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粵府辦〔2021〕4號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省臨時(shí)救助辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年2月5日

廣東省臨時(shí)救助辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難的作用，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會(huì )救助條例》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性的救助。

在粵居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請，經(jīng)認定后符合條件的給予臨時(shí)救助。

非本地戶(hù)籍且無(wú)法提供有效居住證明或個(gè)人身份信息的，縣級以上民政部門(mén)、救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構可按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定提供救助。

第三條臨時(shí)救助工作遵循下列原則：

（一）應救盡救，及時(shí)施救；

（二）量力而行，盡力而為；

（三）信息公開(kāi)，合理公正；

（四）政府救助，社會(huì )幫扶。

第四條臨時(shí)救助制度實(shí)行各級政府分級負責制，地級以上市及縣級民政部門(mén)牽頭做好本行政區域內的臨時(shí)救助工作，省民政廳統籌開(kāi)展全省臨時(shí)救助工作。

教育、公安、司法、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫保、工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)按照各自職責主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神障礙患者等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應當主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。

第二章 救助對象

第五條臨時(shí)救助對象，根據困難類(lèi)型分為支出型救助對象和急難型救助對象。

第六條 支出型救助對象，是指因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應低于當地上年度人均可支配收入，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地有關(guān)規定。主要包括：

（一）因在境內接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門(mén)救助后仍需負擔的學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費、保育教育費超過(guò)家庭承受能力，導致基本生活在一定時(shí)期內出現嚴重困難的；

（二）因在醫療機構治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過(guò)家庭承受能力，經(jīng)醫療保險、醫療救助后負擔仍然過(guò)重，導致基本生活在一定時(shí)期內出現嚴重困難的；

（三）縣級以上民政部門(mén)規定的其他原因導致基本生活在一定時(shí)期內出現嚴重困難的情形。

第七條 急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。主要包括：

（一）近期突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害等，導致基本生活陷入困境的；

（二）遭受家庭暴力或監護侵害，需要到臨時(shí)庇護場(chǎng)所、救助管理機構或未成年人救助保護機構進(jìn)行庇護救助和臨時(shí)監護的；

（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì )影響的；

（四）在申請其他社會(huì )救助或慈善救助的過(guò)程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

第三章 申請受理

第八條 凡認為符合救助條件的城鄉居民均可向戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請，申請應當提供家庭成員戶(hù)口簿、二代身份證，填寫(xiě)家庭基本情況并書(shū)面授權查詢(xún)核對。

城鄉居民向經(jīng)常居住地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請的，還應當提供家庭成員至少一種有效居住材料。有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動(dòng)合同、經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時(shí)間段內在本地居住的材料。

家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請人，可在申請時(shí)提供相應的殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據等可證明一段時(shí)間內遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。

受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員應當就申請人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進(jìn)行審查。對材料不齊全或不符合要求的，應當一次性告知申請人作出補正。

第九條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當主動(dòng)發(fā)現并及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

第四章 審核審批

第十條臨時(shí)救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序。

第十一條 受理機構應當在受理臨時(shí)救助申請后履行相應的審核和審批手續。因救助對象在救治過(guò)程中去世、長(cháng)期無(wú)法恢復意識且無(wú)法查找家人等原因無(wú)法補齊相關(guān)手續的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可實(shí)施先行救助，并在履行救助職責后補齊相關(guān)手續，將照片、視頻等佐證資料及書(shū)面情況說(shuō)明一并納入救助檔案。

第十二條個(gè)人臨時(shí)救助標準，原則上不低于當地2個(gè)月城鎮最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按照人均計算。

第十三條救助對象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時(shí)救助金額超過(guò)當地臨時(shí)救助標準上限的，可由縣級以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，采取“一事一議”方式，適當提高臨時(shí)救助額度。

第一節 一般程序

第十四條對于支出型救助申請，應當進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對與入戶(hù)調查。申請家庭的收入、財產(chǎn)等認定范圍和計算方法，參照最低生活保障有關(guān)規定執行。

申請家庭在申請之日前12個(gè)月內家庭人均月收入，原則上不超過(guò)統計部門(mén)公布的上一年度當地城鄉居民人均可支配收入。

申請家庭的財產(chǎn)狀況，參照申請地低收入家庭的有關(guān)規定進(jìn)行認定。

第十五條鄉鎮人民政府（街道辦事處）在臨時(shí)救助申請人簽署居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)的2個(gè)工作日內，根據居民家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)規定開(kāi)展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，符合本辦法第十四條規定的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當予以受理，并在2個(gè)工作日內出具受理通知書(shū)；不符合的，不予受理，并在2個(gè)工作日內告知申請人，出具不予受理通知書(shū)和核對報告（結果）。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理臨時(shí)救助申請后，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式進(jìn)行了解，并視情組織民主評議。

第十六條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在受理臨時(shí)救助申請之日起5個(gè)工作日內，根據家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶(hù)調查、民主評議結果，提出審核意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì )張榜公示，公示期為3天。公示結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、調查結果、審核意見(jiàn)和公示情況等相關(guān)材料報送縣級民政部門(mén)審批。

臨時(shí)救助金額不超過(guò)當地2個(gè)月城鎮最低生活保障標準的小額救助，縣級民政部門(mén)可以委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，但應當報縣級民政部門(mén)備案。有條件的地區，可以適當提升小額救助的標準。

第十七條已納入最低生活保障、低收入家庭、特困供養人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童的臨時(shí)救助申請人，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對。

家庭全體或部分成員無(wú)戶(hù)籍的，對無(wú)戶(hù)籍成員的身份證、戶(hù)口簿等不要求提供，對其個(gè)人不進(jìn)行經(jīng)濟狀況核對，根據入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)了解到的家庭生活狀況，結合民主評議結果，決定是否給予臨時(shí)救助。

第十八條縣級民政部門(mén)應當自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內作出審批決定。批準給予臨時(shí)救助的，應當同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準的，應當在3個(gè)工作日內，通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。

第十九條同一自然年度內，申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予救助。

第二十條 按一般程序獲得臨時(shí)救助的對象的情況，應當在其戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì )進(jìn)行公示，公示期6個(gè)月。

第二節 緊急程序

第二十一條受理機構按照首問(wèn)負責制的原則，對于急難型救助對象，可簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對和初次公示等環(huán)節，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門(mén)根據調查結果實(shí)施先行救助。

符合先行救助條件的，應當在緊急情況解除之后10個(gè)工作日內，按規定補齊審核審批手續。救助情況在救助對象的戶(hù)籍所在地（居住地）進(jìn)行公示，公示期1年。

第五章 救助方式和標準

第二十二條臨時(shí)救助方式有：發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和轉介服務(wù)。

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)，確保臨時(shí)救助金及時(shí)發(fā)放到位。出現以下情形，經(jīng)辦人員與救助對象的家人或監護人未能取得聯(lián)系，或雖已取得聯(lián)系但無(wú)法支付到個(gè)人賬戶(hù)的，可以現金形式發(fā)放臨時(shí)救助金：

1.救助對象無(wú)銀行賬戶(hù)或無(wú)法確定其銀行賬戶(hù)的；

2.救助對象身體行動(dòng)不便或智力精神存在問(wèn)題，無(wú)法支取銀行存款的。

以現金形式發(fā)放臨時(shí)救助金，應當由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規定執行。

（三）提供轉介服務(wù)。對發(fā)放臨時(shí)救助金或實(shí)物后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員供養、孤兒養育、事實(shí)無(wú)人撫養兒童，或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應當及時(shí)轉介。

第二十三條 臨時(shí)救助的具體標準，由縣級以上人民政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、救助對象困難類(lèi)型、困難程度合理確定，向社會(huì )公布，并適時(shí)調整。

第六章 資金籌措和管理

第二十四條各級財政應當優(yōu)化財政支出結構，多方籌集臨時(shí)救助資金，科學(xué)合理編制預算，加強困難群眾救助資金統籌使用，提升資金使用效益。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當建立臨時(shí)救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時(shí)救助及時(shí)性。

縣級以上民政、財政部門(mén)應當加強困難群眾救助資金的使用管理，增強救助資金撥付的時(shí)效性、公開(kāi)性，強化救助資金使用績(jì)效評價(jià)機制，提高救助資金使用效益。

第七章 社會(huì )力量參與

第二十五條 縣級以上民政部門(mén)可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項目通過(guò)委托、承包、采購等方式，向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團體和社會(huì )組織參與臨時(shí)救助。

第二十六條 公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面發(fā)揮積極作用。

第二十七條 縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規定制定相關(guān)政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。鼓勵、引導慈善組織建立專(zhuān)項基金，承接政府救助之后轉介的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續救助。

第八章 法律責任

第二十八條經(jīng)辦人員應當對在調查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。臨時(shí)救助獲得者是未成年人的，不需公示其信息。

經(jīng)辦人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據國家相關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

經(jīng)辦人員按規定程序盡職完成調查，作出臨時(shí)救助審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況以及缺失相關(guān)信息數據等原因，導致將不符合條件人員納入臨時(shí)救助范圍的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責任。適用緊急程序，實(shí)施先行救助后，在補齊經(jīng)辦和審批資料的過(guò)程中發(fā)現申請家庭或個(gè)人的經(jīng)濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責任。

第二十九條申請人應當如實(shí)提供申請信息，并配合民政部門(mén)依法開(kāi)展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟和生活狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前騙取的錢(qián)款，并在社會(huì )信用體系中予以記錄；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第九章 附則

第三十條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

在突發(fā)公共事件應急響應期間，縣級以上黨委、人民政府的工作部署對臨時(shí)救助的救助范圍、申請材料、辦理時(shí)限、救助標準等有不同要求的，按照應急響應期間工作部署要求執行。

第三十一條 各地級以上市人民政府可根據當地實(shí)際情況，制定實(shí)施細則。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）同時(shí)廢止。