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　　一、制訂背景

　　為進(jìn)一步規范我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱(chēng)“殘疾人兩項補貼”）制度，提高補貼資金使用效益，根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕67號）等文件精神，結合廣東實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)制定了《廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　二、內容說(shuō)明

　　《辦法》共包括補貼對象、補貼標準、資金安排、申領(lǐng)程序、服務(wù)管理、資金管理、績(jì)效評價(jià)、法律責任、附則等9方面內容。

　　（一）關(guān)于補貼對象。

　　《辦法》明確規定了我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的對象。困難殘疾人生活補貼對象為具有廣東省戶(hù)籍，屬于城鄉低保家庭中持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》的殘疾人和殘疾軍人；重度殘疾人護理補貼對象為具有廣東省戶(hù)籍，持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或持有在有效期限內的《中華人民共和國殘疾軍人證》且殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人。

　　（二）關(guān)于補貼標準和資金安排。

　　《辦法》確定了補貼的基礎標準由省人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、護理需求統籌確定，并適時(shí)調整。有條件的地方可根據實(shí)際情況適當提高補貼標準。殘疾人兩項補貼資金按規定從一般公共預算、殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專(zhuān)項資金中安排。

　　（三）關(guān)于申領(lǐng)程序。

　　一是自愿申請。殘疾人兩項補貼實(shí)行自愿申請，由申請的殘疾人提交本人的居民身份證（殘疾人因年齡、自身狀況等原因無(wú)法提供的，可提交居民戶(hù)口簿原件）和銀行賬戶(hù)原件，向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理窗口提出。如向戶(hù)籍所在地提出申請有困難的，可以在本省任一鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請。殘疾人的監護人，法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì )或其他受托人可代為提出申請事宜。有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過(guò)微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”自行申請。

　　二是逐級審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責受理殘疾人兩項補貼申請，可依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制受理。殘疾人戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）應通過(guò)管理系統在5個(gè)工作日內完成初審。初審通過(guò)后在管理系統內提交縣級殘聯(lián)組織審核。縣級殘聯(lián)組織自接收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審意見(jiàn)之日起，應在3個(gè)工作日內完成審核。審核通過(guò)后在管理系統內提交縣級民政部門(mén)審定。縣級民政部門(mén)自接收到縣級殘聯(lián)組織審核意見(jiàn)之日起，應在5個(gè)工作日內完成審定。對經(jīng)審核不符合條件的申請，殘疾人戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）在收到不予批準之日起2個(gè)工作日內，書(shū)面告知殘疾人或代辦人并說(shuō)明理由。

　　三是信息公開(kāi)。縣級民政部門(mén)完成審定后要將補貼對象信息（對象為未滿(mǎn)18周歲的未成年人除外），通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、社區公開(kāi)欄以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò )平臺等予以長(cháng)期公開(kāi)，并定期更新補貼對象信息。公開(kāi)內容包括殘疾人姓名、補貼類(lèi)型、補貼金額和發(fā)放起始月份等，但不得公開(kāi)與補貼審核無(wú)關(guān)的信息。對公開(kāi)內容有異議且能提供有效證明材料的，縣級民政部門(mén)自接到異議之日起10個(gè)工作日內，會(huì )同同級殘聯(lián)組織重新調查核實(shí)，并將調查結果通過(guò)上述公開(kāi)的形式予以公布。

　　四是補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月25日前；新申請殘疾人兩項補貼的，于審定合格后次月開(kāi)始發(fā)放。補貼采取社會(huì )化形式發(fā)放，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規定，由縣級財政部門(mén)通過(guò)銀行、信用社等代理金融機構，結合低保存折、社會(huì )保障卡、“一卡通”等形式，直接轉賬存入殘疾人的賬戶(hù)。

　　（四）關(guān)于服務(wù)管理。

　　一是數字管理。《辦法》規定殘疾人兩項補貼的申請、審批、公開(kāi)、發(fā)放和統計等流程工作均通過(guò)管理系統辦理并及時(shí)更新。

　　二是資格復核。《辦法》規定，為加強殘疾人兩項補貼的動(dòng)態(tài)管理，要對補貼對象進(jìn)行定期資格認定，資格認定采取殘疾人主動(dòng)申報認定和管理系統自動(dòng)預警復核相結合的方式進(jìn)行。領(lǐng)取補貼的殘疾人，應在每年4月1日至6月20日期間主動(dòng)申報資格認定，優(yōu)先通過(guò)微信“粵省事”小程序在線(xiàn)申報，也可攜帶本人的居民身份證直接在本省任一鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理窗口申報資格認定。因精神、智力殘疾或其他身體原因無(wú)法配合完成在線(xiàn)申報資格認定的殘疾人，受理申報的鄉鎮人民政府（街道辦事處）應開(kāi)展入戶(hù)調查認定。有以下情況之一的，由殘疾人戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據管理系統自動(dòng)預警信息辦理，經(jīng)縣級民政部門(mén)依據政策確認后調整，無(wú)需殘疾人提供材料：（1）居民身份、戶(hù)籍等基本信息發(fā)生變化；（2）殘疾類(lèi)別、殘疾等級等基本信息發(fā)生變化；（3）最低生活保障等基本信息發(fā)生變化；（4）孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等基本信息發(fā)生變化；（5）死亡后已在公安部門(mén)注銷(xiāo)戶(hù)口的、由衛生健康部門(mén)或公安部門(mén)開(kāi)具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。

　　三是停止發(fā)放。《辦法》規定，補貼對象有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放殘疾人兩項補貼：1．死亡或宣告死亡的；2．經(jīng)人民法院宣告失蹤的；3．戶(hù)籍遷出本省的；4．申請材料弄虛作假的；5．未進(jìn)行資格認定或認定、復核不合格的；6．本人自愿申請停止發(fā)放的。對上述第2、4、5項情況有異議且能提供有效證明材料的，殘疾人或代辦人可向戶(hù)籍所在地的縣級民政部門(mén)提出復核申請。縣級民政部門(mén)自接到復核申請之日起10個(gè)工作日內，會(huì )同同級殘聯(lián)組織重新調查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，殘疾人符合補貼資格條件的，應按規定發(fā)放補貼，對已停發(fā)的補貼予以補發(fā)。

　　四是制度銜接。《辦法》規定，符合條件的殘疾人，可同時(shí)申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。傷殘人民警察除享受?chē)医o予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。傷殘軍人除享受?chē)医o予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。符合條件的老年人，高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養老護理、養老服務(wù)補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。

　　（五）關(guān)于資金管理和績(jì)效評價(jià)。

　　一是資金管理。《辦法》明確了殘疾人兩項補貼資金的預算、支付、清算等管理要求。要求各級民政部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)、殘聯(lián)組織采取有效措施，加快預算執行進(jìn)度，提高預算執行的均衡性和有效性。

　　二是績(jì)效評價(jià)。《辦法》明確了殘疾人兩項補貼績(jì)效評價(jià)的實(shí)施主體、具體內容和結果運用。要求地級以上市民政部門(mén)、殘聯(lián)組織要建立健全殘疾人兩項補貼監管機制和資金信息公開(kāi)制度，會(huì )同財政部門(mén)對資金的管理使用情況主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)并接受監督。

　　（六）關(guān)于法律責任。

　　《辦法》規定了各級民政、財政部門(mén)和殘聯(lián)組織、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、供養服務(wù)機構及其工作人員以及申請人違反法律法規和《辦法》規定的行為應負的法律責任。

　　三、施行日期和有效期

　　《辦法》自2021年3月1日起施行，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)〈廣東省殘疾人生活津貼制度實(shí)施辦法〉的通知》（粵殘聯(lián)〔2012〕116號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省重度殘疾人護理補貼制度實(shí)施辦法〉的通知》（粵殘聯(lián)〔2012〕120號）、《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼資金管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財社〔2014〕39號）、《廣東省民政廳廣東省財政廳廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號）同時(shí)廢止。