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　　----2014年8月27日在深圳市羅湖區第六屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議上

　　深圳市羅湖區發(fā)展和改革局局長(cháng)  肖承忠

主任、各位副主任、各位委員：

　　受區政府委托，我向區人大常委會(huì )作關(guān)于深圳市羅湖區“十二五”規劃綱要中期評估的報告，請予審議。

　　《深圳市羅湖區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》是“十二五”期間全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，確定了我區2011年—2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)以及具體措施，是我區“十二五”期間的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。為科學(xué)評估規劃實(shí)施情況，客觀(guān)分析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程，保證“十二五”規劃順利完成，根據《深圳市“十二五”規劃綱要中期評估工作方案》的要求，提出本評估報告。

　　一、總體目標和各項調控指標的完成情況

　　“十二五”規劃綱要實(shí)施以來(lái)，在市委市政府及區委的正確領(lǐng)導下，在區人大的有效監督下，我區堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以加強社會(huì )建設促進(jìn)社會(huì )和諧為使命，以建設國際消費中心、服務(wù)業(yè)基地、總部基地為目標，以解放思想和改革創(chuàng )新為動(dòng)力，一手抓“實(shí)體消費”，一手抓“虛擬消費”，通過(guò)加快城市更新步伐、強化城市品牌營(yíng)銷(xiāo)、提高城區軟實(shí)力，實(shí)現轄區營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境持續優(yōu)化，民生凈福利水平逐年提高，經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。“十二五”規劃制定的23項主要調控指標實(shí)施情況基本符合預期，其中16項指標提前達到2015年的目標值,占全部指標的70%，預計3項調控指標能按期完成，占全部指標的13%；1項指標（空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率）由于統計體系的調整，前后指標不再具有可比性，需要取消，占全部指標的4%；1項指標（人均公共綠地面積）因國家分類(lèi)標準和統計口徑的改變，指標名稱(chēng)和目標值都要作相應的調整，占全部指標的4%； 2項指標（國地稅收入、全區固定資產(chǎn)投資）因客觀(guān)原因無(wú)法完成預期目標，需調整目標值，占全部指標的9%。（詳見(jiàn)附件1、2、3、4、5）

　　（一）經(jīng)濟規模指標完成情況。

　　——2013年全年生產(chǎn)總值1488億元，達到2015年調控目標的93%，按增量計算實(shí)現目標80%；

　　——2013年全年人均生產(chǎn)總值15.9萬(wàn)元，達到2015年14萬(wàn)元的調控目標；

　　——2013年全年社會(huì )消費品零售總額924億元，達到2015年調控目標的97.3%，按增量計算實(shí)現目標92.5%;

　　——2013年全年全區固定資產(chǎn)投資89億元，達到2015年調控目標的59.3%;

　　——2013年全年國地稅收入314.9億元，達到2015年調控目標的78.7%，按增量計算實(shí)現目標42.8%。

　　（二）可持續發(fā)展指標完成情況。

　　——2013年全年現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重72.6%，提前達到2015年調控目標；

　　——2013年全年萬(wàn)元GDP建設用地、水耗分別為2.3平方米、8.5立方米，均提前達到2015年的調控目標；

　　——2013年全年萬(wàn)元GDP能耗預計提前達到2015年的調控目標。[①]

　　（三）生態(tài)環(huán)境指標完成情況。

　　——2013年生活垃圾無(wú)害化處理率100%，森林覆蓋率50.1%，區域噪聲平均值56.8分貝，均提前達到2015年的調控目標；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率79.1%，達到2015年調控目標的83.3%；[②]

　　——2013年人均公共綠地面積16.2平方米,達到2015年調控目標95.3%。[③]

　　（四）人民生活指標完成情況。

　　——2013年全年居民人均可支配收入4.64萬(wàn)元，達到2015年調控目標的92.6%，按增量計算實(shí)現目標78%；

　　——2013年城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋_到2015年調控目標；

　　——2013年城鎮戶(hù)籍人員養老保險參保率95%，控制在“十二五”期間的目標內；

　　——2013年財政一般預算支出中教育撥款比例為28.5%，提前達到2015年的調控目標。

　　（五）社會(huì )發(fā)展指標完成情況。

　　——2013年3-5歲學(xué)前兒童入園率達到100%，提前達到2015年的調控目標；

　　——2013年公共圖書(shū)人均藏量為2.59冊，提前達到2015年調控目標；

　　——2013年千人病床位數5.5張，提前達到2015年的調控目標；

　　——2013年千人醫生數4.7人，提前達到2015年的調控目標；

　　——2013年億元GDP安全事故死亡率0.01人，優(yōu)于2015年的調控目標。

　　二、實(shí)施規劃采取的政策措施及主要成就

　　（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，打造經(jīng)濟轉型發(fā)展新模式。

　　——產(chǎn)業(yè)呈現創(chuàng )新發(fā)展高端發(fā)展趨勢。2012年出臺的產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金“1+10”文件，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。政策實(shí)施以來(lái)，累計發(fā)放扶持資金約3.48億元，扶持項目數超過(guò)1800個(gè)，對轄區產(chǎn)業(yè)轉型升級起到了積極的作用，在一定程度上堅定了企業(yè)扎根羅湖發(fā)展的信心。互聯(lián)網(wǎng)與金融、黃金珠寶、文化創(chuàng )意、服裝等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為我區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的新趨向，轄區取得ICP(網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)許可證)的企業(yè)375家，占全市的25%，有5家第三方電子商務(wù)企業(yè)獲得第三方支付牌照，占全市13家的31%。蓮塘片區已被我市定位為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區，集聚企業(yè)超過(guò)175家。水貝黃金珠寶集聚地，先后獲得商務(wù)部授予的“國家外貿轉型升級專(zhuān)業(yè)型示范基地”、國家質(zhì)檢總局授予的“黃金珠寶產(chǎn)業(yè)全國知名品牌創(chuàng )建示范區”稱(chēng)號，是全國唯一一家獲批創(chuàng )建的珠寶類(lèi)知名品牌示范區。推動(dòng)珠寶產(chǎn)業(yè)信息化、提升產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權的水貝中國珠寶指數啟動(dòng)試運行。到2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到92.7%，較“十一五”期末提高2個(gè)百分點(diǎn)，現代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重分別達到72.6 %和71%，符合OECD提出的現代經(jīng)濟結構“兩個(gè)70%”的標準。

　　——總部經(jīng)濟集聚效果顯著(zhù)。“十二五”以來(lái)，先后引進(jìn)了華潤系、世紀海翔、八馬茶業(yè)、六福珠寶、紫金保險、雅培貿易、德鐵信可等知名企業(yè)總部和區域總部。轄區總部企業(yè)達到145個(gè)，實(shí)現增加值占GDP的42%,“億元樓”總數達到32棟。金融業(yè)方面，除了人民銀行深圳中心支行、工、農、中行深圳分行、平安銀行和深圳農村商業(yè)銀行總部之外，還有全市75%的外資銀行法人機構都注冊在羅湖，包括永亨銀行、大新銀行和中信銀行（國際）。股權投資基金總數達856家，財富管理中心雛形初現。全國商業(yè)零售百強中，總部位于羅湖的有3家，深圳連鎖經(jīng)營(yíng)50強中，羅湖有24家，占“半壁江山”。水貝片區集聚了黃金珠寶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近4000家，珠寶交易中心達20多家，“廣東省著(zhù)名商標”和“廣東省名牌”數分別占全省同業(yè)的67.7%和100%，“中國馳名商標”和“中國名牌”分別占全國同業(yè)的31%和44%。與“十一五”期末相比， 2013年，我區金融業(yè)實(shí)現增加值增長(cháng)26.3%，其他服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)28.9%。

　　——“實(shí)體消費”與“虛擬消費”良性互動(dòng)。在“實(shí)體消費”方面，精心組織策劃了“禮享羅湖”系列活動(dòng)，包括羅湖美食節、深圳珠寶節、國際購物節、品牌高峰論壇暨時(shí)尚潮流發(fā)布、鐘表品牌精品薈、汽車(chē)文化周。通過(guò)系列活動(dòng)有效提升內需吸引全市、珠三角消費者乃至港澳、國際游客前來(lái)羅湖消費。2013年羅湖區社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)到924億元，躍居全市第二，13年來(lái)增長(cháng)率首超深圳市增長(cháng)水平。為改善營(yíng)商環(huán)境，樹(shù)立城區誠信消費品牌，在全市率先啟動(dòng)“誠信羅湖——誠信經(jīng)營(yíng) 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)打造“誠信聯(lián)盟”、開(kāi)展“誠信經(jīng)營(yíng) 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶(hù)評比、推行“48小時(shí)無(wú)理由退貨”，提升轄區商貿誠信水平。累計推動(dòng)489家企業(yè)加入“誠信聯(lián)盟”，80家“誠信聯(lián)盟”企業(yè)獲頒“誠”字牌匾，31家企業(yè)門(mén)店加入“48小時(shí)無(wú)理由退貨”行列。提升商業(yè)形象，優(yōu)化社區商業(yè)環(huán)境，支持品牌商業(yè)進(jìn)社區。累計推動(dòng)國內外90家高端知名品牌入駐羅湖，推動(dòng)145家知名連鎖商業(yè)門(mén)店進(jìn)社區。應實(shí)體商家需求，搭建移動(dòng)端電子商務(wù)平臺，在全國首創(chuàng )區級微信公眾賬號，目前平臺粉絲已超過(guò)13萬(wàn)，日均活躍粉絲5萬(wàn)余人次，累計為轄區實(shí)體商家、品牌門(mén)店開(kāi)展抽獎、秒殺、團購、促銷(xiāo)等活動(dòng)234次。“禮享羅湖”微信公眾平臺已經(jīng)成為商家、商圈、消費者熱捧的“一站式移動(dòng)消費服務(wù)平臺”。通過(guò)在吃、行、游、購、娛等消費領(lǐng)域開(kāi)展系列節慶活動(dòng)、制造消費話(huà)題，區外消費者數量由原來(lái)的39%增長(cháng)到47%。在“虛擬消費”方面，著(zhù)力推動(dòng)轄區電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2013年317家實(shí)體電商、3226家C店實(shí)現交易額1560億元。

　　（二）抓好民生實(shí)事，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )和諧發(fā)展新局面。

　　——民生保障持續改善。“十二五”以來(lái)，先后對全區140個(gè)老舊小區1000余棟建筑實(shí)施了包括屋頂隔熱防漏、立面防滲刷新、地面硬化美化、管道燃氣改造等綜合改造工作，完成城中村消防安全環(huán)境整治。不斷加大對教育事業(yè)的投入，教育支出占公共財政支出的比例已達28.5%，在全市各區中最高。轄區醫療資源豐富，有各類(lèi)醫療衛生機構335家，每萬(wàn)人口床位數達55張，每萬(wàn)人口醫生數達47人，遠高于全市平均水平。推廣“無(wú)圍墻”養老院、居家養老服務(wù)模式、為轄區60歲以上無(wú)單位戶(hù)籍老人免費體檢等惠民舉措，得到了轄區群眾的好評。“零就業(yè)家庭”始終保持動(dòng)態(tài)歸零，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋浞志蜆I(yè)社區達標率100%。養老、醫療、工傷保險參保人數分別比全市平均水平高9.2個(gè)、5.4個(gè)、4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　——平安建設扎實(shí)有效。加大對治安工作投入，創(chuàng )新出租屋隱患排查機制和高層樓宇出租屋“二+5”管理服務(wù)模式，社會(huì )治安明顯好轉。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)，落實(shí)“一崗雙責”制，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi)分級監管體系，重特大安全事故“零發(fā)生”。推出排查研判聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調、重點(diǎn)隱患聯(lián)控、應急處置聯(lián)勤、特殊困難群體聯(lián)幫、社會(huì )和諧聯(lián)建“六聯(lián)機制”，有效發(fā)揮維穩合力，營(yíng)造和諧穩定的社區氛圍。深入開(kāi)展“三打兩建”工作，打掉欺行霸市團伙61個(gè)，偵獲各類(lèi)案件315宗，在全市“三打兩建”三次季度績(jì)效考評中均位列前三，成為“全省打擊欺行霸市行動(dòng)”的戰果突出單位。法治城區建設卓有成效，被評為全省唯一的“全國創(chuàng )建法治縣（區）先進(jìn)單位”。繼2005-2008年度被中央綜治委評為“全國平安建設先進(jìn)縣（市、區、旗）”后，2013年羅湖再度蟬聯(lián)此榮譽(yù)稱(chēng)號，也是全市唯一獲得該項榮譽(yù)的行政區。

　　——社會(huì )組織蓬勃發(fā)展。建成24個(gè)社區服務(wù)中心，成立115個(gè)居民議事會(huì )，選舉產(chǎn)生1.1萬(wàn)名“樓（棟）長(cháng)”，社區業(yè)委會(huì )總數達到323個(gè)，55個(gè)社區被評為“廣東省居務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng )建達標社區”。大膽創(chuàng )新社會(huì )組織培育和管理機制，依法登記社會(huì )組織441個(gè)、備案社會(huì )組織653個(gè)，轄區每萬(wàn)人社會(huì )組織數達到11.6個(gè)。積極促進(jìn)單位志愿團隊建設，啟動(dòng)全市首個(gè)志愿者微信平臺“羅湖志愿匯”，提供203項“點(diǎn)單式”服務(wù)菜單，市民還可以根據需要申請義工服務(wù)。全區志愿者注冊人數累計達到9.4萬(wàn)人，占全區常住人口的比重9.99%，向社會(huì )提供志愿服務(wù)累計超過(guò)1000萬(wàn)小時(shí)。

　　（三）加快城市更新，拓展城區集聚發(fā)展新空間。

　　——政策機制更加完善。出臺《羅湖區城市更新空間規劃（2010—2015年）》和《拆除重建類(lèi)城市更新實(shí)施辦法（試行）》，開(kāi)展金三角、水貝-布心、深南東、筍崗-清水河四大片區17個(gè)重點(diǎn)更新項目的產(chǎn)業(yè)規劃國際咨詢(xún)全球公選，完成筍崗-清水河片區整體城市設計導則及第一批子單元規劃編制，啟動(dòng)片區第二批子單元規劃編制工作，市場(chǎng)主體的參與積極性得到進(jìn)一步提高。全區“四舊”面積約8.3平方公里，約占建成區面積的1/4。截至今年2月底，全區共有40個(gè)項目已列入市城市更新計劃，完成規劃審批項目19個(gè)，在建項目18個(gè)，在建項目建筑面積225萬(wàn)平方米，其中產(chǎn)業(yè)面積122萬(wàn)平方米。更新項目實(shí)施率23%，排名全市第二，產(chǎn)業(yè)項目率80%，為全市最高。

　　——重點(diǎn)項目進(jìn)展順利。筍崗工藝城環(huán)境改造二期工程順利竣工，清水河國際汽車(chē)城、深業(yè)進(jìn)智清水河片區現代物流分撥中心、深業(yè)物流中心、黃貝嶺村改造項目一期、西嶺下南村整體拆遷改造、特力-吉盟工業(yè)區改造（02、07、08地塊）、鴻基迅達工業(yè)區改造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園二期工程等一批項目正式動(dòng)工建設。 蔡屋圍金融商務(wù)核心區、湖貝片區等項目獲批列入市城市更新計劃。軌道二期全面開(kāi)通，軌道三期工程地鐵7號、9號線(xiàn)羅湖段全線(xiàn)動(dòng)工，丹平快速一期、紅桂—曬布通道、文錦路改造、東門(mén)路改造、田貝二路打通等工程順利完成，蓮塘東片區、二線(xiàn)“插花地”外圍市政道路改造進(jìn)展順利。強力推進(jìn)市容環(huán)境提升行動(dòng)，累計刷新1700多棟老舊建筑外立面，完成了東門(mén)步行街、寶安南、萬(wàn)象城等片區的燈光景觀(guān)工程，城區環(huán)境更加整潔有序。

　　——“智慧城區”雛形初現。正式開(kāi)通“智慧羅湖·無(wú)線(xiàn)城區”WIFI項目，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式完成955個(gè)熱點(diǎn)建設、部署4264個(gè)AP、總帶寬12.6G，實(shí)現日均訪(fǎng)問(wèn)量4萬(wàn)人次，覆蓋熱點(diǎn)區域包括大型購物中心、商務(wù)寫(xiě)字樓、交通樞紐、醫療衛生機構、文體場(chǎng)館、政府服務(wù)大廳、星級酒店、餐飲娛樂(lè )場(chǎng)所和商業(yè)園區等九類(lèi)場(chǎng)所。優(yōu)化升級電子政務(wù)網(wǎng)站，全區推廣應用協(xié)同辦公系統，2013年3月上線(xiàn)運行以來(lái)辦件量突破17萬(wàn)件，公文辦理、公文管理、督查督辦系統、請休假、內部郵箱、政務(wù)安排、會(huì )議系統、資料中心、日程安排、通訊錄、輔助管理、公告欄、意見(jiàn)箱、系統更新、廉政暨作風(fēng)建設、短信平臺、人大代表聯(lián)絡(luò )工作信息模塊、信訪(fǎng)管理、人大建議和政協(xié)提案督查、發(fā)改立項、審計管理、招投標管理、請付款管理、合同管理、項目綜合管理等 25 個(gè)功能模塊全面運行。完成3019個(gè)電子防控二類(lèi)監控點(diǎn)和301個(gè)老舊住宅區“大圍合+視頻”工程，行政效能和服務(wù)效率均顯著(zhù)提升。

　　（四）提升環(huán)境品質(zhì)，再創(chuàng )綠色低碳發(fā)展新成就。

　　——生態(tài)與人文更為融合。新建和升級改造了38個(gè)社區公園，轄區社區公園總數達128個(gè)，實(shí)現了“平均每個(gè)社區擁有1個(gè)社區公園”的目標。積極開(kāi)展衛生村創(chuàng )建工作，累計市級以上衛生村達到22個(gè)。對深南東路等36條主次干道實(shí)施了綠化景觀(guān)提升，完成了140公里的綠道建設。在全市率先啟動(dòng)宜居創(chuàng )建工程建設，完成22個(gè)社區宜居環(huán)境改造，49個(gè)社區榮獲“廣東省宜居社區”稱(chēng)號，蔡屋圍金融中心舊改項目、深圳市仙湖植物園資源保護和管理項目榮獲“廣東省宜居范例獎”。正式獲得國家環(huán)保部“國家生態(tài)區”的命名。

　　——環(huán)境質(zhì)量持續提升。截至2013 年底共創(chuàng )建排水達標小區724個(gè)，管網(wǎng)污水收集率超過(guò)90%，主要飲用水源深圳水庫水質(zhì)達標率和城區供水水質(zhì)綜合合格率維持在100%。河流水環(huán)境質(zhì)量居全市領(lǐng)先水平。啟動(dòng)“降霾”行動(dòng)，利用污染物在線(xiàn)監控系統對轄區污染物排放量較大的600家廢氣排放企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監管，有效控制了污染物排放，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率一直位居國內領(lǐng)先水平。啟動(dòng)60個(gè)垃圾減量分類(lèi)示范單位（小區）試點(diǎn)，200多家政府機關(guān)、企（事）業(yè)單位、大型商場(chǎng)（超市）簽訂了餐廚垃圾收運合同。危險廢物安全處置率持續保持100%。

　　——節能減排由點(diǎn)到面。出臺固定資產(chǎn)投資項目節能評估、合同能源項目管理辦法等系列配套政策，鼓勵機關(guān)、企業(yè)采用EMC模式實(shí)施節能改造，繼續在學(xué)校、醫院開(kāi)展公共服務(wù)領(lǐng)域的節能減排試點(diǎn)，京基100、蓮塘保障性住房通過(guò)國家星級及深圳市級綠色建筑認證，綠色建筑累計認證面積達39.59萬(wàn)平方米，轄區新建項目綠色建筑率達60%，政府投資新建項目綠色建筑達標率100%。

　　三、規劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

　　（一）城市格局變化給金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

　　根據深圳市金融業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠規劃及整體布局，深圳金融核心功能區逐步西移。近年來(lái)，福田區憑借城市核心商務(wù)區的形成，大量甲級寫(xiě)字樓與CBD的完善設施，構成了功能較齊全的現代金融體系，深圳證券交易所也從羅湖遷到福田。南山區起點(diǎn)高，金融發(fā)展區空間大，加上深港西部通道和深圳機場(chǎng)等基礎設施的便利性，也顯現出突出的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，前海作為深港現代服務(wù)業(yè)合作區將成為輻射力更強的新型金融中心。城市格局的變化，對羅湖的金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰。

　　（二）新增空間較少制約產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　截至2013年，累計新增城市更新空間面積和新增產(chǎn)業(yè)面積分別達225萬(wàn)和120萬(wàn)平方米，但仍然滿(mǎn)足不了每年新進(jìn)駐企業(yè)和原有總部企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)企業(yè)擴張經(jīng)營(yíng)的需求，面臨著(zhù)部分企業(yè)因無(wú)法找到合適的寫(xiě)字樓進(jìn)行擴張經(jīng)營(yíng)而流失的困境。同時(shí)，羅湖僅有 7棟甲級寫(xiě)字樓，建筑面積80.7萬(wàn)平方米，僅為福田區三分之一左右，近年只新增“京基100”1棟甲級寫(xiě)字樓，高端寫(xiě)字樓的缺乏，無(wú)法及時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級提供載體，制約了羅湖經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和城市發(fā)展質(zhì)量的持續提升。

　　（三）固定資產(chǎn)投資潛力仍待挖掘。

　　截至目前，我區列入深圳市城市更新單元規劃制定計劃的項目共有40個(gè)，其中33個(gè)項目總投資額約為1062億元，如果5年內完成投資，平均每年投資額將在200億元以上，即使是10年內完成，年平均投資額也超過(guò)100億元。如何充分挖掘城市更新潛力，是完成全區固定資產(chǎn)投資指標的關(guān)鍵所在。從目前情況來(lái)看，我區的城市更新尚處于起步階段，2013年我區固定資產(chǎn)投資為89億元，其中城市更新項目完成投資39.97億元,離2015年固定資產(chǎn)投資150億元的原定目標有60億元的差距，必須采取扎實(shí)有力的措施，切實(shí)加快城市更新項目建設進(jìn)度。

　　（四）地方財力供給仍顯不足。

　　第四輪財政體制運行以來(lái)，得益于市區共享稅分成比例的提高以及轄區經(jīng)濟的穩健發(fā)展，羅湖的財政實(shí)力逐步增強，長(cháng)期困擾羅湖的收支矛盾問(wèn)題也在一定程度上得到了緩解。但受宏觀(guān)經(jīng)濟影響，體制運行的基礎在不斷地發(fā)生變化，區級財政正面臨挑戰：一是隨著(zhù)市里各項事權的逐步下放和國際消費中心建設的加快，羅湖財政的剛性支出壓力正逐年加大；二是受一系列減收增支因素、“營(yíng)改增”結構性減稅政策、房地產(chǎn)調控和稅制改革等客觀(guān)因素的影響，國地稅收入增長(cháng)速度銳減；三是受產(chǎn)業(yè)空間限制等因素影響，近年大型企業(yè)外遷的現象持續不斷，加上深圳證券交易所搬遷帶來(lái)的巨額稅收流失，未來(lái)轄區財稅收入的增長(cháng)潛力相當有限。

　　四、規劃實(shí)施后期的發(fā)展展望

　　（一）國內外宏觀(guān)環(huán)境分析。

　　從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟正在深度調整，總體呈現低速復蘇態(tài)勢，但不穩定不確定因素依然突出，實(shí)現世界經(jīng)濟全面復蘇和健康成長(cháng)仍然面臨嚴峻挑戰。一是發(fā)達經(jīng)濟體出現了一些積極跡象，使得“2014年的世界經(jīng)濟形勢更具確定性”。二是美聯(lián)儲在年初開(kāi)啟退出量化寬松政策進(jìn)程，這一舉措會(huì )對我國產(chǎn)生一定的影響。三是歐元區衰退呈放緩跡象。預計2014年經(jīng)濟維持弱復蘇格局，全球經(jīng)濟告別過(guò)去三年的下滑期，進(jìn)入微弱復蘇與增長(cháng)的新階段。

　　從內部環(huán)境看，黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出部署，隨著(zhù)新一輪改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟發(fā)展的內在潛力將得到進(jìn)一步釋放，可以預見(jiàn)的是未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展將保持發(fā)展良好態(tài)勢。原因：一是中國經(jīng)濟增速處在合理區間和預期目標內。中國經(jīng)濟已進(jìn)入中速平穩增長(cháng)階段，隨著(zhù)結構轉型和質(zhì)量提升，內需將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。二是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提升。政府啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟、財政體制等改革，必將進(jìn)一步激活微觀(guān)經(jīng)濟的主體活力，有助于提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是中國經(jīng)濟的強勁內生動(dòng)力。這包括：持續進(jìn)行的新型城鎮化；新一代勞動(dòng)者成長(cháng)為素質(zhì)更高的現代化、專(zhuān)業(yè)化人才；大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略；不斷拓展內需和消費市場(chǎng)；堅持以人為本的理念，推動(dòng)發(fā)展成果惠及更廣泛地區、更廣大民眾。但也必須看到：當前經(jīng)濟運行中仍然面臨不少困難和挑戰。經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期積累的不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾依然存在，經(jīng)濟平穩運行的基礎還不夠穩固。

　　（二）轄區經(jīng)濟社會(huì )形勢分析。

　　“十二五”規劃實(shí)施后期，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有利因素和支撐條件依然存在。一是受居民收入持續增長(cháng)、社會(huì )保障繼續完善、外來(lái)消費更加方便，消費熱點(diǎn)升級換代加快等因素影響，預計未來(lái)消費總需求仍保持較快增長(cháng)。二是全區服務(wù)業(yè)中商貿業(yè)和其他服務(wù)業(yè)占比持續提升，金融業(yè)“一業(yè)獨大”的狀況有所改善，主導行業(yè)結構趨向合理，確保行業(yè)穩健增長(cháng)。三是全區黃金珠寶產(chǎn)值增速總體保持平穩。羅湖仍有望依靠市場(chǎng)體系成熟的先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現平穩增長(cháng)。

　　同時(shí)，我們也要對一些新情況和新問(wèn)題加以重視：一是深圳證券交易所搬遷對我區金融業(yè)發(fā)展影響巨大。二是消費熱點(diǎn)恐難持續，后續發(fā)展存在不確定性。受金價(jià)未來(lái)走勢的不確定性、市場(chǎng)逐漸飽和等影響，黃金珠寶消費很難成為長(cháng)期熱點(diǎn)。三是企業(yè)盈利能力下滑，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)更為艱難。受核心成本不斷攀升影響，我區企業(yè)盈利能力下滑，總體走低，經(jīng)營(yíng)狀況難以樂(lè )觀(guān)。四是投資增長(cháng)后勁不足，后續投資受城市更新項目進(jìn)展不確定性，以及后期工程進(jìn)度快慢的影響，未來(lái)前景較難預料。

　　（三)總體判斷。

　　綜合國內外宏觀(guān)環(huán)境和轄區經(jīng)濟社會(huì )形勢等各項因素，預計未來(lái)兩年，我區經(jīng)濟主要行業(yè)中，經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力依然穩健，商貿業(yè)和其他服務(wù)業(yè)有機會(huì )平穩增長(cháng)，金融業(yè)多年來(lái)的發(fā)展已形成較穩固基礎，仍可保持審慎樂(lè )觀(guān)。

　　五、部分調控指標的調整和取消的建議

　　由于國家新標準出臺、統計體系改變以及各種客觀(guān)因素的影響，使得原來(lái)制定的一些指標難以完成，必須作相應調整。為了能夠準確評估我區“十二五”規劃完成情況，我們建議對以下調控指標進(jìn)行調整和取消。

　　（一）統計體系調整的指標。

空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率。從2013年開(kāi)始，國家、省、市要求實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）,空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率指標由過(guò)去的依據空氣污染指數（API）改為依據空氣質(zhì)量指數（AQI）進(jìn)行統計。由于兩者統計內容和標準都不一樣，統計結果沒(méi)有可比性，調控目標已失去原有意義。建議取消空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率指標，待制訂下一個(gè)五年計劃時(shí)再根據羅湖的實(shí)際情況制訂新的調控目標。

　　（二）分類(lèi)標準和統計口徑發(fā)生變化的指標。

　　人均公共綠地面積。根據《城市綠地分類(lèi)標準》（CJJ/T 85—2002），我國現已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”，以統一全國的綠地分類(lèi)和統計口徑。城市人均公園綠地面積是考核城市發(fā)展規模與公園綠地建設是否配套的重要指標。在《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價(jià)中，人均公園綠地均作為重要評價(jià)指標。為了對接全國的綠地分類(lèi)和統計口徑，建議將“人均公共綠地面積”指標調整為“人均公園綠地面積”，并根據原指標進(jìn)行換算，將2015年目標值定為≥17平方米。

　　（三）進(jìn)展未如理想的指標。

　　國地稅收入。受一系列減收增支因素、“營(yíng)改增”結構性減稅政策、房地產(chǎn)調控和稅制改革等客觀(guān)因素的影響，我區2013年全年國地稅收入為314.9億元，指標完成率42.8%，增長(cháng)速度由2012年的10.8%下降到4.3%。考慮到深圳證券交易所等納稅大戶(hù)外遷等不利因素，我區要實(shí)現“十二五”規劃中 2015 年“國地稅收入≥400億”目標的難度較大。建議在2013年國地稅收入314.9億的基礎上，按年均增加5億元計算，將2015年目標值修改為325億元。

　　全區固定資產(chǎn)投資。受房地產(chǎn)調控、我市老舊住宅區城市更新政策改變等客觀(guān)因素的影響，我區未來(lái)兩年城市更新進(jìn)度不容樂(lè )觀(guān)，要實(shí)現 2015 年全區固定資產(chǎn)投資150億以上目標的難度巨大。建議在2013年全區固定資產(chǎn)投資的89億元的基礎上，按6%的年均增幅計算，將2015年全區固定資產(chǎn)投資目標值調整為100億元。

　　六、加強規劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議

　　（一）以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，加快打造“蝶變羅湖”。

　　快更新。要盡快推動(dòng)筍崗總部基地、農產(chǎn)品項目一期和水貝-布心片區金展國際珠寶廣場(chǎng)開(kāi)工建設，要加大盤(pán)活“爛尾樓”的工作力度，做好產(chǎn)業(yè)規劃布局，為新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。要加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設,加快新項目籌備和開(kāi)工進(jìn)度。要加強與市主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)商以及更新單元內業(yè)主的溝通協(xié)調工作，推動(dòng)項目進(jìn)展。要加強城市更新的制度建設，盡快擬定舊住宅區公開(kāi)選擇更新主體操作規程，探索解決權利主體較多且分散的小區改造拆遷難題。出臺城中村更新項目鼓勵扶持辦法。要進(jìn)一步提質(zhì)提速提效，要做好統籌協(xié)調與資源整合工作，理順工作協(xié)作機制，形成工作合力。項目掛點(diǎn)區領(lǐng)導要進(jìn)一步加大對項目的督促協(xié)調力度，強化項目動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，根據工作需要適時(shí)增加包干范圍。同時(shí)，要強化部門(mén)協(xié)調、專(zhuān)班推進(jìn)機制，確保項目按計劃推進(jìn)。要推行城市更新項目社會(huì )風(fēng)險穩定評估，強化落實(shí)信訪(fǎng)維穩敏感項目分片包干責任，積極化解開(kāi)發(fā)商與業(yè)主的矛盾糾紛，加快推進(jìn)項目簽約工作。

　　促集聚。要建立市、區兩級政府股權投資政策服務(wù)支持體系，提高扶持力度，擴大扶持范圍。支持高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)各種平臺積極推介羅湖的金融業(yè)投資環(huán)境，繼續大力引進(jìn)銀行、證券、保險機構全國總部或者一級分支機構。鼓勵銀行、基金、券商、保險和信托發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。吸引創(chuàng )投、私募等股權投資機構、私募證券機構等進(jìn)駐羅湖。聯(lián)合市場(chǎng)監管和稅務(wù)等部門(mén)，為股權投資基金注冊、稅收政策優(yōu)惠等提供一站式服務(wù)，力促股權投資基金管理公司及股權投資基金配套服務(wù)機構扎堆。

　　（二）以服務(wù)企業(yè)為抓手，加快打造“質(zhì)量羅湖”。

　　保存量。要堅持服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。要做好企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息的收集和處理工作，時(shí)刻掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)。不斷強化服務(wù)企業(yè)的長(cháng)效機制，對企業(yè)反映的問(wèn)題及時(shí)跟蹤、監察、反饋，做到切實(shí)行動(dòng)、工作到位。特別是對于鼓勵發(fā)展的金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等，要服務(wù)到位、支持到位。抓緊研究對符合羅湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)高管人員實(shí)施個(gè)人所得稅財政補貼優(yōu)惠的可行性，針對羅湖重要人才、急需人才，在住房、醫療、子女教育方面，研究制定一套優(yōu)惠政策。財稅部門(mén)要完善稅收征管和稅務(wù)稽查的方式和措施，強化稅收組織工作。

　　促增量。要著(zhù)力優(yōu)化招商規劃和招商策略，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)及投資推介專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步整合和利用社會(huì )資源，努力構建多層次、立體化的招商引資體系。要加快招商引資信息化步伐，打造招商引資APP平臺，推進(jìn)招商引資與稅務(wù)服務(wù)無(wú)縫銜接。要盤(pán)活閑置商業(yè)物業(yè)，投資推廣、經(jīng)濟促進(jìn)、房屋租賃、物業(yè)辦等部門(mén)要加大工作力度，共同推動(dòng)招商引資上新臺階，發(fā)揮現有空置物業(yè)資源效益，培育新的財稅增長(cháng)點(diǎn)。在做好重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)和服務(wù)工作的同時(shí)，對符合羅湖產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整定位的中小企業(yè)也要給予重點(diǎn)關(guān)注，積極解決中小企業(yè)的困難和問(wèn)題，扶持它們在羅湖發(fā)展壯大。

　　提質(zhì)量。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持“1+10”文件，進(jìn)一步提高專(zhuān)項資金使用效益。強化羅湖產(chǎn)業(yè)轉型升級扶持資金的導向和激勵作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。繼續推動(dòng)金融創(chuàng )新，推進(jìn)資產(chǎn)管理中心建設。加快“水貝.中國珠寶指數”建設，整合行業(yè)大數據，深化珠寶指數運用。強化與銀監、保監等金融機構的聯(lián)系，優(yōu)化金融業(yè)配套政策，強化金融業(yè)支柱地位。加快商貿物流、黃金珠寶、服裝等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )名優(yōu)品牌。優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)布局，完成轄區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃和信息系統建設，推進(jìn)時(shí)尚品牌、特色餐飲門(mén)店法人化。發(fā)展外溢經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，推動(dòng)金融業(yè)差異化發(fā)展。

　　促消費。要把握國家鼓勵促進(jìn)信息消費增長(cháng)的發(fā)展契機，研究制定促進(jìn)轄區信息消費的政策措施。著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)的消費軟環(huán)境，區經(jīng)濟促進(jìn)、市場(chǎng)監管、科技創(chuàng )新等部門(mén)要進(jìn)一步健全誠信建設長(cháng)效機制，落實(shí)“誠信聯(lián)盟”和“誠信評比”制度，推行實(shí)體商家“先行賠付”機制，加快“智慧羅湖”應用平臺建設，充分利用網(wǎng)絡(luò )和WIFI移動(dòng)應用優(yōu)勢，讓消費者參與誠信評價(jià)，將商家誠信指數上網(wǎng)。研究制定“無(wú)理由退貨”、“先行賠付”扶持政策，引導重點(diǎn)片區商家通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，增強商圈整體消費競爭力。要想方設法提升羅湖消費市場(chǎng)的輻射力，吸引更多本市、珠三角區域的消費者前來(lái)羅湖消費。要開(kāi)展好“禮享羅湖”系列活動(dòng)，做好活動(dòng)的策劃、組織工作，強化對餐飲、汽車(chē)、服裝、旅游等消費熱點(diǎn)的策劃營(yíng)銷(xiāo)力度，同時(shí)要積極引導住宿餐飲企業(yè)及時(shí)轉變經(jīng)營(yíng)理念，積極調整經(jīng)營(yíng)結構，推動(dòng)從高檔化向特色化轉變，發(fā)揮轄區傳統商貿旺區的優(yōu)勢，擴大消費規模。充分利用和完善扶持政策，引導文化創(chuàng )意企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，尤其是具備條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)個(gè)體戶(hù)，加快轉型升級，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，提升市場(chǎng)競爭力，擴大消費規模。推動(dòng)蓮塘互聯(lián)網(wǎng)集聚區發(fā)展，吸引更多更高端的電商入駐，強化電商集聚發(fā)展效應。制訂優(yōu)惠政策扶持電商發(fā)展，引導電商在虛擬空間做大做強。

　　（三）以改善民生為導向，加快打造“幸福羅湖”。

　　強教育。要鞏固、優(yōu)化、提升已開(kāi)展的創(chuàng )新工作，強化教育創(chuàng )新工作的實(shí)效性和長(cháng)效性。以教育均衡化改革為核心，推行公民辦校級領(lǐng)導交流制，建立骨干教師、學(xué)科帶頭人校際流動(dòng)機制，打造校際公平競爭的平臺。制訂出臺中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評估辦法，樹(shù)立教育質(zhì)量評估體系“指揮棒”，全面提升教學(xué)質(zhì)量。著(zhù)力推進(jìn)“美麗校園”，整治老舊校舍安全隱患，優(yōu)化提升校園整體環(huán)境。

　　重醫療。要繼續推進(jìn)區人民醫院創(chuàng )“三甲”，推動(dòng)區人民醫院與國內外技術(shù)領(lǐng)先機構的技術(shù)協(xié)作，增強區域醫療衛生服務(wù)功能。加快建設區衛生系統信息化工程，推動(dòng)醫療衛生信息資源共享。健全醫技人才績(jì)效考核機制，完善人才引進(jìn)制度，加強醫療服務(wù)人才保障，改革公立醫院院長(cháng)、醫師考核機制，培養學(xué)科帶頭人。完善醫患糾紛、醫療事故處置和責任追究機制，促進(jìn)醫患關(guān)系和諧。積極推進(jìn)社康中心標準化建設，完善社康中心服務(wù)體系。推進(jìn)醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設，全面提升醫療服務(wù)水平。繼續實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程。加快推進(jìn)區中醫院蓮塘新院建設，確保按工程進(jìn)度完成。

　　保民生。要繼續推廣“無(wú)圍墻”養老服務(wù)模式，讓公益養老服務(wù)惠及更多家庭。改革養老事業(yè)發(fā)展體制，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老行業(yè)。創(chuàng )新社區綜合服務(wù)模式，在建設“愛(ài)心飯堂”的基礎上，建設老年人、殘疾人與兒童日間綜合照料中心，解決特殊群體實(shí)際困難。深入開(kāi)展心理健康關(guān)愛(ài)活動(dòng)，完善“精神民生”心理關(guān)愛(ài)項目，增強居民幸福感。建立人才信息庫及配套機制。人才安居工程試點(diǎn)保障覆蓋2萬(wàn)人。建立公租房輪候庫。

　　保安全。要改革機制突破條塊限制，緊抓“平安細胞”創(chuàng )建，強力推行“末梢管理”，重點(diǎn)強化對專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、老舊住宅區、城中村等場(chǎng)所整治，杜絕重特大安全事故發(fā)生。著(zhù)力“內強素質(zhì)”，增強消防部門(mén)戰斗力。強化指揮統一、反應靈敏、運轉高效的應急管理系統建設。堅持抓好安全生產(chǎn)監管工作，深化“一崗雙責”責任制，探索建立重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重點(diǎn)區域安全生產(chǎn)檢查監督包干責任制，加強重點(diǎn)場(chǎng)所和部位的安全監管。完成“網(wǎng)上信訪(fǎng)”平臺建設。

　　強基礎。要厘清社區黨組織、社區工作站、自治組織、社會(huì )組織、中介組織等職能和關(guān)系。建設“全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”，實(shí)施轉變政府職能、理順社區治理體制、強化居委會(huì )自治功能等行動(dòng)。提升管理效能，加強基層組織建設，理順社區管理機制。成立社會(huì )建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，集專(zhuān)家智慧推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新。培育社會(huì )組織。著(zhù)力打造“小政府、大社會(huì )”，制定政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)目錄和管理辦法，成立羅湖社會(huì )工作者協(xié)會(huì )。完善社會(huì )組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，穩步建設草根NGO同行工作室。創(chuàng )建“全國和諧示范城區”。全面推開(kāi)黨政社群社區共治模式，突出政府投資民生項目的惠民性、實(shí)用性和有效性。

　　優(yōu)環(huán)境。要強化行政綜合執法，依法依規綜合運用節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、市場(chǎng)準入等手段和方式，形成倒逼機制，淘汰高污染、高能耗企業(yè)，在操作層面上切實(shí)實(shí)現“零容忍”。加大指導和督促檢查力度，強化產(chǎn)業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃落實(shí)。探索建立城市管理大監管體系，將數字化城管與市、區市容環(huán)境綜合考核結果相掛鉤，建立量化評價(jià)考核體系，調動(dòng)工作積極性。加強市容環(huán)境考核、公共文明指數等工作聯(lián)系與協(xié)調，建立部門(mén)工作統籌聯(lián)動(dòng)機制，提高工作效能。要加快推進(jìn)重點(diǎn)片區環(huán)境景觀(guān)提升工程，建立目標倒逼進(jìn)度機制，嚴格按時(shí)間節點(diǎn)要求推進(jìn)項目進(jìn)度，確保完成年度目標任務(wù)。推動(dòng)社區公園社會(huì )認養，鼓勵認養企業(yè)引入外包服務(wù)。

　　附件1

　　附件2

　　關(guān)于取消空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率調控指標的說(shuō)明

　　從2013年開(kāi)始，國家、省、市要求實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）,空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數指標由過(guò)去的依據空氣污染指數（API）改為依據空氣質(zhì)量指數（AQI）進(jìn)行統計。API指數由PM10、二氧化硫和二氧化氮3項的污染指數取最大值得來(lái)，通常情況下這三者的最大值是PM10污染指數。AQI指數由PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳、二氧化硫和二氧化氮6項的質(zhì)量指數取最大值得來(lái)，通常情況下這六者的最大值是PM2.5污染指數。如果一個(gè)地區，PM2.5的污染物總量約占PM10污染物總量的一半左右時(shí)，二者質(zhì)量指數通常是相近的，PM2.5超過(guò)PM10的一半時(shí)，AQI通常高于A(yíng)PI。由于兩者屬于不同的體系，統計內容和標準都不一樣，統計結果沒(méi)有可比性，調控目標已失去原有意義。

　　附件3

　　關(guān)于調整人均公共綠地面積調控指標的說(shuō)明

　　根據《城市綠地分類(lèi)標準》（CJJ/T 85—2002），我國現已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”，以統一全國的綠地分類(lèi)和統計口徑。城市人均公園綠地面積是考核城市發(fā)展規模與公園綠地建設是否配套的重要指標。《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價(jià)中，人均公園綠地均作為重要評價(jià)指標。“公園綠地”是城市中向公眾開(kāi)放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務(wù)設施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀(guān)、防災減災等綜合作用的綠化用地。是城市建設用地、城市綠地系統和城市市政公用設施的重要組成部分，是展示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項重要指標。城鎮人均公園綠地面積指城鎮公園綠地面積的人均占有量，園林城市、園林縣城和園林城鎮達標值均為≥9平方米/人，生態(tài)市達標值為≥11平方米/人。根據我區的實(shí)際情況以及原人均公共綠地面積調控目標，建議我區2015年目標值定為≥17平方米。

　　附件4

　　關(guān)于調整國地稅收入調控指標的說(shuō)明

　　2011和2012年我區國地稅收入分別實(shí)現了6.7%、10.8%的快速增長(cháng)。2013年，受“營(yíng)改增”結構性減稅政策、房地產(chǎn)調控和稅制改革等客觀(guān)因素的影響，我區全年國地稅收入為314.9億元，增長(cháng)速度銳減到4.3%。考慮到深圳證券交易所等納稅大戶(hù)外遷以及營(yíng)改增政策性減稅等不利因素，我區要實(shí)現“十二五”規劃中 2015 年“國地稅收入≥400億”的目標，未來(lái)兩年年均增長(cháng)須達到10%以上，難度較大。因此，建議在2013年國地稅收入314.9億的基礎上，按年均增加5億元計算，將2015年目標值修改為325億元。

　　附件5

　　關(guān)于調整全區固定資產(chǎn)投資調控指標的說(shuō)明

　　2009年頒布實(shí)施的《深圳市城市更新辦法》，大大的鼓舞了企業(yè)參與舊改的熱情，給我區提供了一個(gè)重大的機遇。2010年制訂的《羅湖先行先試建設國際消費中心行動(dòng)計劃》正式提出了通過(guò)城市更新，在未來(lái)5～10年累計完成固定資產(chǎn)投資2500億元，從產(chǎn)業(yè)空間上再造一個(gè)羅湖。“十二五”規劃全區固定資產(chǎn)投資調控目標150億元，主要就是根據《行動(dòng)計劃》而制定。

　　2012年《深圳市城市更新實(shí)施細則》開(kāi)始實(shí)施。針對城市更新實(shí)踐中出現的混亂情況，尤其是在老舊住宅區的更新改造中出現的問(wèn)題，《實(shí)施細則》作了新的規定，拆除建筑物需要建筑面積、總數量占90%以上業(yè)主同意，遠高于原兩個(gè)三分之二以上的標準。新規定保障了業(yè)主的權利，同時(shí)大大增加了“拆遷”的難度。截至2013年12月31日，深圳市城市更新項目實(shí)施率只有18%。雖然我區實(shí)施率達到23%，為全市第二，但舊改項目帶來(lái)的固定投資依然不足，2013年城市更新項目完成投資僅39.97億元。受房地產(chǎn)調控、我市老舊住宅區城市更新政策改變等客觀(guān)因素的影響，我區未來(lái)兩年城市更新進(jìn)度不容樂(lè )觀(guān)，要實(shí)現 2015 年全區固定資產(chǎn)投資150億以上目標的難度巨大。因此，建議在2013年全區固定資產(chǎn)投資的89億元的基礎上，按6%的年均增幅計算，將2015年全區固定資產(chǎn)投資目標值調整為100億元。

　　[①] 我區2012年全年萬(wàn)元GDP能耗為0.361噸標準煤，已優(yōu)于2015年目標，預計2013年能耗進(jìn)一步下降。

　　[②]空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率指標的核算方法發(fā)生變化，不再沿用舊方法核算，本報告采用新方法核算的數據。

　　[③]按照住建部要求，現在已用“公園綠地”取代“公共綠地”的綠地分類(lèi)概念，本報告仍沿用舊指標及核算方法。