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 粵民規字〔2021〕1號

各地級以上市民政局、財政局、殘聯(lián)，各縣（市、區）民政局、財政局、殘聯(lián)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號），切實(shí)保障我省殘疾人生活發(fā)展權益，提升困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼管理服務(wù)水平，經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

廣東省民政廳   廣東省財政廳

廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì )

2021年2月8日

廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實(shí)施辦法

為進(jìn)一步完善和規范我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱(chēng)“殘疾人兩項補貼”）制度，提高補貼資金使用效益，根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕67號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、補貼對象

　　（一）困難殘疾人生活補貼對象為：具有廣東省戶(hù)籍，屬于城鄉低保家庭中持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》的殘疾人和殘疾軍人。

　　（二）重度殘疾人護理補貼對象為：具有廣東省戶(hù)籍，持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾軍人證》且殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人。

　　有條件的地方可以逐步擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象范圍，所增加經(jīng)費由各地自行解決。

二、補貼標準

　　殘疾人兩項補貼的基礎標準由省人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、護理需求統籌確定，并適時(shí)調整。有條件的地方可根據實(shí)際情況適當提高補貼標準，按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，所增加經(jīng)費由各地自行解決。如市、縣級標準高于上一級基礎標準的，由地級以上市、各縣（市、區）財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)在本級政府批準后十日內報送上一級財政部門(mén)、有關(guān)職能部門(mén)備案后執行。市、縣級標準直接適用上一級基礎標準的，不需要備案。

三、資金安排

　　（一）殘疾人兩項補貼資金的分擔比例，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）有關(guān)規定執行。

　　（二）殘疾人兩項補貼資金按規定從一般公共預算、殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專(zhuān)項資金中安排。省財政補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省補助資金”）由省財政一般公共預算安排1/3，在省殘疾人就業(yè)保障金和省福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專(zhuān)項資金中統籌安排2/3；珠三角地區自行承擔本地所需全部資金。

　　（三）市、縣（市、區）民政部門(mén)應根據當地符合領(lǐng)取補貼條件的殘疾人人數、發(fā)放標準、負擔比例以及滾存結余等有關(guān)數據，科學(xué)合理編制殘疾人兩項補貼資金預算。

四、申領(lǐng)程序

　　（一）自愿申請。申請困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的殘疾人，提交本人的居民身份證（殘疾人因年齡、自身狀況等特殊原因無(wú)法提供的，可提交居民戶(hù)口簿原件，下同）和銀行賬戶(hù)原件，向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理窗口提出；向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請有困難的，可以在本省任一鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請證件材料，并提供殘疾人戶(hù)籍所在地的村民（居民）委員會(huì )詳細名稱(chēng)。殘疾人的監護人，法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì )或其他受托人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代辦人”）可以代為提出申請事宜。

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理窗口應通過(guò)“廣東省殘疾人兩項補貼管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理系統）”或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”錄入申請。有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過(guò)微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”自行申請。

　　依法納入政府集中供養范圍，符合領(lǐng)取重度殘疾人護理補貼條件的集中供養殘疾人（不包括特困供養人員，下同），由各級供養服務(wù)機構通過(guò)管理系統代為提出申請事宜。

　　（二）逐級審核。

　　1．鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責辦理本轄區內戶(hù)籍殘疾人的殘疾人兩項補貼申請，可依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制辦理。殘疾人戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）應通過(guò)管理系統在5個(gè)工作日內完成初審。初審應對殘疾人戶(hù)籍及殘疾人證核發(fā)屬地情況（戶(hù)籍所在地應與殘疾人證核發(fā)屬地一致，下同）、殘疾類(lèi)別、生活狀況、已享受的社會(huì )救助等扶持政策進(jìn)行核查，屬于殘疾軍人的必要時(shí)可以提請縣級退役軍人事務(wù)部門(mén)協(xié)助核查。初審通過(guò)后在管理系統內提交縣級殘聯(lián)組織進(jìn)行審核。

　　2．縣級殘聯(lián)組織自接收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審意見(jiàn)之日起，應在3個(gè)工作日內完成審核。審核應對殘疾人的殘疾身份、殘疾等級、殘疾類(lèi)別和殘疾人證有效期限等殘疾狀況進(jìn)行核查。審核通過(guò)后在管理系統內提交縣級民政部門(mén)審定。

　　3．縣級民政部門(mén)自接收到縣級殘聯(lián)組織審核意見(jiàn)之日起，應在5個(gè)工作日內完成審定。審定應對殘疾人已享受的社會(huì )救助、兒童福利等扶持政策進(jìn)行核查，必要時(shí)可進(jìn)行入戶(hù)調查。

　　4．不設縣（市、區）的地級市由鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審后，按上述流程報送市級殘聯(lián)組織審核、民政部門(mén)審定。

　　5．政府集中供養的殘疾人申請重度殘疾人護理補貼，由供養服務(wù)機構初審后，報送同級殘聯(lián)組織審核、民政部門(mén)審定。

　　對經(jīng)審核不符合條件的，負責辦理的部門(mén)要在管理系統內明確不予批準原因并注明政策依據。殘疾人戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）在收到不予批準之日起2個(gè)工作日內，書(shū)面告知殘疾人或代辦人并說(shuō)明理由。

　　（三）信息公開(kāi)。縣級民政部門(mén)完成審定后要將補貼對象信息（對象為未滿(mǎn)18周歲的未成年人除外），通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、社區公開(kāi)欄以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò )平臺等予以長(cháng)期公開(kāi)，并定期更新補貼對象信息。公開(kāi)內容包括殘疾人姓名、補貼類(lèi)型、補貼金額和發(fā)放起始月份等，但不得公開(kāi)與補貼審核無(wú)關(guān)的信息。

　　對公開(kāi)內容有異議且能提供有效證明材料的，縣級民政部門(mén)自接到異議之日起10個(gè)工作日內，會(huì )同同級殘聯(lián)組織重新調查核實(shí)，并將調查結果通過(guò)上述公開(kāi)的形式予以公布。

　　（四）補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月25日前；新申請殘疾人兩項補貼的，于審定合格后次月開(kāi)始發(fā)放。補貼采取社會(huì )化形式發(fā)放，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規定，由縣級財政部門(mén)通過(guò)銀行、信用社等代理金融機構，結合低保存折、社會(huì )保障卡、“一卡通”等多種形式，直接轉賬存入殘疾人的賬戶(hù)，資金摘要內容統一注明為“困殘補貼+發(fā)放月份”或“重殘補貼+發(fā)放月份”。代理金融機構不得以任何形式向殘疾人家庭或個(gè)人收取賬戶(hù)管理費用。

　　各級供養服務(wù)機構由同級民政部門(mén)牽頭，報請同級財政部門(mén)通過(guò)上款規定采取的社會(huì )化形式，轉賬存入殘疾人的賬戶(hù)。

五、服務(wù)管理

　　（一）數字管理。各級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織要嚴格按照本辦法要求，全面實(shí)現殘疾人兩項補貼的申請、審批、公開(kāi)、發(fā)放和統計等工作流程均通過(guò)管理系統辦理并及時(shí)更新。加強對基本信息的實(shí)時(shí)監測、比對、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。

　　（二）資格復核。為加強殘疾人兩項補貼的動(dòng)態(tài)管理，要對補貼對象進(jìn)行定期資格認定。殘疾人兩項補貼發(fā)放資格認定采取殘疾人主動(dòng)申報認定和管理系統自動(dòng)預警復核相結合的方式進(jìn)行。

　　1．主動(dòng)申報資格認定

　　領(lǐng)取補貼的殘疾人，應在每年4月1日至6月20日期間主動(dòng)申報資格認定，優(yōu)先通過(guò)微信“粵省事”小程序在線(xiàn)申報，也可攜帶本人的居民身份證直接在本省任一鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理窗口申報資格認定。

　　因精神、智力殘疾或其他身體原因無(wú)法配合完成申報資格認定的殘疾人，受理申報的鄉鎮人民政府（街道辦事處）應開(kāi)展入戶(hù)調查認定。入戶(hù)調查可以通過(guò)村民（居民）委員會(huì )或者其他途徑提前聯(lián)系享受補貼的殘疾人或代辦人。

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）應在首次辦理補貼申請或首次按照本辦法進(jìn)行資格認定時(shí)，以必要的方式明確告知殘疾人或代辦人每年按照規定的時(shí)間和申報辦法，辦理資格認定手續。

　　各級供養服務(wù)機構按照上述規定，為機構內領(lǐng)取補貼的殘疾人代為申報資格認定事宜。

　　2．管理系統自動(dòng)預警復核

　　有以下情況之一的，由殘疾人戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據管理系統自動(dòng)預警信息辦理，經(jīng)縣級民政部門(mén)依據政策確認后調整，無(wú)需殘疾人提供材料：

　　（1）居民身份、戶(hù)籍等基本信息發(fā)生變化；

　　（2）殘疾類(lèi)別、殘疾等級等基本信息發(fā)生變化；

　　（3）最低生活保障等基本信息發(fā)生變化；

　　（4）孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等基本信息發(fā)生變化；

　　（5）死亡后已在公安部門(mén)注銷(xiāo)戶(hù)口的、由衛生健康部門(mén)或公安部門(mén)開(kāi)具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。

　　（三）停止發(fā)放。補貼對象有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放殘疾人兩項補貼：

　　1．死亡或宣告死亡的；

　　2．經(jīng)人民法院宣告失蹤的；

　　3．戶(hù)籍遷出本省的；

　　4．申請材料弄虛作假的；

　　5．未進(jìn)行資格認定或認定、復核不合格的；

　　6．本人自愿申請停止發(fā)放的。

　　對上述第2、4、5項情況有異議且能提供有效證明材料的，殘疾人或代辦人可向戶(hù)籍所在地的縣級民政部門(mén)提出復核申請。縣級民政部門(mén)自接到復核申請之日起10個(gè)工作日內，會(huì )同同級殘聯(lián)組織重新調查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，殘疾人符合補貼資格條件的，應按規定發(fā)放補貼，對已停發(fā)的補貼予以補發(fā)。

　　（四）制度銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。傷殘人民警察除享受?chē)医o予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。傷殘軍人除享受?chē)医o予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。符合條件的老年人，高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養老護理、養老服務(wù)補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。

　　（五）政策宣傳。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時(shí)掌握轄區內戶(hù)籍殘疾人的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)做好新領(lǐng)證殘疾人政策宣傳解釋工作，協(xié)助殘疾人辦理殘疾人兩項補貼相關(guān)手續。縣級殘聯(lián)組織對新領(lǐng)證的殘疾人，應主動(dòng)宣傳告知殘疾人兩項補貼政策，并將政策宣傳資料一并發(fā)放給殘疾人或代辦人，確保其知曉殘疾人兩項補貼制度內容、申領(lǐng)程序和要求。各級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織要充分利用部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、報刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導全社會(huì )更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。

六、資金管理

　　（一）縣級民政部門(mén)應會(huì )同同級殘聯(lián)組織，通過(guò)管理系統及時(shí)將補貼對象花名冊及當期發(fā)放資金數額的電子清單報送給財政部門(mén)，財政部門(mén)按照財政國庫管理制度有關(guān)規定及時(shí)審核并支付資金。

　　（二）省級補助資金采取先提前下達后清算的方式，以各地全年實(shí)際發(fā)放的金額核定當年補助資金。

　　各地縣級民政、財政部門(mén)應于每年1月底前向地級以上市民政、財政部門(mén)報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告。地級以上市民政、財政部門(mén)匯總審核后于每年2月底前向省民政廳、省財政廳報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告和補貼資金清算表（詳見(jiàn)附件）。清算報告包括以下主要內容：一是上年度補貼資金使用情況，含實(shí)際發(fā)放人數、上級補助資金額度、本級安排資金額度、年末資金結余情況等；二是新年度補貼資金測算和工作存在問(wèn)題困難，下一步計劃及建議。

　　（三）各級民政部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)、殘聯(lián)組織采取有效措施，加快預算執行進(jìn)度，提高預算執行的均衡性和有效性。

　　（四）供養服務(wù)機構的重度殘疾人護理補貼資金，經(jīng)征得機構內殘疾人或監護人書(shū)面同意后，可統一用于集中供養殘疾人因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品購置、照護服務(wù)勞務(wù)費支出和康復訓練費。

七、績(jì)效評價(jià)

　　（一）省財政廳、省民政廳組織開(kāi)展殘疾人兩項補貼績(jì)效評價(jià)工作，對制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評價(jià)。績(jì)效評價(jià)的主要內容包括資金安排、預算執行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。績(jì)效評價(jià)結果作為督促指導各地改進(jìn)工作及資金分配等的重要依據。

　　（二）省民政廳會(huì )同省財政廳、省殘聯(lián)將定期或不定期采取專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查及第三方專(zhuān)業(yè)機構評估等方法，通過(guò)實(shí)地查看、查閱資料、座談交流、入戶(hù)調查等方式，及時(shí)掌握各地的工作進(jìn)展、實(shí)施情況。

　　（三）地級以上市民政部門(mén)、殘聯(lián)組織要建立健全殘疾人兩項補貼監管機制，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對殘疾人兩項補貼資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和預警；每年應分上、下半年兩次定期通過(guò)實(shí)地查看、管理系統隨機抽查等方式，對資金的使用管理情況、補貼對象進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正存在問(wèn)題。地級以上市民政部門(mén)要建立健全資金信息公開(kāi)制度，會(huì )同財政部門(mén)對資金的管理使用情況主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)并接受監督。

　　地級以上市民政部門(mén)應按照近親屬備案報送制度要求，匯總和審核縣級民政部門(mén)當年已初審的近親屬備案表，于次年1月15日前審核后報送至省民政廳。

　　（四）各級民政、財政部門(mén)和殘聯(lián)組織應自覺(jué)接受審計、監察等部門(mén)和社會(huì )的監督。殘疾人兩項補貼必須專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。

八、法律責任

　　（一）各級民政、財政部門(mén)和殘聯(lián)組織、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、供養服務(wù)機構及其工作人員在殘疾人兩項補貼工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規定處理。

　　對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法的單位和個(gè)人，除依法追回補貼資金外，按照有關(guān)法律法規嚴肅處理。情節嚴重構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取殘疾人兩項補貼的申請人，由審批機關(guān)取消其補貼資格，責令退回非法獲得的補貼資金，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規定記入當事人信用檔案，并通過(guò)公共信用信息共享平臺予以公開(kāi)；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。情節嚴重構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　（三）為他人申請殘疾人兩項補貼出具虛假證明材料的，由審批機關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規定記入當事人信用檔案，并通過(guò)公共信用信息共享平臺予以公開(kāi)。

九、附則

　　（一）本辦法由省民政廳、財政廳、殘聯(lián)負責解釋?zhuān)?021年3月1日起施行，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)〈廣東省殘疾人生活津貼制度實(shí)施辦法〉的通知》（粵殘聯(lián)〔2012〕116號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省重度殘疾人護理補貼制度實(shí)施辦法〉的通知》（粵殘聯(lián)〔2012〕120號）、《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼資金管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財社〔2014〕39號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號）同時(shí)廢止。

　　（二）各地要結合實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。適時(shí)接受省民政廳、財政廳、殘聯(lián)組織的專(zhuān)項督查。

　　附件：廣東省殘疾人兩項補貼資金清算自評表

附件下載：

附件：廣東省殘疾人兩項補貼資金清算自評表.xls

信息來(lái)源：深圳市民政局    信息提供日期：2021-02-26 

http://mzj.sz.gov.cn/cn/xxgk_mz/zcfg/jzfw/content/post_8571008.html