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　　一、案件基本信息

　　2017年7月31日，羅湖區衛生監督員前往羅湖區×中醫內科診所進(jìn)行監督檢查。現場(chǎng)一名自稱(chēng)診所投資人的男子不配合監督員監督檢查，爭搶監督員的執法記錄儀并將執法記錄儀摔至地板上，監督員立即報警處理。后經(jīng)調查確認李×為該診所的管理人員。同日，深圳市公安局羅湖分局以李×阻礙羅湖區衛生監督所的工作人員執法并將執法記錄儀摔壞為由對李×作出行政拘留10日的行政處罰。

　　羅湖區×中醫內科診所管理人員李×搶奪執法人員檢查的處方和執法記錄儀，并將執法記錄儀摔壞行為，屬于阻礙衛生行政部門(mén)執行職務(wù)，不配合監督檢查、調查取證的違法行為，違反了《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》第五十六條的規定，羅湖區衛生和計劃生育局依據《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》第七十八條的規定，給予該診所“停業(yè)整頓5個(gè)月”的行政處罰；同時(shí)對該診所違反了《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》第三十七條第一款第（四）項的規定，使用執業(yè)助理醫師趙×獨立為自帶處方患者進(jìn)行代輸液治療行為，依據《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》第七十條第一款第（二）項的規定，給予“罰款人民幣20000元整”的行政處罰。以上兩項合并處罰：“罰款人民幣20000元整，停業(yè)整頓5個(gè)月”。

　　二、本案的行政執法指導意義

　　（一）案由新穎，示范意義重大

　　在衛生行政執法實(shí)踐中，阻撓、阻礙執法甚至暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生，這類(lèi)違法行為由于取證難度大、法律法規無(wú)處罰依據等問(wèn)題，往往難以進(jìn)行查處。2017年1月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》第五十六條明確規定了，醫療機構及其工作人員應當接受衛生行政主管部門(mén)的監督檢查，并首次規定了相應的罰則。本案是《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》實(shí)施以來(lái)，我市首次以該案由進(jìn)行處罰。對執法實(shí)踐中面對行政相對人的阻撓時(shí)，如何正確應對，依法履職，維護執法權威具有很大示范作用和警示作用。

　　（二）采用執法全過(guò)程記錄儀，證據固定及時(shí)有效

　　阻礙執法的違法行為具有突發(fā)性、不可預見(jiàn)性、不可重復性等特點(diǎn)，在取證方面存在一定的難度，也對作出下一步處理措施帶來(lái)困難。在本案中，由于衛生監督員在監督檢查過(guò)程中例行采用了執法記錄儀對執法過(guò)程進(jìn)行了全程記錄，使整個(gè)執法過(guò)程及管理相對人阻礙執法的過(guò)程被及時(shí)記錄下來(lái)，成為本案定性的核心證據，最終確認了該診所阻礙執法的違法事實(shí)。在陳述申辯和聽(tīng)證期間，當事人對監督員的執法過(guò)程提出了質(zhì)疑，但通過(guò)執法人員執法記錄視頻，完整的執法現場(chǎng)、規范的執法行為、清晰的執法視頻，客觀(guān)還原了事件真相，使當事人的質(zhì)疑不攻自破。通過(guò)執法記錄儀的使用，即完善了證據，確認了違法事實(shí)，也還原了自身清白，避免了惡意炒作，維護了監督員形像。對于進(jìn)一步規范執法行為，有效打擊違法違規行為，提升執法水平具有重大意義。

　　（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有力打擊阻礙執法行為

　　衛生執法人員在正常監督檢查過(guò)程中，遇到阻礙執法并與執法人員發(fā)生沖突的情況，屬于突發(fā)狀況，此時(shí)單憑衛生行政部門(mén)的力量難以有效控制現場(chǎng)，很可能出現人員受傷的情況。本案中，在現場(chǎng)執法過(guò)程中出現阻礙執法的情況后，執法人員立即報警處理。公安部門(mén)的及時(shí)介入處理，對有力打擊阻礙執法的違法行為起到重要作用：一是及時(shí)制止阻礙執法的違法行為，防止事態(tài)進(jìn)一步護大，避免執法人員受到人身傷害。二是對涉案人員李×處以行政拘留10日的行政處罰，使阻礙執法人員受到應有的治安處罰。三是公安部門(mén)的調查結果及處罰決定對整個(gè)事件的定性及處罰裁量具有重要的參考意義。四是使該診所相關(guān)人員認識到了阻礙執法違法行為的嚴重性，態(tài)度發(fā)生了轉變，在后續調查中，能積極進(jìn)行配合，使調查取證工作順利開(kāi)展。