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一、案件基本信息

接有關(guān)部門(mén)轉來(lái)線(xiàn)索，羅湖區衛生監督員于2019年7月18日前往羅湖區東曉街道金稻田路翠山工業(yè)區E棟二樓102進(jìn)行檢查，該址無(wú)對外招牌，于現場(chǎng)查見(jiàn)一男子，自稱(chēng)是醫生，其提供以下材料：1、本人身份證，顯示姓名為席×亮；2、其本人的兩本“醫師資格證書(shū)”，執業(yè)類(lèi)別分別為“臨床”和“中醫”；3、注冊在該址，名稱(chēng)為“深圳市羅湖區×亮理療養生店”的營(yíng)業(yè)執照，未能提供醫療機構執業(yè)許可證。102房間墻壁上張貼有3張針灸穴位掛圖和1張人體經(jīng)絡(luò )穴位掛圖。衛生監督員于客廳桌子上查見(jiàn)血壓計一臺，抽屜內查見(jiàn)針灸針5板，未查見(jiàn)患者、藥品和醫療廢物，也未查見(jiàn)診療記錄及收費單據。衛生監督員對上述醫療器械及當事人的身份證、“醫師資格證書(shū)”予以先行登記保存。經(jīng)詢(xún)問(wèn)席×亮，其承認自2019年6月份開(kāi)始，給患者進(jìn)行針灸治療，共計收費200元。

本案由辦案人員調查終結后，經(jīng)辦案部門(mén)合議，最終依法認定席×亮在未經(jīng)醫師注冊取得執業(yè)證書(shū)的情況下，于2019年6月15日至2019年7月18日在羅湖區東曉街道金稻田路翠山工業(yè)區E棟二樓102開(kāi)展針灸治療的醫師執業(yè)活動(dòng)，屬于“非醫師行醫”的違法行為。該行為違反了《中華人民共和國執業(yè)醫師法》第十四條第二款的規定，依據《中華人民共和國執業(yè)醫師法》第三十九條的規定，決定對席×亮作出“ 沒(méi)收醫療器械一批，沒(méi)收違法所得200元，罰款人民幣2萬(wàn)元”的行政處罰。

2019年9月25日，執法人員向席×亮送達深羅衛醫技罰告[2019]15號《行政處罰事先告知書(shū)》，明確告知其依法享有陳述、申辯、聽(tīng)證權利。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

2019年9月25日，席×亮在陳述和申辯筆錄中對上述《行政處罰事先告知書(shū)》進(jìn)行了陳述、申辯。經(jīng)過(guò)對其陳述、申辯的復核以及行政機關(guān)負責人集體討論程序，2019年9月30日，辦案機關(guān)對席×亮作出深羅衛醫技罰[2019]15號《行政處罰決定書(shū)》，明確告知其處罰依據、處罰內容及救濟途徑，并依法將該處罰決定書(shū)送達給被處罰人。

席×亮不服上述行政處罰決定，于2019 年10 月8 日向深圳市羅湖區人民政府申請行政復議，后在復議審查期間撤回復議申請，復議機關(guān)依法終止了本案的行政復議程序。

此外，根據席×亮提供的兩本“醫師資格證書(shū)”，發(fā)證日期分別顯示為1995年11月24日與1999年5月1日，發(fā)證機關(guān)分別為河南省中醫藥管理局和河南省衛生健康委員會(huì )，均印有“依照《中華人民共和國執業(yè)醫師法》及有關(guān)規定，經(jīng)國家醫師資格考試，成績(jì)合格，取得執業(yè)醫師資格，特發(fā)此證”。因《中華人民共和國執業(yè)醫師法》1999年5月1日起實(shí)施，國家第一次組織醫師資格考試為1999年11月，執法人員判斷該兩本“醫師資格證書(shū)”可能是假證。執法人員首先在全國醫師執業(yè)注冊聯(lián)網(wǎng)管理系統中查詢(xún)席×亮的醫師相關(guān)信息，無(wú)相關(guān)信息，隨后又向河南省中醫藥管理局和河南省衛生健康委員會(huì )發(fā)函協(xié)查，河南省衛生健康委員會(huì )回函表示席×亮的兩本“醫師資格證書(shū)”不是其核發(fā)，系偽造。醫師資格證是衛生行政部門(mén)頒發(fā)的，證明行醫者醫師資格的證書(shū)，蓋有衛生行政部門(mén)的公章，席×亮未經(jīng)合法渠道取得醫師資格證書(shū)，持有偽造的“醫師資格證書(shū)”的，涉嫌構成《中華人民共和國刑法》第二百八十條規定的“偽造國家機關(guān)證件罪”， 根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》的規定，辦案機關(guān)將本案移送公安部門(mén)處理，公安機關(guān)已依法予以立案。

二、本案的普法意義

《中華人民共和國執業(yè)醫師法》第十四條第二款規定，未經(jīng)醫師注冊取得執業(yè)證書(shū)，不得從事醫師執業(yè)活動(dòng)。這要求為患者開(kāi)展診療活動(dòng)的醫師必須具有“雙證”，即醫師資格證書(shū)和醫師執業(yè)證書(shū)，缺少其一擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的均屬于非醫師行醫的行為。近年來(lái)，衛生健康部門(mén)持續加大對非醫師行醫違法行為的查處及宣傳力度，但仍無(wú)法杜絕此類(lèi)現象的發(fā)生。通過(guò)本案，提醒想從事醫師執業(yè)活動(dòng)的人員必須取得醫師相關(guān)資質(zhì)證書(shū)才可“上崗”，同時(shí)提醒求醫者了解相關(guān)非醫師行醫的危害性，正確的選擇醫療機構和醫師，更好的維護自己的合法權益。

非法行醫危害眾多。

危害一：延誤患者病情。

醫學(xué)是一門(mén)嚴謹的科學(xué)，需要經(jīng)過(guò)多年的學(xué)習、培訓，通過(guò)考試、實(shí)習后方可成為一名合格的醫生。實(shí)踐中，非醫師行醫者往往沒(méi)有經(jīng)系統學(xué)習，對疾病一知半解，不具備相應的行醫能力，更有甚者不懂裝懂，導致患者病情加重，甚至危及生命。

危害二：風(fēng)險系數極高。

非醫師行醫者往往在美容院、理療店、賓館內為患者開(kāi)展診療活動(dòng)，上述場(chǎng)所不具備相應的消毒、搶救設備，在不具備消毒條件的情況下，為患者做手術(shù)，患者極易罹患傳染性疾病，若手術(shù)中患者出現緊急情況，往往得不到及時(shí)的搶救，造成無(wú)法挽回的損失。

危害三：藥品器械無(wú)保障。

為了降低成本，非醫師行醫者往往購進(jìn)假冒偽劣的藥品藥械，其質(zhì)量、療效、安全性均無(wú)法保障。為了能讓患者迅速感受療效從而獲取患者信任，有些非醫師行醫者違反用藥規范，使用超量藥品或者違禁藥品，給患者身體造成嚴重的傷害。

危害四：身心財產(chǎn)的雙重傷害。

本沒(méi)有疾病卻被“查出”疾病，部分非醫師行醫者為了騙取錢(qián)財，或者夸大病情，或者編造疾病，使患者在遭受經(jīng)濟損失的同時(shí)，造成精神上、心理上的嚴重傷害。

危害五：傳播疾病，污染環(huán)境。

非法行醫過(guò)程中產(chǎn)生的醫療廢物往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就當作生活垃圾予以丟棄，這種行為不僅極易傳播疾病也容易污染環(huán)境，危害附近群眾的健康。