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各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，軍隊有關(guān)單位：

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，認真落實(shí)國家衛生健康委等17部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》（國衛人口發(fā)〔2022〕26號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔2021〕30號），加快完善和落實(shí)積極生育支持措施，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署和省委、省政府工作要求，加快建設生育友好省，穩妥有序實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，不斷深化優(yōu)生優(yōu)育及婦女兒童健康服務(wù)，完善托育、財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等方面的生育支持措施，落實(shí)政府、用人單位和個(gè)人等多方責任，積極營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，健全人口服務(wù)管理制度，加快構建積極生育支持政策體系，為推動(dòng)我省實(shí)現適度生育水平、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化生育全程服務(wù)。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃，完善省市縣三級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，全面落實(shí)母嬰安全五項制度。加快實(shí)施婦幼健康保護工程，推進(jìn)婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，省、市、縣級均應設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強高質(zhì)量產(chǎn)科建設，提供優(yōu)質(zhì)住院分娩條件。健全覆蓋城鄉居民、涵蓋生育全程的出生缺陷綜合防治體系，落實(shí)三級預防措施，全面開(kāi)展婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷等出生缺陷防控項目，針對重點(diǎn)疾病推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作，加強新生兒遺傳代謝病、聽(tīng)力障礙和先天性心臟病等篩查、診斷和治療。

　　（二）提升兒童健康服務(wù)能力。實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計劃。扎實(shí)做好0―6歲兒童健康管理工作，提供免費健康檢查、生長(cháng)發(fā)育監測、心理行為發(fā)育評估與指導、中醫調養等服務(wù)，加強兒童視力、聽(tīng)力和口腔保健等醫療保健服務(wù)。夯實(shí)由縣級婦幼保健機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心、村衛生室等組成的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每個(gè)鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心均有全科醫生提供規范的兒童基本醫療服務(wù)，有醫師專(zhuān)職從事兒童保健服務(wù)。全省所有地市實(shí)現母嬰友好醫院和兒童友好醫院全覆蓋。做好新生兒參加居民醫保服務(wù)管理工作。

　　（三）強化生殖健康服務(wù)。推廣普及鎮痛分娩，提升分娩鎮痛水平。加強孕育能力提升專(zhuān)項攻關(guān)，推廣健康教育、心理輔導、中醫藥服務(wù)、藥物治療、手術(shù)治療等技術(shù)，提高不孕不育防治水平。完善人類(lèi)輔助生殖技術(shù)制度建設，加強服務(wù)監管和質(zhì)量管理，嚴格規范相關(guān)技術(shù)應用，建立全省供需平衡、布局合理的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展生殖健康促進(jìn)行動(dòng)，加大生殖健康知識宣傳和教育力度，減少非意愿妊娠與非醫學(xué)需要的人工流產(chǎn)。

　　（四）提高嬰幼兒家庭照護能力。依托高校、研究機構、醫療機構、行業(yè)組織等建立完善健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，多渠道、多形式普及科學(xué)育兒知識與技能。支持各地探索隔代照料、家庭互助等照護模式。擴大家政企業(yè)上門(mén)居家嬰幼兒照護服務(wù)供給。鼓勵有條件的托育機構與家政企業(yè)等合作，提供上門(mén)居家嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮婦幼保健、基層醫療衛生、托育等專(zhuān)業(yè)機構作用，通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式，結合互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家庭提供公益性育兒指導服務(wù)。引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人為農村和欠發(fā)達地區提供嬰幼兒照護服務(wù)幫助。

　　（五）支持普惠托育服務(wù)壯大發(fā)展。各地市要編制出臺“一老一小”整體解決方案。積極爭取中央預算內投資支持我省托育建設項目。發(fā)揮政府性投入的引領(lǐng)作用，統籌利用財政資金、專(zhuān)項債券以及土地、稅收、住房、人才等政策，實(shí)施普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵有條件的地市探索建立普惠托育機構開(kāi)辦建設補助、托位補助以及示范托育機構“以獎代投”制度，支持普惠托育機構持續規范經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)各地加大托育基建投資和社會(huì )投資。大力發(fā)展社區托育服務(wù)，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務(wù)設施。積極開(kāi)展示范托育機構建設，市、縣分別建成1個(gè)市級示范性托育綜合服務(wù)中心和1家示范性托育服務(wù)機構。鼓勵有條件的

　　用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，積極支持公立醫療機構開(kāi)展托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設。盤(pán)活各級機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置房產(chǎn)和物業(yè)資源，采取公建民營(yíng)或民辦公助等形式開(kāi)展普惠托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園改造環(huán)境、開(kāi)設托班，招收2―3歲幼兒。公辦托育機構收費標準的制定或調整，由市、縣行業(yè)主管部門(mén)根據生均托育成本，結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平、機構托育條件和社會(huì )承受能力等因素研究提出意見(jiàn)，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門(mén)審核后，報同級人民政府批準執行。加強普惠托育機構收費監管。引導家庭托育點(diǎn)規范發(fā)展。

　　（六）降低托育機構運營(yíng)成本。落實(shí)社區托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，托育機構用電執行所在地的居民合表用戶(hù)電價(jià)，用水、用管道燃氣執行所在地規定的居民階梯水價(jià)、氣價(jià)相關(guān)政策。鼓勵銀行保險機構對提供母嬰護理、托育服務(wù)及相關(guān)職業(yè)培訓、消費品生產(chǎn)的企業(yè)，加大金融支持力度。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展托育等領(lǐng)域的商業(yè)保險業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險保障水平。建立托育機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制，加強企業(yè)紓困政策支持。
（七）促進(jìn)托育服務(wù)提質(zhì)培優(yōu)。積極開(kāi)展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，到2025年創(chuàng )建不少于4個(gè)示范城市，并逐步推廣經(jīng)驗，擴大覆蓋面。進(jìn)一步制定完善托育服務(wù)相關(guān)制度規范。鼓勵普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開(kāi)設托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，將符合條件的托育專(zhuān)業(yè)納入技工教育省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)建設，擴大托育專(zhuān)業(yè)人才培養規模。深入實(shí)施“廣東技工”“南粵家政”工程和康養職業(yè)技能培訓計劃，支持培訓機構、職業(yè)院校（含技工院校）等面向托育從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，按規定發(fā)放培訓補貼。按照國家部署逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。各級醫療衛生機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構等要加強對托育機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查，每年組織一次托育機構從業(yè)人員的衛生保健培訓和健康檢查。嚴格落實(shí)托育機構消防安全有關(guān)要求，完善部門(mén)綜合監管機制，嚴防發(fā)生安全事故，加強社會(huì )監督，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　（八）推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。鞏固提升學(xué)前教育“5080”攻堅工程，逐年增加公辦幼兒園學(xué)位供給，“十四五”期間新增33萬(wàn)個(gè)以上公辦幼兒園學(xué)位，新建、改擴建2500所公辦幼兒園。新建住宅小區的配套幼兒園設立為公辦幼兒園。鼓勵和支持國有企事業(yè)單位、普通高校、街道、村集體等舉辦公辦幼兒園。實(shí)施“新課程”科學(xué)保教示范、國省兩級實(shí)驗區培育等項目，引領(lǐng)帶動(dòng)更多幼兒園提高教育水平。實(shí)施鄉村幼兒園質(zhì)量提升項目，建設21個(gè)城鄉學(xué)前教育一體化管理資源中心和粵東、粵西、粵北三個(gè)鄉村學(xué)前教育發(fā)展研究中心，著(zhù)力補齊農村地區資源短板。健全政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，建立普惠性幼兒園收費標準動(dòng)態(tài)調整制度。提高學(xué)前教育財政投入水平，落實(shí)學(xué)前教育生均撥款制度，提高普惠性幼兒園保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

　　（九）推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責任，推動(dòng)全省義務(wù)教育城鄉一體化、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。組織實(shí)施推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，各地市政府要認真落實(shí)與省政府簽訂的發(fā)展任務(wù)書(shū)，按任務(wù)清單和時(shí)間表要求積極推進(jìn)相關(guān)工作。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，有效落實(shí)“兩免一補”政策。建立全口徑全方位融入式結對幫扶機制，推動(dòng)珠三角地區對口幫扶粵東粵西粵北地區。鞏固拓展“雙減”工作成果，嚴格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費政府指導價(jià)管理政策，減輕群眾經(jīng)濟負擔。加強家庭教育指導，引導家長(cháng)形成科學(xué)育兒觀(guān)念。加強校園健康教育，開(kāi)展生長(cháng)發(fā)育、性與生殖健康等方面的知識和技能教育，引導學(xué)生建立正向婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)。

　　（十）建立更加靈活適宜的生育休假制度。支持各地、各用人單位探索實(shí)施更加彈性、更加方便家庭照顧嬰幼兒的生育休假制度，加強對職工的人文關(guān)懷，幫助職工更好地平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。落實(shí)省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好〈廣東省人口與計劃生育條例〉相關(guān)假期貫徹落實(shí)工作的通知》（粵人社規〔2023〕1號），逐步建立完善政府、用人單位、個(gè)人等多方分擔的假期用工成本機制，切實(shí)保障職工假期待遇。維護好獨生子女家庭權益，外省戶(hù)籍的獨生子女父母，其子女在廣東工作的，鼓勵用人單位參照我省獨生子女父母護理假規定安排其子女休假。

　　（十一）完善生育保險等社會(huì )保障制度。按照國家統一部署，規范生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，將更多有關(guān)生育的藥品、醫用耗材、診療項目按規定納入醫保基金支付范圍，做好因工致殘并辦理傷殘退休手續的職工、享受職工醫保待遇的退休人員、靈活就業(yè)人員等人群生育醫療費用保障工作。為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員繳納職工基本醫療保險費（含生育保險費），所需資金從失業(yè)保險基金列支。將住院分娩、產(chǎn)前檢查等醫療費用納入城鄉居民醫保基金支付范圍。聚焦育齡婦女異地生育需求，做好生育保險待遇核定與支付業(yè)務(wù)“省內通辦”“跨省通辦”工作。
（十二）加快完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對促進(jìn)積極生育的支持措施，各地在配租公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶(hù)型選擇方面給予適當照顧；進(jìn)一步優(yōu)化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可納入優(yōu)先配租范圍，也可結合當地房源實(shí)際直接組織選房；完善公租房調換政策，對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調換公租房的，根據房源情況及時(shí)調換。對選擇租賃補貼的未成年子女數量較多的家庭，適當提高補貼標準。

　　（十三）實(shí)施精準購房租房?jì)A斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，對在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭，可適當提高租房提取額度，或按照實(shí)際房租支出提取住房公積金；對購買(mǎi)首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。具體實(shí)施辦法由各地市住房公積金管理中心制訂后，報市住房公積金管理委員會(huì )審議批準執行。積極發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)建設、運營(yíng)、管理等綜合優(yōu)勢，支持其通過(guò)新建租賃住房、“城中村”住房規模化租賃改造等方式，擴大住房租賃規模。加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化手段多渠道增加長(cháng)租房供應，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。各地可結合實(shí)際，按照國家相關(guān)政策規定，進(jìn)一步制定實(shí)施差異化住房租賃和購買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。

　　（十四）強化稅收、經(jīng)濟補助等支持政策。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護費用個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。建立對依法保障職工生育權益用人單位激勵機制。支持有條件的地區根據當地實(shí)際，對生育的家庭給予一定額度的育兒補貼。

　　（十五）推動(dòng)構建家庭友好型工作場(chǎng)所。鼓勵用人單位結合工作實(shí)際，通過(guò)友好協(xié)商，將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同條款，采取彈性上下班、居家辦公等方式，幫助有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工解決困難。鼓勵有條件地區結合學(xué)位供給情況，探索推動(dòng)多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長(cháng)幼隨學(xué)”機制。進(jìn)一步加大政策支持，推廣“媽媽?shí)彙钡冗m合婦女的靈活就業(yè)方式，多渠道幫助婦女就業(yè)。加大招聘服務(wù)活動(dòng)力度，深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“南粵春暖”等招聘品牌活動(dòng)，集中為婦女等群體提供精準人崗對接服務(wù)。加強對女性勞動(dòng)者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓，按規定發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼。實(shí)施母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)。女職工比較多的用人單位應建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設施，更好滿(mǎn)足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。鼓勵有條件的用人單位、學(xué)校、社區、群團組織等開(kāi)展職工子女托管服務(wù)。縱深推進(jìn)青年志愿者服務(wù)社區行動(dòng)試點(diǎn)等工作，由志愿服務(wù)組織與當地社區結對，開(kāi)展親子服務(wù)、“四點(diǎn)半課堂”等志愿服務(wù)。

　　（十六）加強勞動(dòng)者就業(yè)權益保障。加大監督檢查力度，開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法查處超長(cháng)工作時(shí)間、超時(shí)加班以及侵害婦女勞動(dòng)保障權益等違法行為，督促用人單位依法依規落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護，引導用人單位建立更加科學(xué)和人性化的工時(shí)制度，減輕職工工作負擔，保障職工正常休息休假權益和婦女勞動(dòng)就業(yè)合法權益。對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開(kāi)展聯(lián)合約談，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為，促進(jìn)女性勞動(dòng)者平等就業(yè)。

　　（十七）構建新型婚育文化。積極開(kāi)展人口基本國情宣傳教育，組織創(chuàng )作積極向上的文藝作品，弘揚尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、兒童優(yōu)先等傳統美德和現代文明理念，倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區域協(xié)作工作機制，加強男女平等、關(guān)愛(ài)女孩等婚育新風(fēng)宣傳引導，依法嚴肅查處“兩非”行為。加強家庭、家教、家風(fēng)建設，促進(jìn)夫妻共同承擔兒童的撫養、教育、保護責任。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、群團組織、社會(huì )組織及學(xué)校等搭建平臺，開(kāi)展多種形式的聯(lián)誼、交友活動(dòng)。深化婚俗改革試點(diǎn)工作，開(kāi)展婚姻家庭輔導服務(wù)，倡導簡(jiǎn)約適度的婚俗禮儀和積極的婚育觀(guān)念，摒棄婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規陋習。推進(jìn)兒童友好城市建設，為兒童成長(cháng)發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)。積極創(chuàng )建全國生育友好工作先進(jìn)單位，樹(shù)立一批工作成效顯著(zhù)的先進(jìn)典型，鼓勵和帶動(dòng)各地積極創(chuàng )新，營(yíng)造生育友好的社會(huì )環(huán)境。

　　（十八）加快完善人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強政府和社會(huì )協(xié)同治理，強化鄉鎮（街道）、村（社區）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設，加強流動(dòng)人口生育支持保障。優(yōu)化生育登記服務(wù)，全面落實(shí)出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶(hù)口登記、醫保參保、社保卡申領(lǐng)、城鄉居民社會(huì )保險費申報等“出生一件事”集成化辦理。強化基層人口信息管理職責，加強全員人口信息應用管理，促進(jìn)入戶(hù)、入學(xué)、婚姻登記、衛生健康等基礎信息融合共享，科學(xué)研判生育形勢和人口變動(dòng)趨勢，強化人口預測預警。加強計劃生育家庭合法權益維護，建立健全政府主導、社會(huì )組織參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機制，建立健全生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度，動(dòng)員各級計劃生育協(xié)會(huì )深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)提高政治站位，深刻認識完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，把人口工作提上重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，切實(shí)履行屬地責任。各部門(mén)要完善跨部門(mén)協(xié)調機制，加強工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各領(lǐng)域積極生育支持措施。各級衛生健康行政部門(mén)要加強統籌協(xié)調，建立重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，積極推動(dòng)各項工作取得實(shí)效。

　　（二）完善配套措施。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化政策統籌研究和評估論證，指導各地因地制宜完善配套措施，加快形成具有廣東特色、科學(xué)務(wù)實(shí)、均衡可持續的積極生育支持政策體系。各地要抓緊出臺和實(shí)施支持生育的具體政策措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

　　（三）強化工作落實(shí)。各地各部門(mén)要建立健全優(yōu)化生育政策目標管理責任制，完善抓落實(shí)工作機制，壓實(shí)工作責任，細化任務(wù)分工，加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。要研究建立指標體系，監測生育、養育、教育成本，評估積極生育支持措施實(shí)施成效，及時(shí)優(yōu)化調整相關(guān)政策。要適時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，持續開(kāi)展政策宣傳解讀，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。

　　廣東省衛生健康委           廣東省發(fā)展改革委

　　中共廣東省委宣傳部           廣東省教育廳

　　廣東省民政廳                 廣東省財政廳

　　廣東省人力資源社會(huì )保障廳    廣東省住房和城鄉建設廳

　　人民銀行廣州分行             廣東省國資委

　　國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局        廣東省醫保局

　　廣東銀保監局                  廣東省總工會(huì )

　　共青團廣東省委員會(huì )             廣東省婦聯(lián)

　　廣東省軍區保障局

　　2023年4月11日

　　轉載來(lái)源：深圳市衛生健康委員會(huì )

　　轉載時(shí)間：2023年8月21日

　　轉載鏈接：http://wjw.sz.gov.cn/xxgk/zcfggfxwj/mybh_2/content/post_10741100.html