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　　一、《深圳市最低生活保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《低保辦法》）的起草背景

　　最低生活保障制度是社會(huì )救助制度的核心內容，2002年我市頒布實(shí)施《深圳市城鄉居民最低生活保障辦法》（深圳市人民政府令第110號），2008年進(jìn)行修訂并頒布實(shí)施《深圳市居民最低生活保障辦法》（深圳市人民政府令第189號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《低保辦法》），初步構建了我市最低生活保障的基本制度，為我市居民最低生活保障發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家、廣東省法規規章等規定的逐步完善，尤其是《社會(huì )救助暫行辦法》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》等法規規章的頒布實(shí)施，原《低保辦法》既有規定難以適應現實(shí)需求，有必要對原《低保辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、關(guān)于最低生活保障標準和申請條件

　　《低保辦法》明確了最低生活保障標準的確定和調整規定，即市民政部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)每年擬定本市當年最低生活保障標準后報市人民政府批準后公布實(shí)施，本市當年最低生活保障標準不得低于廣東省人民政府公布的當年最低生活保障標準。（2021年度我市公布的當年最低生活保障標準數據為1300元/月，省民政廳公布的一類(lèi)地區最低生活標準為1087元/月）

　　關(guān)于最低生活保障申請條件，《低保辦法》規定以家庭為單位申請的，一是要共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年最低生活保障標準；二是家庭財產(chǎn)狀況和生活狀況要符合規定條件；以個(gè)人名義申請的，要符合最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病的人員、無(wú)法單獨立戶(hù)的一級、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人和父母不能履行撫養義務(wù)的未成年人等規定情形。

　　三、關(guān)于適度擴大最低生活保障范圍和提高保障待遇

　　一是將最低生活保障范圍適度擴大至部分非本市戶(hù)籍困難人員。《低保辦法》將最低生活保障范圍適度擴大至部分非本市戶(hù)籍困難人員,規定與本市戶(hù)籍居民在本市共同連續居住滿(mǎn)一年的其非本市戶(hù)籍的父母、配偶、未成年子女、不能獨立生活的成年子女，可以按照規定享受最低生活保障待遇。

　　二是將最低生活保障申請對象從家庭擴大到“家庭+個(gè)人”。《低保辦法》將以家庭為最低生活保障申請對象擴大“家庭+個(gè)人”，即原則上以家庭為單位申請，但幾類(lèi)特殊人員，包括最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病人員、符合條件的殘疾人、父母不能履行撫養義務(wù)的未成年人、法律法規規章規定的其他人員，可以以個(gè)人名義單獨申請最低生活保障。

　　三是適度提高部分人群的最低生活保障待遇。《低保辦法》適度提高60周歲以上老年人、部分殘疾人等人群的最低生活保障待遇，規定在向最低生活保障對象按月發(fā)放最低生活保障金的基礎上，最低生活保障家庭中符合規定的人員還可額外領(lǐng)取一份生活扶助金，額度為本市當年最低生活保障標準的百分之三十。

　　四、關(guān)于最低生活保障審批權限下放

　　《低保辦法》擬授權區政府可以根據情況將最低生活保障審批權通過(guò)委托的方式從區民政部門(mén)下放到街道辦事處。即“區民政部門(mén)可以委托街道辦事處開(kāi)展轄區最低生活保障審批、待遇發(fā)放等工作。具體審批和監督管理辦法由區民政部門(mén)另行制定，報區政府批準后實(shí)施”。

　　五、關(guān)于優(yōu)化和規范最低生活保障服務(wù)、審批和管理

　　一是建立協(xié)助申請機制，規定公安、城管等部門(mén)及相關(guān)單位在工作中發(fā)現符合最低生活保障條件人員的，應當通過(guò)告知、指引等方式主動(dòng)協(xié)助其提出申請。

　　二是壓縮審批時(shí)限，將區民政部門(mén)審批時(shí)限從10個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日。

　　三是明確了不予審批、增發(fā)、減發(fā)、暫停發(fā)放或者停發(fā)最低生活保障待遇等情形。

　　四是建立動(dòng)態(tài)管理機制，根據獲得最低生活保障家庭成員的健康狀況、勞動(dòng)能力、收入來(lái)源以及經(jīng)濟狀況等進(jìn)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。并規定區民政部門(mén)應當進(jìn)行隨機抽查以及街道辦事處應當進(jìn)行定期分類(lèi)復核的職責。

　　六、關(guān)于建立防范社會(huì )救助中的“養懶人”機制

　　一是明確獲得最低生活保障家庭因家庭成員就業(yè)、家庭經(jīng)濟和生活狀況改善不再符合最低生活保障條件但主動(dòng)申報的，可以延續享受6個(gè)月最低生活保障待遇。

　　二是進(jìn)一步明確參加公益性社區服務(wù)的時(shí)間，即累計不得少于六十小時(shí)，并增加規定了可以免除公益性社區服務(wù)的情形。

　　三是進(jìn)一步細化了低保對象定期報告的要求，規定獲得最低生活保障家庭應當在家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況發(fā)生變化后三十日內向受理最低生活保障申請的街道辦事處報告。

　　四是完善最低生活保障待遇調整機制，對低保對象無(wú)正當理由不就業(yè)或者參加公益性社區服務(wù)時(shí)間未達到要求等的，停發(fā)最低生活保障待遇；低保對象在市外連續居住超過(guò)三個(gè)月且未報告或者超過(guò)一年無(wú)法聯(lián)系的，暫停發(fā)放最低生活保障待遇。

　　轉載來(lái)源：深圳市人民政府辦公廳

　　轉載時(shí)間：2021年9月3日

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