機構根據企業(yè)物流、信息流、資金流的評價(jià)結果，提升民營(yíng)企業(yè)授信額度。

　?。ㄊ┨嵘庞觅J款比例。督促商業(yè)銀行建立以創(chuàng )新能力和發(fā)展潛力為核心指標的評價(jià)體系，減少對抵押物的依賴(lài)，確保信用貸款占比明顯提高。優(yōu)化市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池運作機制，中小企業(yè)信用、知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、政府采購訂單融資、無(wú)還本續貸等貸款的風(fēng)險分擔比例最高可達到70%。

　?。ㄊ唬┘哟笊鲜兄С至Χ?。擴大擬上市企業(yè)培育庫規模，聯(lián)合證券交易所及各類(lèi)第三方機構對擬上市企業(yè)開(kāi)展分級分類(lèi)培育和精準幫扶。支持特殊股權結構企業(yè)、紅籌企業(yè)在境內證券交易所上市。推動(dòng)市屬?lài)腥虣C構降低上市服務(wù)費。推動(dòng)上市企業(yè)提升治理水平、做優(yōu)做強。

　?。ㄊ娀苯尤谫Y支持。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債千億專(zhuān)項計劃，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券和資產(chǎn)支持證券。充分發(fā)揮市、區政府投資引導基金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本參與，穩步擴大投長(cháng)、投早、投小、投新的創(chuàng )業(yè)投資基金規模。

　?。ㄊ┌l(fā)展供應鏈融資。推廣政府采購訂單融資和應收賬款融資，推動(dòng)市、區政府采購管理部門(mén)、核心企業(yè)等與國家、省、市主導建設的融資服務(wù)平臺進(jìn)行系統對接，引導金融機構在上述平臺批量開(kāi)展線(xiàn)上融資業(yè)務(wù)；金融機構依托上述平臺辦理政府采購訂單融資時(shí)，原則上不得要求供應商提供擔保。

　?。ㄊ模┩晟泼駹I(yíng)企業(yè)紓困機制。完善政府與社會(huì )聯(lián)動(dòng)的紓困工作機制，鼓勵支持商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構和民間資本以共同出資、債務(wù)重組等方式參與民營(yíng)企業(yè)紓困。

　　三、健全平等保護的法治環(huán)境

　?。ㄊ澹┮幏渡婷駹I(yíng)企業(yè)家審查調查行為。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)的人身和財產(chǎn)合法權益。持續開(kāi)展超審限案件和長(cháng)期未結案件清理工作。提高對拒不執行判決、裁定罪的打擊效率，防止因訴訟拖延影響民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件立案監督和羈押必要性審查專(zhuān)項行動(dòng)，甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。嚴格落實(shí)公安部關(guān)于公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴禁”要求，依法維護我市民營(yíng)企業(yè)涉外地刑事案件合法權益。

　?。ㄊ┍Ｗo民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。嚴格規范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用查封、扣押、凍結和留置、拘留、逮捕等強制措施，采用“活封”“活扣”等方式執行保全措施，條件允許情況下可為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。在民商事案件中可以以金融機構保函作為反擔保方式解除財產(chǎn)保全。健全民營(yíng)企業(yè)司法保護機制，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。

　?。ㄊ撸┮婪ūＵ现行∑髽I(yè)賬款支付。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立拖欠賬款問(wèn)題常態(tài)化投訴舉報、約束懲戒和失信公示制度，對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)新增拖欠、惡意拖欠等行為及時(shí)開(kāi)展審計監督和第三方評估，對責任人追責問(wèn)責。

　?。ㄊ耍┘訌娭R產(chǎn)權服務(wù)和保護。引導民營(yíng)企業(yè)引入專(zhuān)業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)機構構建科學(xué)的企業(yè)知識產(chǎn)權體系，提升創(chuàng )造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。構建商業(yè)秘密保護機制。嚴懲侵犯知識產(chǎn)權和不正當競爭行為，依法依規將故意侵權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。優(yōu)化知識產(chǎn)權維權機制，加強知識產(chǎn)權保護中心建設。建立新型知識產(chǎn)權法律保護制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數字知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度。

　　四、鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新

　?。ㄊ牛?shí)施重大科技創(chuàng )新體制機制改革。支持民營(yíng)企業(yè)承擔重大科技戰略任務(wù)和重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，引導商業(yè)化、資本化的社會(huì )資金參與支持重大專(zhuān)項研發(fā)。建立市場(chǎng)化、社會(huì )化的科研成果評價(jià)制度，探索建設科技成果轉化中試基地。實(shí)施新一輪技改倍增計劃，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)補齊數字化短板。定期發(fā)布創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，鼓勵在政府采購中優(yōu)先采用首臺（套）產(chǎn)品。

　?。ǘ┮龑ё摺皩?zhuān)精特新”發(fā)展之路。建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育庫，開(kāi)展市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)遴選，加快培育一批省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)和國家級“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)。辦好創(chuàng )客中國深圳市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。

　?。ǘ唬┌l(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈培育中的作用。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)掘推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競爭力。對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)“一對一”提供高質(zhì)量服務(wù)。

　?。ǘ┐龠M(jìn)優(yōu)化重組和依法退出。拓寬社會(huì )資本等多方參與上市企業(yè)并購重組的渠道，支持民營(yíng)企業(yè)參與市屬?lài)蠡旌纤兄聘母?、市屬?lài)猩鲜衅髽I(yè)再融資和并購重組等。暢通多元化退出渠道，支持上市企業(yè)通過(guò)并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險。建立預重整、重整制度和府院聯(lián)動(dòng)機制，完善庭外重組與庭內重整銜接機制，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調審理制度。推進(jìn)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )建設，加強專(zhuān)業(yè)破產(chǎn)管理人培養。

　　五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展

　?。ǘ┖霌P企業(yè)家精神。發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，及時(shí)主動(dòng)解讀支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。持續辦好深圳“企業(yè)家日”，營(yíng)造尊重和支持企業(yè)家成長(cháng)的社會(huì )氛圍，增強企業(yè)家群體的榮譽(yù)感、使命感。積極推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團組織中兼職。

　?。ǘ模┘訌姽芾碇贫冉ㄔO。引導民營(yíng)企業(yè)構建現代企業(yè)產(chǎn)權結構，推進(jìn)股權多元化。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。完善激勵約束機制，引導第三方服務(wù)機構在質(zhì)量、品牌、安全、法律、股權、稅務(wù)、用工、財務(wù)等方面為民營(yíng)企業(yè)提供低成本、有保障的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)建立科學(xué)合規的內部管理制度。

　?。ǘ澹┥罨髽I(yè)家培育。優(yōu)化民營(yíng)及中小企業(yè)家培育工程，建設線(xiàn)上學(xué)習平臺，開(kāi)設中小企業(yè)課堂，構建多領(lǐng)域、多層次、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的企業(yè)培訓體系。實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)促進(jìn)計劃。加強法治教育，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家尊法、學(xué)法、守法、用法，樹(shù)立依法合規經(jīng)營(yíng)理念。加強理想信念教育，引導民營(yíng)企業(yè)家認真踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。積極穩妥做好在優(yōu)秀企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，把政治素質(zhì)好、群眾認可度高、符合黨員條件的企業(yè)家及時(shí)吸收到黨內。

　?。ǘ┕膭盥男猩鐣?huì )責任。引導民營(yíng)企業(yè)積極參與對口支援幫扶和中小企業(yè)公益服務(wù)行動(dòng)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)依法設立基金會(huì )或在慈善組織中設立專(zhuān)項基金。指導民營(yíng)企業(yè)對發(fā)生的公益性捐贈支出進(jìn)行所得稅稅前扣除。對符合條件的公益慈善事業(yè)或應對重大突發(fā)公共事件作出突出貢獻的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品，按相關(guān)規定給予一定比例的價(jià)格扣除，以扣除后的價(jià)格參與政府采購項目評審。

　　六、構建親清政商關(guān)系

　?。ǘ撸﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。構建暢通的民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)訴求表達渠道，完善市、區、街道領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù)工作機制。各涉企部門(mén)和各區健全企業(yè)服務(wù)工作制度，提高企業(yè)訴求問(wèn)題的解決率和滿(mǎn)意度。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評”層級、渠道、業(yè)務(wù)全覆蓋。定期對各涉企部門(mén)和各區企業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行評價(jià)。

　?。ǘ耍┙ㄔO智慧服務(wù)平臺。以“深i企”為統一歸口，建設全市集公益性、功能性、市場(chǎng)性服務(wù)于一體的線(xiàn)上線(xiàn)下“整體式”智慧企業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)揚市場(chǎng)化運營(yíng)機制作用，聯(lián)合帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、商協(xié)會(huì )及各類(lèi)優(yōu)質(zhì)社會(huì )資源，提供政策查詢(xún)匹配、訴求紓解、資金申報、服務(wù)超市、陽(yáng)光代辦等“一站式”精準服務(wù)。推動(dòng)市、區兩級企業(yè)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)、數據及系統與“深i企”全面深度對接融合，將智慧企業(yè)服務(wù)平臺向區、街道延伸，構建高質(zhì)量的全市一體化企業(yè)服務(wù)生態(tài)。

　?。ǘ牛┩晟粕嫫笳咧贫?、發(fā)布和執行機制。制定與民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的政策措施，應當充分聽(tīng)取相關(guān)民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。牽頭部門(mén)或各區要及時(shí)通過(guò)“深i企”平臺進(jìn)行政策發(fā)布、解讀和廣泛宣傳。涉及民營(yíng)企業(yè)的政策實(shí)施應當保持連續性和穩定性，完善涉企政策調整程序，基于公共利益確需調整的，應當設置合理過(guò)渡期。

　　七、加強組織保障

　?。ㄈ娀y籌領(lǐng)導。各級黨委要加強對民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導，每年至少聽(tīng)取一次民營(yíng)經(jīng)濟情況匯報。完善區級民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導協(xié)調工作機制，各區成立區級促進(jìn)中小微企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組。建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作約談機制，對民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力、政策支持及執行不到位的單位主要負責同志進(jìn)行約談，對責任單位和責任人進(jìn)行通報，情節嚴重的予以追責問(wèn)責。

　?。ㄈ唬娀Y金保障。市企業(yè)服務(wù)主管部門(mén)每年安排預算資金向優(yōu)質(zhì)第三方機構購買(mǎi)服務(wù)，為廣大民營(yíng)企業(yè)免費提供政策宣講與精準推送、困難企業(yè)法律幫扶、企業(yè)義診等更大范圍、更多種類(lèi)的公益性普惠性服務(wù)。各涉企部門(mén)每年安排預算資金用于廣泛開(kāi)展職責范圍內的各類(lèi)企業(yè)服務(wù)工作。

　?。ㄈ娀h建工作。推動(dòng)民營(yíng)百強企業(yè)、規模以上工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)單獨組建黨組織，推廣“黨建＋企服”模式，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量。舉辦民營(yíng)企業(yè)黨組織書(shū)記示范培訓班，加強政治引領(lǐng)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

轉載時(shí)間：2021年8月5日

轉載來(lái)源：深圳市工業(yè)和信息化局

來(lái)源鏈接：http://gxj.sz.gov.cn/gkmlpt/content/9/9035/post_9035874.html#3103