各區人民政府，市政府直屬各單位：

     《深圳市臨時(shí)救助辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市民政局反映。

  深圳市人民政府辦公廳

                                                                                                                                                               2022年5月16日

深圳市臨時(shí)救助辦法

第一章  總    則

       第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難的作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據《社會(huì )救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會(huì )救助條例》、《廣東省臨時(shí)救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

       第二條 本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受重大疫情等突發(fā)公共事件影響或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性的救助，根據困難類(lèi)型分為支出型救助和急難型救助。

       非本市戶(hù)籍且無(wú)法提供本市居住材料或個(gè)人身份信息的，市、區民政部門(mén)、救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構，可以按生活無(wú)著(zhù)人員救助 管理有關(guān)規定提供救助。

       第三條 臨時(shí)救助工作遵循下列原則：

     （一）應救盡救，及時(shí)施救；

     （二）適度救助，精準救助；

     （三）政策公開(kāi)，過(guò)程透明，結果公正；

     （四）政府救助、社會(huì )幫扶、家庭個(gè)人自救相結合。

       第四條 市、區人民政府，新區管理委員會(huì )應當建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的臨時(shí)救助工作機制。

      市民政部門(mén)負責指導及統籌協(xié)調全市臨時(shí)救助工作。各區民政部門(mén)負責轄區內臨時(shí)救助工作。

       教育、公安、司法、財政、人力資源和社會(huì )保障、住房建設、衛生健康、應急管理、醫保、城管和綜合執法、總工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)應按照各自職責主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。

      市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心根據委托負責全市臨時(shí)救助有關(guān)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對工作。

      街道辦事處負責臨時(shí)救助申請的受理、經(jīng)濟狀況核對、民主評議、審核和資金發(fā)放等工作。

      社區工作機構協(xié)助街道辦事處做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。

       第五條 各區人民政府，新區管理委員會(huì )應根據上一年度臨時(shí)救助標準和救助人數等因素編制本區本年度臨時(shí)救助金的預算，將臨時(shí)救助所需經(jīng)費納入社會(huì )救助經(jīng)費統籌安排。

       街道辦事處應建立臨時(shí)救助備用金制度，提高臨時(shí)救助的及時(shí)性有效性。

      第六條 公安、城管和綜合執法等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神障礙患者等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應當主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。

      街道辦事處、社區工作機構應當主動(dòng)發(fā)現并及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出臨時(shí)救助申請。

      承擔社會(huì )救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織等，在工作中發(fā)現困難群眾基本生活陷入困境的，應當及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)。

     第七條  市、區民政部門(mén)、街道辦事處、社區工作機構應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體、基層政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指引手冊等渠道宣傳臨時(shí)救助政策，主動(dòng)向社會(huì )公眾告知臨時(shí)救助的辦理方式、申請途徑、救助條件、救助方式等相關(guān)規定。

     第八條各區人民政府，新區管理委員會(huì )應鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、志愿服務(wù)等方式依法開(kāi)展臨時(shí)救助活動(dòng)。鼓勵、引導慈善組織建立專(zhuān)項基金，承接政府救助之后轉介的個(gè)案，形成慈善救助與臨時(shí)救助的有效銜接和持續救助。

      市、區人民政府，新區管理委員會(huì )可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、提供工作場(chǎng)所、設立基層社工站等方式引導公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量開(kāi)展臨時(shí)救助工作。

     第二章  支出型救助

     第九條  支出型救助對象指因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的家庭。

     第十條 家庭財產(chǎn)總額參照本市最低生活保障家庭財產(chǎn)限額標準執行，家庭人均收入在申請之日前12個(gè)月內低于統計部門(mén)公布的上一年度本市居民人均可支配收入的家庭，因下列生活必需支出增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的，可以申請支出型救助：

   （一）在境內接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門(mén)救助后負擔的學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、保育教育費仍超過(guò)家庭承受能力的；

   （二）在醫療機構治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過(guò)家庭承受能力，經(jīng)醫療保險、醫療救助后負擔仍然過(guò)重的；

   （三）市、區人民政府認為因其他原因導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的。

     申請家庭的收入、財產(chǎn)的認定范圍和計算方法等事項，參照本市最低生活保障家庭的有關(guān)規定認定。

     第十一條支出型救助以保障申請人基本生活為原則，綜合其遭遇困難所發(fā)生的實(shí)際支出、共同生活的家庭成員數量及家庭成員承擔能力等因素確定。

     支出型救助人均救助金額一般不低于本市2個(gè)月（含2個(gè)月）最低生活保障標準，不超過(guò)本市12個(gè)月（含12個(gè)月）最低生活保障標準。以家庭作為救助對象的，救助金額為家庭人口數乘以確定的人均救助標準，家庭人口數指共同生活的家庭成員人數。

     第十二條 凡認為符合支出型救助條件的下列家庭或個(gè)人可以提出申請：

    （一）全部由本市戶(hù)籍居民組成的家庭；

    （二）由本市戶(hù)籍或持有本市居住證的居民與在本市共同連續居住滿(mǎn)12個(gè)月的非本市戶(hù)籍家庭成員組成的家庭；

      (三）未取得本市有效居住證，在本市連續居住滿(mǎn)12個(gè)月，且參加本市社會(huì )養老保險連續滿(mǎn)12個(gè)月的非本市戶(hù)籍人員。

      本辦法所稱(chēng)的家庭成員指共同生活的下列人員：

   （一）配偶；

   （二）父母和未成年子女；

   （三）不能獨立生活的成年子女。

     第十三條申請人可以向戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地的街道辦事處提出臨時(shí)救助申請。

     街道辦事處委托社區工作機構受理申請的，申請人可以直接向社區工作機構提出申請。

     申請人因身體原因不能親自提出申請的，可以依法委托代理人提出申請。

     第十四條 申請支出型救助的，應當提交下列材料：

    （一）申請及居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)；

    （二）家庭基本材料（身份證，戶(hù)口簿），非本市戶(hù)籍申請人還應當提供有效居住證；無(wú)法提供有效居住證的，應提供申請日前在本市連續居住滿(mǎn)12個(gè)月及在本市參加社會(huì )養老保險連續滿(mǎn)12個(gè)月的材料；

    （三）因教育負擔過(guò)重的，提供教育支出繳費憑據；因醫療負擔過(guò)重的，提供醫療機構出具的醫療支出繳費憑據；因康復護理和住院照料負擔過(guò)重的，提供殘疾康復機構康復支出繳費憑據、住院護工費支出憑據；以上憑據均為申請日前12個(gè)月內有效的支出憑據；

    （四）因其他符合支出型救助條件事由提出申請的，應當提供相關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)材料。

      以家庭為單位提出申請的，還應當提供家庭成員至少一種有效居住證或本市居住材料。家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生的，提供相應的殘疾人證、診斷書(shū)、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據等可說(shuō)明特定時(shí)間內遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。

     第十五條 街道辦事處在接到臨時(shí)救助申請時(shí)，應當在1個(gè)工作日內對申請人提交的材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符、申請救助類(lèi)型是否準確進(jìn)行形式審查。材料不全或不符合要求的，應當一次性告知申請人補正。

     對于形式審查符合要求的，街道辦事處應當在申請人簽署居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)的2個(gè)工作日內，根據居民家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)規定開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況核對。

     第十六條經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，符合本辦法規定的，街道辦事處應當予以受理，并在2個(gè)工作日內出具受理通知書(shū)；不符合的，不予受理，并在2個(gè)工作日內告知申請人，出具不予受理通知書(shū)和核對報告（結果）。

     第十七條街道辦事處受理臨時(shí)救助申請5個(gè)工作日內，在社區工作機構協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式進(jìn)行核實(shí)，并視情況組織民主評議。

     第十八條申請人有下列情形之一的，不予救助：

    （一）不配合入戶(hù)調查的；

    （二）隱瞞家庭收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口情況，不如實(shí)申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的；

    （三）法律、法規、規章及相關(guān)政策規定的其他情形。

     第十九條街道辦事處應當根據家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶(hù)調查、民主評議結果，提出審核意見(jiàn)，并在申請人戶(hù)籍所在地或居住地的街道辦事處和社區工作機構公示，公示期3天。

     公示期結束后，街道辦事處應當將申請材料、調查結果、審核意見(jiàn)和公示情況等相關(guān)材料報送區民政部門(mén)審批。

     第二十條區民政部門(mén)應當自收到街道辦事處審核意見(jiàn)和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內作出審批決定。批準給予臨時(shí)救助的，應當同時(shí)確定救助方式和金額，并在3個(gè)工作日內發(fā)放臨時(shí)救助金；不符合臨時(shí)救助條件的，不予批準，并應在3個(gè)工作日內，通過(guò)街道辦事處書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。

　 第二十一條對于獲得支出型救助的，其戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地的街道辦事處和社區工作機構應當公示救助對象及救助情況，公示期6個(gè)月。

第三章  急難型救助

　 第二十二條急難型救助對象，是指因突發(fā)疾病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

     第二十三條在本市發(fā)生下列特殊情形導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭或個(gè)人，可以自發(fā)生特殊困難之日起3個(gè)月內申請急難型救助：

    （一）近期突發(fā)疾病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，受重大疫情等突發(fā)公共事件影響等，導致基本生活陷入困境的；

    （二）遭受家庭暴力或監護侵害，導致基本生活陷入困境的；

    （三）在申請其他社會(huì )救助或慈善救助的過(guò)程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的；

    （四）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施的。

     第二十四條急難型救助以保障申請人基本生活為原則，人均救助金額一般不低于本市2個(gè)月（含2個(gè)月）最低生活保障標準，不超過(guò)3個(gè)月（含3個(gè)月）最低生活保障標準。以家庭作為救助對象的，救助金額為在本市居住的家庭人口數乘以確定的人均救助標準。

     第二十五條凡認為符合急難型救助條件的本市戶(hù)籍、非本市戶(hù)籍人員以及港澳臺居民均可以向戶(hù)籍所在地或居住地街道辦事處提出申請。急難型救助對象原則上以家庭名義提出申請，個(gè)人暫時(shí)無(wú)法取得家庭支持的，可以個(gè)人名義提出申請。

     第二十六條申請急難型救助的，應當提交下列材料：

    （一）申請及居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)；

    （二）家庭基本材料（身份證、戶(hù)口簿），非本市戶(hù)籍申請人還應當提供有效居住證或本市居住材料；

    （三）突發(fā)疾病的，應當提供申請日前3個(gè)月內有效的醫療機構的診斷書(shū)；發(fā)生火災的，應當提供公安機關(guān)消防機構出具的火災事故相關(guān)材料；發(fā)生交通事故、意外傷害的，應當提供公安機關(guān)交通管理機構等相關(guān)部門(mén)出具的意外事故責任認定、人身傷害賠償處理結果等相關(guān)材料；

    （四）因其他符合急難型救助條件事由提出申請的，應當提供相關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)材料。

     第二十七條急難型救助受理、審核、審批程序參照支出型救助相關(guān)程序，但可以簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對和初次公示等環(huán)節，由街道辦事處、區民政部門(mén)根據調查結果予以先行救助。

     符合先行救助條件的，應當在緊急情況解除之后10個(gè)工作日內，按規定補齊審核審批手續。因救助對象在救治過(guò)程中死亡、長(cháng)期無(wú)法恢復意識且無(wú)法查找家人等原因無(wú)法補齊相關(guān)手續的，應當在履行救助職責后將照片、視頻等佐證資料及書(shū)面情況說(shuō)明，一并納入救助檔案。

     第二十八條對于獲得急難型救助的，其戶(hù)籍所在地或居住地街道辦事處和社區工作機構應當公示救助對象及救助情況，公示期12個(gè)月。

第四章  救助方式

     第二十九條臨時(shí)救助方式以發(fā)放臨時(shí)救助金為主，發(fā)放實(shí)物及提供服務(wù)為輔，轉介救助為重要補充。

　 第三十條臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，街道辦事處按照規定將臨時(shí)救助金直接發(fā)放到救助對象個(gè)人銀行賬戶(hù)，并確保及時(shí)發(fā)放到位。

     以下情形，臨時(shí)救助金可以現金形式發(fā)放：

    （一）經(jīng)辦人員與救助對象及其家庭成員或監護人聯(lián)系不成功，或者雖已取得聯(lián)系，但無(wú)法支付到個(gè)人銀行賬戶(hù)的；

    （二）救助對象無(wú)銀行賬戶(hù)或無(wú)法確定其銀行賬戶(hù)的；

    （三）救助對象身體不便，或其智力、精神存在問(wèn)題，無(wú)法支取銀行賬戶(hù)存款的。

     以現金形式發(fā)放臨時(shí)救助金，應當由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人員共同簽字并合影，相關(guān)材料一并納入救助檔案存檔。

　  第三十一條區民政部門(mén)、街道辦事處、社區工作機構、救助管理機構和慈善超市等，在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，或者根據臨時(shí)救助對象困難情形，可以采用發(fā)放衣物、食品、飲用水等實(shí)物方式進(jìn)行救助。

      本市各級救助管理機構可以根據臨時(shí)救助對象的困難情形，為遭受家庭暴力或監護侵害等救助對象提供臨時(shí)住所、臨時(shí)生活照料、心理干預，對未成年救助對象進(jìn)行庇護救助和臨時(shí)監護。

      除緊急情況外，臨時(shí)救助所需實(shí)物或服務(wù)應當按照政府采購制度有關(guān)規定執行。

　  第三十二條對發(fā)放臨時(shí)救助金或實(shí)物后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難，符合其他社會(huì )救助條件的，街道辦事處應當協(xié)助其申請；需要慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，街道辦事處應當及時(shí)轉介。

第五章  特別規定

     第三十三條同一自然年度內，無(wú)正當理由以同一事由重復申請臨時(shí)救助的，原則上不予救助；已獲得急難型救助，后續必需支出較高且符合支出型救助條件的，可以申請支出型救助；個(gè)人救助金額累計不超過(guò)本市12個(gè)月（含12個(gè)月）最低生活保障標準；家庭救助金額累計不超過(guò)本市36個(gè)月（含36個(gè)月）最低生活保障標準。

     第三十四條臨時(shí)救助金額不超過(guò)本市2個(gè)月最低生活保障標準的小額救助，區民政部門(mén)可以委托街道辦事處審批，街道辦事處應當在每月10日前將上月小額救助審批情況報區民政部門(mén)備案。

     第三十五條臨時(shí)救助人均臨時(shí)救助金總額達到本市3個(gè)月（含3個(gè)月）最低生活保障標準的，應當采用“一次審批、按月發(fā)放”方式予以救助。

　 第三十六條因救助對象遭遇重大困難，確有必要突破本辦法關(guān)于救助標準、救助次數規定給予臨時(shí)救助的，由各區發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，采取“一事一議”方式適當提高。

     第三十七條救助期間家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的，申請人應當及時(shí)向街道辦事處或社區工作機構報告。

     社區工作機構發(fā)現申請人及其家庭成員在救助期間家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口或申請救助事項發(fā)生變化的，應當及時(shí)向街道辦事處報告。

     街道辦事處應當在接到情況變更報告后進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的，根據實(shí)際情況停止或變更臨時(shí)救助。

     第三十八條申請臨時(shí)救助時(shí)已納入最低生活保障、低保邊緣家庭、特困供養、孤兒、困境兒童等申請人，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對。

　 第三十九條依法保護申請人個(gè)人及家庭信息。臨時(shí)救助獲得者是未成年人的，不得公示未成年人個(gè)人信息。

第六章  監督管理

     第四十條臨時(shí)救助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并依法接受紀檢監察機關(guān)和財政、審計部門(mén)的監督和審計，確保資金使用效益。

     第四十一條 市、區民政部門(mén)應當建立健全臨時(shí)救助檔案、資金賬目管理和社會(huì )救助信息化管理制度。

　  第四十二條市、區民政部門(mén)及街道辦事處要公開(kāi)臨時(shí)救助政策及申請審批程序，設立監督電話(huà)，接受社會(huì )和群眾監督。

　  第四十三條申請人應當如實(shí)提供申請信息，并配合民政部門(mén)依法開(kāi)展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟和生活狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回騙取的款物，并將其騙領(lǐng)情況按照相關(guān)規定報送深圳市公共信用信息平臺；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

     第四十四條臨時(shí)救助經(jīng)辦人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

     第四十五條經(jīng)辦人員按規定程序盡職完成調查，作出臨時(shí)救助審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況以及缺失相關(guān)數據等原因，導致將不符合條件人員納入臨時(shí)救助范圍的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責任。適用緊急程序，實(shí)施先行救助后，在補齊經(jīng)辦和審批資料的過(guò)程中發(fā)現申請家庭或個(gè)人經(jīng)濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責任。

　第七章  附    則

      第四十六條 本辦法中，疾病病種按照《重大疾病保險的疾病定義使用規范（2020年修訂版）》、廣東省及本市醫療保險門(mén)診特定病種相關(guān)規定執行，且就醫的醫療機構應當符合本市社會(huì )醫療保險辦法有關(guān)規定。

      第四十七條本辦法中，有效居住證包括有效的深圳經(jīng)濟特區居住證、居住地在本市的港澳居民居住證、臺灣居民居住證。

本市居住材料包括居住登記信息、納稅信息打印單、參加社會(huì )養老保險信息打印單、與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同、經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)登記備案的租房合同以及其他能夠說(shuō)明申請人在特定時(shí)間段內在本市居住的材料。

　   第四十八條各區可根據本辦法，結合實(shí)際制定實(shí)施細則。

      第四十九條本辦法自2022年6月1日起實(shí)施，有效期3年。

信息來(lái)源：深圳市政府在線(xiàn)    信息提供日期：2022-06-14 

http://www.sz.gov.cn/zfgb/2022/gb1246/content/post_9898977.html