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　　一、《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施。2021年8月，全國人大常委會(huì )修改人口與計劃生育法，規定“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔”。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應對人口老齡化”。2022年政府工作報告提出“完善三孩生育政策配套措施”。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，受到群眾的熱烈歡迎，但同時(shí)也反映希望進(jìn)一步加大生育支持力度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，滿(mǎn)足人民群眾新的期盼，國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），加快建立積極生育支持政策體系，為推動(dòng)實(shí)現適度生育水平、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

　　二、在提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平方面有哪些舉措？

　　優(yōu)化生育直接關(guān)系到廣大家庭的幸福和人口整體素質(zhì)提升。《指導意見(jiàn)》在提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平方面提出了改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量、加強生殖健康服務(wù)、提高家庭嬰幼兒照護能力等4項措施。推進(jìn)婦幼保健機構能力建設，各省、市、縣級均應設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強高質(zhì)量產(chǎn)科建設，全面改善住院分娩條件。推進(jìn)基層醫療機構兒童保健門(mén)診（兒童保健室）標準化建設，提高專(zhuān)業(yè)從事兒童保健和基本醫療服務(wù)醫生配備水平。“十四五”期間中央預算內投資支持開(kāi)展10個(gè)左右兒科類(lèi)國家區域醫療中心建設項目。擴大分娩鎮痛試點(diǎn)。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)制度建設。加強生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預防非意愿妊娠，減少非醫學(xué)需要的人工流產(chǎn)。建立完善健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，普及科學(xué)育兒知識與技能。

　　三、《決定》將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，作為積極生育支持措施的重要內容，《指導意見(jiàn)》此次有哪些部署？

　　3歲以下嬰幼兒階段是一個(gè)人全面發(fā)展的開(kāi)端，是人生發(fā)展的重要時(shí)期。托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒的健康成長(cháng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，事關(guān)國家和民族的未來(lái)。《指導意見(jiàn)》從增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機構運營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等3方面推動(dòng)托育服務(wù)體系加快發(fā)展。提出2022年全國所有地市印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設項目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì )投資。公辦托育機構收費標準由地方政府制定，加強對普惠托育機構收費的監管。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。加快制定出臺家庭托育點(diǎn)管理辦法。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。拓寬托育建設項目申報范圍，中央預算內投資加大支持力度給予建設補貼。托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執行。鼓勵社會(huì )資本設立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。落實(shí)疫情期間托育企業(yè)紓困政策。依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。深入開(kāi)展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵有條件的普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開(kāi)設托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。嚴格落實(shí)托育機構消防安全指南等一系列規范性文件，加強部門(mén)綜合監管，嚴防安全事故發(fā)生。

　　四、如何進(jìn)一步完善生育休假和待遇保障機制？

　　《指導意見(jiàn)》主要從優(yōu)化生育休假制度、完善生育保險等相關(guān)社會(huì )保險制度兩方面來(lái)進(jìn)一步完善生育休假和待遇保障機制。提出各地要完善生育休假政策，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。結合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關(guān)各方責任，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。有條件的地方可探索參加職工醫保的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險。未就業(yè)婦女通過(guò)參加城鄉居民醫保享受生育醫療待遇。為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員繳納職工基本醫療保險費（含生育保險費），保障其生育權益，所需資金從失業(yè)保險基金列支。指導地方綜合考慮醫保（含生育保險）基金可承受能力、相關(guān)技術(shù)規范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術(shù)項目按程序納入基金支付范圍。

　　五、提出了哪些住房、稅收等支持措施？

　　提出加快完善住房保障體系，精準實(shí)施購房租房?jì)A斜政策，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用等3項措施。優(yōu)化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房；完善公租房調換政策，對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調換公租房的，根據房源情況及時(shí)調換。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金；對購買(mǎi)首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護費用個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策；建立對依法保障職工生育權益用人單位激勵機制；向提供母嬰護理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓、消費品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。

　　六、如何加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給？

　　包括提高學(xué)前教育普及普惠水平、提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平、加強生理衛生等健康教育等3項措施。提出繼續實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃。健全政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。優(yōu)化完善財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。優(yōu)化義務(wù)教育結構，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供和政府購買(mǎi)學(xué)位方式提供。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，提升課后服務(wù)質(zhì)量，按規定保障課后服務(wù)經(jīng)費。加強非學(xué)科類(lèi)校外培訓監管。加強對家長(cháng)的家庭教育指導，樹(shù)立科學(xué)育兒觀(guān)念。開(kāi)展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育，加強婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)正向引導。

　　七、在構建生育友好的就業(yè)環(huán)境方面提出了哪些要求？

　　生育友好的就業(yè)環(huán)境有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系。《指導意見(jiàn)》提出鼓勵實(shí)行靈活的工作方式、推動(dòng)創(chuàng )建家庭友好型工作場(chǎng)所、切實(shí)維護勞動(dòng)就業(yè)合法權益等3項措施。用人單位可結合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過(guò)與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。推動(dòng)用人單位將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同條款。實(shí)施母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)。配備必要母嬰服務(wù)設施。鼓勵有條件的用人單位、學(xué)校、社區、群團組織等開(kāi)展寒暑假托管服務(wù)。加強對女性勞動(dòng)者特別是生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓。加強監管執法，健全司法救濟機制，探索開(kāi)展婦女平等就業(yè)權益保護檢察公益訴訟。

　　八、如何做好宣傳引導和服務(wù)管理工作？

　　實(shí)施積極生育支持措施，需要積極營(yíng)造生育友好社會(huì )氛圍，建立健全人口服務(wù)體系。《指導意見(jiàn)》就以上兩方面工作作了具體安排，提出充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用和群團組織優(yōu)勢，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，倡導尊重生育的社會(huì )價(jià)值、尊重父母、兒童優(yōu)先、夫妻共擔育兒責任。推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，倡導積極婚育觀(guān)念。組織創(chuàng )作一批積極向上的文藝作品。推進(jìn)兒童友好城市建設。開(kāi)展全國生育友好工作先進(jìn)單位表彰活動(dòng)。加強政府和社會(huì )協(xié)同治理，強化鄉鎮（街道）、村（社區）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設。強化基層人口信息管理職責，促進(jìn)基礎信息融合共享，科學(xué)研判生育形勢和人口變動(dòng)趨勢。建立健全生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度，動(dòng)員各級計劃生育協(xié)會(huì )深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”。

　　九、如何確保《指導意見(jiàn)》中各項政策措施落地落實(shí)？

　　《指導意見(jiàn)》要求，各地各有關(guān)部門(mén)要深刻認識完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，把人口工作擺上重要議事日程，密切協(xié)同配合，加快完善積極生育支持措施。各地要堅持一把手親自抓、負總責，加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，結合實(shí)際及時(shí)完善具體政策措施，周密組織實(shí)施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要加強對地方的指導，總結推廣好的經(jīng)驗做法，及時(shí)細化配套措施，推動(dòng)解決工作中面臨的問(wèn)題，不斷完善服務(wù)管理制度。立足國情，加強評估論證，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接。完善跨部門(mén)協(xié)調機制，強化重要政策統籌研究和督促落實(shí)。完善優(yōu)化生育政策目標管理責任制，研究建立指標體系，監測評估積極生育支持措施的成效。加強政策宣傳解讀，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。重要情況及時(shí)報告。

　　轉載來(lái)源：中華人民共和國國家衛生健康委員會(huì )

　　轉載時(shí)間：2022年8月30日

　　轉載鏈接：http://www.nhc.gov.cn/rkjcyjtfzs/s7785/202208/b970fa51d93d44c4a9b6250760ceeb7d.shtml